Luận án quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực y tế dự phòng tại thành phố hồ chí minh

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL) nguồn lực đóng vai trị quan trọng quốc gia giới Việt Nam, xem nguồn lực có giá trị nhất, giữ vai trị định đến cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tại nước ta, nhận thức rõ vị trí, vai trị NNL ổn định, phồn vinh đất nước, từ xưa đến nay, trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, triều đại phong kiến thời đại Hồ Chí Minh, ln quan tâm đến phát triển người Ngay từ kỷ XI, Triều đình Nhà Lý, đời vua Lý Thánh Tơng cho xây dựng Văn Miếu - Quốc Tử Giám, để giáo dục, đào tạo người có đức, có tài xây dựng quê hương đất nước Văn bia 1484 Thân Nhân Chung khắc Quốc Tử Giám khẳng định “Hiền tài nguyên khí Quốc gia, nguyên khí thịnh nước mạnh, lên cao, ngun khí suy nước yếu, xuống thấp” Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì nghiệp mười năm phải trồng cây, nghiệp trăm năm phải trồng người”, thật vậy, trường tồn quốc gia, dân tộc lại nằm sách, phát triển người Con người, NNL yếu tố hàng đầu góp phần vào ổn định, phồn vinh đất nước, người chủ thể định tới thành công bảo vệ tổ quốc Từ kinh nghiệm nhiều nước giới lịch sử Việt Nam cho thấy, NNL nguồn lực quan trọng nhất, tài sản quốc gia vô giá, định ổn định phát triển bền vững quốc gia Kế thừa truyền thống quý báu triều đại phong kiến, tiếp thu thành tựu, kinh nghiệm quốc gia tiên tiến giới, từ cách mạng Tháng 8/1945 thành công nay, Đảng Cộng sản Việt Nam đã quan tâm, chăm lo đến việc xây dựng phát huy nguồn lực người, xem nhiệm vụ quan trọng nhất, ưu tiên hàng đầu hoạt động Đảng Nhà nước ta để thực mục tiêu: “Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật tử vong, nâng cao sức khỏe, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nịi, góp phần nâng cao chất lượng sống, chất lượng nguồn nhân lực, hình thành hệ thống chăm sóc sức khỏe đồng từ Trung ương đến sở thói quen giữ gìn sức khỏe nhân dân, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc”[7] Thể chế hóa chủ trương Đảng cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kịp thời ban hành nhiều pháp luật, sách quan trọng, đặc biệt Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/1/2013, phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Trải qua 20 năm thực Chiến lược, đạt nhiều kết quan trọng xây dựng phát triển người, NNL quan trọng cho công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước [128] Nằm trung tâm Đông Nam Bộ, Thành phố (TP) Hồ Chí Minh thị lớn, quy mơ dân số triệu người; với thành phố, 21 đơn vị hành cấp huyện 322 đơn vị hành cấp xã, trung tâm phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật khơng vùng mà nước [129, tr.47-103] Với vị đô thị quan trọng, đầu tàu kinh tế, trị, văn hóa nước năm qua, cấp lãnh đạo, quyền TP Hồ Chí Minh ln quan tâm đến phát triển người, chăm sóc bảo vệ sức khỏe dân cư địa bàn công tác y tế, y học dự phòng xem khâu then chốt, quan trọng để thực nhiệm vụ Với quan tâm Bộ Y tế, Đảng ủy Ủy ban nhân dân (UBND), năm qua ngành y tế TP Hồ Chí Minh khơng ngừng trưởng thành, lớn mạnh số lượng chất lượng, mạng lưới sở y tế, bệnh viện dần hoàn thiện, nhiều sở khám chữa bệnh đầu tư, nâng cấp với nhiều trang thiết bị y tế đại, đội ngũ y bác sỹ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật y khoa đại đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân địa bàn tỉnh lân cận Trình độ đội ngũ y bác sỹ Thành phố bước bắt kịp nước phát triển khu vực, tiếp cận tiến y khoa giới; cơng tác cải cách hành vào lĩnh vực y tế để nâng cao công tác phục vụ, bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người dân ngày tốt Cơng tác y tế dự phịng ngày cấp quan tâm hơn, với phương châm “Phòng bệnh chữa bệnh”, y tế dự phịng (YTDP) Thành phố hồn thành nhiều mục tiêu thiên niên kỷ như: Phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em, giảm tỷ lệ trẻ em tử vong tuổi, thu hẹp lây lan HIV/AIDS, tăng cường tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh, phòng ngừa loại dịch bệnh theo mùa, tổ chức hoạt động tiêm chủng trẻ em bà mẹ mang thai, phịng ngừa kiểm sốt địch bệnh bước đầu đáp ứng yêu cầu đặt chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Bên cạnh kết cịn nhiều thách thức hạn chế tỷ lệ người mắc bệnh mãn tính khơng lây lan có chiều hướng tăng cao; công tác truyền thông giáo dục sức khỏe chưa thực hiệu quả; cơng tác kiểm sốt, hạn chế HIV/AIDS chưa thực có hiệu quả, đặc biệt cơng tác phịng, chống dịch bệnh nhận nhiều quan tâm cấp quyền ngành y tế, nhiên, hàng năm đợt dịch bệnh bùng phát, gây thiệt hại lớn đến sức khỏe tính mạng người dân, địa bàn Bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) YTDP chưa ổn định, thiếu gắn kết hoạt động; cấu đội ngũ cân đối lực lượng YTDP với toàn ngành y tế Thành phố (chỉ chiếm 17,3%, tiêu phải chiếm 30%); cân trình độ đội ngũ tuyết Thành phố với tuyến sở, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng tác phịng ngừa bệnh tật Thành phố [111] Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thách thức, hạn chế việc thực nhiệm vụ lực lượng YTDP, có nguyên nhân chủ quan, có nguyên nhân khách quan, song có nguyên nhân xuất phát từ việc xây dựng, phát triển NNL YTDP giai đoạn quan chưa thực tốt xuất phát từ vị trí cơng tác từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn chủ đề: “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố Hồ Chí Minh”, làm đề tài tốt nghiệp tiến sỹ, chuyên ngành Quản lý cơng, vừa có ý nghĩa mặt lý luận vừa có giá trị mặt thực tiễn, góp phần vào việc nang cao chất lượng, hiệu QLNN lĩnh vực y tế nói chung TP Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN NNL YTDP, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực TP Hồ Chí Minh từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài quản lý nhà nước NNL YTDP; - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước NNL YTDP; - Trên sở khung lý thuyết, tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước NNL YTDP TP Hồ Chí Minh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm ổn định phát triển bền vững NNL YTDP TP Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu biện pháp quản lý nhà nước (QLNN) NNL YTDP khu vực công TP Hồ Chí Minh thơng qua nội dung chủ yếu sau: Một là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển NNL YTDP Hai là, ban hành, tổ chức thực sách, pháp luật quản lý NNL YTDP Ba là, tổ chức máy thực hoạt động quản lý nhà nước NNL YTDP Bốn là, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá NNL YTDP Năm là, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NNL YTDP 3.2 Về thời gian không gian nghiên cứu - Về thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến (Năm 2010, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quyết định số 633/QĐ-BYT ngày 23/02/2010 việc ban hành hướng dẫn thực “Chuẩn quốc gia Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”) - Về không gian: Luận án tiến hành nghiên cứu phạm vi TP Hồ Chí Minh 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; sở phương pháp luận khoa học quản lý công; tư tưởng Hồ Chí Minh nguồn nhân lực nói chung, NNL YTDP nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thu thập thông tin liệu, số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát Cụ thể: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Phương pháp nghiên cứu sinh sử dụng để bổ sung sở lý luận cho luận án Luận án tập trung nghiên cứu liệu, số liệu thống kê; công trình nghiên cứu, đề tài, viết có liên quan đến phát triển NNL NNLYTDP Nghiên cứu chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam văn quy phạm pháp luật có liên quan (VBQPPL); chủ trương định hướng phát triển y tế Thành phố giai đoạn - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Được nghiên cứu sinh sử dụng để thu thập thông tin thực trạng giải pháp luận án Phương pháp tác giả chuẩn bị bảng hỏi cho nhóm đối tượng với 400 phiếu hỏi, có 50 cán lãnh đạo, quản lý Sở Y tế, Trung tâm kiểm soát bệnh tật Thành phố, lãnh đạo Trung tâm Y tế tuyến quận, huyện; 150 đối tượng viên chức y tế dự phòng 200 đối tượng người dân Số lượng phiếu phát 400 phiếu, số lượng phiếu thu 400 phiếu, tác giả tiến hành xử lý số liệu để có kết khảo sát làm cho việc phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 - 2019 - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để tham vấn, thu thập thơng tin liệu phân tích mơ tả số liệu - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ vấn đề thực tiễn ngành y tế, y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối vứi NNL YTDP thể mặt ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân thực trạng chất lượng Chương Luận án - Phương pháp nghiên cứu dự báo: qua nghiên cứu, thu thập thông tin, đánh giá thức trạng NNL YTDP Thành phố thực trạng QLNN y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh, từ đưa dự báo tình hình có liên quan, góp phần làm sở đề xuất giải pháo góp phần hồn thiện QLNN y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu đề tài 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Trong năm gần đây, NNL YTDP TP Hồ Chí Minh đảm bảo thực tốt nhiệm vụ phòng, chống kiểm soát bệnh tật cho nhân dân địa bàn Thành phố hay không? Hoạt động quản lý nhà nước NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh diễn nào? Những ưu điểm, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh gì? Tại lại tồn hạn chế đó? Cần phải có quan điểm giải pháp để hoàn thiện QLNN NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn tới? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Quản lý nhà nước NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh năm qua đạt kết đáng khích lệ, thực tốt nhiệm vụ đảm bảo NNL YTDP cho Thành phố việc phịng ngừa kiểm sốt bệnh tật cho nhân dân địa bàn Bên cạnh kết trên, thực trạng NNL YTDP Thành phố thách thức, hạn chế quy mô, số lượng chất lượng Sự cân đối sở, tuyến YTDP cấp Thành phố với cấp sở; thiếu hụt lực lượng y bác sỹ giai đoạn gần nguyên nhân dẫn đến tồn tại, thách thức việc thực nhiệm vụ ngành YTDP Nếu nghiên cứu đánh giá tình hình thực trạng, tìm nguyên nhân thực trạng xây dựng hệ thống giải pháp QLNN NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn kế tiếp, góp phần nâng cao hiệu QLNN việc phát triển NNL YTDP, đáp ứng yêu cầu Thành phố công tác đảm bảo sức khỏe cho người dân thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa cách tương đối khái quát nghiên cứu có quản lý quản lý nhà nước về: nguồn nhân lực, nguồn nhân lực y tế, NNL YTDP Từ đó, có đánh giá khoa học kết nghiên cứu có ý nghĩa tích cực làm rõ nội dung cần nâng cao, phát triển; - Hệ thống hóa nội dung lý luận thực tiễn làm sở khoa học cho nội dung nghiên cứu QLNN NNL YTDP Trên sở đó, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh; - Phân tích, đánh giá mục tiêu phát triển NNL YTDP Đồng thời, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN NNL YTDP 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ thực trạng NNL YTDP thực trạng QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh - Kết nghiên cứu Luận án để quan có thẩm quyền tham khảo, tra cứu đề xuất sách, hoàn thiện máy đối QLNN NNL YTDP địa bàn TP Hồ Chí Minh tỉnh thành nước - Luận án tài liệu tham khảo nghiên cứu, hoạt động giảng dạy QLNN nguồn nhân lực, nguồn nhân lực y tế nói chung nội dung liên quan đến hoạt động QLNN NNL YTDP nói riêng Những đóng góp luận án Kết nghiên cứu luận án có đóng góp sau: - Luận án hệ thống hóa cách vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh, QLNN NNL YTDP địa bàn cấp thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) - Việc phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh giúp tác giả đánh giá cách khách quan hoạt động QLNN NNL YTDP thời gian tới - Từ việc nghiên cứu làm rõ thực trạng QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở phân tích phương hướng, quan điểm Thành ủy TP.Hồ Chí Minh nguồn nhân lực y tế, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN NNL YTDP TP Hồ Chí Minh Cấu trúc Luận án Luận án kết cấu bao gồm phần mở đầu, nội dung chính, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Trong đó, phần nội dung bố cục thành chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Chương Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng thành phố Hồ Chí Minh Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình quản lý nguồn nhân lực quản lý nhà nước nguồn nhân lực Quản lý nguồn nhân lực (NNL) hay quản trị NNL chủ đề nghiên cứu không mới, nhận quan tâm đặc biệt học giả, giới khoa học nhà quản lý giới Việt Nam từ hàng nghìn năm trước Việc tìm hiểu, nghiên cứu NNL nhìn nhận, xem xét nhiều phương diện, nhiều lĩnh vực đầy đủ mang tính hệ thống, khái qt qua số cơng trình ngồi nước đây: 1.1.1.1 Các nghiên cứu ngoài nước - Giáo trình “Human resource management” (Quản trị nguồn nhân lực HRM) trường Đại học Minnesota, Hoa kỳ Giáo trình kết cấu gồm 15 chương, đề cập đến vấn đề nội dung quản trị NNL xã hội, quản trị NNL doanh nghiệp: vấn đề lý luận NNL, quản trị NNL, vai trò, nội dung yêu cầu, kỹ cần thiết để quản trị NNL, xây dựng thực kế hoạch quản lý NNL; công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng NNL, giữ chân NNL tổ chức vấn đề thực trạng quản lý NNL mơi trường quốc tế Theo nhóm tác giả, Quản lý nguồn nhân lực trình sử dụng người, đào tạo, bồi thường cho họ, phát triển sách liên quan đến nơi làm việc phát triển chiến lược để giữ chân nhân viên [176, tr.36-43] Quản lý nguồn nhân lực (HRM) gồm nội dung bản: nhân sự, thiết lập sách, bồi thường thiệt hại lợi ích, trì, đào tạo, luật lao động, bảo vệ người lao động Ngồi việc quan tâm đến bảy khía cạnh bên trong, nhà quản lý HRM phải cập nhật thay đổi mơi trường bên ngồi ảnh hưởng đến nhân viên họ Các xu hướng lịch trình linh hoạt tắt tiếng từ xa ví dụ khía cạnh bên ngồi [176, tr.45-126] - Cuốn sách “Human resource management”, tác giả Gaurav Sankalp trường Đại học Lucknow, bang Uttar Pradesh, Ấn Độ xuất năm 2012 Nội dung sách bàn bốn vấn đề quản lý NNL: (1) Bản chất khái niệm HRM, tầm quan trọng, thách thức nay, khái niệm quy trình hoạch định NNL; (2) Phân tích cơng việc quản lý NNL; (3) yêu cầu phương pháp đào tạo phát triển NNL; (4) lập kế hoạch bồi thường, ý nghĩa mục tiêu, xây dựng cấu trả lương, nguyên tắc tiền lương quản lý tiền lương, thăng chức, sa thải, thuyên chuyển nhân Nội dung sách cung cấp kiến thức về: Lập kế hoạch nguồn nhân lực; phân tích cơng việc; tuyển dụng lựa chọn; xã hội hóa giới thiệu; đào tạo phát triển; đánh giá hiệu suất; lập kế hoạch bồi thường; tiền lương quản lý tiền lương; vấn đề thăng chức, giáng chức, thuyên chuyển chia tách nhân viên quản lý NNL [165, tr.216-238] Sách tham khảo: “Global Trends in Human Resource Management: A Twenty-Year Analysis” tác giả Eward E Lawler III John W Boudreau, Nxb Stanford, Califolia, Hoa kỳ, tháng 6/2015 Bắt đầu từ năm 1995, nhóm tác giả thuộc Trung tâm Tổ chức Hiệu USC tiến hành công trình nghiên cứu dài hạn quản lý nguồn nhân lực tổ chức Qua hoạt động điều tra phân tích liệu, tác giả lập biểu đồ thay đổi cách tổ chức quản lý nhân sự, đồng thời cung cấp hướng dẫn cách chuyên gia lĩnh vực thúc đẩy hiệu hoạt động công ty Kết nghiên cứu xu hướng tồn cầu hóa quản lý NNL, cung cấp phát yếu tố làm nên thành công quản lý nhân phương thức gia tăng giá trị cho tổ chức ngày Nhóm tác giả kết luận rằng: “Nhân mạnh đóng vai trị chiến lược, sử dụng cơng nghệ thơng tin, có số liệu và phân tích hữu hình, đồng thời tích hợp nhân tài và chiến lược kinh doanh” [160, tr.214] Sách chuyên khảo: “Human resource management”, tác giả Lloyd L Byars, Leslie W Rue, Nxb McGraw-Hill, đại học Indiana, Hoa kỳ 2004 Nội dung sách tác giả Byars and Rue trinh bầy nội dung HMR: vai trò NNL tổ chức, quản lý NNL, nội dung quản lý NNL, kỹ 10 Phụ lục 5: Kết xử lý phiếu điều tra cán quản lý y tế TP Hồ Chí Minh I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NNL YTDP Câu 1: Xin Ơng/Bà cho biết, NNL YTDP có vai trị sức khỏe cộng đồng? Rất quan trọng Số lượng % 50 100 Phương án trả lời Bình thường Không quan trọng Số lượng % Số lượng % 0 0 Câu 2: Ông/Bà đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh năm gần đây? Thực tốt Số lượng 18 % 36.0 Phương án trả lời Thực bình thường Số lượng % 18 36.0 Không thực tốt Số lượng % 14 28.0 Câu 3: Ông/Bà đánh số lượng chất lượng NNL YTDP TP Hồ Chí Minh? Đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Số lượng % 14.0 Đáp án trả lời Đủ số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Số lượng % 18.0 Thiếu số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Số lượng % 34 68.0 Câu 4: Theo Ông/Bà, Thành phố HCM làm tốt công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ viên chức y tế dự phòng hay chưa? Thực tốt Số lượng % 14.0 Phương án trả lời Thực bình thường Số lượng % 12.0 213 Không thực tốt Số lượng % 37 74.0 Câu 5: Xin Ông/Bà cho biết, việc phân bổ, xếp nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh đảm bảo tính cân đối, cấu hợp lý theo lĩnh vực, cấp bậc máy chưa? Đảm bảo tính cân đối, cấu hợp lý Số lượng % 11 22.0 Đáp án trả lời Đảm bảo tính cân đối, cấu chưa hợp lý Số lượng % 23 46.0 Chưa đảm bảo tính cân đối, cấu chưa hợp lý Số lượng % 16 32.0 Câu 6: Xin Ông/Bà cho biết, việc xây dựng tổ chức thực thi sách, pháp luật NNL YTDP mức độ nào? Phương án trả lời Đáp ứng tốt Số lượng 26 Chưa đáp ứng Số lượng % 18.0 Bình thường % 52.0 Số lượng 15 % 30.0 Câu 7: Xin Ông/Bà cho biết, nội dung thực mức độ nào? Phương án trả lời Đáp ứng tốt Nội dung trả lời Bình thường Chưa đáp ứng Số % lượng Số lượng % Số lượng % 26 52.0 15 30.0 18.0 20 40.0 17 34.0 13 26.0 22 44.0 14 28.0 14 28.0 Ban hành văn quy phạm pháp luật, sách Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Tổ chức thực pháp luật, sách Câu 8: Theo Ông/Bà, thực trạng chất lượng NNL YTDP TP Hồ Chí Minh mức độ nào? Nội dung trả lời Phương án trả lời Bình Tốt Chưa tốt thường Số % Số % Số % lượng lượng lượng 214 Sức khỏe nguồn nhân lực Đạo đức nghề nghiệp Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Khả ứng dụng khoa học, công nghệ 16 26 25 32.0 52.0 50.0 17 16 14 34.0 32.0 28.0 17 11 34.0 16.0 22.0 18 36.0 18 36.0 14 28.0 Câu 9: Theo Ông/Bà, tinh thần, thái độ, hành vi ứng xử đội ngũ viên chức y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh biểu nào? Biểu tốt Số lượng % 29 58.0 Phương án trả lời Biểu bình thường Số lượng % 17 34.0 Biểu chưa tốt Số lượng % 8.0 Câu 10: Xin Ông/Bà cho biết, quan chức TP Hồ Chí Minh thực công việc sau nào? Phương án trả lời Thực Chưa thực Thực bình tốt tốt thường Số % Số % Số % lượng lượng lượng 22 44.0 19 38.0 18.0 27 54.0 15 30.0 16.0 27 54.0 12 24.0 11 22.0 16 32.0 19 38.0 15 30.0 Nội dung trả lời Tuyển dụng viên chức YTDP Đào tạo, bồi dưỡng viên chức YTDP Sử dụng viên chức YTDP Đánh giá viên chức YTDP Câu 11: Xin cho biết ý kiến Ông/Bà công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NNL YTDP TP HCM thực nào? Phương án trả lời Bình thường Thực tốt Số lượng 26 % 52.0 Số lượng 15 % 30.0 Chưa thực tốt Số lượng % 18.0 II PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NNL YTDP 215 Câu 12: Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh giai đoạn tới có cần thiết phải đổi sách, pháp luật nguồn nhân lực YTDP hay khơng? Phương án trả lời Bình thường Cần thiết Số lượng 31 % 62.0 Số lượng 12 % 24.0 Không thực tốt Số lượng % 14.0 Câu 13 Theo ông/bà, để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế dự phòng TP Hồ Chí Minh, cần đổi sách đây? Nội dung trả lời Cải thiện tiền lương chế độ đãi ngộ Chính sách đánh giá, thi đua khen thưởng Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng Phương án trả lời Bình Tốt Chưa tốt thường Số Số Số % % % lượng lượng lượng 39 78.0 14.0 8.0 21 42.0 19 38.0 10 20.0 38 76.0 16.0 8.0 Câu 14 Để nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh, quan chức có cần thiết phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, kế hoạch quản lý nguồn nhân lực? Phương án trả lời Bình thường Cần thiết Số lượng 38 % 76.0 Số lượng 11 % 22.0 Không cần thiết Số lượng % 2.0 Câu 15: Ý kiến Ông/Bà mức độ cần thiết việc đổi nội dung sau quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh? Tính cần thiết Bình Khơng Cần thiết thường cần thiết Số % Số % Số % Nội dung trả lời 216 lượng lượng lượng Tuyển dụng nguồn nhân lực YTDP 35 70.0 14 28.0 2.0 Sử dụng nguồn nhân lực YTDP 32 64.0 14 28.0 8.0 Đánh giá nguồn nhân lực YTDP 36 72.0 13 26.0 2.0 Câu 16 Ý kiến Ông/Bà việc tăng cường phân cấp, phân quyền quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh? Phương án trả lời Số lượng 38 Khơng cần thiết Số lượng Bình thường Cần thiết % 76.0 Số lượng % 18.0 % 6.0 Câu 17 Theo Ông/Bà, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực YTDP TP Hồ chí Minh, quan chức cần tập trung vào nội dung đây? Phương án trả lời Bình Chưa tốt Tốt thường Số Số Số % % % lượng lượng lượng Nội dung trả lời Đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ Bồi dưỡng khoa học, công nghệ Mở rộng hợp tác quốc tế 39 78.0 18.0 4.0 42 84.0 12.0 4.0 44 37 88.0 74.0 10 10.0 20.0 2.0 6.0 Câu 18: Để nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực YTDP TP.Hồ Chí Minh, quan chức cần phải thực nội dung sau khơng? Tính cần thiết Bình Khơng Cần thiết thường cần thiết Số % Số % Số % lượng lượng lượng Nội dung trả lời Thực tốt công tác quy hoạch bổ nhiệm viên chức quản lý Bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, lãnh đạo Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, sách 217 41 82.0 12.0 6.0 42 84.0 14.0 2.0 40 80.0 14.0 6.0 Câu 19: Để xây nâng cao chất lượng, kỷ cương hoạt động quản lý nguồn nhân lực YTDP, có cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh khơng? Cần thiết Số lượng 41 % 82.0 Mức độ cần thiết Bình thường Số lượng % 12.0 218 Không cần thiết Số lượng % 6.0 Phụ lục 6: Kết xử lý phiếu điều tra viên chức YTDP TP Hồ Chí Minh I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NNL YTDP Câu 1: Xin Ơng/Bà cho biết, NNL YTDP có vai trò sức khỏe cộng đồng? Rất quan trọng Số lượng % 150 100 Phương án trả lời Bình thường Số lượng % 0 Khơng quan trọng Số lượng % 0 Câu 2: Ông/Bà đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh năm gần đây? Thực tốt Số lượng 38 % 76.0 Phương án trả lời Thực bình thường Số lượng % 38 76.0 Khơng thực tốt Số lượng % 74 49.3 Câu 3: Ông/Bà đánh số lượng chất lượng NNL YTDP TP Hồ Chí Minh? Đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Số lượng % 19 12.7 Phương án trả lời Đủ số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Số lượng % 28 18.7 Thiếu số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Số lượng % 103 68.7 Câu 4: Theo Ông/Bà, Thành phố HCM làm tốt công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ viên chức y tế dự phòng hay chưa? Thực tốt Số lượng 42 % 28.0 Phương án trả lời Thực bình thường Số lượng % 39 26.0 219 Không thực tốt Số lượng % 69 46.0 Câu 5: Xin Ông/Bà cho biết, việc phân bổ, xếp nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh đảm bảo tính cân đối, cấu hợp lý theo lĩnh vực, cấp bậc máy chưa? Đảm bảo tính cân đối, cấu hợp lý Số lượng % 31 20.7 Đáp án trả lời Đảm bảo tính cân đối, cấu chưa hợp lý Số lượng % 54 36.0 Chưa đảm bảo tính cân đối, cấu chưa hợp lý Số lượng % 65 43.3 Câu 6: Xin Ông/Bà cho biết, việc xây dựng tổ chức thực thi sách, pháp luật NNL YTDP mức độ nào? Phương án trả lời Đáp ứng tốt Số lượng 77 % 51.3 Chưa đáp ứng Số lượng % 34 22.7 Bình thường Số lượng 39 % 26.0 Câu 7: Xin Ông/Bà cho biết, nội dung thực mức độ nào? Phương án trả lời Đáp ứng tốt Nội dung trả lời Số % lượng Ban hành văn quy phạm pháp luật, sách Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Tổ chức thực pháp luật, sách Bình thường Số % lượng Chưa đáp ứng Số % lượng 72 48.0 49 32.7 29 19.3 73 48.7 42 28.0 35 23.3 49 32.7 61 40.7 40 26.7 Câu 8: Theo Ông/Bà, thực trạng chất lượng NNL YTDP TP Hồ Chí Minh mức độ nào? Nội dung trả lời Phương án trả lời Bình Tốt Chưa tốt thường Số % Số % Số % lượng lượng lượng 220 Sức khỏe nguồn nhân lực Đạo đức nghề nghiệp Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Khả ứng dụng khoa học, công nghệ 51 80 78 34.0 53.3 52.0 47 45 40 31.3 30.0 26.7 52 25 32 34.7 16.7 21.3 53 35.3 47 31.3 50 33.3 Câu 9: Theo Ông/Bà, tinh thần, thái độ, hành vi ứng xử đội ngũ viên chức y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh biểu nào? Biểu tốt Số lượng % 92 61.3 Đáp án trả lời Biểu bình thường Số lượng % 43 28.7 Biểu chưa tốt Số lượng % 15 10.0 Câu 10: Xin Ông/Bà cho biết, quan chức TP Hồ Chí Minh thực công việc sau nào? Nội dung trả lời Tuyển dụng viên chức YTDP Đào tạo, bồi dưỡng viên chức YTDP Sử dụng viên chức YTDP Đánh giá viên chức YTDP Phương án trả lời Thực Thực Chưa thực bình tốt tốt thường Số Số Số % % % lượng lượng lượng 51 34.0 47 31.3 52 34.7 64 42.7 45 30.0 41 27.3 78 52.0 40 26.7 32 21.3 53 35.3 47 31.3 50 33.3 Câu 11: Xin cho biết ý kiến Ơng/Bà cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NNL YTDP TP HCM thực nào? Phương án trả lời Thực tốt Số lượng 76 % 50.7 Bình thường Số lượng 34 % 22.7 Chưa thực tốt Số lượng % 40 26.7 II PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NNL YTDP 221 Câu 12: Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh giai đoạn tới có cần thiết phải đổi sách, pháp luật nguồn nhân lực YTDP hay không? Phương án trả lời Bình thường Cần thiết Số lượng 95 % 63.3 Số lượng 46 % 30.7 Không thực tốt Số lượng % 6.0 Câu 13 Theo ông/bà, để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh, cần đổi sách đây?? Nội dung trả lời Cải thiện tiền lương chế độ đãi ngộ Chính sách đánh giá, thi đua khen thưởng Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng Phương án trả lời Bình Chưa tốt Tốt thường Số Số Số % % % lượng lượng lượng 121 80.7 23 15.3 4.0 72 48.0 46 30.7 32 21.3 117 78.0 26 17.3 4.7 Câu 14 Để nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh, quan chức có cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý nguồn nhân lực? Phương án trả lời Bình thường Cần thiết Số lượng 116 % 77.3 Số lượng 23 % 15.3 Không cần thiết Số lượng % 11 7.3 Câu 15: Ý kiến Ông/Bà mức độ cần thiết việc đổi nội dung sau quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh? Tính cần thiết Bình Khơng Cần thiết thường cần thiết Số % Số % Số % Nội dung trả lời 222 lượng lượng lượng 98 65.3 37 24.7 15 10.0 116 77.3 30 20.0 2.7 127 84.7 22 14.7 0.7 Tuyển dụng nguồn nhân lực YTDP Sử dụng nguồn nhân lực YTDP Đánh giá nguồn nhân lực YTDP Câu 16 Ý kiến Ông/Bà việc tăng cường phân cấp, phân quyền quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh? Phương án trả lời Bình thường Cần thiết Số lượng 118 % 78.7 Số lượng 26 % 17.3 Không cần thiết Số lượng % 4.0 Câu 17 Theo Ông/Bà, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực YTDP TP Hồ chí Minh, quan chức cần tập trung vào nội dung đây? Phương án trả lời Bình Tốt Chưa tốt thường Số Số Số % % % lượng lượng lượng Nội dung trả lời Đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ Bồi dưỡng khoa học, công nghệ Mở rộng hợp tác quốc tế 114 76.0 27 18.0 6.0 127 84.7 16 10.7 4.7 118 107 78.7 71.3 23 32 15.3 21.3 11 6.0 7.3 Câu 18: Để nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực YTDP TP.Hồ Chí Minh, quan chức cần phải thực nội dung sau khơng? Tính cần thiết Bình Không Cần thiết thường cần thiết Số % Số % Số % lượng lượng lượng Nội dung trả lời Thực tốt công tác quy hoạch bổ nhiệm viên chức quản lý Bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, lãnh đạo Bồi dưỡng kiến thức pháp luật, 223 132 88.0 11 7.3 4.7 136 90.7 5.3 4.0 131 87.3 10 6.7 6.0 sách Câu 19: Để xây nâng cao chất lượng, kỷ cương hoạt động quản lý nguồn nhân lực YTDP, có cần thiết phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh khơng? Cần thiết Số lượng 129 % 86.0 Mức độ cần thiết Bình thường Số lượng % 12 8.0 224 Khơng cần thiết Số lượng % 6.0 Phụ lục 7: Kết xử lý phiếu điều tra viên nhân dân sử dụng dịch vụ YTDP địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NNL YTDP Câu 1: Xin Ông/Bà cho biết, NNL YTDP có vai trị sức khỏe cộng đồng? Phương án trả lời Bình thường Số lượng % 0 Rất quan trọng Số lượng % 200 100 Không quan trọng Số lượng % 0 Câu 2: Ông/Bà đánh số lượng chất lượng NNL YTDP TP Hồ Chí Minh? Đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Số lượng % 98 49.0 Đáp án trả lời Đủ số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Số lượng % 42 21.0 Thiếu số lượng, chưa đảm bảo chất lượng Số lượng % 60 30.0 Câu 3: Xin Ông/Bà cho biết, việc phân bổ, xếp nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh đảm bảo tính cân đối, cấu hợp lý theo lĩnh vực, cấp bậc máy chưa? Đảm bảo tính cân đối, cấu hợp lý Số lượng % 71 35.5 Đáp án trả lời Đảm bảo tính cân đối, cấu chưa hợp lý Số lượng % 63 31.5 Chưa đảm bảo tính cân đối, cấu chưa hợp lý Số lượng % 66 33.0 Câu 4: Theo Ông/Bà, thực trạng chất lượng NNL YTDP TP Hồ Chí Minh mức độ nào? Nội dung trả lời Sức khỏe nguồn nhân lực Phương án trả lời Bình Chưa tốt Tốt thường Số % Số % Số % lượng lượng lượng 112 56.0 63 31.5 25 12.5 225 Đạo đức nghề nghiệp Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Khả ứng dụng khoa học, công nghệ 112 117 56.0 58.5 47 52 23.5 26.0 41 31 20.5 15.5 73 36.5 82 41.0 45 22.5 Câu 5: Theo Ông/Bà, tinh thần, thái độ, hành vi ứng xử đội ngũ viên chức y tế dự phịng TP Hồ Chí Minh biểu nào? Biểu tốt Số lượng % 84 42.0 Đáp án trả lời Biểu bình thường Số lượng % 63 31.5 Biểu chưa tốt Số lượng % 53 26.5 II PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NNL YTDP Câu Theo ông/bà, để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế dự phịng Tp Hồ Chí Minh, cần trọng vào nội dung đây? Nội dung trả lời Cải thiện tiền lương chế độ đãi ngộ Chính sách đánh giá, thi đua khen thưởng Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng Phương án trả lời Bình Tốt Chưa tốt thường Số Số Số % % % lượng lượng lượng 138 69.0 40 20.0 22 11.0 157 78.5 32 16.0 11 5.5 109 54.5 48 24.0 43 21.5 Câu Theo Ông/Bà, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực YTDP TP Hồ chí Minh, quan chức cần tập trung vào nội dung đây? Phương án trả lời Bình Tốt Chưa tốt thường Số % Số % Số % lượng lượng lượng Nội dung trả lời Đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên 226 178 89.0 11 5.5 11 5.5 162 81.0 26 13.0 12 6.0 môn nghiệp vụ Bồi dưỡng khoa học, công nghệ Mở rộng hợp tác quốc tế 133 127 66.5 63.5 47 41 23.5 20.5 20 32 10.0 16.0 Câu 8: Để xây nâng cao chất lượng, kỷ cương hoạt động quản lý nguồn nhân lực YTDP, có cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn nhân lực YTDP TP Hồ Chí Minh khơng? Cần thiết Số lượng 192 % 96.0 Mức độ cần thiết Bình thường Số lượng % 4.0 227 Không cần thiết Số lượng % 0.0 ... nhân lực y tế dự phòng Chương Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng. .. nguồn nhân lực y tế Thành phố Hồ Chí Minh; sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế Thành phố Hồ Chí Minh như: đ? ?y mạnh x? ?y dựng hoàn thiện chế sách nguồn. .. kết nghiên cứu y? ??u tố tác động đến nguồn nhân lực y tế; chất, thách thức quản lý nguồn nhân lực y tế; lực, cấu, tiêu chuẩn nguồn nhân lực y tế; quản lý chiến lược nguồn nhân lực y tế; thiết kế,