Bài viết Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trên địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên được thực hiện tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên với mục tiêu chính là đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trong giai đoạn 2015 - 2018, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu. Mời các bạn cùng tham khảo!
CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Nguyễn Văn Bình1, Trịnh Ngân Hà1, Lâm Thái Bảo Ngân2, Trình ê Nhƣ3 Trƣờng Đại học Nơng Lâm, Đại học Huế Trƣờng Đại học Khoa học, Đại học Huế Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Liên hệ email: nguyenvanbinh@huaf.edu.vn TÓM TẮT Nghiên cứu đƣợc thực huyện Phú Hòa, tỉnh Phú n với mục tiêu đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức giai đoạn 2015 - 2018, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Với phƣơng pháp nghiên cứu thực phƣơng pháp thu thập số liệu, phƣơng pháp phân tích số liệu, phƣơng pháp thống kê, mô tả minh họa Kết nghiên cứu cho thấy, huyện Phú Hoà thực giao đất, cho thuê đất cho 66 tổ chức với tổng diện tích 933,81 giai đoạn 2015 - 2018 Trong đó, tổ chức kinh tế đƣợc giao, cho thuê nhiều 819,69 ha, chiếm 95,49%; thấp quan đơn vị Nhà nƣớc đạt 2,28% với diện tích 9,94 Diện tích đất tổ chức sử dụng mục đích 920,37 ha, chiếm 98,56% tổng diện tích đất đƣợc giao, cho th Bên cạnh đó, số tổ chức sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển nhƣợng, cho thuê lại quỹ đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê, gây thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc Cụ thể, có tổ chức vi phạm, với diện tích 13,44 đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê đất nhƣng sử dụng sai mục đích so với ban đầu Từ kết nghiên cứu, số giải pháp đƣợc đƣa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Từ khoá: G o đất, o t uê đất; tổ chức sử dụng đất; loại hình tổ chức sử dụng đất, huyện Phú Hòa MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nƣớc chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất (Luật Đất đai, 2013) Giao đất, cho thuê đất phát huy đƣợc nguồn lực đất đai, làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu Bên cạnh đó, giao đất, cho thuê đất thể cơng bằng, sách Nhà nƣớc chủ thể sử dụng đất Chính sách giao đất, cho thuêđất tạo lập đƣợc hành lang pháp lý để kêu gọi đầu tƣ, thu hút đầu tƣ nƣớc nƣớc Giao đất cho thuê đất tạo điều kiện cho tổ chức phát triển ngành kinh tế, khu công nghiệp, khu thị, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác giao đất, cho th đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nƣớc mà cịn có ý nghĩa, ảnh hƣởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất đƣợc giao đất, đƣợc thuê đất Chính vậy, có nhiều nghiên cứu đánh giá thực trạng hiệu công tác giao đất, cho thuê đất tỉnh, huyện nƣớc đƣợc thực (Nguyễn Thị Hoài, 2012; Nguyễn Quốc Lâm, 2018) 73 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đƣợc thành lập sở điều chỉnh địa giới hành thị xã Phú Hòa (nay huyện Phú Hòa) theo Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 31/1/2002 Chính phủ; gồm 09 đơn vị hành chính, có 01 thị trấn xã Theo thống kê đất đai năm 2018, tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 25.875,80 ha, chiếm 5,15% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Là huyện có diện tích tự nhiên lớn, có nhiều tiềm phát triển khu nông nghiệp, xây dựng trung tâm thƣơng mại dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp (UBND huyện Phú Hịa, 2018) Nhu cầu sử dụng đất đơn vị, tổ chức để thực dự án đầu tƣ huyện tăng caothúc đẩy kinh tế phát triển tăng hiệu sử dụng đất địa bàn Sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, khoa học đảm bảo hài hòa đƣợc quyền, lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời sử dụng đất nƣớc, Huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Xuất phát từ thực tiễn, nghiên cứu đƣợc thực nhằm đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức giai đoạn 2015 - 2018 đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Nghiên cứu tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Phú Hoà, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2015 - 2018 Từ đó, phân tích ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu P ương p áp t u t ập số liệu * Thu thập số liệu thứ cấp Thu thập từ báo cáo, số liệu, tài liệu Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài ngun Mơi trƣờng Sở có liên quan, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Phú Hòa… Thu thập văn quan Nhà nƣớc cấp trung ƣơng địa phƣơng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, công tác giao đất cho thuê đất tổ chức Thu thập thơng tin từ cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố, báo, báo cáo, kỷ yếu hội thảo; thông tin từ Internet qua địa website uy tín,… liên quan đến giao đất, cho thuê đất * Thu thập số liệu sơ ấp Chọn vùng nghiên cứu, điều tra tiến hành khảo sát thực địa, quan sát, chụp ảnh thực tế nhằm kiểm tra thông tin thu thập thực trạng sử dụng đất dự án Phỏng vấn trực tiếp chủ dự án để tìm hiểu thực trạng đầu tƣ dự án, nghiên cứu với tiêu chí: Mục đích dự án, tổng mức đầu tƣ dự án, đối tƣợng loại đất thu hồi; tiến độ thực dự án nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thực dự án (nguyên nhân khách quan; nguyên nhân chủ quan); kiến nghị đề xuất chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc 74 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN b P ương p áp p ân t số liệu Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý số liệu thu thập đƣợc qua thiết lập bảng biểu, biểu đồ để tổng hợp số liệu diện tích dự án đƣợc giao đất, cho thuê đất từ năm 2015 đến năm 2018, xây dựng bảng số liệu so sánh việc sử dụng đất dự án điều tra thực tế so với phƣơng án sử dụng đất đƣợc phê duyệt Tổng hợp, đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, mức độ hài lòng tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất,… từ đó, đề xuất hƣớng giải P ương p áp t ống kê mô tả Vận dụng để mô tả tổng quát địa bàn nghiên cứu thực trạng sử dụng đất vùng nghiên cứu Sử dụng đồ trạng sử dụng đất, đồ địa chính, đồ hành chính, đồ quy hoạch,… để minh họa cho vị trí dự án KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Phú Hòa Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2018, toàn tỉnh ban hành định giao đất, cho thuê đất với 586 hồ sơ tƣơng ứng diện tích 12.271,87 Trong đó, huyện Phú Hồ tiến hành thu hồi đất, giao đất để thực dự án lớn nhƣ: KCN lọc dầu Vũng Rô; KCN lọc, hóa dầu Hịa Tâm; mở rộng, nâng cấp QL1; xây dựng đƣờng hầm đƣờng Đèo Cả; xây dựng khu tái định cƣ hầm đƣờng Đèo Cả; hầm Đèo Cù Mông; xây dựng tuyến đƣờng nối Quốc lộ với KCN Hòa Hiệp 3.1.1 Cơ cấu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hịa Theo kết tổng hợp tính đến ngày 31/12/2018, địa bàn huyện Phú Hịa có 66 tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất với 81 khu đất có tổng diện tích 933,81 Bảng Hiện trạng sử dụng đất theo loại hình tổ chức sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất oại hình tổ chức TT sử ụng đất Số lƣợng tổ chức Tổng số Tổng iện Tỷ lệ sử ụng đất hu đất tích (ha) (%) Tổ chức kinh tế 45 55 891,69 95,49 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 18 23 41,25 4,41 Tổ chức nghiệp công lập 2 0,34 0,04 Cơ sở tôn giáo 1 0,53 0,06 66 81 933,81 100 Tổng số Nguồn: Hồ sơ t eo dõ cửa Sở Tà nguyên Mô trường 75 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Qua bảng cho thấy, tổ chức kinh tế chiếm phần lớn diện tích đất đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất với 891,69 ha, chiếm 95,49%, chủ yếu để thực dự án trồng rừng kinh tế, khai thác khống sản, trang trại ni heo, điện mặt trời Các quan, đơn vị Nhà nƣớc sử dụng 190,27ha, chiếm 7,85%, chủ yếu số công trình đƣợc xây mở rộng trụ sở quan ban ngành.Tổ chức nghiệp công lập đƣợc Nhà nƣớc giao đất chiếm tỷ lệ thấp 0,04% (0,34 ha), phần lớn khu đất đƣợc giao nhằm phục vụ để phát triển kinh tế xã hội 3.1.2 K t công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất a Kết g o đất Số tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện đƣợc Nhà nƣớc giao đất theo hình thức giao đất khơng thu tiền, số khu đất đƣợc giao tổng diện tích đất đƣợc giao đƣợc thể chi tiết nhƣ Bảng dƣới đây: Bảng Tình hình giao đất tổ chức sử dụng đất qua năm từ năm 15 đến năm 18 huyện Phú Hoà Năm 15 Số lượng tổ chức Tổng oại hình sử dụng diện STT tổ chức sử tích đất đất/ ụng đất Tổng số giao khu đất (ha) giao Tổ chức kinh tế Năm 16 Số lượng tổ chức Tổng sử dụng diện tích đất đất/ Tổng số giao khu đất (ha) giao Năm 17 Năm 18 Số lượng tổ Số lượng Tổng chức sử tổ chức diện dụng sử dụng tích đất đất/ đất/ Tổng Tổng số số khu giao khu đất đất (ha) giao giao Tổng diện tích đất giao (ha) 0 0 1/1 0,06 0 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 3/5 2,17 9/10 3,01 2/3 3,85 4/4 32,22 Tổ chức nghiệp công lập 0 2/2 0,34 0 0 Cơ sở tôn giáo 1/1 0,53 0 0 0 Tổng số 4/6 2,7 11/12 3,35 3/4 3,91 4/4 32,22 Nguồn: Hồ sơ t eo dõ cửa Sở Tà nguyên Mô trường 76 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Bảng Tình hình giao đất tổ chức sử dụng đất năm giai đoạn 2015 - 2018 oại hình tổ chức sử ụng đất TT Số lƣợng tổ chức sử ụng đất Tổng số Tổng iện tích đất hu đất đƣợc giao (ha) Tỷ lệ (%) Tổ chức kinh tế 1 0,06 0,14 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 18 22 41,25 97,79 Tổ chức nghiệp công lập 2 0,34 0,81 Cơ sở tôn giáo 1 0,53 1,26 Tổng số 22 27 42,18 100 Nguồn: Hồ sơ t eo dõ cửa Sở Tà nguyên Mơ trường Qua Bảng cho thấy, hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất chủ yếu giao cho quan đơn vị Nhà nƣớc, có 22 khu đất đƣợc giao, chiếm 97,79% diện tích đƣợc giao giai đoạn 2015 - 2018 Phần lớn khu đất đƣợc giao để thực đầu tƣ xây dựng trụ sở quan, công trình hạ tầng kỹ thuật, giao thơng, thủy lợi, cơng trình mục đích cơng trình cơng cộng Đối chiếu với số lƣợng dự án đƣợc đăng ký vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho thấy kết thực đạt tỷ lệ thấp 22,88% (tổng số dự án đăng ký giai đoạn 2015 2018 118 dự án nhƣng tổng số dự án thực đƣợc có 27 dự án) Nguyên nhân chủ yếu do: Việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất muộn so với quy định (nhƣ năm 2016), dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hƣởng Nhiều dự án phát sinh nằm kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt chƣa dự báo xác, dự án lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ thƣơng mại; chƣa đồng với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện nên chƣa đƣợc giao đất Các cơng trình phải nhiều năm để hồn thành xong hồ sơ đầu tƣ dự án hồ sơ bồi thƣờng đất đai, giao đất nên phải lùi tiến độ thực hiện, cấp xã để hoàn thành kế hoạch xây dựng nông thôn Việc thực thủ tục hành cịn nhiều thủ tục phải qua nhiều cấp, nhiều ngành Một số cơng trình cơng cộng nhƣ: nhà văn hóa, sở thể dục, thể thao,… huy động nguồn vốn đầu tƣ từ quỹ đất chậm, nên có ảnh hƣởng đến việc thực kế hoạch Một số chủ đầu tƣ chƣa phối hợp tích cực với quan có liên quan huyện để phối hợp tổ chức thực dự án sau đăng ký, nên bị động, lúng túng, chậm hoàn chỉnh hồ sơ, kéo dài thời gian b Kết cho t uê đất Bảng Tình hình thuê đất tổ chức sử dụng đất oại hình Tổng iện tích Th đất trả Năm th đất đƣợc thuê đất tiền lần tổ chức sử ụng đất (ha) (ha) Năm 2015 Tỷ lệ (%) Thuê đất trả tiền hàng năm (ha) Tỷ lệ (%) 3,05 0,00 0,00 3,05 100 Tổ chức kinh Năm 2016 tế Năm 2017 596,47 0,00 0,00 596,47 100 29,48 0,00 0,00 29,48 100 Năm 2018 262,63 257,56 98,06 5,07 1,94 891,63 257,56 28,89 634,07 71,11 Tổng cộng Nguồn: Hồ sơ t eo dõ cửa Sở Tà nguyên Mô trường 77 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2018, đối tƣợng đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất tổ chức kinh tế với diện tích 891,63 ha, chiếm 95,48% tổng diện tích đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê Hầu hết tổ chức lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền hàng năm, diện tích đất đƣợc thuê đất trả tiền hàng năm 634,07 ha, chiếm 71,11% tổng diện tích Nhà nƣớc cho thuê đất Với hình thức thuê đất trả lần cho thời gian thuê 257,56 ha, chiếm 28,89% tổng diện tích Nhà nƣớc cho thuê đất Tổng diện tích cho thuê đất năm 2015 3,05 nhƣng sang đến năm 2016 diện tích th đất 596,47 cao gấp 195 lần so với năm 2015 nguyên nhân năm 2016 địa bàn huyện Phú Hịa có hai dự án đƣợc Nhà nƣớc cho th đất với diện tích lớn (dự án trồng rừng kinh tế Doanh nghiệp tƣ nhân Bảo Châu với diện tích 571,41 ha; dự án trang trại chăn ni heo nái sinh sản Công ty TNHH MTV Thanh Trang với diện tích 11,46 ha) Đến năm 2018, diện tích thuê đất 262,63 lớn so với năm 2015 (3,05 ha) năm 2017 (29,48 ha) có dự án Điện lƣợng mặt trời Hịa Hội đƣợc cho thuê đất với diện tích 256 c Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ đượ g o đất, cho t uê đất địa bàn huyện Phú Hòa UBND huyện Phú Hòa tập trung đạo Phòng Tài nguyên Môi trƣờng, UBND xã, thị trấn đơn vị liên quan phối hợp thực hiệnviệc cắm mốc ngồi thực địa với Sở Tài ngun Mơi trƣờng Bên cạnh đó, tiến hành rà sốt, hƣớng dẫn tổ chức làm thủ tục đăng ký, kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức sử dụng đất đƣợc thể nhƣ bảng sau: Bảng Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hịa Tổng Số Loại hình tổ số lƣợng TT chức sử dụng đất khu tổ chức đất Tổng diện tích (ha) Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số tổ chức Số lượng Diện tích Tỷ lệ cấp GCN đã cấp (%) GCN cấp GCNQSDĐ (ha) Tổ chức kinh tế 45 55 891,69 44 54 891,63 100 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 18 23 41,25 0,94 2,28 Tổ chức nghiệp công lập 2 0,34 2 0,34 100 Cơ sở tôn giáo 1 0,53 1 0,53 100 66 81 933,81 50 61 893,44 95,68 Tổng số Nguồn: P òng Tà ngun Mơ trường huyện Phú Hịa, 2018 78 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Qua Bảng cho thấy, địa bàn huyện có 50 tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 893,44 ha, với tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 61 giấy, đạt 95,68% tổng diện tích đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cấp đạt tỷ lệ thấp quan đơn vị Nhà nƣớc đạt 2,28% với diện tích 0,94 ha, với 3/18 quan, đơn vị Nhà nƣớc đƣợc cấp giấy Phần lớn diện tích đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc dự án hạ tầng kỹ thuật, cơng trình giao thơng, thủy lợi,… khơng thuộc trƣờng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Tỷ lệ cấp GCNQSD đất tổ chức kinh tế cao, sau đƣợc UBND tỉnh có định cho thuê đất tổ chức kinh tế khẩn trƣơng liên hệ quan có thẩm quyền để thực bàn giao đất thực địa hoàn chỉnh hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 891,63 ha, đạt 100% 3.2 Thực trạng sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho th đất địa bàn huyện Phú Hịa Tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện đƣợc quan tâm Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện tổng hợp, cập nhật tình hình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để theo dõi việc sử dụng đất với mục đích sử dụng đất đƣợc giao, cho thuê 3.2.1 Tình hình sử dụng đất mục đích Nhà nước giao, cho thuê đất loại hình tổ chức sử dụng đất Đến ngày 31/12/2018, địa bàn huyện Phú Hịa có 66 tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất sử dụng với diện tích 933,81 Trong đó, diện tích đất tổ chức sử dụng mục đích 920,37 ha, chiếm 98,56% tổng diện tích đƣợc giao đất, đƣợc thuê đất, gồm 57 tổ chức 66 tổ chức sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Bảng Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất TT oại hình tổ chức sử ụng đất Tổng số tổ chức Tổng iện tích Số tổ chức sử đƣợc giao, cho ụng thuê (ha) mục đích Diện tích sử ụng mục đích (m2) Tỷ lệ% Tổ chức kinh tế 45 891,69 38 878,46 98,52 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 18 41,25 16 41,04 99,49 Tổ chức nghiệp công lập 0,34 0,34 100 Cơ sở tôn giáo 0,53 0,53 100 66 933,81 57 920,37 98,56 Tổng số Nguồn: Sở Tà nguyên Mô trường tỉnh Phú Yên 79 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Qua Bảng cho thấy: Các tổ chức kinh tế sử dụng đất mục đích với diện tích 878,46 ha, chiếm 98,52% tổng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Phần lớn tập trung vào tổ chức kinh tế có vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, điển hình có tổ chức: Cơng ty Điện lực Phú Yên thuộc Tổng công ty Điện lực miền Trung, Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Ngân hàng Nông nghiệp PTNT chi nhánh tỉnh Phú Yên… Các quan, đơn vị Nhà nƣớc sử dụng đất mục đích với diện tích 41,04 99,49% tổng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho th đất Trong điển hình có tổ chức nhƣ: Trụ sở quan, đoàn thể địa bàn huyện, đơn vị, quan trực thuộc UBND tỉnh, Cơng an huyện Phú Hịa, Viện Kiểm sát huyện Phú Hòa, Tòa án nhân dân huyện Phú Hòa, Bảo hiểm Xã hội huyện Phú Hòa Tổ chức nghiệp công lập đƣợc Nhà nƣớc giao đất sử dụng mục đích 0,34 đạt 100% tổng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, điển hình nhƣ Trung tâm Dạy nghề huyện Phú Hịa Có sở tơn giáo đƣợc Nhà nƣớc giao đất sử dụng mục đích 0,53 đạt 100% tổng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất Chùa Hƣơng Sơn xã Hòa Quang Bắc, huyện Phú Hòa Nhƣ vậy, tổ chức sử dụng đất mục đích đƣợc giao, đƣợc cho thuê địa bàn huyện tƣơng đối cao Cho thấy công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc thực tốt với việc theo dõi, cập nhật tình hình sử dụng đất tổ chức cách thƣờng xuyên 3.2.2 Tình hình khơng sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê đất loại hình tổ chức sử dụng đất Huyện Phú Hòa đà phát triển kinh tế xã hội với tốc độ cao Do đó, lý khiến đất bị sử dụng sai mục đích giao đất, cho thuê đất ban đầu tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất vị trí sinh lợi cao nên số đơn vị, tổ chức cho thuê lại phần toàn diện tích đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho th đất Bảng Tình hình sử dụng đất hơng mục đích, khơng sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất oại hình tổ chức sử ụng đất TT Số tổ chức sử Diện tích sử Tổng Tổng iện tích ụng hơng ụng hông Tỷ lệ số tổ đƣợc giao, cho mục mục đích, (%) chức th (ha) đích, khơng hông sử ụng sử ụng đất (ha) Tổ chức kinh tế 45 891,69 13,23 1,48 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 18 41,25 0,21 0,02 Tổ chức nghiệp công lập 0,34 0,00 0,00 Cơ sở tôn giáo 0,53 0,00 0,00 66 933,81 13,44 1,44 Tổng số Nguồn: Sở Tà nguyên Mô trường tỉnh Phú Yên 80 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Theo kết tổng hợp thể Bảng 7, địa bàn huyện Phú Hịa có 09 tổ chức sử dụng khơng mục đích, khơng sử dụng đất với diện tích 13,44 chiếm 1,44% tổng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Với loại hình tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đƣợc giao, thuê đất sử dụng sai mục đích lớn với 13,23 08 khu đất, chiếm 1,48%, tiếp đến quan, đơn vị Nhà nƣớc với 0,21 chiếm 0,02% tổng diện tích đƣợc giao Đối với loại hình tổ chức nghiệp cơng lập sở tơn giáo khơng xảy việc sử dụng sai mục đích khơng sử dụng đất Diện tích đất sử dụng khơng mục đích cấp tập trung phần lớn vào 02 loại hình sử dụng đất Tổ chức kinh tế Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc Nguyên nhân tổ chức khơng cịn nhu cầu sử dụng vào mục đích đăng ký tự ý xây dựng làm nhà cho công nhân viên không sử dụng hết diện tích đất đƣợc giao, đƣợc thuê nên xây dựng kiốt, làm mặt kinh doanh, điển hình nhƣ: Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp kinh doanh tổng hợp Hịa Thắng sử dụng khu đất nhƣ Sân kho 4, Sân kho Hợp tác xã cho hộ gia đình, cá nhân thuê mặt để hoạt động sản xuất kinh doanh; Doanh nghiệp tƣ nhân Thƣơng mại dịch vụ Phú Trang đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất để thực dự án Trung tâm trƣng bày giới thiệu sản phẩm (đất thƣơng mại dịch vụ), nộp tiền thuê đất hàng năm chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận sở hữu cơng trình, nhƣng cho Cơng ty TNHH MTV DV Sài Gòn - Phú Yên thuê lại đất để sử dụng vào mục đích xây dựng xƣởng sửa chữa ô tô (đất sở sản xuất phi nông nghiệp); Doanh nghiệp tƣ nhân Mỹ Dung đƣợc UBND Tỉnh cho thuê đất để thực dự án Xƣởng may công nghiệp Tuy nhiê, doanh nghiệp sử dụng phần diện tích đất đƣợc UBND Tỉnh cho thuê đất để sử dụng vào mục đích thể dục thể thao (xây dựng sân bóng đá cỏ nhân tạo) Ngồi ra, cịn nhiều trƣờng hợp tự ý cho thuê, cho mƣợn quản lý diện tích đất đƣợc UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất không chặt chẽ để xảy trƣờng hợp lấn chiếm, sử dụng đất trái phép… Bảng Thực trạng tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất nhƣng hông đƣa đất vào sử dụng Tên tổ chức sử ụng đất TT Tổ chức kinh tế Tổng iện tích đƣợc giao, cho thuê đất (ha) Số tổ chức hông sử ụng đất 891,69 Số hu đất Diện tích hơng sử hơng sử ụng Tỷ lệ ụng, để đất đất, để đất (%) hoang phí hoang phí (ha) 10,50 1,12 0,00 0,00 0,00 0,00 Cơ quan, đơn vị Nhà nƣớc 41,25 Tổ chức nghiệp công lập 0,34 0,53 0 0,00 0,00 933,81 10,50 1,12 Cơ sở tôn giáo Tổng số 0 Nguồn: Sở Tà nguyên Mô trường tỉnh Phú Yên 81 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Qua Bảng cho thấy, diện tích đất khơng sử dụng, bỏ hoang chiếm 1,12% so với tổng diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho th đất Theo đó, diện tích đất khơng đƣợc sử dụng để hoang gây lãng phí tập trung loại hình sử dụng đất Tổ chức kinh tế Điển hình Cơng ty TNHH Phát triển nơng kiến Kuan-Lien đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất 03 khu đất với diện tích 10 nhƣng sử dụng đất chậm tiến độ ghi dự án đầu tƣ; Công ty TNHH Xuất nhập Vinh Sâm đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất 01 khu đất với diện tích 0,5 để thực dự án Nhà máy sản xuất gạch block bê tông nhẹ (công nghệ bọt) nhƣng sử dụng đất chậm tiến độ ghi dự án đầu tƣ kể từ nhận bàn giao đất thực địa theo quy định điểm i khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 Đến UBND Tỉnh Quyết định thu hồi đất, chấm dứt hoạt động dự án Quyết định số 1549/QĐ-UBND ngày 07/8/2018 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tiến hành bƣớc để thực việc thu hồi đất theo quy định pháp luật 3.2.3 Những ngu ên nhân tác động đ n việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hồ Cơng tác quản lý đất đai quan chức tổ chức sử dụng đất chƣa chặt chẽ dẫn đến tình trạng số tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, hay không sử dụng sử dụng không hết phần điện tích đƣợc giao, đƣợc thuê gây lãng phí quỹ đất Ngun nhân cơng tác giám sát tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê chƣa đƣợc quan tâm, trọng Trƣờng hợp có tra, kiểm tra, phát tổ chức xảy vi phạm việc sử dụng đất chƣa có chế tài xử lý nghiêm quan quản lý nhƣ tổ chức sử dụng đất Cơng tác quản lý đất đai cịn số bất cập nhƣ: Việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý đất đai cịn chƣa đƣợc đồng Công tác thực chỉnh lý đồ địa chƣa đƣợc trọng, cịn thực hình thức qua loa, cầm chừng để đối phó chƣa theo kịp với tình bình biến động ngồi thực địa dẫn đến khơng xử lý kịp thời trƣờng hợp tự ý xây dựng cơng trình sử dụng vào mục đích khác so với mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Công tác cán thẩm địnhnhu cầu sử dụng đất chƣa đƣợc cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tƣ, việc xem xét lực tài để thực dự án Chủ đầu tƣ chƣa đƣợc trọng, việc báo cáo tài Chủ đầu tƣ thành lập tự xác nhận chƣa thật xác, thiếu tính độc lập, xác thực đơn vị kiểm toán tài độc lập dẫn đến số trƣờng hợp chủ đầu tƣ thực khơng có lực tài nhƣng lập dự án chiếm, giữ đất, chậm đƣa vào sử dụng bỏ hoang lãng phí Sự hiểu biết pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất tổ chức kinh tế hạn chế dẫn đến việc sử dụng đất theo ý chủ quan tổ chức sử dụng đất không tuân thủ theo quy định ban hành Đối với đối tƣợng sử dụng đất thuộc trƣờng hợp đƣợc Nhà nƣớc miễn giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng đất nhƣng giữ đất thuê lại không thẩm quyền tự ý chuyển mục đích để sử dụng vào mục đích khác nhằm thu lợi 82 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Các đối tƣợng sử dụng đất chƣa nghiên cứu kỹ điều kiện tự nhiên vị trí thực dự án, chƣa tìm đƣợc giải pháp đầu cho sản phẩm trình nghiên cứu lập dự án đầu tƣ Do đó, dẫn đến việc đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất để tiến hành thực dự án lại gặp khó khăn trình triển khai nhƣ việc tiêu thụ sản phẩm làm 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Giả p áp tăng ường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Thƣờng xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra theo định kỳ đột xuất để tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức sau giao đất, cho thuê đất, từ kịp thời phát xử lý trƣờng sai phạm trình sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Cần có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm pháp luật đất đai, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đ Cần trọng công tác lƣu trữ hồ sơ, sổ sách, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai cách khoa học, đầy đủ, có tính đồng bộ, quán cao Các quan quản lý Nhà nƣớc phải thƣờng xuyên kiểm tra trạng cập nhật biến động trình sử dụng đất nhƣ ngƣời sử dụng đất, diện tích ranh giới đất hồ sơ, sổ sách Đầu tƣ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai Giả p áp nâng o trìn độ, lực cán chuyên môn, nâng cao hiểu biết người dân pháp luật đất đ Thƣờng xuyên quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý đất đai nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng, đặc biệt cán tham gia góp ý chủ trƣơng đầu tƣ, thẩm định nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất trƣớc lập thủ tục cho thuê đất, giao đất Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phƣơng tiện truyền thông đại chúng, tới tổ chức kinh tế xã hội nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần xem xét cụ thể nhu cầu sử dụng đất đơn vị, cá nhân để bố trí quỹ đất cho mục đích sử dụng đất đảm bảo phù hợp với nhu cầu Tránh trƣờng hợp quy hoạch theo nhiệm kỳ chạy theo dự án Kiên thực theo quy định khoản Điều 49 Luật Đất đai 2013 để điều chỉnh sang mục đích khác cần thiết hủy bỏ diện tích đƣợc đăng ký kế hoạch sử dụng đất hàng năm Giải pháp sách pháp luật Ban hành bảng giá đất hệ số điều chỉnh giá đất đảm bảo sát giá thị trƣờng để tiền thuê đất, tiền sử dụng đất mà tổ chức sử dụng đất phải nộp đƣợc sát với giá thị trƣờng để tổ chức xem xét nhu cầu sử dụng đất cho hợp tránh trƣờng hợp xin đất nhiều nhƣng sử dụng đất không hiệu KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện đạt đƣợc nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt cơng tác giao đất, cho thuê đất bƣớc vào nề nếp 83 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC góp phần ổn định tình hình kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Trong giai đoạn 2015 - 2018, huyện Phú Hoà thực giao đất, cho thuê đất cho 66 tổ chức với tổng diện tích 933,81 Trong đó, tổ chức kinh tế đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất với diện tích 891,69 ha, chiếm 95,49% Việc sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất đảm bảo theo tiến độ sử dụng đất đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt, sử dụng với mục đích Tuy nhiên, số trƣờng hợp sử dụng đất khơng mục đích không sử dụng đất so với số tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất 9/66 tổ chức với diện tích 13,44 chiếm 1,44% Các trƣờng hợp sai phạm chủ yếu xảy loại hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đất đai giao đất, cho th đất cịn nhiều bất cập Tình trạng giao đất không đối tƣợng, tự ý chuyển đổi sử dụng sang mục đích khác, sử dụng đất lãng phí gây thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc, tự ý cho thuê, chuyển nhƣợng trái pháp luật, đất để hoang hố, chậm đầu tƣ xây dựng Cơng tác rà sốt, kiểm tra, tra tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất chƣa đƣợc trọng, quan tâm thƣờng xuyên Công tác quản lý, sử dụng đất tồ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hòa, cần thực đồng số giải pháp, nhƣ: tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai;nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công chuyên môn; thực tốt công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; ban hành bảng giá đất hệ số điều chỉnh giá đất đảm bảo sát giá thị trƣờng TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hoài (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu ông tá g o đất, o t uê đất huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Quốc Lâm (2018), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ đượ N nướ g o đất, o t uê đất địa bàn thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đ năm 2013 UBND huyện Phú Hịa, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh huyện P ú Hò năm 2015, 2016, 2017, 2018 UBND huyện Phú Hòa (2019), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 15/02/2019 báo cáo số liệu thống kê đất đ năm 2018 UBND huyện Phú Hòa (2018), Đ ều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 84 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN EVALUATING THE STATUS OF LAND ALLOCATION AND LAND LEASE TO ORGANIZATIONS IN PHU HOA DISTRICT, PHU YEN PROVINCE Nguyen Van Binh1, Trinh Ngan Hà1, Lam Thai Bao Ngan2, Trinh Le Nhu3 University of Agriculture and Forestry, Hue University University of Sciences, Hue University Phu Yen Department of Natural Resources and Environment Contact email: Nguyenvanbinh@huaf.edu.vn ABSTRACT This study was conducted in Phu Hoa district, Phu Yen province to assess the status of land allocation and land lease in the period of 2015 - 2018; giving solutions to improve the efficiency of land use in the study area The study was used the data collection and evaluation, and descriptive statistical analysis as the research methods The research results showed that in the period 2015 - 2018, Phu Hoa district allocated and leased land to 66 organizations with a total area of 933.81 hectares In particular, the economic organizations accounted for the highest rate of 95.49%, corresponding to 819.69 ha; the state agencies accounted for the lowest rate of 2.28%, corresponding to 9.94 Our result also indicated that approximately 920.37 were used in proper purposes, accounting for 98.56% of the total allocated and leased land However, some organizations violated the land allocation regulation such as using land with wrong purposes, illegally transferring or subleasing allocated or leased land This ineffective use of land results in a waste of land and a loss of revenue to state budget From 2015 to 2018, there were organizations violating the land allocation regulation, corresponding to a total of 13.44 hectares of land areas allocated or leased by the State Some solutions have been proposed to improve land use efficiency in Phu Hoa district, Phu Yen province Keywords: Land allocation, land lease; land use; type of land use, Phu Hoa Province 85 | ... dụng đất tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Nghiên cứu tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức địa. .. 57 tổ chức 66 tổ chức sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất Bảng Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất TT oại hình tổ chức sử ụng đất Tổng số tổ. .. nƣớc giao đất, cho thuê đất Bảng Tình hình sử dụng đất hơng mục đích, khơng sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất oại hình tổ chức sử ụng đất TT Số tổ chức sử Diện tích sử Tổng