Xử lý vi phạm hành chính của chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ HƢNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ HƢNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành tơi trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Thế Hƣng LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô làm việc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập nghiên cứu trường Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lương Thanh Cường quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo, cán công tác Chi cục quản lý thị trường, thành phố Hải Phòng quan tâm, tạo điều kiện cho trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả Nguyễn Thế Hƣng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU ……….1 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG …10 1.1.Vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường …………10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường……………………………………………………………………………….10 1.1.2 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường…… 14 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường… 16 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường… 16 1.2.2 Cấu thành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường .….19 1.2.3 Biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường…… 23 1.2.4 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường….23 1.3 Các yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 27 1.3.1 Tính chất, mức độ biến động vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 27 1.3.2 Mức độ phù hợp pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 29 1.3.3 Năng lực áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường chủ thể có thẩm quyền 30 1.3.4 Mức độ áp dụng sở vật chất phục vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNHCỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 33 2.1 Tình hình yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 34 2.1.1 Tính chất, mức độ biến động vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường địa bàn thành phố Hải Phòng 34 2.1.2 Mức độ phù hợp pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường với thực tiễn thành phố Hải Phòng 45 2.1.3 Năng lực áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 49 2.1.4 Mức độ đáp ứng sở vật chất phục vụ xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 54 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 56 2.2.1 Tình hình áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 56 2.2.2 Tình hình thực thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 60 2.3 Nhận xét xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 62 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế, yếu nguyên nhân 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢMXỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤCQUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 72 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 72 3.1.1 Tơn trọng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 72 3.1.2 Xử lý kịp thời, công khai, minh bạch, pháp luật 73 3.1.3 Phân định rõ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 73 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 74 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 74 3.2.2 Cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 77 3.2.3 Nâng cao phẩm chất, lực thi hành công vụ công chức Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 78 3.2.4 Hiện đại hóa xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường 81 3.2.5 Giám sát có hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm QLTT : Quản lý thị trường SHTT : Sở hữu trí tuệ XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình xử lý vi phạm hành Chi cục Quản lý thị trường từ năm 2015 - 2017 57 Bảng 2.2: Tình hình xử lý vi phạm hành số Chi cục quản lý thị trường năm 2017 58 Biểu đồ 2.1: Số vụ xử lý vi phạm hành hoạt động buôn lậu, hàng cấm, gian lận thương mại chi cục quản lý thị trường Hải Phòng 35 Biểu đồ 2.2: Số vụ vi phạm hành hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Chi cục quản lý thị trường Hải Phòng 37 Biểu đồ 2.3: So sánh số vụ vi phạm buôn bán hàng giả số tỉnh, thành phố từ năm 2015 – 2017 38 Biểu đồ 2.4: Số vụ xử lý vi phạm hành vận chuyển, bn bán hàng hóa khơng đảm bảo an tồn thực phẩm Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 41 Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ trình độ chuyên môn công chức Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 52 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Chi cục quản lý thị trường……………….50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý thị trường (QLTT) nội dung quan trọng quản lý nhà nước, lực lượng QLTT phận cấu thành hệ thống tổ chức nhà nước, công cụ thực chức quản lý nhà nước việc xây dựng bảo vệ kinh tế thị trường nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thơng qua vai trị kiểm tra, kiểm sốt thị trường, QLTT nội địa ln phải bảo đảm: tình hình thị trường ln ổn định; sản xuất, kinh doanh ngày phát triển; đời sống nhân dân nâng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày cao; hành vi vi phạm pháp luật ngăn chặn kịp thời, góp phần phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường tồn mặt trái như: tình trạng bn lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng chất lượng; kinh doanh trái phép, gian lận thương mại, vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP), hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ… số hành vi khác ảnh hưởng đến phát triển kinh tế an sinh xã hội xã hội Đây vấn đề nhức nhối chung đất nước lĩnh vực QLTT nói riêng Theo báo cáo Cục QLTT cho biết, năm 2017 lực lượng QLTT nước tiến hành kiểm tra 164.355 vụ (giảm 2.746 vụ, khoảng 2% so với 2016); phát hiện, xử lý 103.146 vụ vi phạm hành (giảm 1.661 vụ, tương ứng 2% so với năm 2016) Tổng số thu nộp ngân sách 511,75 tỷ đồng Ước trị giá hàng tịch thu chưa bán 215 tỷ đồng; ước trị giá hàng tiêu huỷ 206 tỷ đồng [32] Về mặt thực tiễn, năm qua, việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực QLTT bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều bất cập, lực lượng QLTT gặp khó khăn, vướng mắc việc áp dụng số điều, khoản Luật có nội dung quy định chưa rõ ràng, áp dụng chưa thống thực tiễn xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) việc xác định thẩm quyền tịch thu tang vật, phân công cán điều tra, trinh sát, theo dõi xây dựng phương án kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh, phương tiện vận chuyển hàng lậu, hàng cấm, hàng giả để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, góp phần ổn định thị trường, bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân người tiêu dùng toàn tỉnh Thứ năm, chủ động thực việc điều động, luân chuyển cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát thị trường vừa tạo môi trường làm việc để rèn luyện cán bộ, công chức, vừa ngăn chặn tiêu cực nhằm xây dựng đội ngũ sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu công việc Cụ thể như, Chi cục QLTT tiến hành luân chuyển cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát thị trường địa bàn cán nghiệp vụ phụ trách địa bàn với nhau, đưa cán văn phịng, phịng chun mơn nghiệp vụ đội để tăng cường lực lượng cho địa bàn trọng điểm, giúp cho cán bộ, công chức QLTT nắm địa bàn chủ động phối hợp với ngành liên quan tổ chức xử lý hành vi vi phạm pháp luật thương mại Thứ sáu, chi cục QLTT cần phải lồng ghép công tác quản lý, giám sát, kiểm tra, phúc tra hoạt động công vụ công chức với việc hướng dẫn nghiệp vụ thực địa từ kỹ nghề nghiệp, phương pháp ứng xử, giao tiếp thực thi nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc lập hồ sơ chi tiết vụ việc đơn vị để kịp thời chấn chỉnh, ngăn ngừa, phát xử lý biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức QLTT trình thực thi cơng vụ, kiên xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi làm ảnh hưởng đến uy tín tồn lực lượng 3.2.4 Hiện đại hóa xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý thị trường Trước hết, phải rà soát lại sở hạ tầng trang thiết bị đơn vị phục vụ cho công tác thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT: Đây yêu cầu ưu tiên việc phát triển ngành, trước tiên sở 81 vật chất nhà làm việc, nhà ở, hệ thống nhà công vụ phải đầy đủ theo yêu cầu quy chuẩn, đảm bảo yêu cầu có tính đặc thù ngành Mục tiêu phải đạt trụ sở quan QLTT cấp phải khang trang, thực quan công quyền nhà nước; có đủ diện tích để bố trí nơi làm việc cho cán bộ, đủ diện tích để bố trí lắp đặt hệ thống máy móc phục vụ kiểm tra hàng hóa, đáp ứng yêu cầu địi hỏi nhiệm vụ tình hình mới, điều kiện hội nhập phát triển Rà soát phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ: máy soi, camera, công cụ phục vụ kiểm hóa… đối chiếu yêu cầu nhiệm vụ đến năm 2020, xác định nhu cầu mua sắm, trang bị; hoàn chỉnh quy chế quản lý, sử dụng: phải tiến hành việc quy hoạch, rà soát nhu cầu mua sắm trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ việc đại hóa tự động hóa nhằm hạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực QLTT Trang bị đồng máy kiểm tra, dụng cụ test, thiết bị kiểm nghiệm để đánh giá chất lượng đối với: phân bón, hay thực phẩm; quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cho đội QLTT trang bị phải đạt độ chuẩn ngang tầm với số nước phát triển khu vực Các thiết bị phục vụ kiểm tra khác như: cân, thước đo, máy đếm… trang bị hoàn chỉnh Chi cục đội QLTT địa bàn Phương tiện chuyên dùng lĩnh vực chống buôn lậu đáp ứng yêu cầu tình hình mới: trang bị tàu biển, ca nơ phục vụ hoạt động chống buôn lậu biển Hiện đại hóa phương tiện phục vụ cơng tác đạo, kiểm tra lãnh đạo ngành tác chiến nghiệp vụ đảm bảo thơng tin kịp thời, xác bí Chi cục QLTT xuống địa phương, QLTT Cơng an, Bộ đội biên phịng Các thiết bị khác phục vụ nhiệm vụ chống bn lậu: ngồi trang thiết bị thông thường ôtô, xe máy, đàm, máy quay chuyên dụng, áo giáp, lực lượng chống buôn lậu cần trang bị thêm thiết bị 82 chuyên dùng đại máy bay trinh sát loại nhỏ, thiết bị theo dõi tinh vi, máy tính có tốc độ cao 3.2.5 Giám sát có hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng Trong thời gian qua, Chi cục QLTT Hải Phịng ln bám sát địa bàn, thường xun xin chủ trương quyền thành phố để triển khai nhiệm vụ ngành mà công tác chống buôn lậu, hàng giả hành vi gian lận kinh doanh thương mại; vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT phối hợp với quan chức khác thành phố Công An, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng; Hải Quan để xây dựng phương án chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại; vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT; đồng thời giữ mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với quan khác Viện kiểm sát, UBND cấp để trao đổi thơng tin, tình hình vi phạm địa bàn Chi cục coi trọng công tác phối kết hợp đấu tranh phòng, chống nội ngành, đơn vị Sự phối hợp mang tính then chốt, thể thống ý chí, tạo nên sức mạnh tổng hợp mang lại hiệu cao Tăng cường phối kết hợp, hợp tác tổ chức thực thi, doanh nghiệp, Hiệp hội học tập kinh nghiệm, tham quan tỉnh, thành phố nước bạn để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, tạo đồng thuận kiểm tra xử lý vi phạm quan thực thi, đẩy mạnh hoạt động tra chuyên ngành, liên ngành Làm cam kết với đối tượng xử phạt hành vi phạm nhiều lần cần xem xét chuyển sang quan pháp luật để xử lý nghiêm túc, đủ sức răn đe đối tượng vi phạm, cố gắng giữ cho thị trường Hải Phịng có “một sân chơi bình đẳng” để thành phố Hải Phịng khắc phục, cải thiện mơi trường đầu tư, mở cửa cho phát triển kinh tế Thành phố, giúp cho 83 Doanh nghiệp Hải Phòng tập trung phát triển sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống nhân dân Phối hợp với tổ chức, đơn vị khác: Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội Bia rượu, thuốc tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến tác hại nạn buôn bán sản xuất hàng giả, hàng lậu hành vi gian lận thương mại sống Nâng cao vai trò quan báo chí, truyền thơng thơng tin cần phải kịp thời, coi công tác vấn đề đạo đức, bị xã hội lên án cho người làm hàng giả không muốn làm, người chống hàng giả phải kiên làm không dám bao che, người tiêu dùng ngại không sử dụng, tránh tiếp tay cho người làm hàng giả, phải có biện pháp giáo dục, nâng cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cán công chức quan xác lập quyền tư vấn kiểm tra gây khó khăn cho quan xử lý ương vào tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật để nhận thứ xem đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thư ương định hư ương tiện truyền thơng Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác QLTT, cần làm tốt công tác thường trực Ban đạo 389; tham mưu UBND thành phố công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại, vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT: tăng cường quản lý nhà nước hoạt động phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, vi phạm ATTP, xâm phạm quyền SHTT lực lượng nói chung Chi Cục QLTT Hải Phịng nói riêng góp phần bảo đảm cho đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước thực 84 nghiêm minh lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương; khơng thể khơng tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo kiểm tra đôn đốc việc thực Bộ, ngành, cấp ủy quyền sở Qua thực tiễn cho thấy, đạo trực tiếp đơn vị chủ quản, QLTT địa phương cấp ủy, quyền quan ban ngành quan tâm đạo, phối hợp QLTT nơi thuận lợi trong việc thực thi nhiệm vụ thu kết khả quan Chi Cục QLTT Hải Phòng phải đặt vấn đề lãnh đạo cơng tác đấu tranh phịng, chống đơn vị thành nội dung công tác thường xuyên cấp ủy; trước mắt cần xây dựng chương trình hành động để triển khai thực tốt phương án xây dựng tổ chức Chi cục sạch, vững mạnh, tồn diện, phương án chun mơn; kiểm tra, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp ký với lượng lượng địa bàn; thực giải pháp Ban đạo, đơn vị đạo UBND thành phố; góp phần ổn định trật tự địa bàn, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển 85 Tiểu kết chƣơng XLVPHC lĩnh vực QLTT vào pháp luật XLVPHC 2012 để thực Tuy nhiên, lĩnh vực QLTT bao gồm nhiều nội dung, liên quan đến nhiều mặt hàng, lĩnh vực, ngành nghề, có tính đa dạng phức tạp, khiến cho việc xây dựng quy định vi phạm xử lý vi phạm ngày trở nên khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Qua thực tiễn XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, tác giả đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm bảo đảm XLVPHC chi cục QLTT, trước hết là: (1) tiếp tục hoàn thiện thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT, (2) cải cách thủ tục hành XLVPHC lĩnh vực QLTT, (3) nâng cao phẩm chất, lực thực thi công vụ công chức chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, (4) đại hóa XLVPHC lĩnh vực QLTT, (5) giám sát có hiệu hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phịng Ngồi ra, tổ chức cần tích cực trách nhiệm việc bảo vệ quyền SHTT mình, để phối hợp với quan chức chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm bán hàng giả Người tiêu dùng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm công dân việc phối hợp với quan chức phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép vấn đề liên quan đến vệ sinh ATTP 86 KẾT LUẬN Pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT có vai trị quan trọng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa Hoạt động XLVPHC lĩnh vực QLTT nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật thương mại, công nghiệp tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh thị trường; phát hiện, ngăn chặn, xử ký kịp thời hành vi VPHC hoạt động kinh doanh thị trường; góp phần phát triển sản xuất, bình ổn thị trường, mở rộng lưu thơng hàng hóa; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng Vì vậy, pháp luật XLVPHC tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động XLVPHC Với nội dung nghiên cứu đề tài, chương tác giả tìm hiểu số khái niệm pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT: khái niệm QLTT, vi phạm hành chính, XLVPHC, XLVPHC lĩnh vực QLTT Từ đó, luận văn nghiên cứu nội dung XLVPHC lĩnh vực QLTT, bao gồm 04 nội dung bản: (1) VPHC lĩnh vực ATTP; (2) VPHC lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; (3) VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; (4) VPHC SHTT Và đưa 04 yếu tố tác động đến XLVPHC lĩnh vực QLTT: (1) tính chất, mức độ biến động VPHC lĩnh vực QLTT; (2) mức độ phù hợp pháp luật XLVPHC; (3) lực áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền; (4) mức độ áp dung sở vật chất phục vụ XLVPHC lĩnh vực QLTT Từ năm 2015 đến năm 2017, việc XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng đạt kết đáng ghi nhận, qua góp phần ổn định thị trường, tạo niềm tin cho người tiêu dùng 87 Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt XLVPHC địa bàn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc chưa kiên quyết, mạnh mẽ XLVPHC hành vi vi phạm buôn lậu, hàng giả, vệ sinh ATTP, đặc biệt kinh doanh trái phép mặt hàng khí dầu mỏ hóa lỏng Bên cạnh đó, số văn pháp luật chưa thống nhất, chưa sửa đổi bổ sung kịp thời quy định thẩm quyền kiểm tra xử phạt vi phạm phân bón Phó Đội trưởng khơng có thẩm quyền tạm giữ hàng hóa, giấy tờ, phương tiện vi phạm hành chính… nên lực lượng QLTT cịn gặp nhiều khó khăn hoạt động kiểm tra XLVPHC Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc nêu : phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chi cục QLTT chưa rõ ràng; hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép cịn “đất” để phát triển cịn có “tiếp tay” người tiêu dùng; công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho sở sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng quan nhà nước thực không thường xuyên; lợi nhuận từ việc sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng lậu, gian lận thương mại cao sở sản xuất, thương nhân buôn bán hàng giả, hàng lậu bất chấp việc bị xử lý vi phạm chấp nhận bị xử phạt để tiếp tục vi phạm miễn thu lợi nhuận cao cuối hệ thống văn pháp luật không đồng Từ việc phân tích nguyên nhân kết đạt hạn chế vướng mắc, để đảm bảo XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, cần phải tiến hành đồng giải pháp thời gian tới XLVPHC lĩnh vực QLTT vào pháp luật XLVPHC 2012 để thực Tuy nhiên, lĩnh vực QLTT bao gồm nhiều nội dung, liên quan đến nhiều mặt hàng, lĩnh vực, ngành nghề, có tính đa dạng phức tạp, khiến cho việc xây dựng quy định vi phạm xử lý vi phạm ngày trở nên khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 88 Qua thực tiễn XLVPHC chi cục QLTT thành phố Hải Phòng, tác giả đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm bảo đảm XLVPHC chi cục QLTT, trước hết là: (1) tiếp tục hoàn thiện thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực QLTT, (2) cải cách thủ tục hành XLVPHC lĩnh vực QLTT, (3) nâng cao phẩm chất, lực thực thi công vụ công chức chi cục QLTT thành phố Hải Phịng, (4) đại hóa XLVPHC lĩnh vực QLTT, (5) giám sát có hiệu hoạt động XLVPHC Chi cục QLTT thành phố Hải Phòng Ngồi ra, tổ chức cần tích cực trách nhiệm việc bảo vệ quyền SHTT mình, để phối hợp với quan chức chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm bán hàng giả Người tiêu dùng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm công dân việc phối hợp với quan chức phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm hàng giả, hàng nhập lậu, kinh doanh trái phép vấn đề liên quan đến vệ sinh ATTP 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dung Chính phủ (2013), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19/7/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Chính phủ (2015), Nghị định số124/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính phủ (2017), Nghị định 119/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 10 Nguyễn Minh Đức (2013), Một số bất cập hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, báo Luật Việt 22/7/2013 90 11 Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận 2014 Luật xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục, xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, sách tham khảo, Nxb Hồng Đức 12 Nguyễn Thị Hồi (chủ biên) (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành 14 Nguyễn Cảnh Hợp (2016), Trách nhiệm hành cần thiết sửa đổi, bổ sung luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 7/2016, tr 20-23 15 Hồng Minh Khánh (2016), Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thị trường chi cục quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Bách Khoa Hà Nội 16 Hoàng Thế Liên (2013), Luật xử lý vi phạm hành với nhiệm vụ bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, trật tự an tồn xã hội bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2013, tr.2-9 17 Phan Nguyễn Minh Mẫn (2006), Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giảm sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục Quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế - tài ngân hàng, Đại học Kinh tế TP HCM 18 Hồng Đức Phương (2013), Cơng tác chống hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên 19 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ năm 2005 20 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ 21 Quốc hội (2010), Luật An tồn thực phẩm 22 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 23 Nguyễn Thị Sắn (2010), Hoạt động thực thi quyền sở hữu trí tuệ quan quản lý thị trường Hải Phịng, Tạp chí Thơng tin khoa học công nghệ môi trường, số 5/2010, tr.10-12 24 Đặng ThanhSơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 91 25 Nguyễn Trường Sơn (2016), Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia 26 Huỳnh Minh Tâm (2011), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hàng giả nhãn hiệu Chi cục quản lý thị trường Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 27 Phạm Hồng Thái (2009), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Giáo trình, Nxb Tổng hợp Đồng Nai 28 Ngơ Quang Tuấn (2014), Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường chi cục quản lý thi trường Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học kinh tế Huế 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 30 Nguyễn Cửu Việt (2013), Luật Hành Việt Nam , Giáo trình, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Nguyễn Hoàng Việt (2015), Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 3/2015, tr.27-32 32 Quyết định số 1391/QĐ-TCCQ ngày 16/8/1995 việc kiện toàn tổ chức QLTT thành phố Hải Phòng 33 Quyết định số 1703/QĐ-UB ngày 06/10/1995 việc kiện toàn tổ chức QLTT thành phố thành lập Đội QLTT 34 Chi cục Quản lý thị trường Hải Dương, Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; 35 Chi cục Quản lý thị trường Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; 36 Chi cục Quản lý thị trường Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo tổng kết năm 2016 phương 92 hướng, nhiệm vụ năm 2017; Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; 37 Chi cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; 38 Chi cục Quản lý thị trường Nam Định, Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016; Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017; Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018; Trang web 39 http://www.qltt.gov.vn/ 93 Phụ lục 1: Số vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phòng từ năm 2015 - 2017 STT Các Đội QLTT Tổng Đội QLTT động số Đội QLTT động số Đội QLTT động số Đội QLTT động số Đội QLTT số quận Hồng Bàng Đội QLTT số quận Lê Chân Đội QLTT số quận Ngô Quyền Đội QLTT số quận Kiến An Tổng số vụ kiểm tra Tổng số vụ vi phạm Tổng số vụ xử lý 5.203 4.816 450 CÁC NHÓM HÀNH VI Vi phạm Vi phạm Vi phạm An lĩnh hàng giả, toàn vực giá, quyền kinh thực đầu găm SHTT doanh phẩm hàng Vi phạm khác Hàng cấm Hàng lậu 3.735 850 520 137 185 360 1.585 98 421 373 55 33 20 26 32 134 11 110 98 53 14 11 7 13 52 380 364 319 65 50 11 25 127 275 254 209 40 48 10 26 53 295 279 214 27 35 18 101 222 195 150 29 29 17 63 400 387 322 78 57 19 23 28 117 360 288 243 40 38 11 14 26 129 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Đội QLTT số huyện Thủy Nguyên Đội QLTT số 10 huyện An Dương Đội QLTT số 11 huyện An Lão Đội QLTT số 12 huyện Kiến Thụy Đội QLTT số 13 huyện Tiên Lãng Đội QLTT số 14 huyện Vĩnh Bảo Đội QLTT số 15 quận Đồ Sơn Đội QLTT số 16 huyện Cát Hải Đội QLTT số 17 quận Hải An Đội QLTT số 18 quận Dương Kinh 435 401 326 69 54 18 21 30 123 310 287 242 77 30 22 94 555 534 429 78 29 10 28 111 290 269 204 56 14 17 68 185 159 114 38 11 64 187 176 98 29 12 10 12 57 241 217 102 43 19 15 35 163 143 87 33 10 10 59 196 177 128 38 28 49 179 167 122 41 14 11 67 Nguồn: Theo [1], [2], [3] ... PHÁP BẢO ĐẢMXỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHI CỤCQUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 72 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng ... thực thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 60 2.3 Nhận xét xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 62 2.3.1... trường thành phố Hải Phòng 49 2.1.4 Mức độ đáp ứng sở vật chất phục vụ xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị trường thành phố Hải Phòng 54 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành Chi cục quản lý thị