Phát triển nông nghiệp Đài Loan: tiến trình phát triển và nhân tố tác động

Phát triển nông nghiệp Đài Loan tiến trình phát triển và nhân tố tác động Nghiên cứu Quốc tế số 2 (93) Nghiên cứu Trao đổi 6/2013 197 198 6/2013 1 PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐÀI LOAN TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN[.]

Nghiên cứu Quốc tế số (93), 6/2013: 3/2013: 197-208 113-140 Nghiên cứu - Trao đổi Phát triển nông nghiệp sau khủng hoảng (1945 đến 1953) Sau Chiến tranh giới thứ hai, sở nông nghiệp Đài Loan bị thiệt hại nghiêm trọng Đài Loan tập trung phục hồi sở thủy nông để gia tăng mức sản xuất nông phẩm Sau cải cách ruộng đất “Người cày có ruộng” “Giảm tơ 375”, hệ thống sách quy hoạch phát triển nơng nghiệp hồn chỉnh Các chương trình nơng nghiệp đời có hiệu lực, “Hệ thống hàng đổi hàng: gạo - phân bón”; “Quy định phân phối phân bón”; “Luật quản lý thực phẩm”; “Luật giảm tiền thuế 37,5%”; “Luật bán đất công” Nhờ biện pháp này, sản xuất nông nghiệp phục hồi lên tới mức cao thời kỳ trước chiến tranh PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐÀI LOAN: TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG PGS TS Phạm Thị Thanh Bình* Tóm tắt Có nhiều yếu tố tạo nên thần kỳ kinh tế Đài Loan, nhiên, đầu tư cho phát triển nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm sở để phát triển công nghiệp thực chiến lược công nghiệp hóa hướng ngoại coi yếu tố Bài viết phân tích tiến trình nhân tố tác động tới phát triển nông nghiệp Đài Loan kể từ sau Chiến tranh giới thứ hai đến Đồng thời, để khôi phục phát triển kinh tế, Đài Loan thực sách cải cách nơng nghiệp, thực theo ba bước: Bước (1949-1951): giảm thuê mướn; Bước (1951-1953): bán đất công; Bước (1953-1955): thực chương trình đất dành cho người nơng dân (land-to-the-tiller) Chương trình cải cách nơng nghiệp ba bước tạo tảng cho q trình cơng nghiệp hóa Đài Loan giai đoạn 1960-1980 Sản xuất nông nghiệp cải thiện đáng kể, đạt tăng trưởng hàng năm khoảng 4,7%, cho phép Đài Loan sử dụng lãi để đầu tư vào cơng nghiệp Tiến trình phát triển nơng nghiệp Đài Loan Sau Chiến tranh giới thứ hai, nông nghiệp quy mô nhỏ Đài Loan trải qua thời kỳ 50 năm phát triển thành công, thời kỳ phát triển liên tục song giai đoạn phát triển chung nơng nghiệp lại có vai trị riêng Sự phát triển nông nghiệp đặt tảng cho “thần kỳ kinh tế” Đài Loan trải qua giai đoạn phát triển sau: Đồng thời, việc thúc đẩy thực chương trình cải cách nơng nghiệp ba bước mang lại cho Đài Loan thêm nhiều lợi ích: Thứ nhất, cải cách nông nghiệp giúp Đài Loan khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực kinh tế cịn hạn chế tầng lớp thống trị nông thôn độc quyền tiết kiệm cho kinh tế Đài Loan khoản vốn cần phải vay mượn; Thứ hai, việc thúc đẩy sách cải cách nơng nghiệp giúp hạn chế quỹ đất tầng lớp tư sản chiếm hữu, buộc họ muốn có thêm nguồn thu nhập họ phải có trách nhiệm xã hội; Thứ ba, cải cách Viện Kinh tế Chính trị Thế giới, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Bài viết thể quan điểm cá nhân tác giả * 6/2013 197 198 6/2013 Nghiên cứu Quốc tế số (93) Nghiên cứu - Trao đổi nông nghiệp tạo điều kiện cho phần lớn gia đình nơng thơn có ruộng đất dù nhỏ, thúc đẩy mạnh tái phân phối thu nhập nông thôn Đài Loan Phát triển công nghiệp song song với nông nghiệp (1967-1983) Sau giai đoạn cất cánh cơng nghiệp, Đài Loan có bước phát triển xa kinh tế Mặc dù dịch vụ công nghiệp thương mại góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế thành cơng Đài Loan, song vai trị nông nghiệp thừa nhận ngành cung cấp thực phẩm lương thực thiết yếu có đóng góp to lớn kinh tế Trong giai đoạn đầu, phương Phát triển công nghiệp thông qua nông nghiệp (1954 - 1967) Khi tạo lập hiệu tảng cho phát triển nông nghiệp, Đài Loan đưa kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân bốn năm lần thứ nhất, với chủ trương “Nuôi dưỡng công nghiệp thông qua nông nghiệp - phát triển nông nghiệp công nghiệp” Đài Loan, mặt đưa biện pháp khuyến khích nâng cao mức sản xuất nông nghiệp tổng thể thông qua chương trình “Chương trình ni heo hợp nhất”, “Chương trình vụ mùa vật ni hợp nhất”, “Dự án cung cấp tài nơng nghiệp” “Quy định mở rộng nông nghiệp”; mặt khác để tăng chuyển giao quỹ vốn từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực phi nông nghiệp, vào năm 1954, Đài Loan áp dụng “Các loại thuế đất nông nghiệp” “Thu mua bắt buộc lúa gạo” làm công cụ theo đuổi sách đặt giới hạn giá thực phẩm pháp sản xuất tập trung vào việc tăng cường thu hoạch để xuất thu ngoại tệ, sử dụng nhiều lao động phục vụ cho việc chế biến măng tây, cà chua Trong giai đoạn sau, phương pháp sản xuất địi hỏi nhiều vốn khuyến khích đánh bắt cá xa bờ ven bờ, xuất thịt gà thịt lợn Thời kỳ này, Đài Loan tiếp tục đưa chương trình ban hành số đạo luật phù hợp như: “Chương trình xúc tiến giới (1970)”; “Luật phát triển nông nghiệp (1973)”; “Luật giá bán nông sản (1974)”; “Luật tái thiết nông thôn nâng cao thu nhập nông dân (1979)” chương trình “Nâng cao xây dựng giúp người nơng dân có thu nhập cao (1982)” Trong thời kỳ phát triển lấy nông nghiệp nuôi công nghiệp (19521960), tỷ trọng nông nghiệp GDP chiếm phần chủ yếu Cán cân toán quốc tế thâm hụt nặng, thiếu ngoại hối nghiêm trọng, người dân với mức thu nhập thấp nên tiêu dùng sản phẩm công nghiệp nhập Đài Loan coi ổn định để phát triển tư tưởng chủ đạo, định phương châm lấy nông nghiệp nuôi phát triển công nghiệp, công nghiệp phát triển làm sở để phát triển nông nghiệp cao Cải cách ruộng đất thúc đẩy làm tăng sản lượng lao động nông nghiệp, nông sản sản phẩm gia công chiếm tỷ lệ cao tỷ trọng hàng hóa xuất Năm 1957, tỷ trọng nông nghiệp xuất đạt tới 71,5% kim ngạch xuất trở thành nguồn thu ngoại tệ chủ lực Đài Loan 6/2013 199 Kết sách đắn suốt ba thập kỷ (1950 - 1980), tăng trưởng nông nghiệp Đài Loan mức 5%/năm Trong năm 1950, thu nhập bình quân đầu người Đài Loan vào khoảng 70 la Mỹ Khi đó, khoảng 80% dân số tham gia làm nông nghiệp Đài Loan lấy sản xuất nông nghiệp làm ngành kinh tế chủ đạo Nơng nghiệp đóng góp lớn cho phát triển kinh tế Đài Loan Đài Loan đạt mức tăng trưởng kinh tế trung bình 9% suốt giai đoạn 1960-1980, tạo tiền đề vững cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt 70% lao động nông nghiệp dịch chuyển sang ngành công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ 200 6/2013 Nghiên cứu Quốc tế số (93) Nghiên cứu - Trao đổi Trong giai đoạn này, Đài Loan định hướng sách nơng nghiệp theo bốn nguyên tắc: Thứ nhất, kinh tế nông nghiệp: Chuyển trang trại nông nghiệp thành doanh nghiệp nông nghiệp; Thứ hai, kỹ thuật nông nghiệp: Tăng suất lao động hiệu sản xuất thông qua ứng dụng kỹ thuật tiên tiến; Thứ ba, môi trường nông nghiệp: Chỉ đạo hoạt động kinh doanh nông nghiệp phải kết hợp với lợi ích xã hội an ninh, bảo tồn sinh thái văn minh nông thơn; Thứ tư, quốc tế hóa sản xuất nơng nghiệp: Thông qua việc tăng cường trao đổi kỹ thuật nông nghiệp thúc đẩy hoạt động kinh tế mậu dịch tồn cầu Điều chỉnh phục hồi nơng nghiệp (1984-1990) Sau 30 năm phát triển thành công, ngành nông nghiệp Đài Loan đạt đến mức phát triển cao điều kiện nguồn lực tự nhiên khan Bên cạnh đó, địi hỏi đối tác thương mại khác nhau, sản phẩm nông nghiệp nhập từ nước bắt đầu xâm chiếm thị trường Đài Loan, gây cân đối cấu sản xuất xuất nhập khẩu, buộc Đài Loan thực điều chỉnh với “Chương trình chuyển đổi cấu nông nghiệp tăng cường thu nhập nơng dân” “Chương trình tăng cường lúa gạo” Nơng nghiệp Đài Loan hoàn thành chuyển đổi từ yếu tố quan trọng tổng sản phẩm quốc dân, thành yếu tố mang tính phi kinh tế với vai trị tạo khoảng khơng gian thiên nhiên làm xanh môi trường, tiếp tục bảo tồn thiên nhiên Những thành tựu phát triển nông nghiệp coi tảng cho phát triển kinh tế toàn diện Đài Loan Từ xã hội phụ thuộc nặng nề vào nông nghiệp, Đài Loan chuyển mình, trở thành vùng đất thương mại công nghiệp Hiện số lượng người làm nơng nghiệp Đài Loan cịn 7% nâng cao kỹ thuật, giới hóa hồn tồn sản xuất, xây dựng tốt mạng lưới tiêu thụ sản phẩm, nên nông nghiệp Đài Loan không đáp ứng nhu cầu nội địa mà xuất sang số thị trường nước Trong thời kỳ này, sản xuất nông nghiệp Đài Loan gia tăng với tỷ lệ hàng năm 2%, đóng góp từ nông nghiệp cho tổng sản phẩm quốc dân (GNP) kinh tế giảm từ 6,3% (1984) xuống 4,2% (1990), lao động lĩnh vực nông nghiệp giảm từ 17,6% xuống 12,9% thời kỳ Phát triển nông nghiệp giai đoạn đa chức (1991 - nay) Để đối phó với thách thức tự hóa mậu dịch, giữ gìn bảo vệ mơi trường, Đài Loan thực thi chương trình “Điều chỉnh thống nhất” năm 1991, nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố: nguồn nhân lực, đất đai, thị trường, kỹ thuật, phương pháp tổ chức, phúc lợi xã hội bảo tồn tự nhiên “Sách trắng sách nơng nghiệp” năm 1995 đưa Tóm lại thấy, giai đoạn đầu, nông nghiệp Đài Loan tập trung tăng suất dựa vào quảng canh, áp dụng cường độ lao động cao tăng cường vốn Nhưng giai đoạn sau Đài Loan tập trung đầu tư theo chiều sâu, trọng tới suất hiệu Đài Loan lập chương trình phát triển nơng nghiệp hướng vào cơng nghiệp Chương trình phác thảo nhằm mở kỷ nguyên cho phát triển nông nghiệp Đài Loan bước vào kỷ 21 cam kết dài hạn yếu tố sản xuất, bảo vệ môi trường trì mức sống người dân Năm 1997, chương trình “Phát triển nơng nghiệp xun kỷ” phát huy hiệu lực Nhờ nơng nghiệp tăng trưởng liên tục, đóng góp cho GDP nơng nghiệp tiếp tục giảm Năm 2000, đóng góp nơng nghiệp GDP cịn 2,1% xu hướng tích cực 6/2013 201 202 6/2013 Nghiên cứu Quốc tế số (93) Nghiên cứu - Trao đổi chăn nuôi, phát triển ngành chế biến thực phẩm tăng cường xuất thực phẩm Ủy ban hỗ trợ kỹ thuật tài cho quan tổ chức, giúp đỡ dự án nông nghiệp nông thôn giai đoạn gần 30 năm (1950-1978) Những dự án tạo nhiều hội việc làm ngành nơng nghiệp Nhân tố đóng góp vào thành công ngành nông nghiệp Đài Loan Với diện tích, tài nguyên thiên nhiên ưu đãi, song nông nghiệp Đài Loan phát triển với tốc độ nhanh bền vững Lý giải cho thành cơng này, nhiều người cho rằng, nhờ sách vĩ mơ phù hợp, lựa chọn sản phẩm có lợi đầu tư Bên cạnh phải kể tới trợ giúp ngành kinh tế khác đóng vai trị ngành hỗ trợ cho nơng nghiệp Song yếu tố coi góp phần quan trọng cho thành cơng mơ hình phát triển nơng nghiệp Đài Loan thể chế, đầu tư hợp lý, sách chiến lược phù hợp thời kỳ Vai trò tổ chức nông nghiệp Trong yếu tố tạo nên thành công phát triển nông nghiệp Đài Loan phải kể đến vai trò quan trọng tổ chức nơng dân Đài Loan có bốn tổ chức để hỗ trợ cho nơng, lâm ngư nghiệp, là: (i) Hiệp hội nơng dân: bao gồm nhóm hợp tác đa mục đích, người nơng dân lập nhằm mang lại lợi ích cho thân nâng cao tri thức nông nghiệp, kỹ gia tăng sản xuất, tăng thu nhập nông nghiệp cải thiện điều kiện sống; (ii) Hiệp hội thuỷ lợi: với chức quy định sử dụng nước tưới tiêu, thu phí nước, xây dựng bảo trì sở thủy lợi; (iii) Hiệp hội ngư dân: với chức tương tự hội nông dân, khác chỗ hoạt động nhắm đến ngư dân; (iv) Hợp tác xã marketing ăn quả: bao gồm nơng dân tích cực tham gia trồng ăn đủ điều kiện thành viên hội Chiến lược thúc đẩy cải cách ruộng đất Chương trình cải cách ruộng đất làm thay đổi cấu quyền sở hữu đất đai Đài Loan, với tỷ lệ nông dân chủ sở hữu tăng nhanh lên tới 65%, tỷ lệ nông dân người thuê ruộng đất giảm xuống 14% Sự chuyển đổi tạo động lực kinh tế lớn cho người nông dân, khiến họ đầu tư nhiều vật chất lẫn tinh thần vào sản xuất nông nghiệp Trước cải cách, kết sách gia tăng sản xuất nơng nghiệp thuộc chủ đất người canh tác Tuy nhiên, sau cải cách ruộng đất, thành thuộc người nông dân Yếu tố then chốt thứ hai tạo nên thành công nông nghiệp Đài Loan vai trị tổ chức nơng nghiệp Trong đó, Nơng hội tổ chức có quy mơ lớn Nông hội cánh tay đắc lực để thực chiến lược phát triển nông nghiệp, hướng vào mục tiêu đảm bảo an toàn lương thực đẩy mạnh xuất nơng sản Về tổ chức kinh tế hợp tác làm dịch vụ phi nông nghiệp, bao gồm cung cấp vật tư tiêu thụ nông sản, giúp nông dân tăng sức mạnh thương lượng hoạt động mua bán Nông hội xây dựng để làm cầu nối quan hữu quan nơng dân, gắn nơng dân với quyền Các quan hữu quan Đai Loan cung cấp 50% vốn kinh phí hoạt động Trong giai đoạn đầu, nông nghiệp Đài Loan tập trung theo đuổi mức suất dựa vào quảng canh, áp dụng cường độ lao động cao tăng cường vốn Nhưng giai đoạn sau nông nghiệp tập trung theo đuổi đầu tư theo chiều sâu, trọng tới suất hiệu Thiết lập Ủy ban hỗn hợp với Mỹ tái thiết nông thôn Ủy ban thành lập để tài trợ cho số dự án nhằm đẩy mạnh giới hóa nơng thơn, phát triển nơng nghiệp vùng đất dốc, khuyến khích ngành 6/2013 203 204 6/2013 Nghiên cứu Quốc tế số (93) Nghiên cứu - Trao đổi Nơng hội, chưa kể tới đầu tư trực tiếp khác cho nông thôn xây dựng sở hạ tầng, chuyển giao giống mới, tiến kỹ thuật qua chương trình phát triển hệ thống đường xuyên vùng nông thôn hình thành, đến làng xóm, phục vụ cho mục đích vận tải marketing nơng sản Đài Loan thi hành sách bảo hộ nơng nghiệp thơng qua biện pháp trợ giá, thuế quan hàng rào thương mại khác Đài Loan, mặt bảo vệ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp sách bảo hộ, mặt khác đối phó với sức ép quốc tế địi hỏi tự hóa mậu dịch Thêm vào đó, Đài Loan có sách hỗ trợ nơng nghiệp tốt, đặc biệt hình thức tổ chức hợp tác xã nông nghiệp thành công Các nơng gia xã viên gắn bó lợi ích thiết thực với hợp tác xã theo “chuỗi giá trị” từ đầu vào đến đầu sản phẩm nông nghiệp Thành lập hàng loạt Viện nghiên cứu kỹ thuật Đổi công nghệ áp dụng công nghệ yếu tố quan trọng cải tiến thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp nói riêng phát triển nơng thơn nói chung Viện Academia Sinica Viện khoa học cao Đài Loan chủ yếu nghiên cứu khoa học bản, Viện nghiên cứu nông nghiệp trạm cấp huyện chịu trách nhiệm tiến hành thí nghiệm ứng dụng khu vực Ngoài ra, số Viện nghiên cứu khác thành lập nhằm giải vấn đề cụ thể sâu bọ, thuốc lá, đường, chè, chuối, rừng, vật nuôi, đánh bắt cá chế biến thực phẩm Áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất tiêu thụ sản phẩm Đến nay, số lượng người làm nông nghiệp Đài Loan 7% nâng cao kỹ thuật, giới hóa hồn tồn sản xuất, xây dựng tốt mạng lưới tiêu thụ sản phẩm, nên nông nghiệp Đài Loan không đáp ứng nhu cầu nội địa mà phục vụ cho số thị trường nước ngồi Hiện tại, nơng dân khơng cịn làm công việc thủ công gặt lúa, hái hay bón phân Những cơng việc doanh nghiệp bên bao thầu Sản phẩm nơng dân có mã vạch riêng Khi đưa sản phẩm bán ngồi thị trường, khách hàng dễ dàng đánh giá chất lượng sản phẩm Mở rộng dịch vụ hỗ trợ Những dịch vụ hỗ trợ mở rộng trạm cải thiện nông nghiệp cấp huyện cầu nối nghiên cứu nông nghiệp thử nghiệm cánh đồng với kỹ thuật nơng nghiệp Đối với dịch vụ tín dụng, hội nơng dân đóng vai trị tích cực việc cung cấp tín dụng cho mục đích sản xuất marketing Tiền quỹ chủ yếu từ đóng góp thành viên phần hỗ trợ từ quan hữu quan ngân hàng thương mại Dịch vụ marketing hình thành hội nơng dân marketing hợp tác nuôi lợn, sản xuất trứng, rau quả, gia cầm rau xanh , tất nhằm gia tăng khả bán sản phẩm nơng dân trì hiệu hoạt động marketing Sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nông nghiệp Đài Loan thực hiệu nguồn trợ giúp kinh tế Mỹ, tổng số lên tới 1.465 tỉ đô la Đài Loan giai đoạn 1951-1965, khoảng 1/3 số vốn viện trợ tái thiết Mỹ sử dụng vào phát triển nông thôn, chủ yếu phát triển khoa học kỹ thuật, dạy nghề cho nông dân cấp vốn tín dụng cho nơng nghiệp, phần cịn lại đầu tư vào công nghiệp, khai mỏ, giao thông, sức khỏe, giáo dục phát triển xã hội Nâng cấp sở hạ tầng nông thôn Các Hiệp hội thủy lợi chịu trách nhiệm cung cấp nước tưới tiêu cho xây dựng quản lý hệ thống thủy lợi tổng thể Nhờ nỗ lực hiệp hội này, 60% đất nơng nghiệp có hệ thống thủy lợi Ngoại trừ vùng miền núi xa nhất, 6/2013 205 206 6/2013 Nghiên cứu Quốc tế số (93) Nghiên cứu - Trao đổi Trong xu hướng tự hóa mậu dịch tồn cầu hóa thị trường, nơng nghiệp Đài Loan phải đối mặt với thách thức Sự tăng trưởng nhanh nông nghiệp Đài Loan giai đoạn đầu chững lại chí suy giảm năm gần làm giảm sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Đài Loan Bên cạnh vấn đề thay đổi thói quen tiêu dùng suy thối hệ sinh thái thách thức làm nản lịng nhà hoạch định sách Đài Loan The Elliott School of International Affairs, The George Washington University Johnny C Chiang (2009), Taiwan in the Era of New Regionalism: Implications and Prospects Paper presented at the Workshop ISEAS, Taiwan Institute of Economic Research, 2009 U.S Department of Agriculture, Taiwan's Agricultural Development: Its Relevance for Developing Countries Today, Economic Reseach Service (2002) Hiện lĩnh vực nông nghiệp, Đài Loan nhập nhiều xuất Do gia tăng mức thu nhập mức sống Đài Loan năm gần làm tăng nhu cầu nông sản có giá trị cao Đài Loan mặt phải bảo vệ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp sách bảo hộ, mặt khác phải đối phó với sức ép quốc tế địi hỏi tự hóa mậu dịch Do vậy, Đài Loan chịu áp lực trước cân đòi hỏi quốc tế nhu cầu phát triển nông nghiệp nội địa Mơ hình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp Đài Loan, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, số 2/2012 (25/5/2012) Tóm lại, khơng có đóng góp to lớn ngành nơng nghiệp khơng có “thần kỳ kinh tế” Đài Loan Nông nghiệp Đài Loan thừa nhận mơ hình phù hợp với kinh tế phát triển, đặc biệt kinh tế dựa nông nghiệp quy mô tương đối nhỏ Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu xem xét tiến trình phát triển nơng nghiệp Đài Loan - kinh tế phụ thuộc nặng nề vào nơng nghiệp có ích cho Việt Nam việc đề sách tam nơng (nơng nghiệp, nông thôn nông dân) TÀI LIỆU THAM KHẢO Erin Robinson (2010), Taiwan, Asia and the Global Economic Crisis, The Sigur Center for Asia Studies, Asia Report March 2010, 6/2013 207 208 6/2013 ... phẩm công nghiệp nhập Đài Loan coi ổn định để phát triển tư tưởng chủ đạo, định phương châm lấy nông nghiệp nuôi phát triển công nghiệp, công nghiệp phát triển làm sở để phát triển nông nghiệp cao... nghiên cứu xem xét tiến trình phát triển nông nghiệp Đài Loan - kinh tế phụ thuộc nặng nề vào nông nghiệp có ích cho Việt Nam việc đề sách tam nông (nông nghiệp, nông thôn nông dân) TÀI LIỆU... hội việc làm ngành nông nghiệp Nhân tố đóng góp vào thành cơng ngành nơng nghiệp Đài Loan Với diện tích, tài nguyên thiên nhiên ưu đãi, song nông nghiệp Đài Loan phát triển với tốc độ nhanh bền