2 tom tct tisng viat ngo van sy lsd 6711

24 tham nhũng, dân chủ, xa rời quần chúng phận cán bộ, công chức Các cấp ủy, quyền ln bám sát thực tế, lãnh đạo đạo thực QCDC sở góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Trên sở nhận xét ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế từ trình Đảng lãnh đạo thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015, luận án đúc rút kinh nghiệm lịch sử có giá trị vận dụng vào thực tiễn năm KẾT LUẬN Sự biến đổi tình hình giới, khu vực, nước đem lại thuận lợi, thời khó khăn, thách thức đan xen tác động đến đất nước Các nước lớn điều chỉnh chiến lược, vừa hợp tác, thỏa hiệp, vừa cạnh tranh, đấu tranh kiềm chế lẫn liệt để tranh giành vị thế, lợi ích sư ảnh hưởng, đặt nhiều yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Trước tình hình đó, ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị (Khóa VIII) Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Việc đời Chỉ thị kết trình nghiên cứu lý luận, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn Đảng có ý nghĩa nhiều mặt đời sống xã hội, hợp với ý Đảng lịng dân Trong q trình tổ chức thực hiện, bám sát chủ trương Chỉ thị 30-CT/TW diễn biến thực tiễn, Đảng đạo thực hiên QCDC sở, tập trung vào nội dung: Chỉ đạo thành lập BCĐ cấp; đạo công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, thống hành động thực QCDC sở cho cán bộ, đảng viên Nhân dân; đạo thực QCDC loại hình sở, đạo cơng tác thanh, kiểm tra, giám sát việc thực QCDC sở Từ năm 1998 đến năm 2015, Đảng lãnh đạo thực QCDC sở có nhiều chuyển biến tích cực Nhận thức dân chủ thực hành dân chủ cấp ủy, quyền, MTTQ, tổ chức trị - xã hội, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp Nhân dân ngày nâng lên Thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến Hoạt động giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, quyền MTTQ tổ chức trị - xã hội đạt nhiều kết Từ ưu điểm, hạn chế thực hiên QCDC sở năm 1998 - 2015 luận án đúc rút bốn kinh nghiệm có ý nghĩa lịch sử giá trị vận dụng vào thực Để nâng cao chất lượng thực QCDC sở nay, cấp, ngành cần tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm đạo Trung ương, kiên đạo tổ chức thực sâu rộng, đồng đều; tiếp tục tổng kết, đúc rút học kinh nghiệm từ thực tiễn, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào đặc điểm loại hình sở cách nếp, hiệu quả./ MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Dân chủ XHCN dân chủ đại đa số Nhân dân, gắn với quyền làm dân chủ Nhân dân; hình thức thể quyền tự do, bình đẳng cơng dân, xác định Nhân dân chủ thể quyền lực Dân chủ XHCN chất chế độ, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Nhà nước tôn trọng bảo đảm toàn quyền người, quyền công dân… Đồng thời, dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định Cốt lõi dân chủ XHCN khẳng định quyền lực Nhân dân, giải mối quan hệ quyền lợi ích, quyền nghĩa vụ, lợi ích trách nhiệm Trước u cầu cơng đổi tồn diện đất nước, Việt Nam chủ trương xây dựng dân chủ XHCN, tức dân chủ mà tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân; pháp luật Nhà nước lợi ích Nhân dân Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị BCHTƯ Đảng (khoá VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, Về xây dựng thực QCDC sở, nhằm phát huy tốt quyền làm chủ Nhân dân, coi khâu quan trọng cấp bách để phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước; nơi thực quyền dân chủ Nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) đánh dấu bước chuyển biến nhận thức dân chủ thực hành dân chủ XHCN xã hội, tạo đồng thuận sâu rộng Nhân dân Để phát huy đầy đủ quyền làm chủ Nhân dân nghiệp CNH, HĐH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ thể chế hóa Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) thành nghị quyết, nghị định sở pháp lý quan trọng để thực QCDC loại hình sở; góp phần nâng cao hiệu cơng tác đạo, quản lý, điều hành quyền, chất lượng thực chế độ công vụ; đổi phong cách làm việc cán bộ, công chức, lắng nghe ý kiến đáng Nhân dân; thay đổi phương thức lề lối làm việc quyền theo hướng trọng dân, gần dân, hiểu dân, có trách nhiệm với dân chịu giám sát dân… Bên cạnh đó, cịn số hạn chế bất cập như: Một số cán bộ, công chức, viên chức cịn có biểu nhũng nhiễu, phiền hà, làm khó doanh nghiệp, người dân Phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” có khâu cịn hình thức… Biểu hạn chế tình trạng khiếu kiện đông người vượt 23 cấp, kéo dài số địa phương; tình trạng chống người thi hành công vụ, không thực định hành quan nhà nước có thẩm quyền… Từ thực tiễn lãnh đạo Đảng thực QCDC sở với thành công chưa thành cơng, địi hỏi phải nghiên cứu có hệ thống, chuyên sâu, toàn diện Đảng lãnh đạo thực QCDC sở nhằm đánh giá ưu điểm, hạn chế, rõ nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế đúc rút kinh nghiệm để vận dụng vào giai đoạn để góp phần tối ưu hóa sư lãnh đạo Đảng thực QCDC sở nhằm phát huy vai trò Nhân dân phù hợp với thực tiễn đất nước thời đại Cho đến thời điểm tại, chưa có cơng trình khoa học đáp ứng đúng, đủ yêu cầu “khoảng trống” khoa học cần giải Với ý nghĩa đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực Quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2015” làm luận án tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ trình Đảng lãnh đạo thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015; đúc rút kinh nghiệm có giá trị tham khảo vận dụng vào lãnh đạo thực QCDC sở Đảng Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Làm rõ yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực QCDC sở từ năm 1998 đến 2015 Làm rõ chủ trương, đạo Đảng thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015 qua hai giai đoạn (1998 - 2006) (2006 - 2015) Nhận xét ưu điểm, hạn chế, rõ nguyên nhân rút kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo thực QCDC sở năm 1998 - 2015 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu chủ trương Đảng thực QCDC sở, bao gồm quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, đồng thời làm rõ đạo Đảng thực QCDC sở Thứ hai, hoạt động BCĐ cấp vào nếp, xây dựng chương trình công tác năm, tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra thường xuyên Thứ ba, thường xuyên củng cố, kiện tồn phát huy vai trị BCĐ thực QCDC sở cấp phù hợp với địa phương đơn vị 4.2.3 Phối hợp phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu thực Quy chế dân chủ sở Công tác phối hợp với quyền tổ chức thành viên để tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đoàn viên, hội viên Nhân dân chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực QCDC sở, nhiều hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng Thứ nhất, người đứng đầu quan, đơn vị phải người trực tiếp đạo thực QCDC địa phương, quan, đơn vị Thứ hai, tổ chức HTCT tạo môi trường dân chủ thực lành mạnh, tạo thuận lợi cho việc phát huy dân chủ, tạo cho Nhân dân bày tỏ ý kiến nguyện vọng cá nhân với tổ chức đảng, quyền đồn thể Thứ ba, phát huy vai trò, trách nhiệm MTTQ, tổ người đứng đầu HTCT đổi nội dung phương thức hoạt động 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực Quy chế dân chủ sở vào thực chất hiệu Cấp ủy đảng thường xuyên đạo giao trách nhiệm cho BCĐ cấp tham mưu, tổ chức trị - xã hội làm tốt công tác kiếm tra, giám sát, báo cáo sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm tổ chức thực tốt Thứ nhất, cấp ủy, quyền BCĐ thực QCDC sở cấp thành lập đoàn tiến hành kiểm tra tất loại hình sở kiểm tra nhận thức cán bộ, đảng viên quần chúng Nhân dân Thứ hai, công tác hoạt động giám sát vận động Nhân dân giám sát việc thực QCDC sở, thơng qua hình thức như: củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Thứ ba, công tác sơ, tổng kết quan tâm đạo, hàng năm đơn vị từ Trung ương đến sở tổ chức hội nghị sơ, tổng kết theo định kỳ Kết luận Chương Tiếp cận từ góc nhìn lịch sử - lơgic, lơgic - lịch sử thực tiễn thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015 đạt ưu điểm bật tạo động lực thúc đẩy phát huy quyền làm chủ Nhân dân, thu hút Nhân dân tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước, khắc phục phần tệ quan liêu, 22 số địa phương, quan, doanh nghiệp thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cẩu thực tiễn Bốn là, kết thực QCDC chưa đồng loại hình sở, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sở dịch vụ, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập Những hạn chế, thiếu sót có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu do: Một là, lực thù địch lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo lơi kéo, kích động phần tử hội, q khích chống phá khối đại đồn kết tồn dân tộc, chống phá Đảng, Nhà nước Hai là, công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến văn tài liệu hạn chế, thiếu thường xuyên Ba là, số địa phương cịn “khốn trắng” cho BCĐ thực QCDC sở 4.2 Những kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo thực Quy chế dân chủ sở (1998 - 2015) 4.2.1 Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, thống hành động thực Quy chế dân chủ sở cho đối tượng đặt lên hàng đầu Thành công công tác tuyên truyền, giáo dục thực QCDC sở gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị; với phong trào thi đua, vận động; cải cách hành chính, nâng cao đạo đức cơng vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức; đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Nội dung tuyên truyên, giáo dục tập trung vào: Thứ nhất, tiếp tục tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, người lao động Nhân dân Thứ hai, cấp ủy đảng, quyền cấp đẩy mạnh cơng tác tập huấn nhằm nâng cao nhận thức dân chủ thực hành dân chủ cho cán bộ, đảng viên tầng lớp Nhân dân Thứ ba, đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương 4.2.2 Thường xuyên kiện toàn phát huy vai trò Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở cấp theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu Xây dựng, củng cố hồn thiện BCĐ cấp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực QCDC sở Đồng thời, thường xuyên kiện toàn BCĐ thực QCDC sở phù hợp với địa phương, đơn vị đảm bảo tinh gọn, thiết thực cơng tác tham mưu; có phân công, phân nhiệm cụ thể thành viên; sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động Thứ nhất, thành viên BCĐ xác định chức năng, nhiệm vụ phân công, phối hợp tốt việc kiểm tra, giám sát nội dung: (1) Chỉ đạo thành lập Ban Chỉ đạo thực QCDC cấp; (2) Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, thống hành động cho cán bộ, đảng viên Nhân dân dân chủ, thực QCDC sở; (3) Chỉ đạo thực QCDC loại hình sở; (4) Chỉ đạo cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sơ tổng kết việc thực QCDC sở chủ trương đạo trình bày qua hai giai đoạn 1998 - 2006, 2006 - 2015 Về thời gian: Luận án chọn mốc thời gian mở đầu nghiên cứu năm 1998, năm đời Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở Thời gian kết thúc năm 2015, mốc Ban Chỉ đạo thực QCDC Trung ương Tổng kết 17 năm thực Chỉ thị 30 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực QCDC sở gắn với thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Mốc chia chương lịch sử năm 2006, năm tiến hành Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, có đánh giá sau năm việc thực QCDC sở Để bảo đảm tính hệ thống làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận án có đề cập đến số nội dung liên quan trước năm 1998 sau năm 2015 Về không gian: Trên phạm vi nước Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ thực dân chủ Cơ sở thực tiễn Luận án dựa vào thực tiễn Đảng lãnh đạo thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015 Điều thể thơng qua văn Đảng, quan chức báo cáo tổng kết Đảng, Nhà nước, MTTQ các tổ chức trị - xã hội thực QCDC sở; đồng thời dựa vào kết nghiên cứu khảo sát thực tế, điều tra xã hội học thực QCDC sở nghiên cứu sinh tiến hành thời gian làm luận án; kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài luận án Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic chủ yếu; đồng thời, sử dụng số phương pháp khác phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh qua khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để triển khai nội dung nghiên cứu luận án Phương pháp lịch sử sử dụng chương, chủ yếu chương chương để nêu lên kiện 21 lịch sử, trình lịch sử liên quan đến dân chủ, thực dân chủ QCDC sở Đảng mà luận án nghiên cứu Phương pháp lơgíc sử dụng chương luận án, dùng để khái quát kết nghiên cứu cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài luận án chương 1, khái quát chủ trương Đảng thực QCDC sở bao gồm quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trình đạo thực QCDC sở loại hình sở chương chương 3; Phương pháp lơgíc sử dụng nhiều chương để khái quát ưu điểm, hạn chế đúc kết kinh nghiệm từ trình Đảng lãnh đạo thực QCDC sở (1998 - 2015) Đồng thời, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp khác như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học phương pháp chuyên gia để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận án cách phù hợp Những đóng góp luận án Hệ thống hóa nguồn tư liệu phục vụ nghiên cứu dân chủ thực QCDC sở Phục dựng trung thực, khách quan lịch sử Đảng lãnh đạo thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015 Nhận xét ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân lãnh đạo Đảng thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 2015 Luận án đúc rút kinh nghiệm lịch sử từ trình Đảng lãnh đạo thực QCDC sở (1998 - 2015) để vận dụng vào Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án Ý nghĩa lý luận Góp phần tổng kết hoạt động lãnh đạo Đảng thực QCDC sở thời kỳ đổi hôi nhập quốc tế Ý nghĩa thực tiễn Tài liệu tham khảo cho tổ chức sở đảng, đơn vị sở thực dân chủ sở nói chung, thực QCDC sở nói riêng Tài liệu phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam quan nghiên cứu, học viện, nhà trường Quân đội Kết cấu luận án Luận án gồm: Mở đầu, 04 chương (10 tiết), kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Kết luận Chương Giai đoạn 2006 - 2015, Đảng bước bổ sung, phát triển, đến hoàn thiện chủ trương thực QCDC sở bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân, tạo động lực quan trọng để thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Cấp ủy, quyền cấp bám sát thực tiễn thực QCDC sở để hóa chủ trương Đảng, Nhà nước thành Quy chế, Quy định cụ thể sát với địa phương, quan, đơn vị Đồng thời, khắc phục nhiều tượng tiêu cực, quan liêu, cửa quyền, gây phiền hà Nhân dân Năng lực lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền cấp nâng lên bước; niềm tin Nhân dân vào Đảng, quyền, cơng đổi củng cố Chương NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 Nhận xét lãnh đạo Đảng thực Quy chế dân chủ sở (1998 - 2015) 4.1.1 Ưu điểm, nguyên nhân Một là, Đảng bước bổ sung, phát triển chủ trương thực QCDC sở Hai là, trình đạo thực QCDC sở tiến hành đồng bộ, toàn diện tất khâu, bước, loại hình Ba là, nhận thức hành động người dân lực lượng liên quan thực quy chế dân chủ sở bước đươc nâng cao Bốn là, thực QCDC loại hình sở đạt nhiều thành tựu to lớn Những công nói nhiêu yếu tố mang lại: Một là, thực QCDC sở chủ trương đắn, hợp lịng dân, Nhân dân đồng tình hưởng ứng nhanh chóng vào sống Hai là, cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ, đồn thể trị xã hội từ Trung ương đến sở, người đứng đầu Ba là, BCĐ thực QCDC cấp chủ động phối hợp với quyền, ngành, đồn thể tăng cường hướng dẫn, đơn đốc thực 4.1.2 Hạn chế, nguyên nhân Một là, số cấp ủy đảng, quyền, địa phương, quan, đơn vị, doanh nghiệp người đứng đầu nhận thức chưa đầy đủ thực QCDC sở Hai là, số cấp ủy đảng, quyền địa phương, quan doanh nghiệp chậm hướng dẫn, kiểm tra việc thực QCDC sở Ba là, phối kết hợp công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 20 ý kiến đóng góp xây dựng qui chế, qui định như: Thỏa ước lao động tập thể; Quy chế phân phối tiền lương, tiền thưởng làm thêm giờ; qui định thời gian làm việc… 3.3.4 Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, giám sát sơ, tổng kết việc thực Quy chế dân chủ sở Chủ động tổ chức, thực QCDC sở: Các cấp ủy đảng coi trọng công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát hạn chế, yếu kém, khó khăn, vướng mắc để có hướng đạo, tháo gỡ Cơng tác phối hợp: Cùng quyền, giúp đỡ BCĐ thực QCDC sở cấp, Ban Thanh tra nhân dân bước khẳng định vai trị giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo Đối với công tác sơ, tổng kết: Đã tổ chức nhiều đợt kiểm tra để chuẩn bị cho sơ, tổng kết thực QCDC sở Sau kiểm tra sơ kết, tổng kết có thơng báo kết luận kiểm tra nhằm khắc phục khuyết điểm, hạn chế Từ năm 2006 đến năm 2015, cơng tác triển khai việc thực QCDC sở vào nề nếp ngày có chiều sâu, bám sát Nghị Đảng, Nghị định Chính phủ Từ Trung ương đến sở có bước phát triển cao so với giai đoạn 1998 - 2006 tạo chuyển biến tích cực xã hội Một là, nhận thức dân chủ thực QCDC cấp uỷ, quyền, MTTQ, tổ chức trị - xã hội, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Nhân dân nâng lên rõ rệt Hai là, công tác tuyên truyền, giáo dục đổi mới, trọng hình thức tọa đàm, hội thảo, cung cấp ấn phẩm, tài liệu Ba là, thực QCDC sở bước vào chiều sâu ba loại hình sở cụ thể hóa Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; công ty cổ phần, công ty TNHH Bốn là, BCĐ chủ động tham mưu cho cấp ủy công tác lãnh đạo, đạo thực hiện; kịp thời khắc phục khuyết điểm tổ chức thực hiện; bổ sung nội dung quy chế hoạt động có phân công thành viên BCĐ Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Những nghiên cứu dân chủ, thực dân chủ số nước giới Các cơng trình tiêu bểu: Robert Alan, Dalh (1991), Democracy and its Critics (Dân chủ thảo luận dân chủ) Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jose Antonio Cheibub and Fernando Limongi (1996), What makes Democracies Endure (Điều khiến dân chủ tồn tại) Vũ Văn Hiền (2004), Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc Đỗ Tiến Sâm (2005), Vấn đề thực dân chủ sở nơng thơn Trung Quốc Philip Cam (2006), “Tồn cầu hóa dân chủ” Thomas Meyer Nicole Breyer (2007), The future of social democracy (Tương lai dân chủ xã hội) N.M.Voskresenskaia, N.B.Davletshina (2009), Democratic regime: State and society (Chế độ dân chủ: Nhà nước xã hội) Tống Đức Thảo, Bùi Việt Hương (Đồng chủ biên, 2011), Trào lưu xã hội dân chủ số nước phương Tây đại Vũ Công Giao (2014), “Dân chủ trực tiếp giới gợi mở cho Việt Nam” 1.1.2 Những nghiên cứu dân chủ, thực dân chủ Quy chế dân chủ sở Việt Nam 1.1.2.1 Những nghiên cứu chung dân chủ, thực dân chủ Quy chế dân chủ sở phạm vi nước Các công trình tiêu bểu: Thái Ninh, Hồng Chí Bảo (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Đồng Chủ biên, 2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta Trần Ngọc Khuê, Lê Kim Việt (Chủ biên, 2004), Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở Nguyễn Trọng Chuẩn (2006), “Tồn cầu hóa vấn đề dân chủ hóa đời sống xã hội” Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi Trần Nguyên Việt (2008), “Sự thống ổn định trị phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa - sở đồng thuận xã hội phát triển đất nước nay” Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (Đồng Chủ biên, 2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền Hồng Chí Bảo, Tống Đức Thảo (Đồng Chủ biên, 2011), Mối quan hệ dân chủ văn hóa pháp luật Nguyễn Hồng Chuyên (2013), Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn Trần Đăng Sinh (2013), “Dân chủ thực dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Lưu 19 Ngọc Tố Tâm (2017), “Một số giải pháp phát huy dân chủ sở” Nguyễn Phú Trọng (2018), “Không ngừng phát huy dân chủ sở, khơi dậy tiềm năng, sức mạnh to lớn nhân dân” 1.1.2.2 Những nghiên cứu thực dân chủ Quy chế dân chủ sở địa phương, vùng miền Các cơng trình tiêu bểu: Nguyễn Hạnh Phúc (2007), “Thực Quy chế dân chủ Thái Bình - thành tựu kinh nghiệm” Đinh Văn Hùng (2009), “Ninh Bình phát huy quyền làm chủ Nhân dân, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức sở” Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Thực pháp luật dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Thái Bình Đỗ Văn Dương (2014), Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Đinh Ngọc Chính (2016), “Đảng tỉnh Thái Bình thực Quy chế dân chủ công tác tra, giải khiếu nại nhân dân (1997-2007) Nguyễn Hữu Tâm (2016), Thực Quy chế dân chủ trường đại học cao đẳng địa bàn tỉnh Khánh Hịa giai đoạn Hồng Trung Dũng (2017), “Tiếp tục mở rộng phát huy dân chủ sở, đưa Hà Tĩnh phát triển nhanh bền vững” Đinh Ngọc Chính (2018), “Tỉnh Thái Bình thực Pháp lệnh dân chủ sở (2007 - 2013)” Đinh Văn Thụy, Hà Thùy Dương (2018), “Phát huy vai trò pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nông thôn mới” Nguyễn Văn Đại (2019), Vai trò nhân dân thực quy chế dân chủ sở tỉnh Hưng Yên Đinh Ngọc Chính (2019), Đảng tỉnh Thái Bình Lãnh đạo thực Dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2013 1.2 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án tập trung giải 1.2.1 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Khảo cứu kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án kế thừa, phát triển vấn đề sau: Một là, tư liệu Các cơng trình cung cấp hệ thống tư liệu, số liệu phong phú, bao gồm nhiều thể loại: Sách chuyên khảo, tham khảo, đề tài khoa học, luận án, báo Các tư liệu, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, thơng tin cập nhật, có độ tin cậy cao, nghiên cứu sinh tham khảo, sử dụng để phục vụ nghiên cứu đề tài luận án Hai là, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực dân chủ, QCDC sở tiếp cận, trình bày nhiều góc độ khác với nhiều chuyên ngành, tập trung chủ yếu mơt số chun Vai trị cơng tác tra, giám sát sở: Tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn tiếp tục trọng, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động 3.3.3.2 Đẩy mạnh việc thể chế hóa chủ trương thực Quy chế dân chủ quan hành nghiệp Chỉ đạo xây dựng quy chế: Thực dân hoạt động quan quan hành chính, nghiêm túc triển khai thực hiện, gắn với việc thực nhiệm vụ trị vai trị, trách nhiệm người đứng đầu Hình thức hoạt động: Đổi hình thức tổ chức hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Chính phủ bổ sung quyền cán bộ, công chức, viên chức biết công việc thuộc hoạt động quan, đơn vị 3.3.3.3 Đẩy mạnh việc thể chế hóa chủ trương thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp * Đối với doanh nghiệp nhà nước Chỉ đạo xây dựng quy chế để thực hiện: Xây dựng nội dung liên quan đến sản xuất kinh doanh, nguổn thu, chi tài chính, chế độ sách người lao động, như: Tiền lương, tiền thưởng, định mức vể lao động Vai trò tránh nhiệm: Phát huy tinh thần động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm cao điều hành, quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, bảo quản phát triển vốn nhà nước, thực tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí quan liệu * Đối với cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Chỉ đao công tác xây dựng quy chế: Quy định công nhân, người lao động bàn, kiểm tra, giám sát thơng qua hình thức đối thoại, thơng qua BCH Cơng đồn sở Xây dựng phương thức hoạt động: Các doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn chủ động phối hợp với thủ trưởng quan, đơn vị, giám đốc doanh nghiệp tổ chức hội nghị người lao động hội nghị đối thoại định kỳ * Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chỉ đạo cơng tác xây dựng quy chế: Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực Nghị định số 87/2007/NĐ-CP, ngày 28/5/2007 Chính phủ Phương thức hoạt động: Cơng đồn sở, doanh nghiệp ngồi Nhà nước có tổ chức Cơng đồn tổ chức hội nghị người lao động để lấy 18 Vai trị lãnh đạo Đảng: Bộ Chính trị, Ban Bí thư lãnh đạo trực tiếp BCĐ thực QCDC sở, BCĐ tham mưu đạo tổ chức, bước trình thực QCDC loại hình sở Chỉ đạo cơng tác củng cố, kiện tồn: Phát huy vai trị BCĐ thực QCDC sở cấp đảm bảo tinh gọn, nâng cao hiệu công tác tham mưu đạo thực hiện; trọng công tác hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra; sơ kết, tổng kết Xây dựng tiêu chí đánh giá: Gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; đẩy mạnh tiến hành đồng việc cải cách hành chính; ban hành tiêu chí để đánh giá việc thực QCDC ba loại hình 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, hành động dân chủ, thực Quy chế dân chủ sở cho đối tượng Chỉ đạo công tác tuyên truyền: Phổ biến sâu rộng chủ trương Trung ương thực QCDC sở, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, MTTQ, tổ chức đồn thể trị - xã hội Phương pháp tuyên truyền: Làm chuyển biến nhanh nhận thức thực QCDC sở thời kỳ mới, tạo động lực lơi phát huy vai trị đội ngũ cán cấp sở Hình thức tuyên truyền: Thông qua việc niêm yết công khai quy định, quy chế, văn liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nơi công cộng, trụ sở làm việc quan Đảng, quyền 3.3.3 Chỉ đạo đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ loại hình sở 3.3.3.1 Đẩy mạnh việc thể chế hóa chủ trương thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Chỉ đạo tổ chức thực hiện: Triển khai sâu rộng theo văn quy phạm pháp luật qua thời kỳ gắn nội dung công khai, dân chủ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc Chỉ đạo nội dung công khai: Niêm yết trụ sở UBND xã, phường, thị trấn văn phòng ấp, khu phố thông báo trực tiếp qua họp dân quyền, MTTQ, đồn thể tổ chức thông qua tiếp xúc cử tri Trách nhiệm quyền sở: UBND xây dựng phương án, kế hoạch tổ chức họp dân để thảo luận, bàn bạc công khai nội dung Nhân dân bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp làm đường… ngành khoa học: Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước, Chủ nghĩa xã hội khoa học, Triết học, Chính trị học, Xã hội học… sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác phù hơp với chuyên ngành cụ thể giúp cho nghiên cứu sinh lựa chọn phương pháp tiếp cận, trình bày vấn đề nghiên cứu đề tài luận án góc độ tiếp cận khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Ba là, nội dung nghiên cứu Các cơng trình tập trung làm rõ nội dung chủ yếu dân chủ, thực dân chủ số nước giới; phát triển nhận thức dân chủ, thực dân chủ QCDC Việt Nam thời kỳ đổi mới; yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến thực dân chủ Nhiều cơng trình nghiên cứu thực dân chủ; QCDC Đảng đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thành tựu, hạn chế trình thực dân chủ, QCDC sở đúc rút kinh nghiệm, nghiên cứu đề xuất phương hướng, giải pháp thực dân chủ, QCDC sở thuộc phạm vi, đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Có số cơng trình nghiên cứu lãnh đạo Đảng thực QCDC sở góc độ tiếp cận khoa học Lich sử Đảng làm rõ chủ trương, đạo Đảng, đánh giá kết quả, đúc rút kinh nghiệm thực QCDC sở; có nghiên cứu vùng, miền, địa phương khác nhau, gắn thời gian, khơng gian cơng trình cụ thể Như vậy, thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện, có hệ thống “Đảng lãnh đạo thực quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2015” góc tiếp cận khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, “khoảng trống” khoa học cần nghiên cứu Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực Quy chế dân chủ sở từ năm1998 đến năm 2015” làm luận án tiến sĩ khoa học Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam không trùng lặp với đề tài khoa học công bố 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung giải Lựa chọn đề tài “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực Quy chế dân chủ sở từ năm 1998 đến năm 2015”, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực QCDC sở (1998 - 2015) Thứ hai, chủ trương đạo Đảng thực QCDC sở (1998 - 2015) Thứ ba, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế kinh nghiệm từ lãnh đạo Đảng thực QCDC sở (1998 - 2015) 17 Kết luận Chương Từ tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nghiên cứu sinh hệ thống hóa tài liệu, khái quát kết cơng trình, tiếp thu nội dung tham khảo kế thừa; đồng thời, vấn đề chưa nghiên cứu, làm rõ Vận dụng phương pháp luận xác định đối tượng nghiên cứu lịch sử, chuyên ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, tác giả “khoảng trống” mà nghiên cứu sinh xác định nội dung luận án tập trung giải Do đó, nghiên cứu lãnh đạo Đảng thực QCDC sở (1998 - 2015) góc độ khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, có ý nghĩa thiết thực, bảo đảm không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG VỀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ (1998 - 2006) 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực Quy chế dân chủ sở 2.1.1 Tình hình giới, nước 2.1.1.1 Tình hình giới Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, phản ánh đòi hỏi xúc quốc gia, dân tộc Cuộc đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, dân sinh tiến cơng xã hội có bước tiến Sự kiện Liên Xô Đông Âu tan vỡ cần nhìn nhận góc độ ngày đầy đủ hơn, không tổn thất, mà kiện mang lại học quý báu cho nước XHCN Cách mạng khoa học công nghệ tiếp tục phát triển với trình độ ngày cao, tăng nhanh lực lượng sản xuất, đồng thời thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế giới, quốc tế hóa đời sống xã hội 2.1.3.2 Tình hình nước * Về thuận lợi: Một là, khoa học công nghệ phát triển mạnh động lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao đời sống Nhân dân, củng cố, phát huy dân chủ Hai là, công đổi đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng bước đưa Việt Nam phát triển vững Ba là, thể chế trị ổn định vững đổi * Về khó khăn: Một là, tệ quan liêu, tham nhũng chưa đẩy lùi Hai là, mặt trái dân chủ tư sản thông qua mở rộng quan hệ đối ngoại quốc tế Viêt Nam tác động đến thực dân chủ XHCN Ba là, lực thù địch lợi dụng vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền” để tuyên truyền, xuyên tạc chống phá Việt Nam 3.2.2 Kết luận số 65-KL/TW, ngày 04/3/2010 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Khẳng định chủ trương thực hiện: Nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước; phát huy vai trò quần chúng Nhân dân hoạt động kinh tế - xã hội Vai trò cấp ủy đảng: Tập trung lãnh đạo, đạo nghiêm túc, chặt chẽ, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục thực QCDC sở nhằm nâng cao nhận thức dân chủ thực hành dân chủ xã hội Tổ chức thực hiện: Thực cách đồng bộ, vào chiều sâu tất loại hình sở, tất lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân Phương thức lãnh đạo: Đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ, đồn thể nhân dân; phát huy tính tiền phong, gương mẫu, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo hướng sát dân, trọng 3.2.3 Chủ trương thực Quy chế dân chủ sở Đại hội XI Đại hội khẳng định: Phát huy dân chủ, đề cao trách nhiệm công dân, kỷ luật, kỷ cương xã hội; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức Đại hội chủ trương: Nâng cao lực tạo chế để Nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ, dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo bảo đảm đồng thuận cao xã hội Đại hội rõ: Dân chủ phải đôi với trật tự; kỷ cương, quyền hạn gắn liền với trách nhiệm; lợi ích đơi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Tóm lại, chủ trương Đảng thực QCDC sở thể văn kiện mang tính chiến lược liên quan đến việc phát huy dân chủ thực QCDC sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân tình hình thực QCDC sở có hiệu lực, hiệu nhằm thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 3.3 Đảng đạo đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ sở 3.3.1 Kiện tồn, phát huy vai trị Ban Chỉ đạo cấp đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ sở Cơ cấu BCĐ: Đảm bảo theo hướng tinh gọn, cấu, tổ chức Các cấp ủy, tổ chức Đảng, người đứng đầu gương mẫu, quan tâm lãnh đạo, tạo điều kiện để BCĐ hoạt động phát huy tốt vai trị 16 Bằng thủ đoạn lợi dụng kênh thông tin internet, trang web trang mạng xã hội để xuyên tạc chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, cổ vũ giá trị dân chủ tư sản … Từ yếu tố tác động trực tiếp đến nhận thức phận cán bộ, đảng viên Nhân dân lối sống dân chủ tư sản phương Tây, tự ngơn luận, tự báo chí, chưa gắn dân chủ với kỷ cương 3.1.3 Phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế thực Quy chế dân chủ sở năm 1998 - 2006 Ưu điểm: Một là, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hành dân chủ Hai là, lực cải cách thủ tục hành có chuyển biến tích cực Ba là, vai trị tham mưu BCĐ cấp phát huy Bốn là, góp phần tham gia giám sát phản biện xã hội Năm là, góp phần đổi phương thức hoạt động nâng cao vai trị, trách nhiệm, uy tín MTTQ, đoàn thể nhân dân Bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, yếu thực QCDC sở năm 1998 - 2006, đòi hỏi Đảng phải sớm khắc phục: Một là, công tác giáo dục, tuyên truyền chưa quan tâm mức Hai là, công tác thể chế hóa Chỉ thị, Nghị Đảng, Nhà nước chậm Ba là, thực QCDC loại hình sở chưa đồng Bốn là, số nơi nội cấp ủy, quyền cịn đồn kết Năm là, vai trị người đứng đầu tổ chức trị - xã hội chưa đề cao 3.2 Chủ trương Đảng đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ sở 3.2.1 Chủ trương thưc Quy chế dân chủ sở Đại hội X Chủ trương Đại hội: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước Nhân dân” Cơng tác hoàn thiện chế dân chủ, thực tốt QCDC sở: Phát huy vai trò quan dân cử, MTTQ, tổ chức trị - xã hội Nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức quan công quyền, phát hiện, đấu tranh với tượng tham nhũng Vai trò cấp ủy đảng: Tăng cường vai trò cấp ủy đảng, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực QCDC sở Kiên trì đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ sở 2.1.2 Thực trạng dân chủ thực dân chủ sở trước năm 1998 * Ưu điểm: Một là, nhận thức ngày rõ vai trò dân chủ tập trung xây dựng thiết chế, hoàn thiện thể chế, đổi chế sách để bảo đảm ngày tốt quyền làm chủ Nhân dân Hai là, quyền làm chủ Nhân dân phát huy lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị, tư tưởng, văn hóa Ba là, thực cơng khai, minh bạch chế độ, sách Bốn là, bảo đảm để người dân giám sát trình hoạch định, thực thi sách Nguyên nhân ưu điểm: Sự tin cậy, hiểu biết cán bộ, đảng viên với quần chúng Nhân dân nâng lên; ngăn chặn, đẩy lùi tượng tiêu cực, vi phạm dân chủ Ý thức, trách nhiệm, gương mẫu cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức người đứng đầu phát huy Hạn chế: Một là, nhận thức dân chủ dân chủ XHCN sở hạn chế Hai là, thực dân chủ sở lúng túng Ba là, số nơi biểu dân chủ Bốn là, vai trò MTTQ đồn thể trị - xã hội chưa phát huy đầy đủ Nguyên nhân hạn chế cấp ủy, quyền số nơi thiếu kiểm tra, đơn đốc; chưa cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình cơng khai, minh bạch dân chủ sở Cơ chế thực dân chủ Việt Nam chưa hồn thiện, chưa có Quy chế thực dân chủ rõ ràng, chưa có sở bảo đảm vững 2.2 Chủ trương Đảng thực Quy chế dân chủ sở 2.2.1 Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị (Khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở: * Việc xây dựng quy chế dân chủ sở cần quán triệt quan điểm đạo sau: Một là, đặt việc phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở chế tổng thể HTCT “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Hai là, vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Quốc hội, Chính phủ, HĐND UBND cấp; vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp sở 10 15 Ba là, phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng hiệu Bốn là, nội dung Quy chế phát huy dân chủ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự Năm là, gắn trình xây dựng thực QCDC với cơng tác cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách thủ tục hành * Nội dung quy chế dân chủ sở Một là, quy định quyền người dân sở thông tin pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước Hai là, có quy chế hình thức để Nhân dân, cán bộ, công chức sở bàn bạc tham gia ý kiến vào chủ trương, sách Ba là, có quy định việc để Nhân dân bàn định dân chủ loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống Nhân dân địa bàn Bốn là, hoàn thiện chế để Nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức sở trực tiếp thông qua Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động Năm là, mở rộng hình thức tổ chức tự quản để Nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn bạc thực khuôn khổ pháp luật Sáu là, xác định rõ trách nhiệm tổ chức tốt việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo trả lời thắc mắc Nhân dân, công nhân, công chức Bảy là, xác định trách nhiệm tổ chức quyền, thủ trưởng quan, đơn vị sở định kỳ báo cáo công việc trước dân, phải tự phê bình phê bình * Về phương châm, phương pháp thực Một là, tổ chức đảng phải làm cho đảng viên thông suốt nhận thức, tư tưởng; đảng viên, đảng viên có chức vụ quyền phải gương mẫu Phải làm bước vững chắc, không làm lướt, ạt Cấp uỷ cấp trực tiếp đạo điểm, rút kinh nghiệm, bồi dưỡng cán triển khai mở rộng Hai là, việc xử trí cán bộ, đảng viên sai phạm phải nghiêm minh, có lý có tình, lấy giáo dục làm Những người sai phạm thành khẩn kiểm điểm tích cực sửa chữa xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật; ngoan cố tái phạm phải xử trí nghiêm khắc 2.2.2 Sự bổ sung phát triển chủ trương Đảng thực Quy chế dân chủ sở (2001 - 2006) Đại hội IX Đảng chủ trương: Bổ sung việc phát huy dân chủ, quyền làm chủ Nhân dân, nhằm cụ thể hóa thực phương Kết luận Chương Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị BCHTƯ Đảng (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở Quá trình thực QCDC sở năm 1998 - 2006, Đảng có nhận thức đắn, sáng tạo, bám sát thực tiễn, rà soát, chỉnh sửa bổ sung thành Chỉ thị, Nghị quyết, Thông báo, đề chủ trương lãnh đạo thực QCDC sở phu hơp với thưc tiễn Để nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, Đảng đạo cần triển khai đồng bộ, toàn diện với nhiều chủ trương, giải pháp thực QCDC sở nhằm phát huy dân chủ Nhân dân, khắc phục tình trạng vi phạm dân chủ, kỷ cương, kỷ luật, tham ơ, lãnh phí, gây nhũng nhiễu Nhân dân Chương ĐẢNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ (2006 - 2015) 3.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng thực Quy chế dân chủ sở 3.1.1 Tình hình giới Tồn cầu hóa kinh tế tạo hội chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức cho quốc gia, nước phát triển Cơng nghệ internet vạn vật, trí tuệ nhân tạo, người máy, xe tự lái, in ba chiều, máy tính siêu thơng minh, cơng xưởng thơng minh, cơng nghệ nanô, công nghệ sinh học,…ngày ứng dụng nhiều lĩnh vực sản xuất Trong đối ngoại, với việc đề cao mơ hình trị mình, nước thường sử dụng dân chủ, nhân quyền, tôn giáo làm phương thức để gây sức ép với nước phát triển, áp đặt điều kiện viện trợ kinh tế Dân chủ, nhân quyền, mặt, phản ánh khác biệt nước, nhóm nước dẫn đến mâu thuẫn, đấu tranh gay gắt diễn đàn quan hệ quốc tế, mặt khác, lợi dụng để gây sức ép nhằm mục tiêu kinh tế, trị khác 3.1.2 Tình hình nước Đất nước đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, gắn bó chặt chẽ phục vụ lợi ích Nhân dân, dân tộc Sự chống phá liệt lực thù địch nước XHCN mà mũi nhọn tập trung vào vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền’; lấy làm điều kiện để gây sức ép, can thiệp vào nội Việt Nam 14 11 2.3.3.2 Chỉ đạo việc thể chế hóa chủ trương thực Quy chế dân chủ quan hành nghiệp Quy định phạm vi thực dân chủ nội quan gồm: Trách nhiệm Thủ trưởng quan; trách nhiệm cán bộ, công chức; việc cán bộ, công chức phải biết; việc cán bộ, công chức tham gia ý kiến Quy định phạm vi thực hiện: Quan hệ với công dân, quan, tổ chức; quan hệ với quan cấp trên; quan hệ với quan cấp Các quan có quan hệ trực tiếp với dân niêm yết công khai thủ tục, quy trình giải cơng việc… Cơ chế thực hiện: Thực chế “một cửa” để tổ chức, cá nhân đến quan hệ công việc biết thực hiện; đồng thời, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức giao thực thi nhiệm vụ 2.3.3.3 Chỉ đạo việc thể chế hóa chủ trương thực Quy chế dân chủ doanh nghiệp Chỉ đạo xây dựng quy chế doanh nghiệp: Phải công khai đến công nhân, viên chức Những việc công nhân, viên chức doanh nghiệp nhà nước tham gia ý kiến Công tác triển khai: Thông qua tổ chức cơng đồn dân chủ trực tiếp người lao động, phát huy sáng tạo tập thể cá nhân để nâng cao hiệu hoạt động, bảo toàn phát triển vốn Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Xây dựng tiêu chí: Lấy kết làm tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức sở đảng hàng năm; lồng ghép hội nghị sơ kết, tổng kết công tác để đánh giá kết thực QCDC sở 2.3.4 Chỉ đạo công tác thanh, kiểm tra, giám sát sơ, tổng kết thực Quy chế dân chủ sở Công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật: Luôn cấp ủy, quyền cấp quan tâm xây dựng, đạo thực hiện, tập trung vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm Nhiệm vụ Ban Thanh tra nhân dân: Giám sát quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn việc thực sách, pháp luật; việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Phương pháp tra, kiểm tra: Phải quy trình, pháp luật Kết tra, kiểm tra bảo đảm khách quan, việc, mức vi phạm, có kết luận quan có thẩm quyền Cơng tác đánh giá: Chú trọng công tác kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực Chỉ thị số 30-CT/TW kịp thời ban hành văn tiếp tục đạo triển khai phù hợp với giai đoạn châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đảm bảo “phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế” Đối với cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, đồn thể tiếp tục qn triệt sâu sắc, nhận thức đầy đủ toàn diện dân chủ, thực QCDC sở nhằm đảm bảo cho người dân thực quyền làm chủ Cơng tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực hiện: Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tình hình cụ thể quan, đơn vị gắn với chương trình cải cách hành chính, xây dựng người cán tận tụy, trách nhiệm Ngày 28/3/2002, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 10-CT/TW Về việc tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở: Chỉ thị10-CT/TW rõ: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp thực cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể Nhân dân việc đẩy mạnh xây dựng thực QCDC sở Các cấp ủy đảng tiếp tục quán triệt tổ chức thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, thị, nghị Đảng gắn với việc nâng cao chất lượng thực QCDC sở Người đứng đầu quan, địa phương, doanh nghiêp MTTQ, đồn thể trị - xã hội tích cực, gương mẫu công tác, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xúc Phát huy dân chủ gắn với kỷ cương pháp luật, xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng, lãng phí; kiên xử lý trường hợp lợi dụng vấn đề dân chủ, dân tộc, tôn giáo chống phá Nhà nước, Hai là, hoàn chỉnh quy chế ban hành; nghiên cứu ban hành hướng dẫn thực QCDC loại hình sở khác Phát huy sức mạnh đoàn kết cộng đồng dân cư, nêu cao tinh thần cảnh giác, tích cực tham gia ngăn chặn tệ nạn xã hội Sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động BCĐ, tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra thường xuyên, thực kiểm tra đột xuất, kiểm tra, giám sát theo chuyên đề, lĩnh vực Ngày 15/11/2004 Thông báo số 159-TB/TW Về kết năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) tiếp tục đạo việc thực Quy chế dân chủ sở: Ban Bí thư yêu cầu: Một là, tiếp tục triển khai xây dựng thực ba loại hình QCDC ban hành tất sở nước quan trọng phấn đấu để đại phận đơn vị thực quy chế dân chủ sở thật đạt hiệu tốt 12 13 Thực QCDC gắn với thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị; với phong trào thi đua, vận động; với cải cách hành chính, nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết thực QCDC sở vận dụng thống Đa dạng hóa hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp dân, chất vấn trả lời chất vấn theo hướng mở rộng dân chủ, thiết thực, hiệu Hai là, mở rộng việc xây dựng thực QCDC sở loại hình sở cịn lại Các cấp ủy đảng, quyền, ngành, MTTQ, đồn thể, quan, đơn vị tiếp tục quán triệt triển khai đồng bộ, hiệu việc thực QCDC loại hình sở Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm sách, pháp luật thực thi có hiệu Cơng khai lấy ý kiến người lao động tạo tác động tích cực đến kết sản xuất, kinh doanh, tham gia sách xã hội cho địa phương Tóm lại, thực QCDC sở Đảng, Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định việc thực Chỉ thi 30CT/TW chủ trương đắn, tiếp tục bổ sung, phát triển thông qua Chỉ thị số 10-CT/TW Thơng báo số 159-TB/TW Ban Bí thư (khóa IX) cho phù hợp với thực tiễn nhằm phát huy dân chủ hoạt động HTCT đời sống xã hội, tạo đồng thuận Nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc 2.3 Đảng đạo thực Quy chế dân chủ sở 2.3.1 Thành lập Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ cấp Chỉ đạo thành lập BCĐ thực QCDC cấp: Giao Ban Dân vận Trung ương chủ trì, làm thường trực đầu mối phối hợp với Đảng đoàn Quốc hội, Mặt trận, đoàn thể, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ v.v Chỉ đạo hoạt động: Có chức tham mưu cho BCHTƯ, trực tiếp Ban Bí thư chủ trương, giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân thực QCDC loại tình hình sở Chỉ đạo cơng tác phối hợp tổ chức HTCT: nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, tầng lớp Nhân dân dân chủ thực hành dân chủ; gắn việc thực QCDC sở với thực cải cách hành Hướng dẫn thành lập Ban Chỉ đạo địa phương: Quy định đồng chí Bí thư tỉnh ủy (thành ủy) Chủ tịch UBND tỉnh (thành phố) làm Trưởng Ban Chỉ đạo Chỉ đạo cơng tác kiện tồn BCĐ cấp: Xây dựng chương trình hoạt động kiểm tra việc khai thực QCDC đơn vị thuộc phạm vi phụ trách đảm bảo theo hướng tinh gọn, phù hợp với thực tiễn quan đơn vị 2.3.2 Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, thống hành động thực Quy chế dân chủ sở cho cán bộ, đảng viên Nhân dân Chỉ đạo thống nhận thức: Cán bộ, đảng viên, Nhân dân hiểu, nắm vững tinh thần nội dung Chỉ thị số 30-CT/TW, Bộ Chính trị nội dung Quy chế Chính phủ, tạo đồng tình, trí nhận thức hành động Nội dung tuyên truyền, phổ biến triển khai nội dung Chỉ thị, Nghị Đảng thực QCDC sở nhằm khắc phục tình trạng số cấp ủy, quyền mơ hồ thực QCDC sở Phương pháp tuyên truyền: Công tác phổ biến, tuyên truyền, quán triệt, triển khai thực QCDC sở với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo tổ chức hội thảo, hội nghị, qua cổng thơng tin điện tử… Hình thức tun truyền: Làm cho dân hiểu nắm vững thực QCDC sở tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 2.3.3 Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ loại hình sở 2.3.3.1 Chỉ đạo việc thể chế hóa chủ trương thực Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Chỉ đạo phương thức thực hiện: Lấy ý kiến đóng góp Nhân dân vấn đề quan trọng sở thuộc thẩm quyền định HĐND, UBND xã, phường, thị trấn Công tác hành rà soát, bổ sung xây dựng mới: Quy chế làm việc Đảng ủy, HĐND, UBND, MTTQ đoàn thể nhân dân, quy chế quản lý sử dụng đất đai, tài chính, xây dựng bản; quy chế giữ gìn an ninh trật tự… Xây dựng quy chế, quy ước, hương ước ấp, thơn xóm: Mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, lập thu chi loại quỹ, quy ước, hương ước làng, xã văn hóa, dồn điền đổi đất nơng nghiệp, thành lập Ban Giám sát cơng trình Việc thực dân chủ thơn xóm: Giám sát việc làm đường giao thơng nơng thơn, việc thu loại phí, lệ phí; giám sát, kiểm tra việc thực Nghị HĐND, UBND xã công tác phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Kết đạt được: Việc thực quy chế tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Do tượng khiếu kiện đơng người, vượt cấp gây ổn định an ninh trật tự ổn định; đơn thư khiếu nại, tố cáo giảm rõ rệt  ... có sở bảo đảm vững 2. 2 Chủ trương Đảng thực Quy chế dân chủ sở 2. 2.1 Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/ 02/ 1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ngày 18/ 02/ 1998, Bộ Chính trị... xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật; ngoan cố tái phạm phải xử trí nghiêm khắc 2. 2 .2 Sự bổ sung phát triển chủ trương Đảng thực Quy chế dân chủ sở (20 01 - 20 06) Đại hội IX Đảng chủ trương: Bổ... lãnh đạo Đảng thực QCDC sở từ năm 1998 đến 20 15 Làm rõ chủ trương, đạo Đảng thực QCDC sở từ năm 1998 đến năm 20 15 qua hai giai đoạn (1998 - 20 06) (20 06 - 20 15) Nhận xét ưu điểm, hạn chế, rõ nguyên