VĂN HÓA GIĂO DUC LțCH SÛ XÃ HÔI 55 VAN DE VE PHÁT TRIÊN VÀ XÂY DUNG NĂNG LUC TRONG CÔNG TÁC PHÁT TRIÊN CONG DÔNG TĄI VIET NAM NGUYEN NGOC LÂM(*) Giáo doc vién Chuotig trình Thòo Dàn Tù nhúng no ldc de[.]
VĂN HÓA - GIĂO DUC - LțCH SÛ - XÃ HÔI 55 VAN DE VE PHÁT TRIÊN VÀ XÂY DUNG NĂNG LUC TRONG CÔNG TÁC PHÁT TRIÊN CONG DÔNG TĄI VIET NAM NGUYEN NGOC LÂM(*) niên, Măt tr/an TÖ quÖc, Hoi Nông dân, Hoi Chú Thap dô v.v ), phong trào quan chúng tiJdng trd Ian Bên cąnh dó, tư chúc phi phú (* )Thqc sỵ, Tritõng khoa Xâ hôi hoc - Tru:0ng Dą i hoc Mõ Bán cơng TP.HCM Giáo doc vién Chuotig trình Thịo Dàn Tù nhúng no ldc de giãi quyet cac vän de xä hoi nåy sinh qua trình phát trien kinh te xã hKoi cúa Viet Nam hien nay, nhieu truong sách xã hKoi dã duc/c hình thành nham thiên dịi sƯng cho ngcfịi nghèo ng ke nhät chuong trình qc gia Xóa dói giàm nghèo (tù năm 1992) phong trào "Toàn dân dồn ket xây ding nep sƯng mói khu dân cù" (tù năm 1995) dã có nhúng ket quå to lón dã dudc ChiJong trình Phát trien Liên Hiep qc (UNDP) dánh giá rät cao Ià nhị Các no ldc tù phía quyen cäp, cac dồn the (nhu Hơi Phu nú, Oồn Thanh qućíc te dã góp phan khơng nhơ qua dÿ án phat trien c/ong dong Tù dó, nhieu khóa trap huän ve khái niỵem phUong pháp phat trien cong dƯng dã dùdc to chúc tai nhúng ndi có dÿ án cho cán b /od! a phUdng ngi dân tích cfc cơng dƯng nham giúp cơng dong nghèo du c tăng Inc, ngi dân biet hdp tac vói tot hon, biet to chúc biet th quàn Ket quå cho thäy, noi có dudc st quan tâm cúa quyen d!čt | 9hLfdng noi äy phát huy düğc ldc sáng kien cúa ngrYòi dân cơng tác cài thimen an sinh c/ong dƯng Trong dó, mơt so h0óng dan viên cơng tae tąo tąi mơt sƯ du' án phat trien cğng dƯng có nhcan xét rang, cac cán b ỵo có trách nhiem ô d!*t hr/ong tham gia trap huän it tích cfc hdn ngi ịi dân cơng dong st thành công cúa m jot d¿ án tùy thuDoc rät lón vào st ho trq cúa cán bô co sô dang lãnh trgng trách mang Iąi an sinh cho ngi dân cong dƯng Nhü v/ay, mn cho công tác xây ding phát trien ILfc cho cȘong dong bÖi cånh Viet Nam hien nay, can xem xét nhúng khía cąnh tąi nhu vây Khái niȘem Icfc xãy diYng ldc 1.1.Năng ldc (capacity) Ià khå cúa m jot hay nhieu cá nhân cúa m jot hay nhieu to chúc de hoàn thành chúc cúa mơt cách hieu q, hi/eu ben vúng Nó mang ba khía cąnh quan tr?ng: mơt là, tien trình liên tuc dơng, hai là, báo dám rang tài nguyên nhân st phudng cách sJ dung deu trap trung vào viec phát trien 56 TSAP SAN KHOA HOC SO 4(5)-2005 ldc, ba là, tùy thuDoc vào boi cånh Mot so van dé phát trien xây ding chung cúa to chúc viec thcfc hien chúc Irfc cùa có hay khơng chien hoc cho viec xây ding Icfc 2.1 Oào tąo giáo dqc 1.2.Phát trien ldc (capacity devel- opment) quan tâm den tài nguyên nhân ski phát trien d|nh che, trgng nhieu hon vào ltJc san có hdn xây ding ldc mói Vì th6 mà can có khào sát tƯt, nhcan dien phân tích ldc san có c/ong dƯng Tąi Viet Nam, có chun gia qc te khun nên theo hng hdn 1.3.Năm 1991, dąi bieu cùa ni óc dang phát triên dã tham dÿ HKoi thào ve "M jot chien ludc xây ding ldc Iãnh vc/c nüóc tiêu dùng" tąi Delft, Hà Lan dã dánh nghỵa xây ding ldc (capacity building) nhû là: Tąo m jot mơi trng có khå või sách phù hỗợp v mng IUúi hop phỏp; Phỏt trien the che bao gÖm sql tham gia cúa c/ong dong (d{ac biet Ià phu nú) Phát trien tài nguyên nhân st cúng cÖ he thÖng quån Iÿ Chúng ta tht/ịng nói: Khơng giúp nghèo bang cách cho hg cá mà chi cho hg biet cách câu cá Vän de không phåi Ià cho can câu mà Ià hi óng dan biet cách câu di cic cá Hon the núa, phåi biet d{at van de tąi Iąi phåi câu cá? Xây dLfng ldc không han chi Ià huän luyen, tąo mà bao gom: Phát trien tài nguyên nhân st, tien trình trang b! cho cá nhân kien thúc, ky tiep clan thơng tin, giúp hg hồn thành cơng tác hieu q Phát trien to chúc, xây ding cd cäu to chúc, tien trình thú tqc, khơng chi bên to chúc mà quån Iÿ d0oc moi quan he giña to chúc Iãnh vÿc khác ( nhà n0óc, to nhân cỵong dƯng ) Phát trien the ch6, thuòng xuyên thay doi, cäp bMac khác nhau, nham tăng cng ldc Oào tąo giáo dqc chuyên nghiep Ià can thiet cho viec thȘc hien hoąt d/ong chuyên bidet Vän de Ià tąo nhu th6 nguòi duqc tąo diJdc sù dung nhu th6 tư chúc Trong thịi gian qua, nhieu khóa tąo ngan hąn cho m jot sćỵ d!a phiJdng dó dUỗic to chỳc v yờu cọu to ve phát trien c/ong dƯng rät lón, nhung Nhà niJóc chu’a có sách chung nên nƯ ldc van cịn rịi rąc, dù có tąo diJdc mğt st chun bien giúp ngi dân thúc tinh ve hồn cành cùa hg hiep ldc viJon Iên de thoát khơi hồn cånh khó khăn dó, cán b/o d !a phiJong tôn trgng tin tiJông vào khå thay dưi cùa ngcfịi dân hon Nhu cäu dịi can có mğt chu’dng trình tąo quy hon thșc te Ià tù năm 1992 den nay, Khoa Phu nú hgc (nay Ià Khoa Xã hKoi hgc), Oąi h?c Mô Bán công TP Ho Chi Minh dã tąo dąi hgc cho gän 100 cán bğ chÖt cúa HKoi Phu nđ cúa tinh phía Nam hg dã úng dqng chuyên môn vào hoąt dțong cúa HKoi v dó mang li nhieu Iỗ/i ớch cho cỏc thành viên c/ong dong Con ngUòi Viet Nam rät ham h?c hơi, vän de Ià hg can có dỵong ldc thúc day dê th thay doi St thay doi dó chl có thê ben vúng có st ho trd cùa cäp Iãnh dąo d¡a phuong, cúa m jot cd che quån Iÿ to chúc linh hoąt st on !nh viec sù dvng tài nguyên nhân st 2.2 To chúc quån Iÿ Oïac diem cùa Viêt Nam ngồi to chúc ng quyen cäp, cịn có to chúc tr! Xã hKoi vói mąng Iu’ói r/ong khap tù trung udng den a!a phLfdng vói so Ining thành viên to Ión (HKoi LH Phu nú có 11 trieu hKoi viên, Bồn Thanh niên Clong sàn có trieu dồn viên) Dieu cho phép to chúc dóng m jot vai trị quan trgng viec tăng cng thơng tin liên Iąc giúa Oång, Nhà n0óc quan chúng ô co sô Tuy nhiên, nhieu truòng hop cán bo/ thieu kien thúc, ky năng, d/ong co phuc vu thái duo can thiet cho st thay doi hieu Hg chua disc tąo m¿ot cách quy cû ve ky năng, thái duo phuc vu, ÿ nghïa cùa sú menh cùa Iãnh vÿc an sinh cğng dong Tình hình dó cịn có the VĂN HÓA - GIÁO DUC - LICH SP - XĂ HÔI xuat phat tù Iy nhân st thieu on d|nh, thu nhap I i ích thap lai phái kiêm nhiem nhieu viêc, ngai thêm trách nhiem, nhät Ià ô cac cán bô tai co sô Neu nói theo dien r/ong, phat trien ldc xây dLïng Inc cịn tùy thuDoc vào trách nhiem qc gia, dịi có so dan thân can thiet cúa ngüịí Iănh dąo, dó Ià dieu kien de xây ding tinh ben vù’ng phat trien Thơng thŁlịng, sú dè dăt cúa Iănh dao d!a phrlong có the làm giói han so tham gia cúa cac nhân tƯ tích cfc cúa công dong dÿ an không hoi nhâp düdc vào cc sling cùa cong dƯng 57 gia cùa ngiJịi dân cong dong cúng chua có st tudng dƯng giúa cac d|a phiJong, giúa cac cap bac khác Nhúng van de dang dUğc khac phuc dan cúng găp nhieu khó khăn Gan dây, Ban Bí the dã có thơng báo tiep tuc day mąnh thÿc hiên Quy che dân cd sô St quyet tâm cúa Oáng sé giúp tăng cuòng thêm st tham gia cúa ngi dân cong dƯng quă trình giái quyet cac van de liên quan den cuoc sÖng cúa hg chúc 2.3 Mang Iüói st liên ket giúa cac tư 2.5 BƯi cánh chung Chúng ta biet rang, mang Iüói cac to chúc hoac cac co sơ ho try hay càn trõ cho st hồn thành cac chúc nhiem vu riêng biet Nhieu công viec chi có the giái quyet thịa dang có st phệi hỗip dệng bo/ , twang tac chớnh thỳc hay phi thúc giúa cac to chúc có liên quan Mąng li hoat dơng nhiJ the nào, cách tae giúa hę nhiJ the Ià nhúng khía cąnh quan trgng cho hi/eu công viec Hien nay, ô m jot vài Iãnh vȘc hoąt dong tąi clong dÖng, van cịn có vài chƯng chéo giúa cac to chúc t ! XII dù dã có nhieu no Inc phÖi hop, liên ket Hen núa, moi to chúG deu có nhúng quy tac riêng, cách Iàm riêng, ke hoach riêng, ngân sách riêng, tao thêm khó khăn cho st phƯi hip cách giái quyet van de Hình nhu tinh báo thù tinh văn hóa clong dƯng th tr! van ngȘ tri it nhieu noi tinh than Iàm viDec cúa m jot sÖ cán b /o co sơ 2.4 Mơi tr0ịng Iãnh vüc cơng Chính sách mơi trng the che cùa Iãnh vȘc cơng Ià yeu tƯ yeu ho trd hay cán trơ cac hoąt dơng cúa cac tư chúc ánh hiJơng den hieu st cơng tác Nó bao gƯm cóc lueat le, cac quy d¡nh cac sách tći chúc cán bơ, bao gƯm co cau hang, che d /o khen thng, thú tuc, ngân sách, chun mơn hóa, xác d!nh cơng viec phąm vi trách nhiem Nhân thúc ve công tac phat trien, ve srï tham St on d|nh ve tr| mƯi quan tám sâu sac cúa Dáng ve an sinh xã Ià nhúng yeu tƯ thuan loi thúc day cac hoat dông phat trien xá Cac to chúc tr| xã ngày có co hKoi tiep can vói nhúng kien thúc mói, thơng tin mói thơng qua nghe, tháo qc te, hip tac trao doi vói cac to chúc phi phú qc te cac d¿ an phat trien Cac to chúc xã hKoi quan ng dã có nhúng dieu kien hoąt dong thuan Iği, góp phan khơng nhị vào viec chăm Io nèn an sinh xã Van de cịn lai Ià giói chun mơn cơng tac xã hoi cịn it oi so vói nhu cau chun mơn hóa dơi ngû Iãnh vÿc an sinh xã the dịi can sóm có mơt st cơng nhân thúc ngành cơng tac xã hôi nhU Ià môt nghe nghiep nhu nhúng nghe nghiêp khác Phudng châm cúa phat triên clong dong rat gan gúi vói tiJ thơng HƯ Chi Minh: “ Dân biet, dân bàn, dân Iàm, dân kiêm tra“ ThJc hiên düğc phiJong châm dòi hòi phái phat hiên, am ti ịng phat huy cac ldc san có cúa ho, giúp ho nhán thúc ve cac van de cúa ho, tao dieu kiơn co hgi de ho tham gia vào tien trình giái quyet van de chung Tien trình chi diJdc thuân Idi cac cap Iãnh dao d!a phUdng có st hieu biet, tha thiet vói so thay dƯi an sinh cúa ngUòi lay ngrïòi Iàm 58 TÂP SAN KHOA HOC SO 4(5)-2005 tâm cúa phát trien Vì the, công tác phát trien xây dcfng ldc phåi duğc ÿ cå2 hai phía cå cäp vi mô vï mô Morey, Roy D., Catching up: Capacity Development for Poverty elimination in Viet Nam, UNDP, 1996 Tài lieu tham khào Mentz, J.C.N., Personal and institutional factors in capacity building and institutional development, University of South Africa, 1997 Robinson, Trevor, Changing institutions UNDP, Capacity development: Lessons of experience and guiding principles TÓM TAT Phüdng châm cúa phát trien cỵong dƯng rät gan gûi vói to tüơng HƯ Chi Minh: "Dân biet, dân bàn, dân Iàm, dân kiem tra" Thÿc hien duqc phüong châm dịi phåi phát hien, am t0ịng phát huy ldc săn có cùa hg, giúp hg nhcan thúc ve vän de cùa hg, tąo dieu kien cd hKoi de h? tham gia vào tien trình giåi quy6t vän de chung Tien trình chi disc thucan Iği cäp Iãnh dąo d!a phUdng có st hieu biet, tha thiet vói st thay doi an sinh cúa ngi ịi Iäy ngu*oi Iàm trgng tâm cùa phát trien Vì the, cơng tác phát trien xây dLfng ldc phãi d0dc ÿ cå hai phía cå cäp vi mơ vỵ mơ SUMMARY Community development guidelines are very similar to the thoughts of Ho Chi Minh: "the people know, the people discuss, the people act, the people inspect" In applying these guidelines it is essential to discover, appreciate, and promote the existing competencies of the people, helping them to recognize their own problems, give them a chance to participate in common problem solving processes These processes will only be beneficial when the various levels of local leaders possess the know-how, are committed to changes for the betterment of the people, and use the people as the core for advancement Therefore, the improvement and development of competencies has to be focused on both parties, and on the micro and macro levels ... dân công dong st thành công cúa m jot d¿ án tùy thuDoc rät lón vào st ho trq cúa cán bô co sô dang lãnh trgng trách mang Iąi an sinh cho ngi dân cong dƯng Nhü v/ay, mn cho cơng tác xây ding phát. .. st phudng cách sJ dung deu trap trung vào viec phát trien 56 TSAP SAN KHOA HOC SO 4(5)-2005 ldc, ba là, tùy thuDoc vào boi cånh Mot so van dé phát trien xây ding chung cúa to chúc viec thcfc... hoc cho viec xây ding Icfc 2.1 Oào tąo giáo dqc 1.2 .Phát trien ldc (capacity devel- opment) quan tâm den tài nguyên nhân ski phát trien d|nh che, trgng nhieu hon vào ltJc san có hdn xây ding ldc