Pháp luật về cho thuê đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập - Thực trạng và kiến nghị

Bài viết trên cơ sở phân tích các quy định về cho thuê đất, những khó khăn trong việc thực hiện các thủ tục về cho thuê đất đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao tự chủ về tài chính, bài viết đưa ra một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về vấn đề này ở Việt Nam hiện nay.

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ NGUYỄN THÀNH PHƢƠNG* Ngày nhận bài: 30/12/2020 Ngày phản biện: 07/01/2021 Ngày đăng bài: 30/03/2021 Tóm tắt: Trên sở phân tích quy định cho thuê đất, khó khăn việc thực thủ tục cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ tài chính, viết đưa số khuyến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Việt Nam Abstract: Based on the analysis of the regulations on land lease and difficulties in implementing land lease procedures for public career units with financial autonomy, the article provides recommendations to improve legal provisions on this issue in Vietnam today Từ khóa: Key word: Cho thuê đất, đơn vị nghiệp công, Land lease, public career units, Land Luật Đất đai năm 2013 Law 2013 Thực trạng quy định pháp luật cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập Theo khoản Điều Luật Viên chức 2010 “đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước” Đơn vị nghiệp công lập gồm: i) Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ); ii) Đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ) Trong đó, việc cho thuê đất áp dụng đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ Cụ thể, tổ chức nghiệp công lập tự chủ mặt tài khơng thực * ThS., GV Trường Đại học Nam Cần Thơ; Email: nguyenthanhphuong099@gmail.com 63 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 46/2021 giao đất không thu tiền sử dụng đất trước mà phải chuyển sang hình thức thuê đất theo Luật Đất đai năm 2013 Đồng nghĩa trường học, bệnh viện tự chủ mặt tài chính,… phải chuyển sang thuê đất Quy định làm rõ quan điểm Nhà nước việc xóa bỏ bao cấp quản l , sử dụng đất tiến tới công việc sử dụng tài nguyên quốc gia Như vậy, quan hành chính, áp dụng hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, quan hành Nhà nước phận quan trọng máy Nhà nước, cần phải đảm bảo quỹ nhà đất cho quan hoạt động Mặt khác, thực tế việc sử dụng đất quan thực tốt theo quy định pháp luật, quản l chặt chẽ, sử dụng theo quy định pháp luật quản l , sử dụng tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Nếu chuyển đơn vị sang áp dụng hình thức thuê đất gia tăng thủ tục hành chính, điều làm tăng thêm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước đơn vị Nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động Việc thực theo quy định Luật Đất đai, văn pháp luật có liên quan việc cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ tài cịn số vấn đề cần phải quan tâm Cụ thể sau: Thứ nhất, vướng mắc thủ tục chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê Trên sở Điều 85 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quyết định 1839/2014/QĐ-BTNMT với trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê theo thủ tục thực đăng k biến động, đồng thời chỉnh l trang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bước tiếp theo, quan tài nguyên môi trường k phụ lục thuê đất cho chủ thể yêu cầu thuê đất Tuy nhiên, điều lại chưa hoàn toàn đồng đối sánh vấn đề khoản Điều 172 Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể: “Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính,… Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm chuyển sang thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê phải xác định lại giá đất cụ thể để tính tiền th đất thời điểm có định cho phép chuyển sang theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê theo quy định Luật này” Điều đặt vấn đề với thủ tục chuyển hình thức từ thuê đất trả tiền hàng năm sang hình thức trả tiền lần cho thời gian thuê, trường hợp có bắt buộc ban hành định cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hay tiến hành thực đăng k biến động, chỉnh l hồ sơ địa Điều chưa pháp luật làm rõ, dẫn đến việc tỉnh thành áp dụng theo phương thức khác nhau, không đồng với địa phương Thứ hai, liên quan đến việc áp dụng điều khoản chuyển tiếp từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập 64 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Nhìn chung, tổ chức nghiệp công lập thuộc trường hợp thuê đất theo quy định Luật đất đai Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải chuyển sang thuê đất kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành nộp tiền thuê đất1 Căn quy định trên, kể từ ngày 01/7/2014, đơn vị nghiệp công lập phải nộp tiền thuê đất diện tích đất thuộc trường hợp phải nộp tiền thuê đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy số địa phương việc triển khai thực quy định Luật đất đai, đặc biệt quy định chuyển tiếp đơn vị nghiệp chưa tiến hành triển khai kịp thời Cụ thể, theo Báo cáo số 28/BC-ĐGS ngày 20/5/2019 Đoàn giám sát Quốc hội việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản l , sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 cho thấy số địa phương lúng túng việc thực quy định chuyển tiếp này, chưa hướng dẫn đơn vị nghiệp cơng lập thực thủ tục để cho thuê đất miễn tiền thuê đất trường hợp đủ điều kiện2 Nguyên nhân yếu thiếu quy định để xử l chuyển tiếp Luật cũ Luật trường hợp cho thuê đất3, điều dẫn đến thực trạng qua tra, kiểm tra, địa phương tiến hành thủ tục thuê đất, yêu cầu đơn vị phải nộp tiền thuê đất bắt đầu kể từ ngày 01/7/2014 Vì vậy, số tiền thuê đất mà đơn vị phải nộp lớn, lên đến hàng chục tỉ đồng trường hợp đơn vị sử dụng diện tích đất lớn (do phải truy nộp)4 Trong đó, nguồn kinh phí đơn vị nghiệp cơng lập cịn gặp nhiều khó khăn phải tự chủ tài nên việc thực nghĩa vụ ảnh hưởng không nhỏ hoạt động đơn vị Thứ ba, xác định diện tích đất để nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước đơn vị nghiệp công lập Căn điểm i khoản Điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền thuê đất, thuê mặt nước tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài thuộc đối tượng Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Ngược lại, diện tích đất sử dụng để xây dựng cơng trình nghiệp đơn vị nghiệp cơng miễn tiền thuê đất5 Khoản Điều 60 Luật Đất đai 2013 Tài liệu kết giám sát việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đất đai thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018, Hà Nội tháng 5/2019, tr.36 Báo cáo công tác quản l đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, tr.8 Nguyễn Quang Tuyến- Ngô Thị Hồng Ánh, “Thực tiễn thi hành quy định Luật Đất đai 2013 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất”, Kỷ yếu hội thảo Đánh giá số hạn chế việc thực Luật Đất đai năm 2013 đề xuất giải pháp khắc phục, Hà Nội ngày 16/11/2017, tr.77 Điểm đ khoản Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP 65 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 46/2021 Như vậy, đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ tài chính, tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất để xác định diện tích đất phải nộp tiền thuê đất, diện tích đất miễn tiền thuê đất, theo diện tích đất sử dụng vào mục đích kinh doanh phải nộp tiền thuê đất Tuy nhiên, đơn vị nghiệp công lập, trường hợp diện tích đất sử dụng đồng thời vào mục đích phải nộp tiền th đất, mục đích khơng phải nộp tiền thuê đất số tiền thuê đất phải nộp xác định sở phân bổ diện tích theo mục đích sử dụng đất, cụ thể sau: a) Trường hợp tách riêng diện tích đất phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải nộp tiền th đất diện tích phải nộp tiền thuê đất diện tích đất thực tế sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ b) Trường hợp khơng tách riêng diện tích đất phục vụ mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải nộp tiền th đất việc tính tiền thuê đất thực theo phương pháp phân bổ Số tiền thuê đất phải nộp tính theo diện tích đất, diện tích cơng trình, nhà xưởng sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ Trường hợp khơng phân bổ theo diện tích nêu tiêu thức phân bổ doanh thu hàng hố, dịch vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ so với tổng doanh thu quan, đơn vị thực năm6 Như đề cập, việc đơn vị nghiệp công giao tự chủ tài phải chuyển sang thuê đất áp dụng từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, đồng thời để cho thuê đất, cần phải có định cho thuê đất hợp đồng thuê đất từ Sở Tài nguyên Môi trường, nhiên thực tế, nhiều nguyên nhân mà số địa phương chưa thực kịp thời thủ tục Đơn cử tại: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Lạng Sơn, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Vĩnh Long, Quảng Nam, Phú Yên7… Trong trường hợp đó, việc xác định diện tích tính thu tiền thuê đất diện tích thực tế sử dụng8 Điều có nghĩa là, đơn vị nghiệp công lập, giao đất không thu tiền sử dụng đất trước đây, chuyển sang phải nộp tiền thuê đất, diện tích đất giao khơng sử dụng hết cần thiết phải xác định rõ diện tích đất thực tế sử dụng nhằm có sở xác định tiền thuê đất phải nộp Đối sánh vấn đề khoản Điều Thông tư số 77/2014/TT-BTC quy định quan thuế có trách nhiệm phối hợp với quan có liên quan để xác định rõ diện tích phải nộp tiền thuê đất hai trường hợp quy định điểm a, b khoản Điều Thông tư này, mà chưa hướng dẫn rõ quan có trách nhiệm xác Khoản Điều Thông tư số 77/2014/TT-BTC Báo cáo số 28/BC-ĐGS ngày 20/5/2019 Đoàn giám sát Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 Khoản Điều Thông tư số 77/2014/TT-BTC 66 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ định diện tích đất thực tế sử dụng đơn vị nghiệp theo khoản Điều Thông tư này, nhằm đảm bảo cho quyền lợi đơn vị Thứ tư, chế miễn tiền thuê đất đơn vị nghiệp công lập Với đơn vị nghiệp công lập miễn tiền thuê đất trường hợp đất dùng để xây dựng cơng trình nghiệp9 Do đó, diện tích đất sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đơn vị nghiệp phải nộp tiền thuê đất Vấn đề đặt để xác định diện tích đất phải nộp tiền thuê đất đơn vị nghiệp điều đơn giản, việc xác định cơng trình thuộc cơng trình nghiệp, cơng trình nhằm mục đích kinh doanh, đơn vị nghiệp giao tự chủ tài vừa phải thực nhiệm vụ trị giao, vừa phải hoạt động sản xuất kinh doanh hướng đến đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động, hoạt động nhằm mục đích gia tăng nguồn thu để đảm bảo hoạt động nghiệp đơn vị Thứ năm, thủ tục để miễn tiền thuê đất Liên quan đến thủ tục miễn tiền thuê đất, pháp luật có thể chế liên quan như: “Người thuê đất, thuê mặt nước hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước sau làm thủ tục để miễn, giảm theo quy định”10, đồng thời khoản Điều 12 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP nêu rõ “Người Nhà nước cho thuê đất hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất sau làm thủ tục để miễn, giảm tiền thuê đất theo quy định Trường hợp thuộc đối tượng miễn, giảm tiền thuê đất người Nhà nước cho thuê đất không làm thủ tục để miễn, giảm tiền thuê đất phải nộp tiền thuê đất theo quy định pháp luật Trường hợp chậm làm thủ tục miễn, giảm tiền thuê đất khoảng thời gian chậm làm thủ tục không miễn, giảm tiền thuê đất” Như vậy, quy định trên, trường hợp đơn vị nghiệp chậm làm thủ tục miễn giảm tiền thuê đất đồng nghĩa không miễn giảm tiền thuê đất, ngược lại, việc chậm làm thủ tục yếu tố khách quan, đơn cử chưa nhận định cho thuê đất (do chuyển từ giao đất không thu tiền sử dụng sang cho thuê đất), giả chưa có hợp đồng cho thuê đất từ Sở Tài nguyên Môi trường,… trường hợp tiến hành xử l sao? Có miễn giảm khơng? Điều chưa quy định cụ thể Luật Theo báo cáo tổng hợp kết Chương trình tra chuyên đề quy hoạch, quản l , sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2018 Thanh tra Chính phủ vi phạm tài đất đai diễn nhiều địa phương miễn giảm, tính giá thu tiền sử dụng đất sai quy định 12 tỉnh, thành phố trị giá hàng nghìn tỷ đồng; nợ, chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 29 tỉnh, thành phố trị giá lên đến chục nghìn tỷ đồng11 Vì thế, Điểm đ khoản Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Khoản Điều 18 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP 11 Công tác tra, kiểm tra, theo dõi giám sát, xử lý vi phạm đất đai, http://www.monre.gov.vn /Pages/cong-tac-thanh-tra,-kiem-tra,-theo-doi-giam-sat,-xu-ly-vi-pham-ve-dat-dai.aspx, truy cập ngày 9/9/2020 10 67 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 46/2021 trường hợp đơn vị nghiệp chậm thực nghĩa vụ tài yếu tố khách quan việc miễn giảm tiền thuê đất giải nào? Thứ sáu, việc miễn tiền thuê đất đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực khuyến khích xã hội hóa Khoản Điều 19 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định việc miễn tiền thuê đất dự án sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh (xã hội hóa) thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường thực theo quy định Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Điều đồng nghĩa với đất đơn vị nghiệp công lập, sử dụng vào mục đích kinh doanh phải nộp tiền thuê đất, đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, dạy nghề, thể thao, mơi trường hưởng sách khuyến khích xã hội hóa Suy cho cùng, để thụ hưởng sách khuyến khích liên quan đến miễn tiền thuê đất diện tích đất sử dụng vào mục đích kinh doanh đơn vị nghiệp, đòi hỏi đơn vị nghiệp phải liên doanh, liên kết, góp vốn với tổ chức, cá nhân để thành lập pháp nhân hợp pháp hạch toán độc lập doanh nghiệp12 Quy định nhằm khuyến khích xã hội hóa số lĩnh vực, kêu gọi tham gia tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Như vậy, sau liên doanh, liên kết thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp hưởng sách ưu đãi miễn nộp tiền thuê đất Vì thế, trường hợp đơn vị nghiệp sử dụng quyền sử dụng đất để góp vốn liên doanh thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên, trình hoạt động, doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản vấn đề đặt quyền sử dụng đất doanh nghiệp giải nào? Bởi lẽ, trường hợp thu hồi đất theo Luật đất đai không quy định việc thu hồi đất đơn vị nghiệp công lập Nhà nước cho thuê đất Mặt khác, có quy định việc thu hồi đất trường hợp tài sản doanh nghiệp gắn liền với đất giải nào, thực tế doanh nghiệp bị phá sản, Ủy ban nhân dân tỉnh định thu hồi đất doanh nghiệp mà khơng có bồi thường, đồng thời lại giao đất cho đơn vị khác; tài sản đất trụ sở, nhà xưởng lại phải đưa trung tâm bán đấu giá tài sản để đấu thầu, nên khó để l tài sản bất động sản bị tách rời quyền sử dụng đất bất động sản bị giảm giá trị lớn Điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi doanh nghiệp Thứ bảy, vấn đề quản lý, kiểm soát xử lý đơn vị nghiệp công lập mục đích sử dụng đất Việc quản l , kiểm sốt nhằm mục đích đảm bảo cho đơn vị nghiệp sử dụng đất mục đích theo hợp đồng cho thuê đất, trường hợp đơn vị nghiệp sử dụng đất 12 Điểm c khoản Điều Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ 68 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ vào mục đích xây dựng cơng trình nghiệp, miễn tiền th đất có thay đổi mục đích sử dụng đất phải nộp tiền thuê đất Cụ thể trình quản l , theo dõi, quan Nhà nước có thẩm quyền phát người sử dụng đất miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước không đáp ứng điều kiện để miễn, giảm tiền thuê đất có nguyên nhân từ phía người sử dụng đất sử dụng đất khơng mục đích ghi định cho thuê đất, hợp đồng thuê đất không thuộc trường hợp bị thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai quan thuế xác định, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi số tiền thuê đất miễn, giảm theo quy định sách giá đất thời điểm miễn, giảm tiền thuê đất cộng thêm tiền chậm nộp tính số tiền thuê đất miễn, giảm theo mức quy định pháp luật quản l thuế13 Tuy nhiên, vấn đề đặt là, trình sử dụng đất, để thực nhiệm vụ mình, đơn vị nghiệp có thay đổi mục đích sử dụng đất theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền có miễn tiền thuê đất hay không, đồng thời phải thực thủ tục để đăng k thay đổi mục đích sử dụng đất Vấn đề chưa quy định rõ ràng văn Luật Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập Từ vướng mắc nêu trình thực quy định pháp luật cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập giao tự chủ tài chính, tác giả có kiến kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Việt Nam sau: Thứ nhất, Bộ Tài nguyên Môi trường cần nghiên cứu, xây dựng ban hành Thông tư nhằm xử l liên quan đến thủ tục chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang hình thức thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê theo hướng đề cập rõ trường hợp có phải bắt buộc ban hành định cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hay không hay theo thủ tục đăng k , biến động, chỉnh l hồ sơ địa Bên cạnh đó, quy định rõ trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn kịp thời thủ tục cho thuê đất, trường hợp việc chậm thực thủ tục định cho thuê đất, hợp đồng cho thuê đất dẫn đến việc đơn vị nghiệp bị truy thu tiền thuê đất đơn vị nghiệp cơng lập khơng có trách nhiệm phải nộp khoản tiền thuê đất khoản thời gian chậm làm thủ tục Thứ hai, bổ sung quy định trách nhiệm Cục Thuế phối hợp với quan có liên quan việc quản l đất đai để xác định rõ diện tích đất thực tế sử dụng đơn vị nghiệp công lập trường hợp đơn vị sử dụng phần diện tích đất thuê 13 Khoản Điều 12 Thơng tư số 77/2014/TT-BTC 69 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 46/2021 Thứ ba, hướng dẫn rõ trình tự, thủ tục, thẩm quyền quan Nhà nước để xác định rõ diện tích đất phải nộp tiền thuê đất trường hợp đơn vị nghiệp sử dụng đất vào mục đích khác nhau, vừa sử dụng để thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp, vừa sử dụng để nhằm mục đích kinh doanh Thứ tư, cần quy định rõ đơn vị nghiệp miễn tiền thuê đất trường hợp chậm làm thủ tục miễn giảm tiền thuê đất yếu tố khách quan (như chưa nhận định cho thuê đất, chưa có hợp đồng cho thuê đất từ Sở Tài nguyên Môi trường) Thứ năm, có hướng dẫn xử l cụ thể giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp thành lập từ góp vốn liên doanh đơn vị nghiệp, theo doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản đơn vị trúng thầu mua lại bất động sản nhà xưởng, công trình gắn liền với đất doanh nghiệp bị phá sản tiếp tục thuê đất Nhà nước nơi có bất động sản doanh nghiệp bị phá sản gắn liền với đất Thứ sáu, có quy định cụ thể trách nhiệm quan Nhà nước việc quản l , theo dõi đơn vị nghiệp sử dụng đất có mục đích khơng, đồng thời bổ sung quy định hướng dẫn trường hợp đơn vị nghiệp miễn tiền thuê đất, q trình hoạt động có thay đổi mục đích sử dụng đất theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền có tiếp tục miễn tiền thuê đất không, nhằm tránh việc sử dụng lãng phí, gây thất nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Kết luận So với quy định từ Luật Đất đai năm 2003 nhận thấy tổ chức nghiệp công lập tự chủ mặt tài khơng thực giao đất khơng thu tiền sử dụng đất mà phải chuyển sang hình thức thuê đất theo Luật Đất đai năm 2013 Quy định làm rõ quan điểm Nhà nước việc xóa bỏ bao cấp quản l , sử dụng đất tiến tới công việc sử dụng tài nguyên quốc gia Việc thực thi quy định góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị, hạn chế việc sử dụng lãng phí đất đai Nhà nước giao cho đơn vị, đồng thời thúc đẩy đơn vị khai thác, sử dụng có hiệu diện tích đất Tuy nhiên, công tác thực thi quy định giao đất đơn vị nghiệp cơng lập cịn tồn vấn đề chưa tường minh, cần hướng dẫn, bổ sung, hiệu chỉnh cách kịp thời Điều hướng đến đảm bảo thực thi quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành cách thống nhất, đảm bảo quy trình, thủ tục, đối tượng, góp phần quan trọng việc thực chức quản l Nhà nước đất đai phù hợp với đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác quản l đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường 70 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Công tác tra, kiểm tra, theo dõi giám sát, xử l vi phạm đất đai, http://www.monre.gov.vn/Pages/cong-tac-thanh-tra,-kiem-tra,-theo-doi-giam-sat,-xu-ly-vipham-ve-dat-dai.aspx, truy cập ngày 9/9/2020 Trần Đức Thắng - Nguyễn Tân Thịnh (2016), Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tài chính, tháng 12/2016 Tài liệu kết giám sát việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018, Hà Nội, tháng 5/2019 Nguyễn Quang Tuyến - Ngô Thị Hồng Ánh, “Thực tiễn thi hành quy định Luật Đất đai 2013 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất”, Kỷ yếu hội thảo Đánh giá số hạn chế việc thực Luật Đất đai năm 2013 đề xuất giải pháp khắc phục, Hà Nội ngày 16/11/2017 71 ... phạm đất đai, http://www.monre.gov.vn /Pages/cong-tac-thanh-tra,-kiem-tra,-theo-doi-giam-sat,-xu-ly-vi-pham-ve-dat-dai.aspx, truy cập ngày 9/9/2020 10 67 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 46/2021... dụng đất Vấn đề chưa quy định rõ ràng văn Luật Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cho thuê đất đơn vị nghiệp công lập Từ vướng mắc nêu trình thực quy định pháp luật cho thuê đất đơn vị. .. việc chậm thực thủ tục định cho thuê đất, hợp đồng cho thuê đất dẫn đến việc đơn vị nghiệp bị truy thu tiền thuê đất đơn vị nghiệp cơng lập khơng có trách nhiệm phải nộp khoản tiền thuê đất khoản