Xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất tại quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HỒNG ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP Hà Nội – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /…………… …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ HỒNG ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ LUẬT HIẾN PHÁP Chuyên ngành: Luật hành luật hiến pháp Mã số: 838 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Hoàng Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Bùi Thị Thanh Thúy - người định hướng cho việc nghiên cứu đề tài này, người ln ln tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Nhà nước – Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành quốc gia giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập nghiên cứu.Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp góp ý để luận văn tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành SDĐ Sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 quận Tây Hồ 43 Bảng 2.2 Phân loại vi phạm hành sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu vi phạm hành đất đai địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020 50 Bảng 2.4 Các cá nhân, hộ gia đình lập hồ sơ xử lý vi phạm đất nông nghiệp, đất lấn chiếm 51 Bảng 2.5 Số lượng lượt dỡ bỏ chỗ lều, lán, nhà tạm, tường bao đất lấn, chiếm 52 Bảng 2.6 Các cá nhân, hộ gia đình vi phạm sử dụng đất nơng nghiệp khơng mục đích sau giao đất 56 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CẤP HUYỆN .8 1.1 Khái quát xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm vi phạm hành sử dụng đất 1.1.2 Quan niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện 16 1.1.3 Vai trị xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện .23 1.2 Nội dung xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện 27 1.2.1 Đối tượng bị xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện .27 1.2.2 Hình thức xử lý vi phạm hành sử dụng đất 28 1.2.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện .32 1.2.4 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành sử dụng đất cấp huyện 34 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 46 2.2 Khái quát tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Khái qt tình hình vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 2.2.2 Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 59 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết Chƣơng 70 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .711 3.1 Dự báo tình hình định hƣớng đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất quận Tây Hồ,thành phố Hà Nội 71 3.1.1 Dự báo tình hình 721 3.1.2 Định hướng đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất quận Tây Hồ 73 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 77 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất 83 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân 85 3.2.4 Tăng cường phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức liên quan công tác xử lý vi phạm đất đai quận Tây Hồ 86 Tiểu kết Chƣơng 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan thị trường đất đai ngày trở lên có giá trị; nên phận đáng kể người sử dụng đất sẵn sàng vi phạm pháp luật đất đai có lợi nhuận đất đai mang lại Chính việc xác định hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực sử dụng đất chế tài xử lý góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai Bởi lẽ, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (gọi chung người sử dụng đất) tự giác sử dụng đất mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tuân thủ quy định pháp luật đất đai Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai cho thấy hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất chưa đáp ứng kỳ vọng, mong muốn xã hội Nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai phát việc xử lý thiếu dứt điểm, kiên với chế tài chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Điều không khiến dư luận xã hội xúc mà gây ý thức kinh nhờn, coi thường pháp luật tạo rối ren quản lý đất đai Đây lý cần phải tiếp tục có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai nhằm nhận diện tồn tại, bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập; sở đó, đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành chế định xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Mặt khác, Luật đất đai năm 2013 đời, Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) với sửa đổi, bổ sung xử lý vi phạm pháp luật nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai thi hành làm luật đặt quy định xử phạt nhẹ hành vi VPHC SDĐ nông thôn Tuy nhiên, nhiều khu vực nông thôn, với q trình thị hóa, mà đất nơng thơn trở nên màu mỡ thu hút cá nhân, tổ chức khu vực đô thị đến đầu tư, quy hoạch sử dụng, tương lai phát triển khơng cịn vùng nơng thơn nữa, việc chia mức phạt thành thị cao gấp hai lần so với khu vực nông thôn chưa phù hợp vi) Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã/phường việc định cưỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; vì, VPPL SDĐ khơng xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn phức tạp Vì để phát kịp thời từ vi phạm xảy Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép quyền sở định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất Bên cạnh đó, tăng thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu Chủ tịch UBND cấp xã vii) Hiện Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành 2012 ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2022 Trên sở đó, cần phải sửa đổi văn quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo thống việc áp dụng pháp luật xử lý VPHC 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất Hoạt động tra, kiểm tra có vai trò quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Thanh tra “tai mắt” Nhà nước, “tai mắt” nhân dân, củng cố tra củng cố biện pháp quản lý Nhà nước nhân dân Trong kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị lớn nên khơng người SDĐ cấu kết cán công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt nhằm trục lợi 83 từ đất Do đó, công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên định kỳ để kịp thời phát hiện, xử lý dứt điểm Để nâng cao hiệu tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai, theo tác giả cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; cụ thể sau: Một là, bổ sung quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã việc định cưỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; lẽ, vi phạm pháp luật đất đai khơng xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời từ vi phạm pháp luật đất đai xảy ngày từ ban đầu Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép quyền sở định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất Hai là, tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Ba là, bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền tra nhà nước với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rạch rịi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời, bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nước, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Bốn là, hệ thống văn pháp lý hoạt động tra phương tiện góp phần hồn thiện nghiệp vụ tra thời gian tới Nó góp phần làm cho công tác tra đạt chuẩn mực thống phương diện cụ thể như: đối tượng, phạm vi, mục đích tra… Tiếp theo Nhà nước cần hoàn thiện văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định cần có tình hình mới, … hệ thống đảm bảo thông tin cho tra sở văn có 84 Năm là, Bộ Tài nguyên Môi trường cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý tra viên để ngăn ngừa trường hợp thiếu gương mẫu, buông lỏng công tác tra, tham nhũng tra đất đai Sáu là, công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng danh sách, địa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi VPPL việc SDĐ 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân Tổ chức học tập, quán triệt, tuyên truyền triển khai thực Nghị Ban Thường vụ Quận ủy, Kế hoạch UBND Quận xử lý vi phạm liên quan đến đất đai địa bàn quận giai đoạn 2020 - 2025 năm đến tất tổ chức sở Đảng toàn Đảng Quận Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai toàn địa bàn Quận, trước hết cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan giúp họ hiểu rõ, nắm vững quy định pháp luật để giải công việc theo quy định pháp luật Ngoài ra, phải thường xuyên, kịp thời tổ chức tuyên truyền văn pháp luật đến cho người dân Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đa dạng, phong phú phù hợp với trình độ dân trí người dân Lựa chọn nội dung tuyên truyền liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ người dân tuyên truyền thông qua: tuyên truyền miệng, buổi sinh hoạt tập thể, hoạt động văn hóa, văn nghệ, hệ thống loa truyên thanh, sổ tay pháp luật Để người dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật đất đai nói riêng từ tuyên truyền cho người thân, gia đình, tồn xã hội tn thủ thực pháp luật giúp hạn chế việc xảy vi phạm đất đai Ngoài cần thực tốt công tác công bố quy hoạch phê duyệt hướng dẫn thực quy chế quản lý theo quy hoạch, quy trình, quy định việc sử dụng đất liên quan thủ tục đầu tư, xây dựng, quy mô, vật liệu xây dựng cho phép, chế tài xử lý vi phạm liên quan để nhân dân biết 85 thực Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thầm quyền phê duyệt địa bàn Phường, UBND Phường sử dụng để xử lý vi phạm đất đai có 3.2.4 Tăng cường phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức liên quan công tác xử lý vi phạm đất đai quận Tây Hồ Chính quyền phường có vị trí quan trọng cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Để quyền phường thực tốt vai trị, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận cần quan tâm, giúp đỡ phường việc đưa định hướng, chủ trương, đường lối tổ chức thực nhiệm vụ giao Giúp đỡ mặt tài chính, cử cán chuyên môn quận tập huấn, truyền đạt kinh nghiệm, kỹ làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức phường Cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng mặt, cấp ủy Đảng phối hợp với Hội đồng nhân dân phường công tác kiểm tra, giám sát quyền tổ chức thực sách, quy định nhằm đảm bảo cơng tác quản lý xử lý vi phạm đất đai địa bàn Phường ngày chặt chẽ hiệu Để thực tốt nhiệm vụ giúp đỡ cấp Đảng ủy phường quyền phường cần có giúp đỡ các tổ chức, đoàn thể tổ dân phố địa bàn Từ huy động tham gia nhiều quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, theo dõi nhằm phát vi phạm để kịp thời giải Tăng cường phối hợp phịng, ban chun mơn quận với với UBND phường quản lý, xử lý vi phạm đất đai sở quy chế phối hợp UBND quận ban hành Cụ thể: 86 Đối với Phịng Tài ngun Mơi trường quận: Là quan thường trực UBND Quận, Ban đạo, Tổ công tác giúp việc ban đạo xử lý vi phạm đất đai giao; theo dõi, tham mưu UBND quận triển khai thực tốt Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 03/02/2016 việc triển khai Kế hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 Quận ủy việc tăng cường công tác quản lý đất đai, TTXD đô thị GPMB địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2020- 2025; Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 25/4/2017 việc kiểm tra quản lý, sử dụng đất công, đất nông nghiệp đất chưa sử dụng địa bàn phường; Kế hoạch số 147/KH-UBND ngày 28/6/2017 việc việc tăng cường kỷ cương công tác quản lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ” Kế hoạch số 125/KHUBND ngày 10/4/2018 việc kiểm tra việc chấp hành thực quy định pháp luật đất đai quan, tổ chức địa bàn Quận; Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày 20/11/2018 kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ năm 2019 Định kỳ tổng hợp báo cáo kết theo yêu cầu cấp Phân công lãnh đạo, cán công chức bám sát sở; tăng cường hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, xác định trách nhiệm Phường việc kiểm tra, phát để kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm đất đai từ sở; báo cáo kịp thời phát sinh, đề xuất biện pháp xử lý kiên quyết, dứt điểm Tăng cường phối hợp với UBND Phường việc lập hồ sơ địa chính, hồ sơ quản lý đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất Có trách nhiệm phối hợp, cung cấp hồ sơ để làm rõ nguồn gốc sử dụng đất phục vụ việc quản lý, xử lý vi phạm đất đai tổ chức, cá nhân Phối hợp với Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị, UBND Phường xử lý vi phạm trật tự xây 87 dựng đất nông nghiệp, nông nông nghiệp công ích, đất cơng… Đối với Phịng Quản lý thị Quận: Chủ trì phối hợp chặt chẽ với phịng, ban, ngành liên quan, UBND Phường đơn vị có liên quan để cơng bố thơng tin liên quan đến quy hoạch xây dựng, giao thông thông tin quy hoạch khác phụ vụ quản lý đất đai; tổ chức, hướng dẫn UBND Phường, đơn vị sử dụng công nghệ Google map để theo dõi, quản lý công tác xử lý vi phạm đất đai Tổ chức tham mưu thực biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm cơng trình giao thơng, lấn, chiếm hành lang an tồn giao thơng; Chủ trì tổ chức giải tỏa lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng Phối hợp với Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị, UBND Phường kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quy hoạch hoạt động xây dựng chủ đầu tư, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng UBND Phường; Thẩm định phương án phá dỡ cơng trình vi phạm đất nơng nghiệp, đất nơng nghiệp cơng ích, đất cơng có đề nghị Phường Đối với Phịng Kinh tế Quận: Chủ trì phối hợp đơn vị liên quan tham mưu cho UBND Quận việc tổ chức bảo vệ hành lang đê điều, cơng trình thủy lợi, ni trồng thủy sản, cơng trình cấp, nước nơng thơn, cơng trình phịng, chống lũ, lụt, bão, úng địa bàn theo quy định pháp luật Phòng Kinh tế Quận quan thường trực giúp UBND Quận quản lý phương án chuyển dịch cấu kinh tế chợ dân sinh địa bàn, cần chủ động cung cấp hồ sơ pháp lý có liên quan đến phương án chuyển dịch cấu kinh tế chợ dân sinh địa bàn Quận cho Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị để phối hợp quản lý Bên cạnh phịng cần chủ trì xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra việc chấp hành đầu tư xây dựng cơng trình phương án chuyển dịch cấu kinh tế theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt 88 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch Quận: Tham mưu cho UBND Quận bố trí kịp thời nguồn kinh phí phục vụ hoạt động ban đạo, tổ công tác để tổ chức xử lý vi phạm đất đai; ưu tiên cân đối, bố trí nguồn kinh phí phục vụ cơng tác địa bàn Phối hợp với phòng Tài ngun Mơi trường, UBND Phường rà sốt hộ gia đình, cá nhân UBND Quận giao đất, cho thuê đất hàng năm sử dụng vào mục đích nơng nghiệp để gửi Chi cục Thuế u cầu kê khai, thực nghĩa vụ tài theo quy định Đối với Phòng Tư pháp Quận: Hướng dẫn quy trình thủ tục hồ sơ, mẫu biên để lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm đất đai Đồng thời tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị xử phạt hành chính, định cưỡng chế trước trình Chủ tịch UBND Quận xem xét, định Chủ động phối hợp với đơn vị, UBND Phường tổ chức tập huấn văn pháp luật liên quan tới quản lý, sử dụng đất đai, xử phạt vi phạm hành Đối với Thanh tra Quận: Tổ chức đạo thực tra, kết luận làm rõ vi phạm, trách nhiệm đơn vị để xảy vi phạm đất đai, xây dựng trái pháp luật có quy mơ lớn diễn biến phức tạp để xử lý người đứng đầu Tổ chức thực rà soát, tổng hợp, phân loại toàn trường hợp vi phạm đất đai tra kết luận để xử lý, theo dõi việc kiểm tra thực kết luận tra để đôn đốc, đạo giải dứt điểm không để tồn Đối với Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị Quận: Tiếp tục phân công lãnh đạo, cán phụ trách địa bàn thường xuyên kiểm tra; hướng dẫn, phối hợp với cán cơng chức địa Phường lập biên vi phạm hành chính, hồn thiện hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm đất nông nghiệp, đất 89 nông nghiệp cơng ích, đất cơng địa bàn Quận Chủ trì phối hợp với phịng, ban, ngành kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp, đất nông nghiệp cơng ích, đất cơng địa bàn Quận Tổ chức rà soát để tổng hợp hướng dẫn lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đất nông nghiệp, đất nông nghiệp cơng ích, đất cơng địa bàn Quận đầu tư xây dựng cơng trình Đối với Cơng an Quận: Phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành chức UBND Phường việc thực xử lý vi phạm đất đai; chủ động biện pháp đấu tranh phòng ngừa, xử lý vi phạm đất đai; chủ động lựa chọn vụ việc để thống đạo lập hồ sơ xử lý hình theo quy định pháp luật Bên cạnh cần đề nghị Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội cần có văn hướng dẫn việc lập Phương án sử dụng đất điểm đất sau thu hồi, đất nông nghiệp xen kẹt đất chưa sử dụng khu vực ngồi đê cịn vướng mắc quy hoạch sử dụng đất, Luật đê điều, để nâng cao hiệu sử dụng đất chống lấn chiếm; Đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai thành phố Hà Nội theo đạo UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 6264/QĐ-UBND ngày 27/01/2014; Quyết định số 6132/QĐ-UBND ngày 12/11/2015 việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán dự án cho phường thuộc quận (theo Quyết định phê duyệt phường Xuân La) Hướng dẫn lập hồ sơ Địa cấp phường để phục vụ cơng tác quản lý nhà nước Tăng cường tra, kiểm tra dự án chậm triển khai theo báo cáo UBND quận báo cáo UBND thành phố thu hồi giao cho UBND quận sử dụng vào mục đích cơng cộng phục vụ nhân dân 90 Tiểu kết Chƣơng Qua việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành quận Tây Hồ Chương 1, Chương 2, tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện lĩnh vực pháp luật sở tham chiếu thực tiễn thi hành tổng hợp, đề xuất sở pháp luật đất đai thực tiễn thi hành quận Tây Hồ, tác giả mong muốn phương hướng giải pháp tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập tham khảo áp dụng vào thực tiễn để hiệu lực xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai ngày nâng cao, đủ sức răn đe mang lại hiệu lĩnh vực quản lý đất đai nói chung quản lý đất đai quận Tây Hồ nói riêng 91 KẾT LUẬN Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ đạt kết tích cực; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật hơn, hiệu hơn, tiết kiệm Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ đạt kết đáng khích lệ, đồng thời thân cịn bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí khơng xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Tây Hồ trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước địi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nước ta Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai quận Tây Hồ để nhận diện thành khó khăn, vướng mắc Luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực thi hành về xử lý VPHC lĩnh vực đất đai với mong muốn cơng trình nghiên cứu tác giả ghi nhận đóng góp vào nguồn tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức, quan áp dụng vào xử lý VPHC lĩnh vực đất đai 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Quyết định số 415/2010/QĐ – BTNTM ngày 27/2/2010 cban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 134/CT-TTg tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/CT-TTG ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 1675/2016/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Chính phủ (2013) Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 93 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị định số 97/2017/ND-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 13 C.Mác Ănghen (1980), Tuyển tập, Tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp Hành Trung ương Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1.200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 23 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất 94 giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/201, Hà Nội 28 Quận ủy Tây Hồ (2016) Chỉ thị 06-CT/QUTH ngày 25/10/2016 Quận ủy Tây Hồ “Tăng cường quản lý, xử lý vi phạm pháp luật đất đai, TTXD địa bàn quận Tây Hồ”, Hà Nội; 29 Quận ủy Tây Hồ (2016) Kế hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 Quận ủy Tây Hồ việc tăng cường công tác quản lý đất đai, TTXD đô thị GPMB địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2015- 2020; Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 03/02/2016 UBND Quận việc triển khai Kế hoạch số 02-KH/QUTH ngày 12/10/2015 Quận ủy, Hà Nội; 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Gíáo trình Luật hành chính, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 34 UBND thành phố Hà Nội (2014) Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất nông, đất công địa bàn Thành phố, Hà Nội 35 UBND thành phố Hà Nội (2017) Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 01/6/2017 UBND Thành phố Hà Nội việc tăng cường kỷ cường 95 công tác quản lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp địa bàn Thành phố, Hà Nội 36 UBND quận Tây Hồ (2014) Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 19/3/2014 việc triển khai thực Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội, Hà Nội; 37 Viện Khoa học Pháp lý (2006) Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội 38 UBND quận Tây Hồ (2017) Kế hoạch số 147/KH-UBND ngày 28/6/2017 việc triển khai thực Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 01/6/2017 UBND Thành phố việc tăng cường kỷ cường công tác quản lý, sử dụng đất; nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn xử lý tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội; 39 UBND quận Tây Hồ (2017) Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 25/4/2017 UBND quận Tây Hồ việc kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất công, đất nông nghiệp đất chưa sử dụng địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội 40 UBND quận Tây Hồ (2018) Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 10/4/2018 UBND quận Tây Hồ việc kiểm tra việc chấp hành thực quy định pháp luật đất đai quan, tổ chức địa bàn Quận, Hà Nội 41 UBND quận Tây Hồ (2018) Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày 20/11/2018 UBND quận Tây Hồ kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn quận Tây Hồ năm 2019; Quyết định số 384/QĐ-UBND ngày 01/02/2019 việc thành lập tổ công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Quận, Hà Nội; 96 42 UBND quận Tây Hồ (2019) Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 19/02/2019 UBND quận Tây Hồ kiểm tra công tác cập nhật, hoàn chỉnh hồ sơ quản lý đất đai địa bàn Quận; Quyết định số 427/QĐ-UBND ngày 28/02/2019 việc thành lập đồn kiểm tra cơng tác cập nhật, hoàn chỉnh hồ sơ quản lý đất đai địa bàn Quận, Hà Nội 43 UBND quận Tây Hồ (2019) Kế hoạch số 98/KH-UBND 12/3/2019 UBND quận Tây Hồ thực nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai năm 2019 địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội 44 UBND quận Tây Hồ (2019) Văn số 1024/UBND-TNMT ngày 30/7/2019 UBND quận Tây Hồ việc xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp, dất nông nghiệp cơng ích địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội (theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường văn số 1864/STNMT-TTr ngày 02/7/2019) 97 ... đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 38 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát... TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến vi? ??c xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố. .. Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 2.2.2 Khái quát tình hình xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 50 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành sử dụng đất quận Tây