Những vấn đề lý luận chung về giao nhận và quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu 5 1.1 Khái quát về giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu
Khái niệm chung về giao nhận
1.1.1.1 Khái niệm về giao nhận, dịch vụ giao nhận và người giao nhận:
Khái niệm về giao nhận (forwarding):
Giao nhận, vận tải hàng hoá là một bộ phận nằm trong khâu lưu thông phân phối Nó là một mắt xích nối liền sản xuất và tiêu dùng, tạo nên một chu trình khép kín của quá trình tái sản xuất xã hội Giao nhận thực hiện chức năng đưa sản phẩm từ nơi sản xuất tới nơi tiêu dùng.
Trong thương mại quốc tế, giao nhận hàng hoá phục vụ đắc lực cho quá trình xuất nhập khẩu, là khâu quan trọng trong thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương Sở dĩ như vậy là do đặc điểm của thương mại quốc tế là người mua và người bán ở những nước khác nhau Sau khi hợp đồng mua bán được ký kết, người bán thực hiện nghĩa vụ giao hàng, tức là hàng hoá được vận chuyển từ người bán sang người mua Để cho quá trình vận chuyển đó bắt đầu được, tiếp tục được, kết thúc được, tức là hàng hoá đến được tay người mua cần phải thực hiện hàng loạt các công việc khác nhau liên quan đến quá trình chuyên chở như đưa hàng ra cảng, làm thủ tục gửi hàng, xếp hàng lên tàu, chuyển tải hàng hoá ở dọc đường, dỡ hàng ra khỏi tàu và giao cho người nhận Những công việc đó được gọi là giao nhận.
Như vậy, giao nhận là tập hợp các nghiệp vụ liên quan đến quá trình vận tải nhằm thực hiện việc di chuyển hàng hoá từ nơi gửi hàng đến nơi nhận hàng.
Khái niệm dịch vụ giao nhận (Freight forwarding service):
Theo quy tắc mẫu của Liên đoàn quốc tế các Hiệp hội giao nhận (FIATA) về dịch vụ giao nhận, dịch vụ giao nhận được định nghĩa như là bất kỳ loại dịch vụ nào liên quan đến vận chuyển, gom hàng, lưu kho, bốc xếp, đóng gói hay phân phối hàng hoá cũng như các dịch vụ tư vấn hay có liên quan đến các dịch vụ trên, kể cả các vấn đề hải quan, tài chính, mua bảo hiểm, thanh toán, thu thập chứng từ liên quan đến hàng hoá.
Theo điều 163 Luật Thương mại của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì “dịch vụ giao nhận hàng hoá là hành vi thương mại, theo đó người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá nhận hàng từ người gửi, tổ chức việc vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm các thủ tục giấy tờ và các dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho người nhận theo sự uỷ thác của chủ hàng, của người vận tải hoặc của người làm dịch vụ giao nhận khác” 22
Như vậy, dịch vụ giao nhận cũng là một loại hình dịch vụ mà người kinh doanh dịch vụ giao nhận cung cấp cho khách hàng Khách hàng ở đây có thể là người mua, người bán, thậm chí cả người vận tải hoặc người làm dịch vụ giao nhận khác Khi sử dụng dịch vụ giao nhận, khách hàng sẽ được người kinh doanh dịch vụ giao nhận thực hiện các công đoạn, thủ tục có liên quan đến hàng hoá để đảm bảo việc vận chuyển hàng hoá từ người gửi hàng tới người nhận hàng được thuận tiện, nhanh chóng.
Khái niệm về người kinh doanh giao nhận (Freight forwarder):
Thực ra, không có một định nghĩa thống nhất về người giao nhận được quốc tế chấp nhận Người giao nhận có thể là chủ hàng, chủ tàu, công ty xếp dỡ hay kho hàng, người giao nhận chuyên nghiệp hay bất kỳ một người nào khác có đăng ký kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá Tại các nước khác nhau, người giao nhận được biết đến với những tên gọi khác nhau, như “Đại lý hải quan” (Customs HouseAgent), “Môi giới hải quan” (Customs Broker), “Đại lý thanh toán” (ClearingAgent), hay “Đại lý gửi hàng và giao nhận” (Shipping and Forwarding Agent) và trong nhiều trường hợp người giao nhận đóng vai trò “Người chuyên chở chính”
(Principal Carrier) Nhưng dù được gọi dưới cái tên nào đi nữa thì một điểm chung trong hoạt động của tất cả những người này là họ đều chỉ bán dịch vụ của mình, cùng mang một tên chung trong giao dịch quốc tế là Người giao nhận quốc tế (International Freight Forwarder), cùng làm một ngành nghề giao nhận.
Ban đầu, người giao nhận chỉ là đại lý hoa hồng thay mặt cho người xuất khẩu hoặc người nhập khẩu thực hiện các công việc thông thường như bốc dỡ hàng hoá, tổ chức vận tải nội địa, làm thủ tục thanh toán tiền hàng… Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của thương mại quốc tế cũng như của các phương thức vận tải thì phạm vi dịch vụ của người giao nhận cũng ngày càng được mở rộng Ngày nay người giao nhận đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong thương mại và vận tải quốc tế. Dịch vụ mà người giao nhận cung cấp có thể bao gồm từ những công việc cơ bản và thông thường như thuê tàu, làm thủ tục hải quan cho tới việc cung cấp dịch vụ trọn gói về toàn bộ quá trình vận tải và phân phối hàng hoá.
1.1.1.2 Đặc điểm của giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu:
- Do người mua và người bán ở các quốc gia khác nhau nên giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu có những điểm khác so với vận chuyển và giao nhận hàng hoá nội địa Hàng hoá được vận chuyển trên những chặng đường dài và có thể phải thông qua nhiều phương tiện khác nhau, qua nhiều nước khác nhau Do đó, việc chuyên chở hàng hoá xuất nhập khẩu phải được phép của Chính phủ của các bên buôn bán, tuân thủ luật pháp của các quốc gia, các điều ước, công ước quốc tế và tập quán ở các nước.
- Trong thương mại quốc tế, người mua và người bán thường không trực tiếp giao nhận hàng hoá với nhau mà phải giao nhận thông qua các đại lý hoặc người chuyên chở Đại lý giao nhận hoặc người chuyên chở chịu trách nhiệm nhận hàng hoặc giao hàng trên cơ sở thực tế có kết hợp với các giấy tờ chứng từ có liên quan.Công việc của người làm dịch vụ giao nhận đòi hỏi phải có kiến thức rộng rãi về nghiệp vụ ngoại thương, về luật pháp và nhiều lĩnh vực khác có liên quan như vận tải, bảo hiểm, thanh toán quốc tế, thủ tục hải quan
- Người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá được gọi đơn giản là người giao nhận khi đảm nhiệm việc vận chuyển hàng hoá thì phải tuân theo quy định của pháp luật chuyên ngành về vận tải, các quy định quốc tế về giao nhận vận chuyển hàng hoá xuất nhập khẩu.
- Do tính chất công việc và do phạm vi hoạt động ở quy mô thế giới nên người giao nhận có quan hệ khá rộng cả trong và ngoài nước Ở trong nước, người giao nhận có quan hệ với chủ hàng (người gửi hàng hay người nhận hàng), các tổ chức thuộc bên thứ ba (người chuyên chở đường biển, đường bộ, đường sông, đường sắt, đường hàng không, người bốc xếp, tổ chức đóng gói, kho hàng, tổ chức bảo hiểm, kiểm nghiệm, ngân hàng ); các cơ quan hữu quan như: hải quan, cảng vụ, cơ quan kiểm dịch, phòng Thương mại, cơ quan giao thông vận tải, cơ quan lãnh sự nước ngoài Ở nước ngoài, người giao nhận thành lập các đại lý để lo liệu công việc giao nhận ở cảng, sân bay, nhà ga xe lửa hay các địa điểm khác.
Dựa vào các khía cạnh, tiêu thức khác nhau, người ta có thể chia nghiệp vụ giao nhận thành nhiều loại.
* Căn cứ vào phạm vi hoạt động có:
- Giao nhận quốc tế: là hoạt động giao nhận phục vụ tổ chức chuyên chở quốc tế.
- Giao nhận nội địa: là hoạt động giao nhận phục vụ chuyên chở hàng hoá trong phạm vi một quốc gia.
* Căn cứ vào phương thức vận tải có:
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường biển.
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường sông.
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường pha sông biển.
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường sắt.
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường bộ.
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở bằng đường hàng không.
- Giao nhận hàng hoá chuyên chở kết hợp bằng nhiều phương thức vận tải khác nhau.
* Căn cứ vào nghiệp vụ kinh doanh giao nhận có:
- Giao nhận thuần tuý: Là hoạt động giao nhận chỉ bao gồm thuần tuý việc gửi hàng đi hoặc nhận hàng đến.
- Giao nhận tổng hợp: là hoạt động giao nhận mà ngoài giao nhận thuần tuý còn bao gồm cả xếp dỡ, bảo quản hàng hoá, vận tải đường ngắn, hoạt động kho hàng.
* Căn cứ vào tính chất của giao nhận có:
- Giao nhận riêng: là hoạt động giao nhận do người xuất nhập khẩu tự tổ chức, không sử dụng lao vụ của người giao nhận.
- Giao nhận chuyên nghiệp: là hoạt động giao nhận của các tổ chức, công ty chuyên kinh doanh giao nhận theo sự uỷ thác của khách hàng.
Nội dung của hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu
Phạm vi của dịch vụ giao nhận khá rộng Trừ phi người gửi hàng hoặc người nhận hàng muốn đích thân tham gia vào bất kỳ khâu thủ tục, chứng từ nào đó, thông thường thì người giao nhận thay mặt cho người gửi hàng hoặc người nhận hàng lo liệu quá trình vận chuyển hàng hoá qua các cung đoạn cho đến tận tay người nhận cuối cùng Người giao nhận có thể cung cấp các dịch vụ này một cách trực tiếp hoặc thông qua những người thầu phụ hay đại lý khác miễn là đảm bảo hàng hoá đến nơi an toàn và đạt hiệu quả kinh tế Ngoài ra người giao nhận còn có thể tận dụng các dịch vụ được cung cấp bởi các đại lý của họ ở nước ngoài.
Vì hoạt động giao nhận là việc tổ chức quá trình chuyên chở hàng hoá từ nơi gửi đến nơi nhận hàng nên nghiệp vụ này bao gồm nhiều công việc, cụ thể là:
1.1.2.1 Thay mặt cho người gửi hàng:
Khi thay mặt cho người gửi hàng, người giao nhận có thể thực hiện các công việc sau:
- Lựa chọn tuyến đường, phương thức vận tải và người chuyên chở thích hợp để đảm bảo hàng hoá được vận chuyển nhanh chóng, an toàn, chính xác, tiết kiệm;
- Ký hợp đồng chuyên chở với người chuyên chở đã được lựa chọn, thuê tàu, lưu cước;
- Nhận hàng từ người gửi hàng và cấp các chứng từ thích hợp;
- Nghiên cứu các điều khoản của thư tín dụng và tất cả các quy định của Chính phủ về việc gửi hàng tại nước xuất khẩu, nước nhập khẩu cũng như nước quá cảnh; người giao nhận cũng phải chuẩn bị mọi chứng từ cần thiết;
- Đóng gói hàng hoá (trừ phi người gửi hàng đã làm trước khi giao hàng cho người giao nhận), có tính đến tuyến đường, phương thức vận chuyển, bản chất của hàng hoá và các quy định hiện hành, nếu có, tại nước xuất khẩu, các nước quá cảnh và nước nhập khẩu;
- Lưu kho, bảo quản hàng hoá;
- Lưu ý người gửi hàng về việc cần thiết bảo hiểm cho hàng hoá và, nếu ngưòi gửi hàng yêu cầu, lo liệu việc mua bảo hiểm cho hàng hoá;
- Vận chuyển hàng hoá ra cảng, làm thủ tục thông quan cho hàng hoá, lo liệu các chứng từ có liên quan và giao hàng cho người chuyên chở;
- Tham gia vào các giao dịch ngoại hối, nếu có;
- Thanh toán cước phí và các chi phí khác;
- Nhận vận đơn đã ký từ người chuyên chở và giao vận đơn cho người gửi hàng;
- Lo liệu việc chuyển tải trong hành trình nếu cần;
- Giám sát toàn bộ hành trình vận chuyển hàng hoá đến khi người nhận hàng nhận được hàng hoá thông qua người chuyên chở và các đại lý giao nhận ở nước ngoài;
- Ghi nhận các mất mát, hư hỏng (nếu có) của hàng hoá và thông báo cho người chuyên chở; lập các biên bản, chứng từ cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho khách hàng;
- Giúp người gửi hàng khiếu nại đòi bồi thường về những mất mát, hư hỏng của hàng hoá trong quá trình chuyên chở.
1.1.2.2 Thay mặt cho người nhận hàng:
Khi thay mặt cho người nhận hàng, người giao nhận có thể thực hiện các công việc sau:
- Giám sát quá trình vận chuyển hàng hoá thay mặt cho người nhận hàng khi người nhận hàng kiểm soát tàu;
- Nhận và kiểm tra tất cả các chứng từ phù hợp liên quan tới quá trình vận chuyển hàng hoá;
- Nhận hàng từ người chuyên chở và, nếu cần, thanh toán cước chuyên chở;
- Làm thủ tục hải quan và nộp thuế cùng với các loại phí và lệ phí khác;
- Lo liệu việc lưu kho, lưu bãi, nếu cần;
- Giao hàng đã làm xong thủ tục thông quan cho người nhận hàng;
- Giúp người nhận hàng khiếu nại người chuyên chở về những mất mát, hư hỏng của hàng hoá xảy ra trong quá trình chuyên chở;
- Giúp người nhận hàng trong việc lưu kho và phân phối hàng hoá.
1.1.2.3 Các dịch vụ khác của người giao nhận:
Ngoài các dịch vụ đã nêu trên, tuỳ thuộc vào yêu cầu của khách hàng, người giao nhận cũng cung cấp các dịch vụ khác, các dịch vụ đặc biệt như:
- Gom hàng và phân phối hàng lẻ;
- Vận chuyển các hàng đặc biệt như vận chuyển máy móc thiết bị cho các công trình xây dựng lớn, các công trình chìa khoá trao tay; vận chuyển hàng may mặc treo trong các container đến thẳng các cửa hàng; vận chuyển hàng triển lãm ra nước ngoài;
- Tư vấn cho khách hàng, cung cấp các thông tin về các nhu cầu của thị trường, về các thị trường mới, các vị thế cạnh tranh, chiến lược xuất nhập khẩu, các điều kiện thương mại thích hợp để đưa vào các hợp đồng ngoại thương.
Trong những năm gần đây, người giao nhận còn thường cung cấp dịch vụ vận tải đa phương thức (đóng vai trò của MTO - người kinh doanh vận tải đa phương thức) Người giao nhận đã khẳng định vững chắc vị trí của mình trong thương mại và vận tải quốc tế.
Vai trò, ý nghĩa của người giao nhận và hoạt động giao nhận
1.1.3.1 Vai trò của người giao nhận:
Do sự phát triển của thương mại quốc tế cũng như của vận tải quốc tế, đặc biệt là vận tải container, vận tải đa phương thức, ngày nay người giao nhận không chỉ làm đại lý, người nhận uỷ thác như thuở ban đầu mà còn cung cấp dịch vụ vận tải và đóng vai trò như một bên chính (Principal) - người chuyên chở (Carrier) Người giao nhận đảm nhận khá nhiều vai trò trong thực tiễn thương mại quốc tế Cụ thể là người giao nhận đã làm chức năng và công việc của những người sau đây:
- Môi giới hải quan (Customs Broker)
Ban đầu người giao nhận hầu như chỉ hoạt động ở trong nước Nhiệm vụ của người giao nhận lúc bấy giờ chỉ là làm thủ tục hải quan đối với hàng nhập khẩu. Sau đó người giao nhận mở rộng hoạt động phục vụ cả hàng xuất khẩu và giành chỗ chở hàng trong vận tải quốc tế hoặc lưu cước với các hãng tàu theo sự uỷ thác của người xuất khẩu hoặc người nhập khẩu tuỳ thuộc vào quy định của hợp đồng mua bán Trên cơ sở được Nhà nước cho phép, người giao nhận thay mặt người xuất khẩu, người nhập khẩu tiến hành khai báo, làm thủ tục hải quan như một môi giới hải quan.
Trước đây người giao nhận không đảm nhận vai trò của người chuyên chở.Khi đó người giao nhận chỉ hoạt động như một cầu nối giữa chủ hàng và người chuyên chở như là một đại lý của chủ hàng hoặc của người chuyên chở Người giao nhận nhận sự uỷ thác từ chủ hàng hoặc người chuyên chở để thực hiện các công việc khác nhau như nhận hàng, giao hàng, lập chứng từ, làm thủ tục hải quan, lưu kho trên cơ sở hợp đồng uỷ thác.
- Ngưòi gom hàng (Cargo Consolidator)
Tại Châu Âu, người giao nhận từ lâu đã cung cấp dịch vụ gom hàng phục vụ cho vận tải đường sắt Đặc biệt, trong chuyên chở hàng hoá bằng container, dịch vụ gom hàng là không thể thiếu được vì gom hàng giúp biến các lô hàng lẻ (LCL) thành những lô hàng nguyên (FCL) nhằm tận dụng sức chở của container và giảm cước phí vận tải Lợi ích của dịch vụ gom hàng là không thể phủ nhận và người giao nhận đã sớm nhận ra điều đó Trong bất kỳ phương thức vận tải nào, người giao nhận cũng có thể làm dịch vụ gom hàng Nếu có đội xe vận tải và một diện tích kho nhất định, người giao nhận có thể tổ chức gom hàng từ các địa phương về kho tập trung rồi ghép theo địa chỉ giao hàng để tổ chức vận chuyển hàng hoá tới nơi người nhận hàng.
Khi là người gom hàng, người giao nhận có thể đóng vai trò của người chuyên chở hoặc chỉ là đại lý cho khách hàng.
Ngày nay, trong nhiều trường hợp người giao nhận đóng vai trò người chuyên chở, tức là người giao nhận trực tiếp ký kết hợp đồng vận tải với chủ hàng và chịu trách nhiệm chuyên chở hàng hoá từ một nơi này đến một nơi khác Người giao nhận đóng vai trò là người thầu chuyên chở (Contracting Carrier) nếu người giao nhận ký hợp đồng mà không trực tiếp chuyên chở hàng hoá Còn nếu người giao nhận trực tiếp chuyên chở hàng hoá thì người giao nhận là người chuyên chở thực tế (Performing Carrier).
- Người kinh doanh vận tải đa phương thức (Multimodal Transport
Tổng hợp được những ưu điểm, lợi ích của việc vận chuyển hàng hoá bằng container, của việc gom hàng (Consolidation, Groupage) và của phương pháp vận chuyển đi suốt, vận tải đa phương thức ra đời đã mang lại hiệu quả to lớn cho các bên tham gia quá trình vận tải cũng như cho xã hội Khi cung cấp dịch vụ vận tải đi suốt, hay còn gọi là vận tải từ cửa đến cửa, người giao nhận đã đóng vai trò của người kinh doanh vận tải đa phương thức (MTO) Lúc này người giao nhận là người duy nhất chịu trách nhiệm về hàng hoá trong toàn bộ hành trình trước chủ hàng với tư cách là người chuyên chở chứ không phải với tư cách là đại lý Và trong vai trò của một MTO, người giao nhận cũng có thể là người chuyên chở thực tế hoặc là người thầu chuyên chở.
Với các vai trò mà mình đảm nhận, người giao nhận là người có khả năng tổ chức quá trình vận tải một cách tốt nhất, hợp lý nhất, an toàn nhất, chính xác nhất và tiết kiệm nhất Chính vì vậy mà người giao nhận còn được gọi là “kiến trúc sư của vận tải” (Architect of Transport) 2 , 3 , 5
1.1.3.2 Ý nghĩa của hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu:
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, cùng với quá trình thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, các doanh nghiệp giao nhận đã đóng góp một phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước Điều này thể hiện trên một số mặt sau: a) Ý nghĩa về mặt kinh tế:
Giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu là một ngành nghề dịch vụ thương mại gắn liền và liên quan mật thiết tới hoạt động ngoại thương và vận tải quốc tế Đây là một loại dịch vụ thương mại không cần đầu tư nhiều vốn nhưng lợi nhuận tương đối ổn định nếu biết tổ chức, điều hành tốt trên cơ sở tận dụng hệ thống hạ tầng cơ sở hiện có.
Việc phát triển kinh doanh dịch vụ giao nhận kho vận ở nước ta đã mang lại những hiệu quả kinh tế thiết thực Trước hết nó tạo điều kiện cho Chính phủ có thêm được nguồn thu ngoại tệ và đẩy mạnh hơn giao lưu kinh tế, nối liền các hoạt động kinh tế giữa các khu vực trong nước, giữa trong nước với nước ngoài, giữa các nước với nhau Việc ứng dụng vận tải đa phương thức đã tạo điều kiện đơn giản hoá chứng từ, thủ tục thương mại, hải quan do vậy hấp dẫn các bạn hàng nước ngoài Nó cũng giúp tạo thêm nguồn thu cho các công ty giao nhận trong nước và tạo điều kiện ứng dụng nhanh chóng công nghệ vận tải hiện đại, trên cơ sở đó cải tạo cơ sở hạ tầng vận tải.
Giao nhận vận tải phát triển còn tạo điều kiện phát triển loại hình bảo hiểm cung cấp cho người giao nhận như bảo hiểm trách nhiệm dân sự của người giao nhận, bảo hiểm phương tiện vận chuyển Thực tế, cuối năm 1999 đầu năm 2000, một số hãng bảo hiểm trong và ngoài nước đã ký được hàng chục hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm dân sự cho các nhà giao nhận Việt Nam Một nước như nước ta, nếu biết tổ chức tốt mô hình vận tải đa phương thức, thì các nước láng giềng sẽ sẵn sàng cho hàng hoá của họ quá cảnh qua nước ta để tận dụng những ưu thế về địa lý do rút ngắn chặng đường Rốt cuộc những điều này làm cho tiềm năng cạnh tranh của hàng hoá nước ta trên thị trường quốc tế tăng lên đáng kể, góp phần đẩy mạnh xuất nhập khẩu, cải thiện một phần cán cân tài chính của đất nước. b) Ý nghĩa về mặt xã hội:
Các doanh nghiệp giao nhận đã giải quyết một khối lượng lớn việc làm cho xã hội, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp trong xã hội, đặc biệt là từ khi vận tải đa phương thức phát triển bởi lẽ đưa công nghệ vận tải mới vào đất nước yêu cầu phải có những kỹ thuật, kỹ năng mới, cũng như những ngành nghề mới Đi liền với nó là đội ngũ công nhân, chuyên gia, cán bộ nghiệp vụ thành thạo trong việc vận hành, bảo quản, sửa chữa, gia cố, giao nhận, lưu kho và vận chuyển container Từ đó đã xuất hiện các trung tâm gom hàng, giao nhận, phát hàng, hoàn trả vỏ container, cùng các hệ thống kho bãi, cũng như đội ngũ cán bộ nghiệp vụ chuyên lo giải quyết các thủ tục, giấy tờ, chứng từ đúng với yêu cầu và tập quán thương mại quốc tế.
* Tầm vi mô: a) Giảm chi phí vận tải:
Hiệu quả rõ rệt nhất mà các dịch vụ của người giao nhận mang lại là giúp giảm giá thành, đẩy nhanh tốc độ lưu thông hàng hoá, tăng khối lượng hàng hoá trong thương mại và vận tải quốc tế, tạo nên quá trình vận chuyển hàng hoá mang tính chuyên nghiệp, nhanh chóng, đồng bộ và an toàn Cụ thể là:
- Khi người giao nhận cung cấp dịch vụ gom hàng, những người gửi hàng lẻ được hưởng mức cước thấp hơn giá cước mà họ thường phải trả cho người chuyên chở khi gửi hàng lẻ, do đó làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường quốc tế Mặt khác, do nắm chắc nghiệp vụ gom hàng nên người giao nhận tính toán tiết kiệm được dung tích trọng tải của công cụ và phương tiện vận tải, nhờ đó mà giảm được chí phí vận tải cho người gửi hàng, tức là giảm chi đối với hàng xuất khẩu và tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá.
- Dịch vụ mà người giao nhận cung cấp góp phần phát huy ưu điểm của vận tải container Hàng hoá được đóng đầy container, tận dụng tối đa khả năng chuyên chở. Khối lượng hàng lớn và thường xuyên giúp người giao nhận được hưởng cước cũng như phí bảo hiểm ưu đãi, góp phần giảm giá thành hàng hoá Do không phải giải quyết các lô hàng lẻ nên tiết kiệm được giấy tờ, chi phí và thời gian Hàng hoá trong container được bảo quản tốt hơn, giảm được chi phí kho bãi.
Những vấn đề chung về quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá XNK
1.2.1 Khái niệm về quản lý và quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu:
Quản lý là một khái niệm có nội hàm xác định, song lâu nay thường có các cách định nghĩa, cách hiểu khác nhau và được thể hiện bằng các thuật ngữ khác nhau Tuy nhiên, với sự phát triển của khoa học quản lý, vấn đề cơ bản đã được làm sáng tỏ để có một cách hiểu thống nhất.
Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi loại hoạt động Nó phát sinh từ sự phân công lao động xã hội, cần thiết phải phối hợp hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức.
Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất.
Như vậy, quản lý phải bao gồm các yếu tố sau:
- Phải có một chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra tác động quản lý và đối tượng bị quản lý Đối tượng bị quản lý phải tiếp nhận và thực hiện tác động quản lý Tác động quản lý có thể chỉ là một lần mà cũng có thể là liên tục nhiều lần.
- Phải có mục tiêu đặt ra cho cả chủ thể và đối tượng Mục tiêu này là căn cứ chủ yếu để tạo ra các tác động 14 , 16 , 17
Có thể có rất nhiều định nghĩa khác nhau về tổ chức quản lý, song đa số đều cùng thống nhất về một số nội dung chính của công tác quản lý như sau:
+ Bất kỳ một tổ chức nào đều phải có hoạt động quản lý.
+ Quản lý vừa là một khoa học, vừa là nghệ thuật.
+ Quản lý là toàn bộ công việc của chủ thể quản lý để tổ chức, tập hợp, phát huy mọi nguồn lực, hoàn thành mục tiêu của tổ chức trong điều kiện môi trường luôn biến động.
+ Quản lý là những hoạt động tổng hợp, bao gồm những mặt chính trị, kinh tế, xã hội, pháp lý, nhân văn, để tác động có hướng đích đến đối tượng quản lý, nhằm đạt được những kết quả cao nhất, hiệu quả nhất với các mục tiêu đã định trước của tổ chức.
+ Mỗi lĩnh vực hoạt động đều có những yêu cầu chung của khoa học quản lý và những đặc điểm riêng thể hiện trong công tác tổ chức quản lý lĩnh vực của mình.
Khái niệm quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu:
Quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu là một bộ phận của khoa học quản lý nói chung và công tác quản lý của toàn ngành giao nhận kho vận nói riêng Quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu chính là sự tác động có chủ đích của Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước tới các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải hàng hoá xuất nhập khẩu nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, ổn định cho sự phát triển của toàn ngành.
Cũng như các hình thức quản lý khác, quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu cũng bao gồm những nội dung, những yếu tố chung thuộc ngành quản lý Tuy nhiên, do đặc thù của hoạt động kinh doanh giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu nên nội dung quản lý của Nhà nước bao gồm:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển.
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao nhận vận tải.
- Hướng dẫn thực hiện và tuyên truyền pháp luật về giao nhận vận tải.
- Quy định về tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp giao nhận vận tải.
- Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động giao nhận.
- Thống kê Nhà nước về giao nhận vận tải.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật về giao nhận.
- Hợp tác quốc tế về giao nhận.
Như vậy, nói đến quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu là nói đến vai trò của Nhà nước Bằng hệ thống luật và các văn bản dưới luật, Nhà nước quản lý các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực giao nhận nhằm đạt được mục đích cuối cùng là phát triển ngành giao nhận nói riêng và phát triển toàn bộ nền kinh tế nói chung Do đó, ý nghĩa nội dung quản lý Nhà nước chính là để ổn định hoá và thuận lợi hoá môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp và đảm bảo sự phối hợp đồng bộ các công cụ quản lý khác nhau nhằm củng cố năng lực cạnh tranh của dịch vụ nội địa Nhà nước với vai trò quản lý của mình sẽ giúp đa dạng hoá hình thức, phương thức hoạt động, phát huy mọi lợi thế so sánh của quốc gia và quốc tế có được ở mọi hình thức và phương thức đó Các văn bản luật và dưới luật được ban hành tạo cơ sở pháp lý để cụ thể hoá các điều kiện ràng buộc cũng như ưu đãi trong mọi hình thức, và để giải quyết tranh chấp phát sinh trong quá trình hoạt động giữa các bên.
1.2.2 Sự cần thiết phải có sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu
Hoạt động kinh doanh là một lĩnh vực rất cần có sự quản lý, với tính đặc thù rõ rệt so với các hoạt động khác Đối với bất kỳ một tổ chức hay một doanh nghiệp nào đều cần phải có sự quản lý Sở dĩ như vậy là bởi vì hoạt động kinh doanh của bất kỳ một tổ chức hay doanh nghiệp nào dù ít hay nhiều đều có tác động đến nền kinh tế của đất nước, tác động tới cung cầu thị trường Do đó, việc quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp này không nằm ngoài mục đích là tạo dựng một nền tảng pháp lý ổn định để các doanh nghiệp có điều kiện phát triển, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp và tăng thu cho ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, sự phát triển không ngừng của các doanh nghiệp cũng đồng nghĩa với việc tạo ra một số lượng công ăn việc làm cho người lao động, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp cho xã hội Không những thế, quản lý Nhà nước còn góp phần đẩy lùi tệ nạn buôn lậu và gian lận thương mại, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh và tình trạng lũng đoạn thị trường của một số doanh nghiệp lớn Vì vậy, bất kỳ hoạt động kinh doanh nào cũng cần phải có sự quản lý của Nhà nước.
Cùng với sự phát triển kinh tế chung của đất nước, nhu cầu giao nhận vận tải hàng hoá ngày càng lớn mạnh và do đó, vấn đề quản lý hoạt động giao nhận sao cho có hiệu quả lại được đặt ra cấp thiết Cũng như các tổ chức kinh tế - xã hội khác, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao nhận vận tải hàng hoá là đối tượng của công tác quản lý, với các chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu chung của khoa học quản lý.
Hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu nói riêng luôn là lĩnh vực nhạy cảm và có nhiều ảnh hưởng đến nền kinh tế của mỗi quốc gia, đặc biệt là khi xu thế mở cửa và hội nhập đang diễn ra ngày càng nhanh chóng Thực tế hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu của nước ta trong vài năm qua đã có những tiến bộ đáng kể, khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu tăng mạnh, hoạt động tại các cảng biển, sân bay, nhà ga trở nên tấp nập Mặc dù vậy, tổ chức quản lý Nhà nước đối với hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu còn nhiều bất cập, không hợp lý Sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan Nhà nước liên quan chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ nên đã nảy sinh không ít tiêu cực như: phá giá, kinh doanh không đăng ký để trốn thuế, kinh doanh không đúng ngành nghề, Thực tiễn tình hình hoạt động giao nhận vận tải và quản lý hoạt động này trong thời gian qua đòi hỏi nhanh chóng có sự đổi mới để kịp thời thích nghi, hoàn thiện công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu Tuy nhiên, nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động giao nhận là một công việc phức tạp vì nó liên quan đến nhiều cơ quan chức năng khác nhau. Chính vì vậy, cần phải có sự thống nhất và phối hợp đồng bộ giữa các ban ngành nhằm đạt được hiệu quả mong muốn.
1.2.3 Quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu
Chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra tác động quản lý Chủ thể quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu chính là các cơ quan chức năng của Nhà nước trực tiếp quản lý các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao nhận vận tải hàng hoá. Ở Việt Nam, chủ thể quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu rất đa dạng Sở dĩ như vậy là vì hiện nay, số lượng các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu rất nhiều và thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau Cũng vì thế mà các cơ quan quản lý các doanh nghiệp này cũng rất khác nhau Một số doanh nghiệp trực thuộc sự quản lý của Bộ Thương mại (Vietrans, Vinatrans ); một số thuộc sự quản lý của Bộ giao thông vận tải (Vinafco); một số doanh nghiệp lại do Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố quản lý (như Transimex Saigon do Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quản lý), hoặc một số khác lại do Sở Kế hoạch đầu tư của các tỉnh, thành phố quản lý (như Nippon Express Vietnam do Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Hồ Chí Minh quản lý) Sở dĩ có nhiều cấp quản lý như vậy là do hầu hết hoạt động giao nhận do Bộ Thương mại quản lý, hoạt động vận tải do Bộ Giao thông quản lý Tuy nhiên, các doanh nghiệp hầu như đều hoạt động đồng thời cả giao nhận và vận tải nên không có sự phân định rạch ròi giữa các cơ quan quản lý Nhà nước Ngoài ra, ở các nước phát triển, các công ty xuất nhập khẩu đều uỷ thác toàn bộ khâu lưu thông, phân phối hàng hoá cho các nhà giao nhận vận tải chuyên nghiệp để họ có thời gian tập trung mở rộng sản xuất Tuy nhiên ở Việt Nam, do quy mô sản xuất còn nhỏ bé nên nhiều công ty xuất nhập khẩu tự mình lo liệu thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoá từ kê khai hải quan đến liên hệ với các hãng tàu hay hãng hàng không để vận chuyển hàng hoá nhằm tiết kiệm chi phí Do đó dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp thuộc Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Khoa học công nghệ và môi trường cũng tham gia làm giao nhận Điều này dẫn đến tình trạng có rất nhiều cấp quản lý đối với ngành nghề này Chính vì vậy, việc quản lý các doanh nghiệp giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu ở Việt Nam rất khó khăn và chưa có một cơ quan quản lý Nhà nước nào có trách nhiệm quản lý toàn bộ các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giao nhận một cách độc lập.
Thực trạng giao nhận và quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá XNK của Việt Nam trong thời gian qua 27 2.1 Thực trạng hoạt động giao nhận ở Việt Nam
Sự ra đời và phát triển hoạt động giao nhận ở Việt Nam
Ở Việt Nam, nghề giao nhận đã hình thành từ lâu Từ trước khi giải phóng, ở miền nam đã có các công ty giao nhận nhưng phần lớn làm công việc khai quan thuế vận tải đường bộ manh mún, nhỏ lẻ; một số khác là đại lý cho các hãng giao nhận nước ngoài Ở miền bắc, ngay sau khi cuộc kháng chiến chống Pháp thắng lợi, tháng 5 năm 1956, Bộ Công thương đã thành lập cơ quan chuyên làm giao nhận mang tên Cục giao nhận mậu dịch đối ngoại với chức năng chính là quản lý, hướng dẫn và trực tiếp tổ chức việc lưu thông hàng hoá giữa nước ta với nước ngoài. Trong chế độ bao cấp, phạm vi dịch vụ giao nhận còn hạn chế Những người giao nhận chủ yếu lo giao hàng xuất, nhận hàng nhập tại các cảng trong nước Thị trường giao nhận vì thế cũng rất nhỏ bé và không phát triển.
Trong những năm 60, các tổ chức giao nhận quốc tế ở Việt Nam mang tính chất rất phân tán Các đơn vị xuất nhập khẩu tự đảm nhận lấy công việc tổ chức chuyên chở hàng hoá của mình, vì vậy các công ty xuất nhập khẩu đã thành lập riêng phòng kho vận, chi nhánh xuất nhập khẩu, trạm giao nhận ở các cảng, ga liên vận đường sắt.
Với mục đích tập trung đầu mối quản lý, chuyên môn hoá khâu vận tải giao nhận ở Việt Nam, năm 1970 Bộ Ngoại thương (nay là Bộ Thương mại) đã thành lập hai tổ chức giao nhận là :
+ Cục Kho vận kiêm Tổng công ty giao nhận ngoại thương, trụ sở tại Hải Phòng
+ Công ty giao nhận đường bộ, trụ sở tại Hà Nội.
Năm 1976 Bộ Thương mại đã sáp nhập hai tổ chức nói trên, thành lập một công ty giao nhận thống nhất là Tổng công ty Giao nhận Kho vận Ngoại thương (Vietnam National Foreign Trade Forwarding and Warehousing Corporation - VIETRANS) Trong thời kỳ bao cấp và đến tận năm 1989, VIETRANS là cơ quan duy nhất, hoạt động như một tổng đại lý giao nhận độc quyền, được phép giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu tại Việt Nam theo sự uỷ thác của các đơn vị xuất nhập khẩu trong nước cũng như của các chủ hàng nước ngoài Đánh giá một cách khách quan, quyết định tập trung công tác giao nhận vào một mối thời kỳ này là hợp lý, bởi lẽ trong hoàn cảnh bị cấm vận kinh tế, chúng ta cần phải có một tổ chức đủ mạnh để phối hợp chặt chẽ với các ngành, hoàn thiện nhanh chóng chỉ thị của Nhà nước về việc tiếp nhận hàng viện trợ của nước ngoài Số hàng viện trợ này vào Việt Nam bằng nhiều phương thức khác nhau, số lượng thất thường tuỳ từng thời điểm. Hơn nữa, số lượng hàng xuất khẩu những năm trong thời kỳ này chưa nhiều, trên một số chuyến vận tải, phương tiện chuyên chở lúc thiếu lúc thừa nên cần có một cơ quan đứng ra thu xếp điều hoà chung để tránh tình trạng không giao được hàng đến nơi quy định.
Tuy nhiên, từ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế mở cửa theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, hoạt động giao nhận ở Việt Nam đã có những biến chuyển đáng ghi nhận Vận tải hàng hoá bằng đường hàng không bắt đầu đóng một vai trò lớn khi mà các công ty muốn sử dụng các dịch vụ vận tải hàng không phải uỷ thác cho những người giao nhận vận tải hàng không bởi vì các hãng hàng không sẽ chỉ trực tiếp giao dịch với những công ty lớn hơn chứ không phải với những công ty vừa và nhỏ Đồng thời các công ty vận tải hàng hải từ Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản cũng bắt đầu mở rộng phạm vi hoạt động của mình sang các cảng của Việt Nam bởi vì nhiều khách hàng của những công ty này đã bắt đầu nhập khẩu hàng hoá từ Việt Nam Với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, các nhà đầu tư nước ngoài đã đẩy mạnh việc đầu tư liên doanh liên kết với các đối tác Việt Nam trong việc xây dựng các khu chế xuất, nhà máy, khách sạn, cảng biển, sân bay cũng như nhiều công trình khác Trong quá trình đó, những nhà đầu tư nước ngoài rất cần có những người làm công tác giao nhận kho vận thay mặt họ đảm nhận toàn bộ mọi vấn đề liên quan đến thủ tục giấy tờ, tổ chức vận tải hàng hoá, vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu của họ từ các địa điểm xuất phát ở nước ngoài tới tận công trường thi công ở Việt Nam hoặc ngược lại Ở đây các nhà đầu tư nước ngoài yêu cầu người làm giao nhận kho vận tổ chức sắp xếp khâu vận tải sao cho thiết bị, nguyên vật liệu, hàng hoá của họ có thể di chuyển nhanh chóng và kinh tế nhất qua nhiều thủ tục công đoạn chuyên chở trên những chặng đường khác nhau, xuyên qua nhiều biên giới quốc tế để từ kho của người cung cấp đến kho của người tiêu thụ một cách nhanh chóng, an toàn, kịp thời theo tiến độ thi công Có thể nói giao nhận quốc tế lúc này là một đòi hỏi thiết yếu đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, cả mậu dịch và viện trợ, cả hàng bách hoá và nguyên liệu, hàng công trình, cả hàng quốc doanh và hàng tư nhân, cả hàng trong nước và hàng quá cảnh.
Ngoài ra, kinh doanh dịch vụ giao nhận không phải bỏ vốn đầu tư ban đầu như các ngành khác mà chủ yếu là chất xám, trình độ kỹ năng nghiệp vụ, nếu kinh doanh khéo léo sẽ có lợi nhuận rất cao Với những lý do đã nêu, hàng loạt doanh nghiệp tại Việt Nam đã đổ xô vào hoạt động trong lĩnh vực giao nhận kho vận Kể từ đầu 1990, bên cạnh VIETRANS đã xuất hiện nhiều các công ty giao nhận vận tải được phép hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ cho khách hàng Việt Nam và khách hàng nước ngoài tại Việt Nam Tại thành phố Hồ Chí Minh ban đầu chỉ có hai công ty giao nhận chuyên nghiệp tương đối toàn diện là VIETRANS SAIGON và TRANSIMEX SAIGON thì tính đến đầu năm 1994 đã có tới gần 20 tổ chức làm giao nhận Ở miền Bắc, bên cạnh hai công ty lớn là VIETRANS và VIETFRACHT, số công ty giao nhận tăng lên chậm hơn nhưng cũng phát triển hơn trước nhiều Các doanh nghiệp nước ngoài kinh doanh trong lĩnh vực giao nhận cũng đã bắt đầu vàoViệt Nam liên doanh liên kết với các đối tác trong nước, trở thành thách thức không nhỏ đối với các nhà giao nhận Việt Nam và làm tăng sự cạnh tranh trong lĩnh vực này Đến nay, cả nước có hơn 600 doanh nghiệp lớn nhỏ hoạt động trong lĩnh vực giao nhận vận tải, tập trung chủ yếu và phát triển mạnh nhất ở thành phố Hồ ChíMinh, trong số đó, 90% là các doanh nghiệp mới được thành lập từ năm 1994 đến nay Các doanh nghiệp này thành lập nhiều chi nhánh, văn phòng đại diện ở nhiều nơi khác nhau, tập trung vào các thành phố có cảng hàng hoá như Hải Phòng, Đồng Nai, Quy Nhơn, Vũng Tàu, làm cho mạng lưới các công ty giao nhận càng trở nên dày đặc Bên cạnh đó, một số công ty tự tách ra thành các công ty con nhỏ hơn như Công ty giao nhận kho vận ngoại thương thành phố Hồ Chí Minh (Vinatrans Saigon) tách ra thành nhiều công ty con như Công ty cổ phần vận tải ngoại thương (Vinafreight), Công ty cổ phần giao nhận vận tải và thương mại (Vinalink) , làm cho số lượng các công ty ngày càng tăng lên trong một thời gian rất ngắn Mỗi doanh nghiệp đều có một thế mạnh riêng và đăng ký kinh doanh với nhiều tên khác nhau như: Công ty vận tải-thương mại-dịch vụ, Công ty giao nhận kho vận, Công ty vận tải-giao nhận-thương mại, Công ty dịch vụ hàng hoá, Công ty giao nhận quốc tế
Bên cạnh đó, phạm vi của dịch vụ giao nhận cũng phát triển không ngừng Các doanh nghiệp không đơn thuần làm công việc giao nhận nội địa mà mở rộng ra bên ngoài, triển khai đúng tính chất dịch vụ giao nhận quốc tế Các doanh nghiệp tập trung kinh doanh trong các lĩnh vực sau:
- Dịch vụ vận tải đa phương thức: đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường hàng không
- Dịch vụ gom hàng lẻ đi thẳng hoặc qua chuyển tải
- Kinh doanh vận tải, xếp dỡ thiết bị đồng bộ, hàng siêu trường, siêu trọng và hàng thông thường bằng đường biển, đường hàng không, đường bộ trong và ngoài nước.
- Xuất nhập khẩu trực tiếp vật tư, hàng hoá, phương tiện thiết bị giao thông vận tải, hàng tiêu dùng và nhận uỷ thác xuất nhập khẩu hàng hoá cho các khách hàng.
- Kinh doanh dịch vụ đại lý hàng hải, môi giới thuê tàu.
- Kinh doanh các dịch vụ khác như: khai thuê hải quan, giao hàng từ cửa đến cửa, kinh doanh kho bãi
Ngoài ra, chất lượng dịch vụ giao nhận cũng không ngừng được cải thiện Các doanh nghiệp trong khả năng tài chính của mình đều cố gắng đưa ra những dịch vụ ưu đãi nhất, thuận lợi nhất, chất lượng cao, giá cước hạ để cố gắng thu hút khách hàng Đội ngũ nhân viên giao nhận được trẻ hoá thật sự năng động, có kiến thức,chuyên môn không ngừng học tập, trau dồi kiến thức để hoàn thành tốt công việc.Đến nay, ngành giao nhận ở Việt Nam đang phát triển rất mạnh Trong tương lai, các doanh nghiệp xuất nhập khẩu sẽ hoàn toàn uỷ thác cho các công ty giao nhận để thực hiện các công đoạn xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá nhằm đảm bảo tính kinh tế, hiệu quả Điều đó có nghĩa là ngành giao nhận vận tải thật sự đầy tiềm năng và đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam.
Thực trạng hoạt động giao nhận ở Việt Nam
2.1.2.1 Các loại hình doanh nghiệp giao nhận hoạt động ở Việt Nam:
Như đã đề cập ở chương I, số lượng doanh nghiệp giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu ở Việt Nam ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng Nếu như trước đây chỉ có một doanh nghiệp nhà nước duy nhất hoạt động trong lĩnh vực giao nhận vận tải là VIETRANS thì đến nay đã có hàng trăm doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cùng tham gia vào lĩnh vực này Nhìn chung, các loại hình doanh nghiệp giao nhận hoạt động ở Việt Nam hiện nay gồm có:
Trước đây, các doanh nghiệp giao nhận đều thuộc sở hữu của Nhà nước Tuy nhiên, với xu thế chung của thời đại và theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, các doanh nghiệp này cũng dần chuyển sang công ty cổ phần và Nhà nước chỉ sở hữu một phần rất nhỏ trong các công ty này Điển hình là công ty Cổ phần kho vận giao nhận ngoại thương (Transimex) và Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển (Gemadept) trước đây là công ty Nhà nước, nay đã trở thành công ty cổ phần Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước như Công ty giao nhận kho vận ngoại thương (Vietrans), Công ty vận tải và thuê tàu (Vietfracht).
Số lượng các công ty thuộc sở hữu Nhà nước không nhiều nhưng các công ty này lại có cơ sở vật chất tốt do được sự đầu tư ban đầu của Nhà nước như trụ sở, kho bãi Tuy nhiên, một số công ty lại tỏ ra làm ăn không có hiệu quả nên trong tương lai, Nhà nước sẽ có chủ trương cổ phần hoá các doanh nghiệp này để tạo đòn bẩy thúc đẩy hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp sao cho đạt hiệu quả tốt nhất.
- Doanh nghiệp cổ phần: Đây là loại hình doanh nghiệp chiếm một tỷ lệ không nhỏ trong ngành giao nhận vận tải hàng hoá Các doanh nghiệp cổ phần có xuất phát điểm từ doanh nghiệp Nhà nước hiện nay đều hoạt động kinh doanh rất có hiệu quả do có cơ sở vật chất kỹ thuật tốt, lãnh đạo doanh nghiệp năng động và đội ngũ nhân viên có trình độ, được đào tạo đầy đủ Một số doanh nghiệp như Transimex, Gemadept còn đầu tư xây dựng cả hệ thống cảng cạn (ICD) để kinh doanh Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cổ phần không có xuất phát điểm từ doanh nghiệp Nhà nước như Công ty cổ phần đại lý vận tải (SAFI) cũng hoạt động kinh doanh tương đối tốt và đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nước Đây là những tín hiệu đáng mừng cho ngành giao nhận vận tải của Việt Nam.
- Doanh nghiệp tư nhân: Đây là loại hình doanh nghiệp chiếm tỷ lệ nhiều nhất trong số hơn 600 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ giao nhận ở Việt Nam Từ khi có chủ trương mở cửa hội nhập kinh tế của Đảng và Nhà nước, số doanh nghiệp tư nhân đăng ký kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải hàng hoá tăng vọt Do giao nhận không phải là một nghề phải bỏ nhiều vốn đầu tư nên rất nhiều doanh nhân đã thành lập doanh nghiệp giao nhận để kinh doanh dịch vụ này Tuy nhiên, phần lớn các công ty này có vốn rất nhỏ, văn phòng hầu hết là đi thuê, kho bãi đều không có, phương tiện vận chuyển không nhiều nên chỉ thích hợp trong việc vận chuyển hàng hoá nội địa Họ không có mạng lưới đại lý ở nước ngoài nên rất khó khăn trong việc vận chuyển hàng hoá quốc tế vì không thể theo dõi được hành trình của hàng hoá Hơn nữa với số vốn ít ỏi của mình, thậm chí họ không thể thay mặt khách hàng trả tiền cước vận chuyển cho người chuyên chở Chính vì thế mà nhiều công ty tư nhân khi có trong tay một luồng hàng để vận chuyển đi nước ngoài, họ đã không thể trực tiếp thực hiện dịch vụ của mình mà phải thông qua các công ty giao nhận lớn, có uy tín để gửi hàng với giá cước tốt và có thể lợi dụng được nguồn vốn dồi dào của các công ty này Một số công ty tư nhân hiện nay còn có biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh bằng cách phá giá thị trường nhằm lôi kéo khách hàng quen thuộc của các công ty lớn hơn, kinh doanh chộp giật, thiếu trách nhiệm trong nghiệp vụ, thiếu kiểm tra chặt chẽ trong kinh doanh để khách hàng lợi dụng buôn lậu Điều này gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước, làm phương hại không những về kinh tế mà cả về uy tín của Việt Nam đối với bạn hàng quốc tế.
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài:
Nếu như trước đây, hầu hết các công ty giao nhận trong nước đều làm đại lý cho các hãng giao nhận vận tải lớn của nước ngoài thì vài năm trở lại đây, cùng với chủ trương mở cửa hội nhập của Đảng và Nhà nước, các công ty giao nhận nước ngoài bắt đầu tham gia vào thị trường giao nhận Việt Nam dưới hình thức liên doanh với một doanh nghiệp giao nhận trong nước Có thể kể tên một vài công ty liên doanh như: Công ty liên doanh TNHH Nippon Express Việt Nam (Nippon Express Vietnam), Công ty liên doanh TNHH giao nhận hàng hoá Jupiter Pacific (Jupiter Pacific), Công ty liên doanh vận tải Việt Nhật (Javitrans), Công ty liên doanh Việt Pháp (Gemartrans), Công ty liên doanh Phili-Orient Lines Vietnam (Phili-Orient) Các công ty này kinh doanh tương đối tốt do tiếp cận được công nghệ tiên tiến của các hãng giao nhận nước ngoài Hầu hết các công ty này đều có mạng lưới ở khắp nơi trên thế giới và có hệ thống mạng nội bộ giữa các chi nhánh ở các nước với nhau Chính vì điều này nên các công ty liên doanh thu hút được rất nhiều khách hàng do họ yên tâm bởi lúc nào cũng có thể biết hàng hoá của mình đang đi đến đâu Khách hàng của các công ty này chủ yếu là các công ty có vốn đầu tư nước ngoài khác hoạt động ở nhiều ngành sản xuất khác nhau Chẳng hạn như khách hàng của các công ty giao nhận liên doanh với Nhật sẽ là các công ty củaNhật khác đang hoạt động ở Việt Nam như Matsushita, Honda, Toyota, Canon,Sumitomo Bakelite Đây là các khách hàng lớn và thường xuyên có nguồn hàng vận chuyển đi khắp các châu lục Tuy nhiên, các doanh nghiệp giao nhận trong nước khó có thể lấy được các khách hàng này do điều kiện về cơ sở vật chất còn yếu kém cũng như khả năng marketing chưa tốt Chính vì vậy, vấn đề đặt ra cho các doanh nghiệp giao nhận của Việt Nam, đặc biệt là các công ty giao nhận có uy tín như Vinatrans, Transimex, Vietfracht là làm thế nào để nâng cao khả năng cạnh tranh của mình trên chính thị trường Việt Nam.
2.1.2.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật của hoạt động giao nhận:
Dịch vụ giao nhận kho vận được đánh giá là ngành tạo ra giá trị gia tăng cao, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các ngành sản xuất, hoạt động xuất nhập khẩu phát triển Tuy nhiên, cũng như bao ngành dịch vụ khác của Việt Nam, ngành giao nhận kho vận vẫn còn ở giai đoạn sơ khai.
Mặc dù giao nhận là một ngành dịch vụ không đòi hỏi phải có vốn lớn như các ngành sản xuất song nó cũng đòi hỏi phải có cơ sở vật chất kỹ thuật tối thiểu của doanh nghiệp giao nhận như kho hàng hoá, phương tiện chuyên chở Nhìn chung, cơ sở vật chất kỹ thuật của các doanh nghiệp giao nhận ở Việt Nam còn rất nghèo nàn, lạc hậu.
Xét riêng về lĩnh vực kho bãi, nhiều doanh nghiệp nắm trong tay hàng trăm ngàn mét vuông kho bãi, nhưng tỷ lệ kho đủ tiêu chuẩn rất thấp Phần lớn các doanh nghiệp đầu tư cơ sở vật chất rất sơ sài nên không đảm bảo an toàn cho hàng hoá, nhiều kho dễ bị ngập nước, dẫn đến tình trạng mất cắp, hư hỏng Từ đó có thể nói năng lực cung cấp dịch vụ kho bãi dù rất lớn nhưng vẫn không đáp ứng nhu cầu. Khách hàng sử dụng dịch vụ chỉ đổ về những địa chỉ có hệ thống kho được đầu tư tốt trong khi rất nhiều kho khác không có việc làm hoặc quá dư thừa công suất. Theo như ước tính, để đầu tư xây dựng 1.000 m2 kho phải mất gần 1 tỷ đồng, nếu tính cả tiền thuê đất chi phí sẽ lớn hơn rất nhiều Nhất là những vị trí thuận lợi để làm kho thì chi phí thuê đất càng là gánh nặng doanh nghiệp khó có thể kham nổi. Chính vì vậy, đối với nhiều doanh nghiệp hiện nay, vấn đề kho bãi để chứa hàng hoá là cả một bài toán hóc búa. Đầu tư vận tải cũng là vấn đề khá gai góc đối với nhiều doanh nghiệp Theo bàTrần Thị Nguyên Hằng - Phó tổng giám đốc Transimex Saigon, cách tính chi phí để nộp ngân sách hiện còn bất hợp lý Chi phí khấu hao xe cộ, trang thiết bị hiện còn nhiều bất hợp lý Chi phí khấu hao kéo dài cả chục năm và phải tăng giá trị khi tu bổ xe Mặc dù Transimex Saigon đã cổ phần hoá, chỉ còn 10% vốn nhà nước, nhưng hạch toán vẫn phải áp theo quy chế doanh nghiệp Nhà nước Do vậy, đầu tư xe đối với doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã thuận lợi hơn Những doanh nghiệp này thường được khoán thuế và không chịu các quy định về hạch toán chi phí như các doanh nghiệp chịu chi phối bởi luật doanh nghiệp Nhà nước Hơn nữa, vận tải là ngành kinh doanh theo mùa Có mùa dư thừa xe, nhà xe đi năn nỉ khách hàng Có mùa không đủ xe chạy, giá thuê xe lại tăng lên, nên các doanh nghiệp giao nhận kho vận chưa quan tâm mấy đến lĩnh vực này Với nhiều doanh nghiệp, ngay cả với doanh nghiệp lớn như Transimex Saigon, đội xe tự trang bị chỉ đáp ứng khoảng 50% nhu cầu, còn lại công ty đi thuê lại các doanh nghiệp khác.
Về lĩnh vực công nghệ thông tin, gần đây, các doanh nghiệp giao nhận kho vận đã đầu tư nhiều cho lĩnh vực này nhằm nâng cao năng lực giao dịch, tiếp thị Tuy nhiên, nếu so với các hãng giao nhận lớn trên thế giới thì công nghệ thông tin của Việt Nam mới chỉ ở giai đoạn sơ khai Ở một số doanh nghiệp liên doanh của Việt Nam hiện nay cũng đã có hệ thống mạng kết nối với tất cả các công ty chi nhánh trên thế giới để thuận tiện cho việc giao dịch và kiểm tra tình trạng hàng hoá Tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp 100% vốn Việt Nam, đặc biệt là các công ty tư nhân nhỏ đều chưa thể có hệ thống này bởi lẽ họ chưa có được các chi nhánh ở nước ngoài mà chỉ đơn thuần làm đại lý cho một số hãng giao nhận lớn mà thôi. Nhìn chung, ngành giao nhận Việt Nam còn ở giai đoạn mới phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật còn rất lạc hậu so với các nước tiên tiến trên thế giới Bên cạnh đó, do khả năng tài chính eo hẹp nên sự đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của các doanh nghiệp giao nhận Việt Nam còn chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến làm giảm khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp so với các đối thủ nước ngoài.
2.1.2.3 Sự cạnh tranh trên thị trường giao nhận vận tải hiện nay:
* Nguyên nhân chủ yếu làm thay đổi tính chất và tình hình cạnh tranh:
Khi tham gia kinh doanh trên thị trường giao nhận vận tải, các phương thức vận tải chịu tác động trực tiếp và to lớn của xu hướng biến động tình hình thế giới.
Xu hướng đó phản ánh đặc điểm chủ yếu của môi trường kinh doanh hiện đại đầy biến động và phức tạp, đặt ra thách thức mới buộc phải không ngừng nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường Những nguyên nhân chủ yếu làm thay đổi tính chất và tình hình cạnh tranh hiện nay có thể kể đến như sau:
- Xu hướng phát triển quy mô lớn và đa phương hoá các ngành dịch vụ Ngành dịch vụ đang tiến gần tới quy mô lớn và đa phương hoá, tiếp thu mô thức quản lý của ngành sản xuất hàng, sử dụng một số lượng lớn thành quả khoa học kỹ thuật, thực hiện phương thức kinh doanh quy mô lớn.
Sự hợp tác về dịch vụ theo khu vực cũng được chú ý nâng cao cụ thể như hợp tác giữa Việt Nam và các nước ASEAN, giữa Việt Nam và APEC Trong sự hợp tác tất yếu dẫn tới quan hệ đa phương và có sự cạnh tranh trong điều kiện mới của nền kinh tế thế giới Đây vừa là cơ hội đồng thời là thách thức đối với dịch vụ giao nhận vận tải hàng hoá quốc tế của Việt Nam.
- Xu hướng toàn cầu hoá giao nhận vận tải đi đến những mối liên kết hoặc độc quyền kinh doanh.
Ngày nay, do cạnh tranh ngày càng gay gắt, các công ty nhỏ có nguy cơ bị thu hẹp dần thị phần, bị phá sản hay trở thành nhà thầu phụ hay bị mua lại bởi các tập đoàn giao nhận vận tải lớn Trong những năm gần đây, quá trình tập trung hoá, toàn cầu hoá diễn ra mạnh mẽ, trong giao nhận vận tải là những liên kết giữa các hãng hàng không, tàu biển với các hãng giao nhận quốc tế để kết hợp thế mạnh vận tải từ cảng tới cảng, sân bay đến sân bay của các hãng vận tải và mạng lưới giao nhận toàn cầu của các hãng giao nhận quốc tế Bên cạnh đó, các công ty có quy mô nhỏ hơn cũng liên minh, liên kết lại với nhau để đối phó lại sức cạnh tranh từ các hãng, tập đoàn giao nhận lớn trong xu thế toàn cầu hoá về mọi mặt.
Thực trạng hoạt động quản lý hoạt động giao nhận hàng hoá XNK ở VN
2.2.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý hoạt động giao nhận ở Việt Nam:
2.2.1.1 Các văn bản pháp luật của Việt Nam liên quan tới hoạt động giao nhận vận tải:
Cho đến nay, ở Việt Nam chưa có một văn bản pháp luật chuyên ngành nào quy định về các quan hệ pháp lý nảy sinh trong hoạt động kinh doanh giao nhận kho vận Tuy nhiên, tại một số văn bản sau đây có một phần đề cập tới các nội dung trên:
* Bộ luật hàng hải Việt Nam:
Bộ luật hàng hải Việt Nam ngày 30/6/1990 áp dụng trong hoạt động kinh doanh vận tải biển Bộ luật hàng hải là văn bản luật có giá trị pháp lý cao nhất, làm cơ sở cho các văn bản dưới luật giải thích: Điều 61-66 quy định về hợp đồng vận chuyển hàng hoá, những điều khoản này quy định về hợp đồng vận chuyển, người thuê vận chuyển, người vận chuyển. Điều 67-79 là những hướng dẫn chi tiết thi hành trong các hoạt động cụ thể như việc bốc hàng, việc vận chuyển hàng hoá, Trong đó quy định cụ thể về trách nhiệm người vận chuyển, tình trạng tàu đủ khả năng đi biển, thời hạn bốc hàng, tình trạng hàng hoá khi bốc lên tàu. Điều 91-97 là những quy định về dỡ hàng, giao hàng, nhận hàng hợp pháp, quy định cách xử lý khi hàng không có người nhận hàng, lưu hàng quá hạn và chưa thanh toán các chi phí quy định trong vận đơn Ở các điều 87, 88 có nói tới một số nguyên tắc chung nhất về Liên hiệp vận chuyển mà thực chất là vận tải đa phương thức, một hình thức kinh doanh thường do người giao nhận đảm nhận: Điều 87 khoản 1 định nghĩa Liên hiệp vận chuyển (tức vận tải đa phương thức) là việc vận chuyển hàng hoá được thực hiện của người vận chuyển đường bộ, đường sông hoặc đường không gọi là liên hiệp vận chuyển, và vận đơn được ký phát cho cả quá trình vận chuyển hàng hoá trong liên hiệp kinh doanh gọi là vận đơn suốt.
Tiếp đó mục 2 Điều 87 nói rằng các quy định về vận đơn nói tại Bộ luật hàng hải Việt Nam cũng được áp dụng đối với loại vận đơn suốt do người vận chuyển đường biển ký phát, trừ trường hợp có những văn bản pháp luật khác quy định cụ thể Ở đây cần hiểu rằng vận đơn suốt (Through Bill of Lading) là một dạng sơ khai ban đầu của vận đơn vận tải đa phương thức.
Theo điều 88, người vận chuyển đã ký phát vận đơn suốt có nghĩa vụ tổ chức việc vận chuyển hàng hoá và chịu trách nhiệm về hàng hoá đối với chủ hàng trong cả quá trình vận chuyển theo vận đơn suốt, cho đến khi hàng đã được trả cho người nhận hàng hợp pháp.
Phạm vi trách nhiệm giữa người ký phát vận đơn suốt và những người vận chuyển khác trong liên hiệp vận chuyển do các bên thoả thuận theo nguyên tắc cộng đồng trách nhiệm.
Cũng theo Điều 88, chế độ trách nhiệm của những người tham gia quá trình liên hiệp vận chuyển là chế độ cộng đồng trách nhiệm, nghĩa là người vận chuyển nào đã phải bồi thường tổn thất liên quan đến vận đơn suốt thì có quyền yêu cầu những người vận chuyển khác hoàn trả số tiền bồi thường theo tỷ lệ tiền cước vận chuyển tương ứng với quãng vận chuyển do họ thực hiện.
Người vận chuyển nào chứng minh được mình đã không có lỗi, thì không phải hoàn trả số tiền đó.
Tiếp đó Điều 88 quy định về việc người vận chuyển tham gia liên hiệp vận chuyển có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ các trách nhiệm của mình và tận tâm chuẩn bị cho các quãng vận chuyển khác được thực hiện có kết quả Người vận chuyển trong quãng cuối cùng của Liên hiệp vận chuyển có nghĩa vụ bảo vệ các quyền của những người vận chuyển khác, đặc biệt là quyền cầm giữ hàng hoá.
Như vậy, Bộ luật hàng hải Việt Nam chưa đề cập tới những vấn đề căn bản như: người kinh doanh vận tải đa phương thức, tính không lưu thông và không chuyển nhượng được của vận đơn vận tải đa phương thức, trách nhiệm và miễn trách nhiệm về chậm giao hàng của người kinh doanh vận tải đa phương thức, trách nhiệm ngoài hợp đồng vận tải đa phương thức, thời hiệu tố tụng, thẩm quyền của trọng tài.
* Luật Thương mại Việt Nam:
Luật Thương mại được Quốc hội khoá IX thông qua tại kỳ họp lần thứ 11 ngày 10/5/1997 và có hiệu lực từ ngày 1/1/1998 viết “Dịch vụ giao nhận hàng hoá là hành vi thương mại, theo đó người làm giao nhận hàng hoá nhận hàng từ người gửi, tổ chức vận chuyển, lưu kho bãi, làm các thủ tục giấy tờ và dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho người nhận theo uỷ thác của chủ hàng ” (Điều 163, mục 10, chương 2, Luật Thương mại) Mục 10, Luật thương mại (từ Điều 163 đến Điều 171) đã cơ bản hoạch định phạm vi, chức năng, nghĩa vụ và quyền hạn của người kinh doanh dịch vụ giao nhận kho vận như sau: Điều 167: Quyền và nghĩa vụ của người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá. Người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá có những quyền và nghĩa vụ sau đây:
- Được hưởng tiền công và các khoản thu nhập hợp lý khác.
- Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình theo hợp đồng.
- Trong quá trình thực hiện hợp đồng, nếu có lý do chính đáng vì lợi ích của khách hàng thì có thể thực hiện khác với chỉ dẫn của khách hàng, nhưng phải thông báo ngay cho khách hàng.
- Sau khi ký kết hợp đồng, nếu xảy ra trường hợp có thể dẫn đến việc không thực hiện được toàn bộ hoặc một phần những chỉ dẫn của khách hàng thì phải thông báo ngay cho khách hàng biết để xin chỉ dẫn thêm.
Trong trường hợp hợp đồng không có thoả thuận về thời hạn cụ thể thực hiện nghĩa vụ với khách hàng thì phải thực hiện các nghĩa vụ của mình trong thời hạn hợp lý. Điều 169: Các trường hợp miễn trách nhiệm
- Người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá không phải chịu trách nhiệm về những mất mát, hư hỏng phát sinh trong những trường hợp sau đây:
Do lỗi của khách hàng hoặc của người được khách hàng uỷ quyền. Đã làm đúng theo những chỉ dẫn của khách hàng hoặc của người được khách hàng uỷ quyền.
Khách hàng đóng gói và ghi ký mã hiệu không phù hợp.
Do khách hàng hoặc người được khách hàng uỷ quyền thực hiện việc xếp, dỡ hàng hoá.
Do khuyết tật của hàng hoá.
Các trường hợp bất khả kháng.
- Người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá không chịu trách nhiệm về việc mất khoản lợi đáng lẽ khách hàng được hưởng, về sự chậm trễ hoặc giao nhận hàng sai địa chỉ mà không phải do lỗi của mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Điều 170: Giới hạn trách nhiệm
- Trách nhiệm của người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá trong mọi trường hợp không vượt quá giá trị hàng hoá, trừ khi các bên có thoả thuận khác trong hợp đồng.
Những giải pháp nhằm phát triển hoạt động giao nhận và tăng cường quản lý hoạt động giao nhận của Việt Nam 77 3.1 Tính tất yếu phát triển hoạt động giao nhận và tăng cường quản lý hoạt động giao nhận của Việt Nam
NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN VÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIAO NHẬN CỦA VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP
3.1 Tính tất yếu phát triển hoạt động giao nhận và tăng cường quản lý hoạt động giao nhận của Việt Nam
Chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước đã thổi một luồng gió mới vào nền kinh tế của nước ta Hàng hoá được sản xuất ra ngày càng nhiều, hoạt động xuất nhập khẩu với các nước ngày càng phát triển, khối lượng hàng hoá luân chuyển không ngừng tăng lên, nhu cầu giao nhận vận tải cũng vì thế mà tăng mạnh Để đóng góp vào quá trình dịch chuyển hàng hoá từ người gửi hàng tới người nhận hàng một cách nhanh chóng, giúp các nhà kinh doanh xuất nhập khẩu tập trung vào hoạt động kinh doanh của mình, tránh những thiếu sót không đáng có, sự có mặt của người giao nhận là không thể thiếu được Hoạt động giao nhận đã đem lại cho Nhà nước một nguồn thu ngoại tệ lớn, góp phần xây dựng kinh tế đất nước Chính vì lẽ đó, việc phát triển hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu là một việc làm hết sức cần thiết trong tình hình hiện nay.
Thực tế đã chứng tỏ sự thành công của công cuộc đổi mới do Đảng đề xướng và lãnh đạo Hàng hoá ngày một dồi dào, hoạt động thương mại giữa các vùng diễn ra sôi nổi Không những thế, Việt Nam đã gia nhập vào guồng máy kinh tế của thế giới, hoạt động mua bán được mở rộng với tất cả các châu lục Nhu cầu chuyên chở hàng hoá tăng mạnh đòi hỏi ngành giao nhận phải khai thác toàn bộ nguồn nhân lực của mình để đáp ứng yêu cầu đó.
Nhân tố tác động mạnh nhất và quan trọng nhất buộc chúng ta phải phát triển hoạt động giao nhận hàng hoá là do quá trình sản xuất, trao đổi hàng hoá trên thế giới đã vượt ra ngoài khuôn khổ mỗi nước Việt Nam thực hiện chiến lược phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường và chiến lược mở cửa nền kinh tế càng tạo nên sự hoà nhập mạnh mẽ đó Để có thể đứng vững và cạnh tranh được trên thị trường quốc tế, Việt Nam buộc phải có những bước đi thích hợp, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường Một trong các biện pháp là rút ngắn thời gian dịch chuyển hàng hoá từ người bán sang người mua Do quãng đường đi là không đổi nên chỉ có cách duy nhất là giảm thời gian thực hiện các nghiệp vụ giao nhận hàng hoá bằng cách uỷ thác cho những người chuyên về giao nhận Sở dĩ như vậy là vì họ nắm vững các nghiệp vụ, thông thuộc các quy định của hải quan, cảng và có kho bãi, chỉ mất một khoản chi phí nhỏ mà rút ngắn được thời gian hàng nằm chết, tăng vòng quay của vốn, và nhờ đó tăng sức cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường Chính vì lẽ đó mà chúng ta phải có những biện pháp để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động giao nhận hàng hoá.
Ngày nay toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế khu vực và thế giới đã trở thành một xu thế, đem đến cả những cơ hội và thách thức cho mọi quốc gia, trong đó có Việt Nam Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế tạo điều kiện cho các quốc gia có thể vận dụng được lợi thế so sánh của mình, duy trì và thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế trong điều kiện phát triển nhanh chóng của khoa học - công nghệ Là một nước chậm phát triển, đang trong quá trình chuyển đổi kinh tế, Việt Nam đã và đang từng bước hoà nhập xu thế chung đó Hợp tác, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới đã được Đảng và Nhà nước ta xác định là đường lối đối ngoại trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã đề ra chính sách đối ngoại của chúng ta là “Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng đa phương hóa và đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển Hợp tác nhiều mặt, song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi, giải quyết các vấn đề tồn tại và các tranh chấp bằng thương lượng Ra sức tăng cường quan hệ với các nước láng giềng và các nước trong tổ chức ASEAN ” Đồng thời Nghị quyết cũng chỉ rõ: “Nhiệm vụ của nhân dân ta là tập trung mọi lực lượng, tranh thủ thời cơ, vượt qua thử thách, đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” Và Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX cũng nhấn mạnh thêm: “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập, tự chủ, và định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, giữ gìn an ninh quốc gia, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái” và “Phát triển và nâng cao chất lượng ngành dịch vụ, thương mại, hàng không, hàng hải, bưu chính - viễn thông, du lịch, tài chính - ngân hàng, kiểm toán, bảo hiểm Xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin thuỷ lợi, ”
Xuất phát từ đường lối đối ngoại được chỉ ra qua các kỳ đại hội, chúng ta đã tiến hành mở rộng quan hệ với các nước trên thế giới, đặc biệt rất coi trọng vấn đề hợp tác khu vực Việc gia nhập ASEAN tháng 7/1995 là biểu hiện tích cực của Việt Nam trong việc tham gia hợp tác khu vực bên cạnh hợp tác với các nước khác trên toàn thế giới Tuy nhiên, cùng với việc mở cửa hội nhập với khu vực và thế giới, đặc biệt là khi Hiệp định khung về vận tải đa phương thức giữa các nước ASEAN có hiệu lực, các doanh nghiệp giao nhận kho vận Việt Nam sẽ gặp phải sự cạnh tranh khốc liệt hơn bởi lẽ nhiều doanh nghiệp cùng ngành nghề của các nước thành viên sẽ được phép mở chi nhánh, văn phòng kinh doanh tại Việt Nam Nếu chúng ta không tự hoàn thiện mình và vươn lên trong nghề nghiệp, nếu chúng ta không cùng chung sức đồng lòng để xây dựng ngành giao nhận của Việt Nam, nếu chúng ta không vươn lên để chia lại thị phần tại các nước thành viên vì bản thân chúng ta cũng được hành động như họ thì ngành giao nhận của Việt Nam sẽ có nguy cơ bị bóp nghẹt Chính vì vậy, việc phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu là một yêu cầu cấp thiết đặt ra trước yêu cầu hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy ngành kinh doanh này hiện nay vẫn còn lộn xộn và chưa có hệ thống Quản lý Nhà nước đối với ngành giao nhận còn nhiều bất cập, chồng chéo, gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh Thật vậy, trong những năm qua, mặc dù đã có nhiều cố gắng song hệ thống văn bản pháp luật - phương tiện quản lý giao nhận vẫn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nên đã gây khó khăn cho kinh doanh của doanh nghiệp Không những thế, các văn bản pháp quy còn nhiều kẽ hở dẫn đến tình trạnh một số doanh nghiệp lợi dụng kinh doanh lộn xộn dẫn đến những hậu quả tiêu cực Vậy nên, cần phải sớm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động giao nhận ở Việt Nam bằng cách ban hành các văn bản còn thiếu, sửa đổi những văn bản đã có nhưng gây những bất cập trong quá trình áp dụng hoặc điều chỉnh không đầy đủ hoạt động của các doanh nghiệp.
Một lý do nữa là chủ thế quản lý còn phân tán, chưa tập trung và hiệu quả quản lý còn chưa cao Mô hình quản lý hiện tại của Việt Nam mặc dù đã được cải tiến nhiều nhưng vẫn còn nhiều bất cập, không rõ ràng rành mạch về chức năng quản lý, vẫn còn sự chồng chéo trong quản lý các doanh nghiệp giữa Bộ Thương mại, Bộ giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố, Tất cả các vướng mắc đó đã làm giảm hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, gây ra tình trạng lộn xộn trong hoạt động kinh doanh.
Ngoài ra, xu thế quốc tế hoá và toàn cầu hoá đã tác động mạnh mẽ tới ngành giao nhận vận tải trong nước Nhu cầu vận tải, giao nhận hàng hoá xuất nhập khẩu ngày càng phát triển do hàng hoá mua bán giữa các nước ngày càng nhiều Thêm vào đó, nhờ chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, ngành giao nhận đã phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng với sự tham gia của các thành phần kinh tế trong nước và các công ty giao nhận nước ngoài Đây là một tín hiệu đáng mừng,song bên cạnh các doanh nghiệp hoạt động nghiêm chỉnh, chấp hành luật lệ củaNhà nước thì vẫn còn tồn tại nhiều doanh nghiệp với nhiều hiện tượng tiêu cực trong kinh doanh Một số doanh nghiệp đã có những biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh, giành giật khách hàng của các doanh nghiệp khác bằng nhiều thủ đoạn khác nhau gây ra nhiều khó khăn phức tạp cho công tác quản lý của Nhà nước, làm phương hại không những về kinh tế mà cả về uy tín của Việt Nam đối với các bạn hàng quốc tế Do đó, vấn đề tăng cường quản lý hoạt động giao nhận là một yêu cầu cấp thiết đặt ra cho các cơ quan quản lý của Nhà nước nhằm tạo ra một môi trường pháp lý bình đẳng, một môi trường kinh doanh lành mạnh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển trong môi trường phát luật và trở thành các đối tác với các tổ chức giao nhận nước ngoài Việc tạo môi trường pháp lý bình đẳng, an toàn cho các doanh nghiệp kinh doanh là vấn đề quan trọng nhất của ngành giao nhận kho vận hiện nay.
3.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động giao nhận của một số nước:
Mỹ là nước có hệ thống pháp luật không những phức tạp và chặt chẽ đến từng chi tiết, mà còn có sự khác biệt về luật pháp giữa các bang Ngoài luật liên bang, mỗi bang lại có thể có những quy định riêng bổ sung khác, thậm chí trái ngược với luật liên bang Do đó, sự cân bằng giữa luật bang và liên bang là một yêu cầu quan trọng trong hệ thống pháp luật Đây cũng là lý do tại sao Mỹ thường lưỡng lự khi tham gia vào các công ước quốc tế có những điểm khác hoặc khác hoàn toàn với pháp luật nước mình Việc Mỹ không tham gia vào phần lớn các công ước quốc tế về vận tải hàng hoá phần nào chứng minh điều này 1
Tại Mỹ có nhiều đạo luật tạo điều kiện rất thuận lợi cho ngành giao nhận vận tải Chẳng hạn như theo Đạo luật 1789 quy định về cước phí vận tải biển, Chính phủ quy định các nhà kinh doanh xuất nhập khẩu sử dụng tàu Mỹ để vận chuyển được giảm 10% thuế quan; tàu treo cờ Mỹ được sử dụng giá dịch vụ ưu đãi tại các cảng Mỹ Đạo luật buôn bán 1988 (Trade Act-1988) đã nêu các điều khoản, hình thức trừng phạt những nước, chủ tàu hạn chế sự tham gia tự do của tàu Mỹ Đạo luật này được xem như là tuyên ngôn về chính sách bảo trợ và khuyến khích sự phát triển vận tải biển của Mỹ.
Bên cạnh đó, Chính phủ Mỹ tiến hành trợ cấp đóng mới (ConstructingDifferential Subsidey- CDS) và trợ cấp khai thác (Operating Differential Subsidy -
ODS), Nhà nước bảo đảm cho các chủ tàu vay để đóng mới Quỹ bảo đảm quốc gia đã được thành lập nhằm đảm bảo để các chủ tàu là công dân Mỹ có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ có thể vay 75-90% vốn đóng mới phương tiện Giảm thuế cho các chủ tàu là người Mỹ. Đạo luật chuyên chở hàng hoá bằng đường biển hiện đang áp dụng ở Mỹ gọi là COGSA 1936, tuy vậy Mỹ đang ráo riết sửa đổi lại đạo luật này với tên mới là COGSA 1999 COGSA 1999 có một số tiến bộ song cũng có không ít điểm bảo thủ vì nó bảo vệ quyền lợi của người chuyên chở Mỹ.
Về nơi xét xử tranh chấp, một đặc trưng của kinh doanh quốc tế nói chung và vận tải quốc tế nói riêng là các bên được tự do thoả thuận về luật áp dụng và nơi xét xử tranh chấp Không toà án thương mại hoặc trọng tài nước nào lại có thẩm quyền đương nhiên đối với các tranh chấp phát sinh trong hợp đồng mua bán ngoại thương Trong các hợp đồng chuyên chở hàng hoá bằng đường biển hay trong các B/L (Bill of lading), thẩm quyền xét xử của trọng tài hoặc toà án được xác định trong điều khoản tài phán mà thông thường thẩm quyền này là của toà án hay trọng tài nơi người chuyên chở có trụ sở chính Tuy nhiên, theo COGSA 1999 thì điều khoản tài phán quy định trong B/L không còn tác dụng COGSA 1999 quy định bất cứ tranh chấp nào liên quan tới quyền lợi nước Mỹ đều có thể đưa ra xét xử tại toà án Mỹ Như vậy nếu vận đơn quy định nơi xét xử tranh chấp là một nước khác không phải Mỹ, chẳng hạn như Singapore, kết quả là một phán quyết của toà án Singapore được đưa ra thực thi tại đây Nhưng chủ tàu Mỹ không chấp thuận phán quyết này nên đưa ra kiện lại ở toà án Mỹ Khi đó, liệu rằng những gì mà bên thắng kiện đã giành được tại Singapore có thể bị đòi lại nếu anh ta trở thành bên thua kiện tại Mỹ không Hơn nữa, việc theo kiện tại toà án nước ngoài là vô cùng tốn kém và gặp nhiều trở ngại, nhất là đối với những nước đang phát triển như Việt Nam.
Về giới hạn trách nhiệm, COGSA 1936 quy định mức giới hạn trách nhiệm là
500 USD/kiện hoặc đơn vị tính cước Đây là mức giới hạn trách nhiệm tối đa theo quy định của pháp luật Mỹ Mức 500 USD/kiện hoặc một đơn vị tính cước thông thường nếu so với mức 100 bảng Anh trong Quy tắc Hague là cao nhưng nếu so với mức 10.000 Franc vàng/kiện hoặc 30 Franc vàng/kg hàng hoá tổn thất trong Luật Hàng hải Việt Nam và mức 666,67 SDR/kiện (tương đương 900 USD) hoặc 2 SDR/kg được sử dụng phổ biến trên thế giới hiện nay lại là thấp Hơn nữa, COGSA
1936 không có phương án tính mức giới hạn bồi thường theo kilôgam mà chỉ tính theo kiện hoặc đơn vị thu cước thông thường Điều này rất bất lợi cho chủ hàng trong trường hợp họ không ghi chú tính chất của hàng hoá.
Trong trường hợp dự thảo COGSA 1999 được thông qua, mức giới hạn trách nhiệm của người chuyên chở là 666,67 SDR/kiện hoặc 2 SDR/kg tuỳ mức nào cao hơn cho quá trình chuyên chở hàng hoá cả trên đất liền và trên biển Đây là giới hạn trách nhiệm phổ biến cho thiệt hại, tổn thất trong chuyên chở hàng hoá bằng đường biển trên thế giới hiện nay nhưng COGSA 1999 lại bắt buộc áp dụng cho quãng đường từ khi nhận hàng đến khi giao hàng Như vậy, các hãng giao nhận thực hiện vai trò người chuyên chở hoặc người kinh doanh vận tải đa phương thức sẽ bị thiệt hại vì họ sẽ không thể truy đòi được những người chuyên chở thực tế tham gia vào quá trình chuyên chở số tiền họ đã bồi thường cho chủ hàng Đặc biệt cùng với quy định áp dụng luật cho hàng hoá chuyên chở đến và từ Mỹ và điều khoản về nơi xét xử tại Mỹ thì khả năng các chủ tàu nước ngoài bị kiện tại Mỹ rất lớn và sẽ gây bất lợi cho bất kỳ hãng vận tải nước ngoài nào cũng như của Việt Nam khi tham gia vận chuyển hàng hoá đến và từ Mỹ.