NHỮNG vấn đề lý LUẬN cơ bản về tổ chức, hoạt động của các cơ quan phõng, chống tham nhũng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ KIỀU DÂNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI Công trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS VŨ CÔNG GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 Một số khái niệm quan trọng Tham nhũng Phòng chống tham nhũng Cơ quan phòng chống tham nhũng Bản chất, nguyên nhân, hậu giải pháp phòng chống tham nhũng 5 1.2.1 Bản chất tham nhũng 1.2.2 Nguyên nhân tham nhũng 10 1.2.3 Hậu tham nhũng 16 1.2.4 Những giải pháp để PCTN 21 1.3 Vị trí, vai trị tổ chức, hoạt động quan PCTN số nƣớc giới 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 39 2.1 Tổng quan công tác phòng chống tham nhũng Việt Nam 39 2.2 Hệ thống quan PCTN Việt Nam 45 2.2.1 Khái quát 45 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Ban đạo trung ương phòng chống tham nhũng 46 Hệ thống quan Đảng 51 Thanh tra Chính phủ 56 Hệ thống quan tư pháp 63 2.3 Hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt 2.4 Nam 67 Những bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt Nam 71 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 76 3.1 Nguyên nhân bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt Nam 76 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt Nam 78 3.3 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt Nam 95 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ thực công Đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn mặt Những kết từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế tạo tiền đề quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên, với thành tựu đạt được, công đổi đất nước phải đối mặt với nhiều nguy cơ, có tệ nạn tham nhũng Nhận thức sâu sắc tác hại tham nhũng, từ trước đến Đảng ta thông qua nhiều văn kiện, xác định chủ trương, sách, giải pháp đấu tranh phòng, chống tệ nạn Quốc Hội thơng qua Luật Phịng, chống tham nhũng vào năm 2005 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2007, 2012) tạo sở pháp lý tảng cho cơng tác phịng, chống tham nhũng Gần đây, Chính phủ ban hành “Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020”, xác định mục tiêu bản, lâu dài, đề giải pháp toàn diện, đồng với kế hoạch thực cụ thể, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị chiến chống tham nhũng Trên phương diện quốc tế, Nhà nước ta tích cực tham gia chế, sáng kiến quốc tế khu vực, bao gồm Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Những nỗ lực mang lại kết bước đầu quan trọng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta, quần chúng nhân dân ủng hộ, bạn bè quốc tế đánh giá cao Mặc dù vậy, theo nhận định chung, tình hình tham nhũng nước ta diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công Đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, bao gồm hoạt động hệ thống quan phòng, chống tham nhũng nước ta hiệu Thực tế đặt yêu cầu phải nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan nhằm thúc đẩy nghiệp phòng, chống tham nhũng nước ta Đây lý khiến tác giả chọn vấn đề “Tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Từ trước đến có nhiều nghiên cứu vấn đề phòng, chống tham nhũng thực nhiều quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam, tiêu biểu như: - Viện Khoa học Thanh tra, Báo cáo tổng quan đánh giá yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam, Số chuyên đề, tạp chí Thơng tin Khoa học Thanh tra, tháng 8/2006, tr.64.65 - Đinh Văn Minh, Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật PCTN năm 2005, NXB CTQG, 2006 - Phan Xuân Sơn Phạm Thế Lực, Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, 2008 - Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: Các thể chế đại, Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, Hà Nội, 3-4 tháng 12 năm 2009 - Tổ chức Hướng tới Minh bạch, Báo cáo kết thu thập phân tích ý kiến đóng góp chuyên gia nhằm hỗ trợ Chính phủ việc tự đánh giá thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) Việt Nam năm 2011, Hà Nội, 8-2011 - Thanh tra Chính phủ, Danh mục tự đánh giá việc thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Việt Nam, Hà Nội, 9-2011 - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Kim Nhung (Cao học khóa 16 – khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội): “Phòng, chống tham nhũng từ phương diện giáo dục pháp luật cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước” Những cơng trình cung cấp lượng thơng tin tri thức lớn tham nhũng, tình hình giải pháp phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình tập trung phân tích cách tồn diện, chuyên sâu tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng nước ta Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích làm rõ đặc điểm tổ chức, hoạt động hệ thống quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam, xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan năm tới Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức hoạt động hệ thống quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam, tập trung vào số quan chủ chốt Ban Chỉ đạo trung ương phòng, chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ số quan khác Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Công an… Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động hệ thống quan phịng, chống tham nhũng, khơng sâu nghiên cứu vấn đề khác tham nhũng phòng, chống tham nhũng Mặc dù vậy, q trình phân tích, luận văn đề cập khái quát đến số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phịng, chống tham nhũng mơ hình hoạt động quan phịng, chống tham nhũng số nước giới Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp nghiên cứu cụ thể tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh để giải vấn đề nghiên cứu đặt Tính đóng góp đề tài Khác với số viết, nghiên cứu có mà thường tập trung vào vấn đề quan phòng, chống tham nhũng cụ thể, luận văn đưa nhìn tồn diện tổng thể hệ thống quan có chức phòng, chống tham nhũng nước ta; cụ thể cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, ưu điểm, hạn chế, thuận lợi, khó khăn mối quan hệ quan Cách tiếp cận kể cho phép tác giả luận văn đưa nhận định khuyến nghị sát thực có ý nghĩa thực tiễn việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hoạt động quan phòng, chống tham nhũng nước ta thời gian tới Bởi vậy, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước hữu quan, đồng thời làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội sở đào tạo luật khác Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ Tổ Chức, Hoạt Động Của Các Cơ Quan Phõng, Chống Tham Nhũng 1.1 Một số khái niệm quan trọng 1.1.1 Tham nhũng Từ định nghĩa tham nhũng theo văn kiện pháp lý quốc tế Việt Nam tác giả luận văn cho rằng: tham nhũng hành động người có chức, có quyền cố tình làm sai lệch quy tắc chuẩn mực công vụ để trục lợi bất hợp pháp 1.1.2 Phòng, chống tham nhũng Ở Việt Nam giới khống đưa khái niệm phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, từ nội dung quy định Luật PCTN, hiểu phịng, chống tham nhũng tổng thể biện pháp mà nhà nước áp dụng để ngăn chặn (phòng) xử lý (chống) hành vi tham nhũng Những biện pháp lập pháp (ban hành văn pháp luật để điều chỉnh hành vi tham nhũng), hành pháp (thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng), tư pháp (xử lý hành vi tham nhũng theo luật định), biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể có liên quan vấn đề 1.1.3 Cơ quan phịng, chống tham nhũng Theo cách hiểu thơng thường, quan phòng, chống tham nhũng thiết chế nhà nước thành lập để thực thi pháp luật phòng, chống tham nhũng quốc gia Ở Việt Nam, Luật Phòng, chống tham nhũng (được sửa đổi, bổ sung ngày 23 tháng 11 năm 2012) quy định: "Trong Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng." Như vậy, Việt Nam có hệ thống quan phịng, chống tham nhũng nằm hai hệ thống Đảng Nhà nước Các quan có chung chức ngăn ngừa xử lý hành vi tham nhũng, song có nhiệm vụ khác nhau, cấp độ phạm vi hoạt động khác Trong hệ thống này, Ban Chỉ đạo trung ương phịng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị có vị trí cao nhất, giữ vai trị quan đạo tầm vĩ mô, xác lập đường lối, sách phịng, chống tham nhũng Trong Thanh tra Chính phủ quan chuyên trách Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ vai trò đơn vị hành động, có nhiệm vụ trực tiếp thực thi pháp luật (giám sát, điều tra, truy tố) hành vi tham nhũng 1.2 Bản chất, nguyên nhân, hậu giải pháp phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Bản chất tham nhũng Từ khái niệm nêu trên, thấy tham nhũng mang chất hành vi phi nghĩa, phi pháp Tuy nhiên, cần thấy hành vi tham nhũng có điểm khác định so với hành vi vi phạm pháp luật thông thường, thể qua hai khía cạnh chủ yếu sau Thứ nhất, mục đích, trường hợp, hành vi bị coi tham nhũng nhằm mục đích thu lợi riêng (cho cá nhân hay người thân kẻ thực hiện) Thứ hai, đa số (nhưng khơng phải trường hợp, ví dụ với hành vi đưa hay môi giới hối lộ…) chủ thể hành vi tham nhũng người giao thẩm quyền định Nói cách khác, chủ thể hành vi tham nhũng thông thường chủ thể đặc biệt, có chức quyền hay vị xã hội Ở góc độ khác, thấy chất tham nhũng gắn liền với lạm dụng quyền lực Tiếp đó, khái niệm quyền lực tham nhũng quyền lực nhà nước (hay quyền lực công, thực tế khơng giới hạn dạng quyền lực này) Hành vi tham nhũng lạm dụng quyền lực nhà nước, quan, cơng chức nhà nước 1.2.2 Nguyên nhân tham nhũng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng, nhiên, Việt Nam, nguyên nhân chung nước giới, xuất phát từ đặc thù tình hình Việt Nam nguyên nhân coi tham nhũng Những nguyên nhân khách quan Thứ nhất, nước ta nước phát triển, mức sống người dân nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng cịn thấp trình độ quản lý nhà nước cịn hạn chế, hệ thống pháp luật nói chung trị-xã hội đồn thể quần chúng lúng túng hình thức hoạt động Xét tổng quan, hệ thống trị nước ta chưa khỏi tình trạng “hành hóa” hoạt động lãnh đạo Đảng, “chính trị hóa” hoạt động quản lý nhà nước “nhà nước hóa” hoạt động chun mơn, nghề nghiệp tổ chức, đồn thể xã hội Tình trạng không làm suy yếu sức mạnh hệ thống, mà tạo nhiều kẽ hở cho hành vi tham nhũng Thứ hai, chế, sách, pháp luật quản lý nhà nước nói chung, phịng, chống tham nhũng nói riêng chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, nhiều sơ hở, chậm sửa đổi, bổ sung, lĩnh vực nhạy cảm dễ xảy tham nhũng quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài ngun, khống sản, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước…Cải cách hành chậm lúng túng, dẫn tới tình trạng thủ tục hành phiền hà, phức tạp, bất hợp lý; chế xin-cho tồn phổ biến Những yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho sách nhiễu, vòi vĩnh, đưa nhận hối lộ quan cơng quyền Thứ ba, nhiều tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc tính nghiêm trọng, nguy hại tệ tham nhũng nên lãnh đạo không chặt chẽ, thiếu kiểm tra, đôn đốc, chí cịn nể nang, né tránh, dung túng, bao che cho tham nhũng Cơng tác cán nói chung việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng cịn yếu Việc xử lý cán tham nhũng nhiều trường hợp chậm trễ, nương nhẹ, số vụ việc tham nhũng lớn chưa xét xử kịp thời, công minh, gây xúc dư luận xã hội, làm xói mịn niềm tin quần chúng với tâm phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước Thứ tư, hệ thống quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng xây dựng, song chức năng, nhiệm vụ số quan cịn chưa rõ ràng có chồng chéo Đặc biệt, quan thiếu 10 tính độc lập chưa có chế phối hợp hữu hiệu Thứ năm, khung pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam tương đối tồn diện chưa đủ mạnh, cịn thiếu công cụ pháp lý cho phép điều tra xử lý hành vi tham nhũng cách hữu hiệu Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phịng, chống tham nhũng cịn hình thức, cách thức nội dung tun truyền, giáo dục nhìn chung cịn thiếu phù hợp, hiệu nâng cao nhận thức đối tượng xã hội thấp Trên thực tế, hoạt động chưa tạo chuyển biến tích cực, sâu rộng nhận thức ý thức trách nhiệm với việc phòng, chống tham nhũng quần chúng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, trong yêu cầu cốt yếu bảo đảm thành công chiến chống tham nhũng 1.2.3 Hậu tham nhũng Có thể khẳng định rằng, tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội, cụ thể hậu kinh tế; trị, văn hóa xã hội; quản lý nhà nước Giống nhiều nước khác, Việt Nam phải gánh chịu tất hậu tham nhũng dạng thức mức độ khác 1.2.4 Những giải pháp để phòng, chống tham nhũng Pháp luật Việt Nam hành quy định đầy đủ biện pháp phòng ngừa tham nhũng mà nhiều nước giới áp dụng Trong Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2012, nội dung phòng ngừa tham nhũng chiếm tỉ lệ lớn Trong nhiều giải pháp phịng, chống tham nhũng đưa ra, giải pháp hồn thiện chế, sách, giám sát hành vi tham nhũng pháp luật giải pháp đề cập đến nhiều nhất, bên cạnh việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan PCTN giải pháp tăng cường cơng tác phịng, chống tham nhũng 1.3 Vị trí, vai trị tổ chức, hoạt động quan phòng, chống tham nhũng số nƣớc giới 11 Do tính chất phổ biến tham nhũng nên đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ lâu mối quan tâm hàng đầu tất nhà nước giới Có thể nói, tất quốc gia, theo thể chế trị nào, tuyên chiến chống tham nhũng, đơn giản tham nhũng phá hoại uy tín đe dọa tồn nhà nước Tuy nhiên, nhà nước thành cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Và chất, hình thức, hậu tham nhũng giống kinh nghiệm chống tham nhũng nước thành công tham nhũng đa dạng, có yếu tố chung Yếu tố chung rút từ học kinh nghiệm chiến chống tham nhũng, kể học thành công thất bại, chiến lược, cách thức, biện pháp phòng, chống tham nhũng phải nhằm mục đích kiềm chế, ngăn chặn cách hiệu lạm dụng quyền lực công Nếu phân chia theo cách thức tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng giới có mơ hình sau: Cơ quan chuyên trách chống tham nhũng Malaysia, Singapore, Indonesia, Hồng Kơng, Trung Quốc… Tổ chức đặc biệt có chức chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật Trên giới có khoảng 150 nước không thành lập quan độc lập chống tham nhũng mà thành lập ủy ban, đơn vị phận quan chức để thực nhiệm vụ chống tham nhũng, ví dụ Cục điều tra chống tham nhũng thuộc Bộ Tư pháp Đài Loan (MJIB), Cục chống tham nhũng quan Giám sát hành Ai Cập Cơ quan chuyên trách quan có thẩm quyền riêng chống tham nhũng Để thực nhiệm vụ chống tham nhũng, số nước không thành lập quan chuyên trách PCTN, không thành lập tổ chức đặc biệt quan bảo vệ pháp luật mà thực thơng qua số quan có chức kiểm tra, kiểm toán, giám sát… để phát 12 điều tra tham nhũng (Ví dụ quan Thanh tra Quốc hội Thụy Điển, Cơ quan kiểm toán Thụy Điển, Ban Thanh tra Kiểm toán Hàn Quốc, Bộ Giám sát hành Trung Quốc ) Như vậy, giới có nước thành lập quan chuyên trách PCTN, có nước thành lập tổ chức đặc biệt có chức chống tham nhũng, có nước không thành lập quan chuyên trách quan có thẩm quyền riêng PCTN lại có thiết chế khác hỗ trợ đắc lực cho công PCTN nước Với điều kiện cụ thể nước ta việc xem xét áp dụng mơ hình quan chống tham nhũng điều cần thiết nhiên cần phải tính tốn cách thận trọng Tham khảo thêm mơ hình tổ chức quan phòng, chống tham nhũng số nước giới cho thấy nhìn khái quát góp phần hiểu sâu sắc cánh thức tổ chức, hoạt động ưu điểm, nhược điểm mơ hình tổ chức quốc gia Ngồi ra, nghiên cứu kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước có thành cơng đáng kể Xingapo, Hàn Quốc, Trung Quốc, Hồng Kông Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam Cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời gian qua thể điểm sau: Khung sách mà Việt Nam xây dựng tham gia năm qua Khung pháp lý cho hoạt động phòng, chống tham nhũng mà Việt Nam xây dựng Khung thể chế phòng chống tham nhũng mà Việt Nam xây dựng 13 2.2 Hệ thống quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam 2.2.1 Khái quát Ở Việt Nam, phòng chống tham nhũng coi nhiệm vụ cấp, ngành tồn xã hội Vì vậy, chức phịng chống tham nhũng khơng tập trung quan mà giao cho nhiều quan Đảng Nhà nước Theo văn kiện liên quan Đảng Luật phòng chống tham nhũng, quan có trách nhiệm vấn đề Việt Nam bao gồm: - Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng - Hệ thống quan phòng, chống tham nhũng Đảng (Ban Nội chính, Ban Kiểm tra) - Hệ thống quan phịng, chống tham nhũng Chính phủ (Thanh tra Chính phủ; Thanh tra cấp) - Hệ thống quan tư pháp: (Cục cảnh sát điều tra vụ án tham nhũng, Bộ Công an; Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Hệ thống Tòa án nhân dân cấp) 2.2.2 Ban đạo trung ương phịng, chống tham nhũng Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BCĐTWPCTN đề cập Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (Quy chế số 07-QC/BCĐTW ban hành ngày 09 tháng năm 2013) 2.2.3 Hệ thống quan Đảng - Hệ thống Ban Nội - Hệ thống Ban Kiểm tra 2.2.4 Thanh tra Chính phủ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ quy định Nghị định 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ Từ quy định cho thấy, hệ thống 14 tra tương đối độc lập, phát huy hiệu hệ thống thành công lớn công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam 2.2.5 Hệ thống quan tư pháp + Bộ Công an + Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Tòa án nhân dân tối cao 2.3 Hoạt động quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hoạt động phòng ngừa: bao gồm khuyến nghị xây dựng, hồn thiện pháp luật phịng chống tham nhũng, thực cơng tác nghiên cứu phịng chống tham nhũng, tổ chức, phối hợp thực hoạt động phòng ngừa tham nhũng theo chức năng, nhiệm vụ giao Hoạt động chống tham nhũng: - Cơ quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án: điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng - Ban Nội Trung ương, Ủy ban Kiểm tra Trung ương TTCP, Kiểm tốn nhà nước có quyền kiểm tra, xem xét, đánh giá xử lý hành vi tham nhũng theo trình tự, thủ tục chức năng, thẩm quyền quan mình, nhiên phát hành vi tham nhũng có dấu hiệu hình phải chuyển hồ sơ vụ việc sang quan công an để tiến hành điều tra, khởi tố Giữa quan có phối hợp hoạt động với 2.4 Những bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Hạn chế khuôn khổ pháp luật - Hạn chế mặt thể chế - Hạn chế nguồn lực (nhân lực tài chính) đảm bảo cho hoạt động quan phòng chống tham nhũng - Hạn chế tính độc lập quan phịng chống tham nhũng 15 - Hạn chế tính minh bạch - Hạn chế tính liêm Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nguyên nhân bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt Nam Những hạn chế tổ chức, hoạt động quan phịng, chống tham nhũng nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu, đáng ý là: * Hệ thống quan PCTN chậm đổi mới, hoạt động quan PCTN hiệu * Năng lực, phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức làm công tác PCTN chưa đáp ứng yêu cầu công tác PCTN tình hình nay; hiệu hoạt động số quan, đơn vị có chức phát hiện, xử lý tham nhũng hạn chế; chí cịn xảy tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị * Hệ thống pháp luật PCTN chưa đầy đủ, mâu thuẫn chồng chéo * Các quan PCTN chưa có phối hợp hoạt động * Trên giới có nhiều giải pháp, sáng kiến, mơ hình quan PCTN hiệu chưa áp dụng Việt Nam 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quan phòng chống tham nhũng Việt Nam * Ban đạo Trung ƣơng PCTN: Để bảo đảm lãnh đạo chặt chẽ Đảng công tác PCTN, Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN thành lập đồng chí Tổng Bí thư trực tiếp làm Trưởng Ban, với thành phần Ban Chỉ đạo mở 16 rộng để đạo tồn diện cơng tác PCTN; đồng thời Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc quan hệ công tác Ban Chỉ đạo Trên sở đó, Ban Chỉ đạo sớm triển khai công việc cần thiết để ổn định tổ chức, nhanh chóng thực chức năng, nhiệm vụ giao, như: Xây dựng, ban hành Quy chế làm việc; Quyết định phân công nhiệm vụ Thành viên Ban Chỉ đạo; xây dựng, thực Chương trình cơng tác Về Ban Nội Trung ương - Cơ quan Thường trực Ban Chỉ đạo Về ban nội tỉnh ủy, thành ủy * Cơ quan tra - Việc đổi tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra cần phải quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác tra - Quán triệt quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân đổi tổ chức, hoạt động tra - Đổi tổ chức, hoạt động tra phải bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hành nhà nước theo tinh thần Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với 05 mục tiêu, tiếp tục đặt mục tiêu xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Mà đó, nhiệm vụ trọng tâm tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ để điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Đổi tổ chức, hoạt động tra theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo 17 phòng, chống tham nhũng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn giai đoạn cách mạng - Việc đổi tổ chức, hoạt động tra phải thể tinh thần thực đường lối đối ngoại đổi mới, Nhà nước ta có chủ trương, sách đẩy mạnh hội nhập quốc tế nhiều lĩnh vực, có số thỏa thuận hợp tác quan trọng liên quan đến ngành Thanh tra - Đổi tổ chức, hoạt động tra cần phải tham khảo, học tập kinh nghiệm nước ngoài, vận dụng phù hợp với đặc điểm, điều kiện Việt Nam * Các quan tƣ pháp - “TAND quan xét xử nước CHXHCNVN, thực quyền tư pháp” (Hiến pháp năm 2013, Điều 102 Khoản 1) Tòa án trung tâm cải cách tư pháp Hệ thống Tòa án tổ chức theo cấp xét xử không phụ thuộc vào địa giới hành Do đó, Luật Tổ chức Tịa án nhân dân sửa đổi theo hướng quy định tổ chức Tòa án theo cấp: Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cấp xét xử sơ thẩm hầu hết loại vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp xét xử phúc thẩm chủ yếu, xét xử sơ thẩm số loại vụ án thuộc trường hợp mà Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực khơng có thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án nhân dân cấp cao cấp xét xử phúc thẩm có thẩm quyền xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao cấp xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cao chủ yếu tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật Về hoạt động Tòa án nhân dân, Hiến pháp năm 2013 có số nội dung quy định nguyên tắc hoạt động, tập trung vào việc tăng cường đảm bảo tính độc lập hoạt động xét xử, nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xét xử Tịa án nhân dân cấp 18 * Về hệ thống Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định Khoản Điều 107 "Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác Luật định” Quy định mở đường thực chủ trương tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sát tương ứng hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử (Tòa án khu vực), khơng tương ứng với quyền cấp tỉnh, cấp huyện để bảo đảm nguyên tắc độc lập Tòa án, bao gồm: - Viện kiểm sát nhân dân sơ thẩm khu vực (số lượng địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tư pháp Tòa án nhân dân khu vực); - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (số lượng đại hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tư pháp Tòa án cấp cao); - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Về hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, Hiến pháp năm 2013 kế thừa nguyên tắc trước có bổ sung số nguyên tắc * Về quan điều tra: Tổ chức hoạt động quan điều tra (CQĐT) theo BLTTHS 2003 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình 2004 cịn bộc lộ số nhược điểm Hạn chế nhiều nguyên nhân, mặt khách quan chịu tác động mặt trái kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, tình hình tội phạm có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp với mức độ, tính chất ngày nghiêm trọng thách thức lớn hoạt động điều tra Vì việc xếp lại củng cố quan điều tra theo hướng thu gọn để khắc phục hạn chế đáp ứng yêu cầu thực tế yêu cầu khách quan… Hệ thống quan điều tra Công an nhân dân thu gọn gồm: quan An ninh điều tra quan Cảnh sát điều tra Bên cạnh quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Sự đổi tổ chức hoạt động quan điều tra cần thiết để phù hợp với định hướng cải cách tư pháp Đảng, phù hợp với 19 Hiến pháp năm 2013 phù hợp với tổ chức hoạt động hệ thống TAND VKSND giai đoạn Theo có ba phương án tổ chức CQĐT sau năm 2015: - Thứ giữ ngun mơ có điều chỉnh bước Cơ quan Cảnh sát điều tra để khắc phục hạn chế - Thứ hai thành lập CQĐT công an nhân dân, tổ chức theo ba cấp hành - Thứ ba thành lập CQĐT công an nhân dân với hai đầu mối gồm: Cơ quan An ninh điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 3.3 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam Giải pháp hoàn thiện tổ chức: Nên phát huy tối đa vai trị, vị trí mơ hình tổ chức nay, với có, phát huy tốt đáp ứng yêu cầu công tác phòng, chống tham nhũng Tuy vậy, lâu dài, việc xây dựng cho quan độc lập để phòng, chống tham nhũng vấn đề cần hướng đến Bên cạnh đó, cần thành lập tịa án đặc biệt chống tham nhũng Tòa án gồm người thực trung thực, sạch, có lĩnh trị, có kiến thức kinh nghiệm chun mơn để xử lý nghiêm minh tội phạm tham nhũng Giải pháp hoạt động: Tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi toàn diện Luật PCTN, bảo đảm tính thực, khả thi quy định phịng ngừa tham nhũng để tránh việc thực hình thức, khơng hiệu quả; trọng quy định kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, người vị trí lĩnh vực cơng tác có nguy tham nhũng cao; quy định giao dịch có giá trị lớn cán bộ, công chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn phải thực qua ngân hàng để kiểm soát, ngăn ngừa giao dịch bất hợp pháp, rửa tiền, tham nhũng; quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc tố cáo, phát 20 tham nhũng v.v Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, đơn vị có chức PCTN Ban cán đảng Chính phủ cần tiếp tục lãnh đạo, đạo thực hiệu Chương trình hành động PCTN, lãng phí giai đoạn 2012 2016; lãnh đạo, đạo thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng số lĩnh vực dự báo có nguy phát sinh tham nhũng cao trình thực chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Nghiên cứu sửa đổi quy định Bộ luật hình liên quan đến tội phạm tham nhũng theo hướng: Bổ sung số hành vi tham nhũng quy định Luật PCTN vào Bộ luật hình Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tra, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử nghiêm hành vi tham nhũng, coi khâu đột phá cơng tác PCTN thời gian tới, góp phần củng cố niềm tin xã hội Đảng, Nhà nước công tác đấu tranh chống tham nhũng Tiếp tục khẩn trương hoàn thiện chế định giám định tư pháp phục vụ PCTN, quy định rõ trách nhiệm có tính bắt buộc chế tài xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giám định từ chối, né tránh, chậm thực giám định kết luận giám định thiếu rõ ràng, kết luận giám định sai Sớm nghiên cứu, bổ sung chế định thu hồi tài sản tham nhũng vào Luật PCTN để kịp thời xác minh, truy tìm tài sản bị chiếm đoạt, nâng cao tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát xử lý hành vi tham nhũng thông qua việc thực ủy thác điều tra yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi xác minh, phong tỏa, tịch thu tài sản tham nhũng có nguồn gốc từ nước Đề cao trách nhiệm cấp ủy đảng, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu, tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng cán bộ, đảng viên công tác PCTN 21 KẾT LUẬN Tham nhũng đâu, nơi giới trở thành “quốc nạn” ảnh hưởng tới tồn vong Nhà nước khơng có chung tay đồng lịng đấu tranh phịng chống xã hội Tuy nhiên nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng trước hết thuộc quan có chức PCTN Vì vậy, nghiên cứu tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng Việt Nam nước giới để tìm mơ hình phù hợp cho Việt Nam giải pháp phòng, chống tham nhũng hiệu quan trọng Để giải vấn đề nêu cần dựa sở vấn đề lý luận tham nhũng; phòng, chống tham nhũng; thực trạng, nguyên nhân, chất, giải pháp phòng, chống tham nhũng; mơ hình tổ chức hoạt động quan phịng, chống tham nhũng nói chung giới, từ đó, tiếp tục nghiên cứu tổng quan thực trạng cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam; hệ thống tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng; bất cập hạn chế cịn tồn tại…Từ phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động quan cơng tác phịng, chống tham nhũng Cho dù đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan theo xu hướng nữa, dù quan PCTN hiến định đảm bảo tính độc lập cao hay hệ thống đa quan thiết phải đảm bảo hướng tới xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam Để đạt mục tiêu đó, luận văn nêu số kiến nghị sau: - Trong thời điểm nay, công tác phòng, chống tham nhũng cần tiếp tục đặt trước lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng Cộng sản Việt Nam Hiện tại, nước ta khôi phục lại hoạt động Ban Nội Trung ương Ban Kinh tế Trung ương nằm đạo trực tiếp 22 Bộ Chính trị nhằm tham mưu cho Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề nội bộ, chủ trương, sách phịng chống tham nhũng Công tác đấu tranh chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư phù hợp với tình hình thực tế đất nước giai đoạn Việc giúp tăng cường hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng, Nhà nước phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng thời gian qua - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, kể pháp luật phịng, chống tham nhũng Hệ thống pháp luật hồn thiện cộng với mơ hình sẵn có hệ thống quan phòng, chống tham nhũng đủ sức xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, nên tiếp tục nghiên cứu để xây dựng quan đấu tranh chống tham nhũng chuyên trách, độc lập phù hợp với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam tham gia ký kết phê chuẩn (Điều Điều 36) xây dựng đội ngũ cán chống tham nhũng sạch, liêm khiết, có lĩnh, tính chun nghiệp cao, vững pháp luật, tinh thông nghiệp vụ, đầu tư nguồn lực, phương tiện điều kiện làm việc đầy đủ, đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hội nhập quốc tế - Xây dựng chế giám sát, kiểm soát chặt chẽ thu nhập cán bộ, công chức Cần đặc biệt coi trọng kiểm toán, tra việc lạm dụng quyền lực để tham nhũng phải sử dụng quyền lực Nhà nước để hạn chế tối đa việc lạm dụng quyền lực Nhà nước kẻ tham nhũng Thiết lập đường dây nóng để thu nhận tin tức tội phạm nói chung tham nhũng nói riêng; nghiên cứu, xem xét đa chiều đơn thư tố cáo nặc danh để phát tham nhũng, đồng thời có chế độ sách, động viên bảo vệ người khiếu nại, người tố cáo hợp lí nhằm tạo điều kiện cho họ tham gia vào hoạt động chống tham nhũng - Tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 23 Tội phạm tham nhũng ngày tinh vi, khó nhận biết Cơng tác phịng chống tham nhũng vấn đề lâu dài, phức tạp, khó khăn Hơn lúc hết, Đảng, Nhà nước nhân dân ta quan tâm, liệt, riết tiến hành chống lại biểu hiện, hành vi tham nhũng Từ thực trạng cơng tác phịng chống tham nhũng năm qua, với tác động tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… nước thời gian tới, hoạt động tội phạm tham nhũng phức tạp, khó lường Do đó, đấu tranh với tội phạm tham nhũng cần thiết phải tăng cường hợp tác quốc tế trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm, phối hợp áp dụng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tham nhũng quốc gia dân tộc với Từ hạn chế tồn tổ chức hoạt động quan PCTN, sở nghiên cứu kinh nghiệm nước giới dựa định hướng Đảng, sách Nhà nước cần sớm thực giải pháp để hoàn thiện hệ thống quan PCTN nhằm giảm thiểu bước đẩy lùi nạn tham nhũng trong giai đoạn 24 ... 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 Một số khái niệm quan trọng Tham nhũng Phòng chống. .. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ Tổ Chức, Hoạt Động Của Các Cơ Quan Phõng, Chống Tham Nhũng 1.1 Một số khái niệm quan trọng 1.1.1 Tham nhũng Từ định nghĩa tham nhũng theo văn kiện pháp lý quốc tế... Kông Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam Cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời