Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm thế giới và bài học cho các đô thị của Việt Nam

Bài viết Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm thế giới và bài học cho các đô thị của Việt Nam trình bày một số kinh nghiệm phát triển giao thông đô thị trên thế giới và tại các đô thị lớn của Việt Nam. Các khuyến nghị chính sách để đạt được mục tiêu phát triển bền vững liên quan đến việc cải thiện hệ thống giao thông đô thị hiện tại, khuyến khích sử dụng phương tiện giao thông đô thị và giảm sử dụng phương tiện cá nhân. Mời các bạn cùng tham khảo!

Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp Trường 2022 Tiểu ban Kỹ thuật xây dựng Phát Triển Bền Vững Giao Thông Công Cộng: Kinh Nghiệm Thế Giới Và Bài Học Cho Các Đô Thị Của Việt Nam Nguyễn Quang Thành Chi cục Thuế khu vực Ngô Quyền - Hải An Cục Thuế Thành phố Hải Phòng Thành phố Hải Phòng, Việt Nam mrthanh.hpdt@gmail.com Nguyễn Hữu Hà Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội, Việt Nam dr.nguyendhgt@yahoo.com Tóm tắt-Sự bùng nổ phương tiện giới cá nhân, bao gồm xe máy ô tô đặt thành phố Việt Nam trước tình trạng nhiễm khơng khí, ùn tắc nghiêm trọng thách thức phát triển bền vững Trong bối cảnh đó, giao thơng công cộng kỳ vọng biện pháp then chốt để giải thách thức giao thông đô thị Tại hầu hết thành phố, hệ thống giao thơng cơng cộng có mạng lưới xe buýt yếu cạnh tranh với phương tiện cá nhân Như vậy, cần có hệ thống giao thông đô thị đủ sức thu hút người dân sử dụng Bài báo trình bày số kinh nghiệm phát triển giao thông đô thị giới đô thị lớn Việt Nam Các khuyến nghị sách để đạt mục tiêu phát triển bền vững liên quan đến việc cải thiện hệ thống giao thơng thị tại, khuyến khích sử dụng phương tiện giao thông đô thị giảm sử dụng phương tiện cá nhân thị hóa mạnh mẽ nhanh chóng hầu hết quốc gia, có nước phát triển Đơ thị hóa làm biến đổi quy mơ khu vực lãnh thổ quốc gia, hình thành nên thị tạo phân cấp quy mô đô thị Với phát triển lãnh thổ dân số, q trình thị hóa tạo lại tập trung với mật độ cao Nhu cầu lại nhu cầu phát sinh, mặt chịu ảnh hưởng nhu cầu sinh hoạt, mặt khác chịu ảnh hưởng phát triển kinh tế xã hội mối quan hệ khu vực đô thị Khi giải nhu cầu vận tải đô thị (chủ yếu nhu cầu lại), cần phải gắn phát triển mạng lưới đường giao thông với phát triển hệ thống giao thông công cộng (GTCC) Sự phát triển hệ thống GTCC đô thị tất yếu phận tách rời trình thị hố Nó ln giữ vai trị chủ đạo việc đáp ứng nhu cầu lại thị giới Mỗi loại hình GTCC có đặc tính khai thác kỹ thuật khác nhau, tuỳ vào điều kiện cụ thể thị, quốc gia, xem xét để lựa chọn toàn hay phần loại hình cho phù hợp Các loại hình GTCC phổ biến bao gồm: Tàu điện ngầm, tàu điện bánh sắt - bánh hơi, monorail, đường sắt đô thị, BRT, xe bt, taxi, xe đạp Từ khóa-Đơ thị, giao thông công cộng, phương tiện cá nhân, phát triển bền vững I TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG GIAO THÔNG CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ Thế giới phải đối mặt với thách thức to lớn phát triển thiếu bền vững, đặc biệt sức nóng BẢNG I QUY MÔ ĐÔ THỊ VÀ CÁC PHƯƠNG TIỆN ĐI LẠI CHỦ YẾU [1] Loại đô thị Dân số (triệu người) Số chuyến đi/năm Phương tiện lại chủ yếu Tàu điện ngầm, tàu điện bánh sắt - bánh hơi, monorail, đường sắt đô thị, BRT, xe buýt, taxi, xe máy, xe đạp Siêu đô thị >10 900 - 1.200 Loại I >1 850 - 950 Loại II 0,5 - 650 - 850 Tàu điện bánh sắt - bánh hơi, monorail, đường sắt đô thị, BRT, xe buýt, taxi, xe máy, xe đạp Loại III 0,25 - 0,5 400 - 600 Tàu điện bánh sắt - bánh hơi, monorail, xe buýt, taxi, xe máy, xe đạp Loại IV 0,1 - 0,25 300 - 450 Tàu điện bánh sắt - bánh hơi, xe buýt, taxi, xe máy, xe đạp Loại V 0,05 - 0,1 250 - 380 Xe buýt, taxi, xe máy, xe đạp 170 Nguyễn Quang Thành, Nguyễn Hữu Hà Hệ thống GTCC đô thị gồm yếu tố cấu thành, tập hợp tất phương thức vận chuyển toàn sở hạ tầng (CSHT) phục vụ cho hoạt động phương tiện công cộng (PTCC), tạo điều kiện cho việc vận chuyển hành khách thuận tiện an toàn Một hệ thống GTCC hồn chỉnh phải có kết hợp hữu 05 yếu tố: Mạng lưới GTCC; CSHT kỹ thuật mạng lưới tuyến; đoàn phương tiện vận tải; hệ thống phục vụ dịch vụ hỗ trợ; hệ thống quản lý điều hành GTCC Để đáp ứng nhu cầu lại đô thị ngày cao, hệ thống GTCC ln cần đầu tư, nâng cấp hồn thiện Vì vậy, phát triển GTCC biến đổi, gia tăng theo chiều hướng tích cực quy mơ, chất lượng, cấu hệ thống GTCC trình độ, lực quản lý điều hành nhằm đáp ứng nhu cầu lại ngày cao Quá trình phát triển này, cần thực đồng phù hợp với quy hoạch, chiến lược dài hạn Trong hoạt động GTCC, hành khách chấp nhận chi trả mức giá theo quy định, đổi lại họ mong muốn hưởng dịch vụ xứng đáng Với mục đích phục vụ hành khách, hoạt động không đơn vận chuyển hành khách theo thời gian không gian xác định cịn cung ứng cho hành khách loại hình dịch vụ lại hồn chỉnh, có chất lượng tốt Phát triển hệ thống GTCC hoàn chỉnh tảng để phát triển thị bền vững Do đó, phát triển bền vững GTCC phải lấy mục tiêu phục vụ người làm trung tâm, sử dụng hiệu nguồn lực để phát triển nhanh, ổn định quy mô, với đảm bảo chất lượng cấu hợp lý hệ thống, nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu lại tại, không làm ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu lưu thơng tương lai, góp phần phát triển kinh tế, văn hóa xã hội bảo vệ mơi trường II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG CÔNG CỘNG TẠI CÁC ĐÔ THỊ CỦA VIỆT NAM Ở Việt Nam, loại hình GTCC chủ yếu hầu hết thành phố loại hình xe bt thị Cả nước có gần 10.000 phương tiện xe buýt 280 đơn vị cung cấp dịch vụ; tập trung chủ yếu thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), Đà Nẵng, Hải Phịng Cần Thơ Xe buýt công cộng hoạt động mạnh Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh: Hà Nội có 124 tuyến, 1.200 xe buýt, vận chuyển 400 triệu lượt khách/năm; TP.HCM có 128 tuyến, 2.200 xe buýt, vận chuyển 350 triệu lượt khách/năm, thành phố khác vận chuyển 10 triệu lượt khách/năm [2] Ngoài xe buýt thường hoạt động 60/63 tỉnh thành phố, Hà Nội có tuyến đường sắt thị (tuyến Cát Linh - Hà Đông) tuyến BRT (tuyến bến xe Yên Nghĩa - Kim Mã) hoạt động Ngồi ra, có số loại hình vận tải bán công cộng xuất Việt Nam dịch vụ vận chuyển công nghệ Grab: GrabCar với phương tiện ô tô từ đến chỗ ngồi GrabBike với phương tiện xe gắn máy Một số loại hình khác xe buýt mini, buýt du lịch, xe đạp công cộng thí điểm hoạt động chưa đảm bảo hạ tầng vướng quy định pháp lý Đối với hoạt động xe buýt, Hà Nội TP.HCM thị có mạng lưới xe bt quy mô lớn nhiều so với đô thị lớn khác nước Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ Tuy nhiên, mạng lưới tuyến xe buýt quy hoạch chưa hợp lý, mật độ mạng lưới thấp, tính liên thơng chưa cao Nhiều tuyến có hệ số trùng lặp tuyến cao, chưa có phân cấp rõ ràng tuyến vịng trịn nội tuyến kết nối, phần ảnh hưởng đến hiệu khai thác xe buýt Độ bao phủ mạng lưới xe buýt chưa đồng đều, điểm thu hút phát sinh nhu cầu lại lớn như: Các khu công nghiệp, bệnh viện, trường học, khu dân cư, khu du lịch…chưa phủ tuyến, chưa thuận lợi cho việc di chuyển xe buýt Bên cạnh chất lượng xe buýt chưa cao, giá vé chưa hấp dẫn sở hạ tầng (CSHT) cịn thiếu hụt dẫn đến lộ trình nhiều tuyến xe buýt qua điểm ùn tắc giao thông cục vào cao điểm, cộng với việc phân luồng, phân giao thông chưa hợp lý, làm cho xe bt ln khơng đảm bảo lộ trình, gây tâm lý khó chịu làm giảm thu hút dịch vụ xe buýt hành khách Nhìn chung, tỷ lệ đáp ứng nhu cầu lưu thông GTCC đô thị lớn Hà Nội TP.HCM đạt khoảng 10%, thành phố khác đạt 5% Trong đó, tỷ lệ sử dụng PTCC (trong có xe buýt) thành phố giới cao (>25%) Ngoài ra, xe buýt phục vụ đối tượng học sinh, sinh viên, người cao tuổi, người lao động thu nhập thấp, chưa thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân Giai đoạn 2019 - 2021, giao thơng vận tải nói chung GTCC nói riêng tồn giới chịu ảnh hưởng lớn đại dịch Covid-19 giá xăng dầu, giá loại phụ tùng, vật tư, thiết bị phụ thuộc vào thị trường quốc tế Khối lượng vận chuyển GTCC có xu hướng giảm nghiêm trọng, thêm vào ảnh hưởng lớn đại dịch COVID-19 nước khiến cho nhiều tuyến buýt hoạt động không hiệu quả, doanh nghiệp vận tải phải ngừng khai thác, ảnh hưởng nghiêm trọng tới sản lượng Theo nghiên cứu gần đây, 40% người dân khắp giới cắt giảm việc lại GTCC, 171 Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới học cho đô thị Việt Nam 8,5% định không sử dụng PTCC kể từ dịch Covid-19 bùng phát Nghiên cứu khảo sát thành phố sụt giảm nghiêm trọng lượng khách sử dụng GTCC: Hy Lạp giảm 34%, Mỹ giảm 50%, Singapore giảm 35% Tại Việt Nam, GTCC thành phố lớn Hà Nội, TP.HCM giảm trung bình 50% lượng khách có xu hướng tiếp tục giảm [3] III KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG GIAO THÔNG CÔNG CỘNG TRÊN THẾ GIỚI A Kinh nghiệm thành công 1) Kinh nghiệm thành phố Curitiba, Brazil Thành phố Curitiba xây dựng hệ thống BRT giới với tên gọi Mạng lưới GTCC tích hợp (RIT) vào năm 1974 Đây coi hệ thống BRT thành công giới với chiều dài mạng lưới xe buýt 70km, bao gồm tuyến trục chính, tuyến gom tuyến liên đô thị Thiết kế đường xe buýt nhanh mang tính đột phá, với nhà ga, điểm trung chuyển hình ống để người dân thị dễ dàng tiếp cận dịch vụ GTCC Phương tiện xe buýt quy định màu sắc quy cách tương ứng với loại tuyến Năng lực chuyên chở hành khách loại xe buýt khớp nối lên đến 250 hành khách Tỷ lệ sử dụng BRT tăng từ 45% (2013) lên đến 85% (2017) với 2,2 triệu hành khách ngày Tại Curitiba, có nhiều quan tham gia vào trình quản lý vận hành hệ thống GTCC thị Cục GTVT có nhiệm vụ quản lý cung cấp CSHT giao thông Trong đó, URBS quan có thẩm quyền quản lý, lập kế hoạch, vận hành giám sát hệ thống GTCC Curitiba Chính quyền thành phố Curitiba sở hữu 99,9% cổ phần URBS 0,1% cổ phần lại tư nhân sở hữu COMEC đơn vị cung cấp dịch vụ giao thông cho 13 thị Curitiba qua RIT Bên cạnh cịn có Hội đồng tư vấn GTCC thị để tư vấn đưa sách phát triển GTCC Một số kinh nghiệm thành công Curitiba:  Quy hoạch phát triển thành phố định hướng theo phát triển GTCC với 03 quy hoạch tích hợp bao gồm: Sử dụng đất, GTCC mạng lưới đường đô thị;  Phát triển đô thị với mục tiêu đô thị sinh thái - kinh tế, đảm bảo hài hòa mục tiêu môi trường, kinh tế xã hội PTBV, xây dựng khu dân cư, trung tâm thương mại, văn hóa, giáo dục, có mật độ cao dọc theo trục giao thơng thị, tạo nhu cầu lại tập trung;  Thành phố tập trung phát triển hệ thống xe buýt nhanh BRT với đường dành riêng, thiết kế mang tính đột phá, phục vụ tối ưu nhu cầu lại với chi phí thời gian xây dựng nhỏ nhiều so với việc xây dựng hệ thống đường sắt thị;  Tơn trọng mơi trường tìm kiếm giải pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường GTVT với việc sử dụng phương tiện thân thiện môi trường, tăng không gian xanh giảm thiểu PTCN;  GTCC quản lý mơ hình 1: Cục GTVT (cung cấp CSHT) - Cơ quan quản lý GTCC URBS - Đơn vị khai thác COMEC (cung cấp dịch vụ giao thơng) Bên cạnh cịn có Hội đồng tư vấn GTCC thị để tư vấn đưa sách phát triển GTCC;  Chính quyền thị hỗ trợ mạnh mẽ nguồn tài cho GTCC thơng qua sách ưu đãi cho nhà khai thác mua sắm phương tiện cung cấp dịch vụ vận tải đặt hàng quan quản lý GTCC;  Thiết lập Trung tâm điều hành giao thông thông minh với công nghệ quản lý hệ thống GTCC đô thị theo thời gian thực 2) Kinh nghiệm thành phố Amsterdam, Hà Lan Tại châu Âu, thủ đô Amsterdam Hà Lan thành phố phải hứng chịu hậu biến đổi khí hậu Hà Lan đất nước với phần lớn diện tích thấp mực nước biển Amsterdam thành phố tiêu biểu mục tiêu phát triển đô thị thông minh bền vững mà thành phố khác giới cần học hỏi, đặc biệt sách phát triển thị Mục tiêu Amsterdam giảm 40% lượng khí thải CO2 20% mức tiêu thụ lượng vào năm 2025 Như nhiều thành phố khác châu Âu, hệ thống GTCC Amsterdam gồm 03 loại phương tiện Metro (tàu điện ngầm), Tram (tàu điện thành phố) xe bt, ngồi cịn có loại Phà để di chuyển đường thủy nội địa Mạng lưới đường sắt thị với 18 tuyến, tuyến ngầm nối liền với thành phố khác Hà Lan nước khu vực Đối với xe buýt, thành phố có nhiều đường ưu tiên xe buýt, nhiều trạm xe buýt với điếm trung chuyển chất lượng cao Đặc biệt, thành phố có hệ thống Night Bus hoạt động đêm xe buýt chạy nước dành cho khách du lịch Bên cạnh đó, hệ thống GTCC có kết nối liên hoàn với CSHT ưu tiên tiếp cận cho người xe đạp Amsterdam mệnh danh “Thành phố xe đạp Châu Âu” với 880.000 xe đạp, 450km đường dành cho xe đạp 50% người dân sử 172 Nguyễn Quang Thành, Nguyễn Hữu Hà dụng xe đạp hàng ngày (Trong có 1% người dân New York, Mỹ sử dụng xe đạp) Để quản lý GTCC, Chính quyền thị thành lập Cơ quan quản lý GTCC, "Stadsregio Amsterdam" (SA), chịu trách nhiệm GTCC mười sáu đô thị Amsterdam (trừ đường sắt quốc gia) SA chịu trách nhiệm quy hoạch phát triển, thiết lập hệ thống hoạt động hệ thống giá vé tích hợp cho loại phương tiện GTCC Đối với khu vực, SA chuyển nhượng quyền cho đơn vị khai thác độc quyền vận hành GTCC Một số kinh nghiệm thành công Amsterdam:  Quy hoạch đô thị thực theo 04 nguyên tắc: không gian công cộng bền vững, giao thông bền vững, sống bền vững làm việc bền vững;  Phát triển thị với cơng trình thơng minh hệ thống GTCC thân thiện với môi trường, ưu tiên tối đa sử dụng CSHT cho xe đạp bộ, tạo điều kiện phát triển du lịch không gian sống xanh cho đô thị;  Thiết lập Cơ quan quản lý GTCC đặt Chính quyền thị để quản lý, vận hành khai thác dịch vụ GTCC;  Hoạt động GTCC dựa hợp đồng cung cấp dịch vụ nghiêm ngặt chặt chẽ, có cam kết chất lượng dịch vụ quy định xử phạt vi phạm hợp đồng;  Hạn chế sử dụng PTCN với quy định thu phí đỗ xe cao hạn chế tiếp cận đến khu vực đông dân cư thành phố cách cấm cho phép hoạt động vào khung định ngày 3) Kinh nghiệm thành phố Seoul, Hàn Quốc: Hệ thống GTCC đô thị thủ đô Seoul Hàn Quốc vận hành với loại phương tiện GTCC chủ yếu tàu điện ngầm, xe buýt taxi với tỷ lệ đảm nhận lên tới 65,6% nhu cầu lại Mạng lưới tàu điện ngầm Seoul mạng lưới đường sắt đô thị lớn giới, phục vụ 20 triệu cư dân vùng thủ đô khu vực lân cận với tuyến, chiều dài 327,1 km (bao gồm 290 km ngầm) Khối lượng vận chuyển hành khách trung bình đạt 6,9 triệu HK/ngày Năm 2004, thành phố tổ chức cải tạo lại toàn hệ thống xe buýt đô thị với 8.969 xe buýt hoạt động 10 tuyến BRT chạy riêng, có chiều dài 594 km, với 20 điểm trung chuyển, phục vụ 5,7 triệu HK/ngày Thành công lớn giao thông đô thị Seoul hệ thống quản lý giao thơng thơng minh tích hợp (ITS) Trung tâm điều hành dịch vụ thông tin giao thông Seoul (TOPIS) Cơ quan quản lý giao thơng đặt Chính quyền thị để quản lý tồn mạng lưới ITS bao gồm mạng lưới GTCC, kiểm soát phương tiện lưu thơng đường, kiểm sốt an tồn giao thông xử lý cố TOPIS tập hợp đầy đủ liệu từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: Dịch vụ vận tải công cộng, hệ thống thẻ thông minh, hệ thống thu vé tự động, hệ thống phát truyền hình giao thơng, phối hợp với cảnh sát Ủy ban Giao thông đường (KoRoad) Đồng thời, cung cấp thông tin thời gian thực cho hành khách, lái xe công ty vận hành để giám sát quản lý toàn hoạt động giao thông, tai nạn cứu hộ Seoul Công nghệ TOPIS thành phố ngồi nước học tập ứng dụng thành cơng Bên cạnh đó, quyền thị nỗ lực khơng ngừng việc tạo lập không gian sống xanh, an tồn, ưu tiên cho việc sử dụng xe đạp cơng cộng Các dự án thành phố cho người lồng ghép dự án cải tạo đô thị, kết nối điểm tham quan du lịch Seoul với tuyến phố để tạo đường tốt để cách cải thiện mơi trường dành cho người bộ, góp phần vào mục tiêu để Seoul trở thành thành phố tốt để “Walkable City, Seoul” Một số kinh nghiệm thành công Seoul:  Quy hoạch phát triển đô thị trọng tới ưu tiên phát triển mật độ cao đầu mối GTCC, bảo đảm đường tiếp cận cơng trình tiện ích tốt cho dự án phát triển mới;  Mạng lưới tàu điện ngầm tuyến xe buýt tổ chức theo cấu trục - nhánh với phân chia chức rõ ràng kết nối hiệu khu vực trung tâm, khu vực ngoại vịng quanh thành phố;  Quản lý hoạt động khai thác vận tải cách dụng hệ thống hoạt động bán cơng cộng kết hợp lợi ích cơng cộng Chính phủ hiệu hoạt động doanh nghiệp tư nhân;  Hệ thống giao thơng thơng minh (ITS) tích hợp tồn thị, xây dựng cơng nghệ GIS GPS để quản lý theo thời gian thực, cho phép người sử dụng nhà quản lý tương tác với nhau;  Phát triển giao thông xanh, tạo lập không gian sống xanh, ưu tiên CSHT cho xe đạp người bộ, trì bãi đậu xe cho phương tiện giao thông khác 4) Kinh nghiệm Singapore Singapore 10 nước có hệ thống GTCC tốt giới đứng đầu khu vực Đông Nam Á Tại Singapore, hệ thống GTCC đô thị vận hành với loại PTCC chủ yếu xe buýt tàu điện ngầm Trong đó, mạng lưới xe buýt xương sống hệ thống 173 Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới học cho đô thị Việt Nam GTCC Singapore với 3.500 xe buýt hoạt động 270 tuyến đường Phương tiện xe buýt đại, thân thiện với môi trường, dịch vụ thường xuyên, thuận tiện giá vé tương đối rẻ Tỷ lệ lại xe buýt chiếm 60% tổng số chuyến phương tiện GTCC Giao thông công cộng Singapore quản lý quan Cục Đường Singapore (LTA) Hội đồng GTCC (PTC) Chính quyền thị LTA chịu trách nhiệm lập kế hoạch, vận hành bảo trì hệ thống sở hạ tầng đường bao gồm hạ tầng cho hệ thống GTCC, thực giám sát tất khía cạnh vật chất mạng lưới GTVT Trong đó, PTC hoạt động với vai trị quan điều phối, giám sát dịch vụ thông qua hợp đồng ký kết với nhà khai thác Một số kinh nghiệm thành công Singapore:  Quy hoạch thị theo định hướng GTCC, tích hợp quy hoạch: quy hoạch CSHT, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông;  Hệ thống GTCC tích hợp giá vé, thơng tin mạng lưới tạo điều kiện lại thông suốt cho hành khách  Chính phủ áp dụng mơ hình quan quản lý GTCC 1: LTA cung cấp sở hạ tầng PTC cung cấp dịch vụ GTCC;  Chính phủ không trợ cấp vận hành trực tiếp tài trợ chi phí vốn để đầu tư phát triển CSHT giao thông, phát triển GTCC;  Phát triển Trung tâm GIS Giao thông mặt đất để quản lý giao thông quy hoạch GTCC, quản lý CSHT giao thông mặt đất, hỗ trợ nâng cao an toàn xây dựng, an tồn đường thị;  Hạn chế PTCN cách hạn chế quyền sở hữu, áp đặt loại thuế xe cao phải trả trước, sử dụng loại giấy phép lưu hành thu phí đường bộ;  Chính quyền Singapore có chế tài nghiêm khắc việc xử lý hành vi liên quan đến ý thức bảo vệ môi trường đô thị, vệ sinh nơi công cộng việc chấp hành quy tắc giao thông 5) Kinh nghiệm thành phố Kuala Lumpur, Malaysia: Cùng với Singapore, Malaysia coi nước có sở hạ tầng giao thông tốt khu vực Đông Nam Á Hệ thống GTCC quốc gia phát triển, đặc biệt thủ đô Kuala Lumpur với đầy đủ loại phương tiện như: hệ thống đường sắt cao tốc, đường sắt đô thị, xe buýt, xe điện, taxi…Hệ thống Metro với tuyến đường sắt cao tốc có chiều dài 1.849 km phục vụ khoảng 35 triệu lượt HK/năm Đặc biệt, đường xe buýt nhanh (BRT) kết hợp tính tiện lợi hệ thống vận chuyển đường sắt nhẹ với việc sử dụng đường chuyên dụng, xe buýt thân thiện với môi trường CSHT thân thiện với người dùng Đi lại PTCC có chi phí rẻ thu hút người sử dụng dễ nhận biết dễ tiếp cận, đáp ứng 40% nhu cầu lại người dân đô thị Ủy ban Quản lý GTCC quốc gia (SPAD), Malaysia quan có thẩm quyền GTCC Malaysia Cơ quan có trách nhiệm lập quản lý quy hoạch phát triển GTCC, quản lý toàn hoạt động GTCC, bao gồm việc quản lý nhà khai thác thiết lập tiêu chuẩn dịch vụ GTCC đô thị Một số kinh nghiệm thành công Kuala Lumpur:  Quy hoạch phát triển đô thị theo định hướng giao thơng (Mơ hình TOD) kết hợp việc sử dụng đất, sử dụng địn bẩy sách để giảm nhu cầu lại;  Đầu tư cho phát triển hệ thống GTCC loại phương tiện kết nối khác với vốn đầu tư lớn, chiếm từ 0,6 - 0,7 % GDP;  Phát triển hệ thống GTCC tích hợp, kết nối trung tâm kinh tế, địa điểm du lịch tuyến đường bộ, đường thủy kết nối quốc gia lân cận Singapore;  Phát triển phương tiện GTCC đại, chủ yếu sử dụng khí gas thay xăng dầu, góp phần bảo vệ mơi trường tiết kiệm nhiên liệu;  Thiết lập quan quản lý thống để quản lý sở hạ tầng, mạng lưới tuyến hoạt động khai thác dịch vụ GTCC;  Quản lý kiểm sốt PTCN phí sử dụng đường dựa loại nhiên liệu sử dụng (xăng, dầu) phí tắc nghẽn giao thơng khu vực có lưu lượng giao thơng cao B Kinh nghiệm không thành công 1) Hệ thống BRT Jakarta, Indonesia Jakarta thành phố đông đúc Đông Nam Á Hệ thống đường sắt đô thị Jakarta phải vận hành liên tục tải Năm 2004, Jakarta thành phố Đông Nam Á đưa hệ thống xe buýt nhanh BRT (TransJakarta) vào hoạt động để khắc phục tình trạng giao thơng tắc nghẽn thành phố TransJakarta hệ thống BRT dài giới với 12 tuyến xe buýt 200 trạm dừng đỗ, 669 xe buýt xe buýt có sức chứa tối đa 80 chỗ hoạt động quãng đường dài 210 km với 132 km đường dành riêng, vận chuyển khoảng 174 Nguyễn Quang Thành, Nguyễn Hữu Hà 350.000 người ngày [4] Hệ thống BRT phát huy hiệu khu vực nội đô Tuy nhiên, vùng ngoại vi thành phố có mật độ dân số thấp mạng lưới hệ thống giao thông ngầm vươn xa khiến GTCC hoạt động không hiệu Phương tiện chạy dành riêng có rào chắn cao thường xuyên bị phương tiện khác lấn vào cao điểm chưa có biện pháp khắc phục hiệu Một số phương tiện gây ô nhiễm khơng khí tiếng ồn nghiêm trọng Việc mở rộng mạng lưới BRT tới khu vực xung quanh thủ đô Jakarta để đáp ứng nhu cầu lại gặp nhiều khó khăn khơng nhà khai thác ủng hộ thiếu sách hỗ trợ từ Chính phủ 2) Hệ thống BRT Sunway Line Kuala Lumpur, Malaysia Kuala Lumpur có hệ thống BRT đạt hiệu khai thác tốt điều kiện giao thông đông đúc với nhiều xe máy Tuy vậy, năm 2015, quyền Kuala Lumpur giới thiệu hệ thống BRT chạy điện (BRT Sunway Line) hệ thống BRT thiết kế đường riêng cao Do giá thành xây dựng chi phí khai thác tương đối lớn nên giá vé BRT Sunway Line đắt gấp lần so với loại PTCC thông thường khiến cho số lượng hành khách sử dụng ngày giảm, hiệu khai thác không cao 3) Hệ thống BRT Bangkok, Thái Lan BRT Bangkok, Thái Lan hoạt động ngày không hiệu hệ thống tàu điện cao (SkyTrain) Hành khách tiếp cận với tàu điện dễ dàng xe buýt mạng lưới tàu điện xe buýt chạy đường riêng bố trí trùng Hành khách muốn tiếp cận điểm dừng xe buýt phải qua đường cầu vượt nằm gần ga tàu điện Hơn nữa, với khổ đường đô thị nhỏ hẹp, phương tiện lại với mật độ dày đặc, lại phải dành riêng cho xe buýt khiến cho tốc độ khai thác BRT thấp thời gian chờ đợi lâu nên BRT phục vụ 25.000 lượt khách ngày, nhỏ nhiều so với tàu điện Thành phố đầu tư khoảng 57 triệu USD cho BRT triệu USD năm để trì hoạt động Tuy nhiên, quyền thành phố đánh giá khoản đầu tư lãng phí hệ thống BRT có nguy bị dừng hoạt động thời gian tới IV BÀI HỌC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG GIAO THÔNG CÔNG CỘNG CHO CÁC ĐÔ THỊ CỦA VIỆT NAM Trong giai đoạn 2017 - 2020, thành phố lớn Việt Nam (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ) triển khai loạt Đề án quản lý phát triển giao thông đô thị Nhìn chung, giải pháp mà thành phố đưa tập trung vào nhóm giải pháp hành kinh tế bao gồm phát triển CSHT; quản lý kiểm soát PTCN, tăng cường chống ùn tắc giao thông khu vực đô thị thúc đẩy sử dụng phương tiện thân thiện với môi trường xe buýt điện, bộ, xe đạp; ưu tiên phát triển hệ thống GTCC khối lượng lớn; ban hành chế, sách khuyến khích đầu tư xây dựng, khai thác bến xe, bãi đỗ xe ô tô phương tiện giới khác Tuy nhiên giải pháp đưa mang tính tổng thể, định hướng phát triển Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh đô thị đặc biệt với nhu cầu mật độ lại cao Các thành phố phải đối mặt với thách thức giao thơng nghiêm trọng nhiều năm qua Chính quyền 02 thành phố đề giải pháp cấp bách lâu dài để giải tình trạng trên:  Liên tục đầu tư hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông (KCHTGT), tổ chức không gian đô thị cho người bộ, xe đạp, kết hợp GTCC phát triển du lịch Tăng cường phát triển mở rộng mạng lưới GTCC đô thị, kết nối loại hình GTCC bao gồm: xe buýt, BRT, đường sắt đô thị;  Tổ chức không gian đỗ xe, quy định thời gian phạm vi hoạt động phương tiện giao thông, đồng thời điều chỉnh thời gian học tập, làm việc;  Triển khai Trung tâm điều hành giao thông thông minh để giám sát giao thông xử lý cố, vi phạm giao thông qua hệ thống Camera giám sát;  Từng bước thực chế, sách khuyến khích GTCC kết hợp tăng cường kiểm sốt PTCN tham gia giao thơng địa bàn thành phố Các thành phố lớn khác Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ thị loại I có hệ thống GTCC chưa phát triển mức độ tăng trưởng PTCN cao nhiều so với tăng trưởng KCHTGT đường Mặc dù thành phố có nhiều biện pháp cải 175 Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới học cho đô thị Việt Nam thiện hệ thống GTCC để thu hút hành khách sử dụng như: mở rộng mạng lưới bao phủ thành phố, cải tạo CSHT, đầu tư phương tiện nâng cao chất lượng dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu lại Tuy nhiên, đô thị chưa thúc đẩy nhu cầu sử dụng PTCC, tỷ lệ sử dụng xe buýt thấp (< 5%), phần lớn sức hút dịch vụ xe buýt Mặc dù chưa phải đối mặt với tình trạng ùn tắc giao thơng, thành phố xây dựng chế tài hành kinh tế để kiểm soát nguy gia tăng PTCN tương lai, đồng thời khuyến khích phát triển GTCC Tóm lại, hệ thống GTCC thành phố Việt Nam có đặc điểm khác biệt tùy vào điều kiện kinh tế, xã hội thói quen lại người dân Để PTBV GTCC cần phải có giải pháp đồng sở nguyên tắc: đảm bảo hiệu kinh tế, tính công xã hội bảo vệ môi trường; lấy lợi ích người sử dụng dịch vụ làm trung tâm, triệt để phát huy mạn địa phương để phát triển loại hình GTCC phù hợp Từ kinh nghiệm PTBV GTCC đô thị lớn giới rút học cho đô thị Việt Nam: Về công tác quy hoạch phát triển GTCC  Chú trọng công tác quy hoạch không gian đô thị theo định hướng GTCC (TOD), tích hợp sử dụng đất nhu cầu giao thông Đặc biệt quy hoạch trung tâm vùng đô thị, khu công nghiệp, khu đô thị mới;  Quy hoạch phát triển CSHT đồng bộ, đại, ưu tiên cho hệ thống GTCC để tăng cường không gian công cộng, tăng khả tiếp cận, đảm bảo tính đồng bộ, kết nối loại hình vận tải thị;  Quy hoạch mạng lưới GTCC đồng bộ, có phân cấp hoạt động rõ ràng Phát triển hệ thống vận chuyển hành khách khối lượng lớn, đường sắt đô thị, xe bt nhanh BRT tuyến trục thị có mật độ dân cư cao, nhu cầu lại lớn Bố trí tuyến xe buýt thường kết nối tới hệ thống trên;  Quy hoạch phát triển phải trọng đến công tác bảo vệ môi trường, tạo không gian sống xanh, giao thông xanh bền vững Về chế, sách phát triển GTCC:  Phát triển cân đối, hài hòa phù hợp với điều kiện tự nhiên xã hội đô thị để phát huy lợi loại hình GTCC;  Phát huy hiệu hệ thống có hạn chế sử dụng nguồn tài nguyên - tự nhiên để giảm thiểu chi phí chung cho toàn xã hội;  Áp dụng biện pháp hạn chế PTCN tăng cường tỷ lệ sử dụng phương thức vận chuyển bền vững, thân thiện với môi trường như: xe buýt sử dụng nhiên liệu sạch, xe đạp bộ;  Tăng cường xã hội hóa, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực GTCC tăng cường chất lượng dịch vụ VTHKCC, áp dụng chế, sách phù hợp cho đối tượng sử dụng PTCC;  Đảm bảo nguồn tài bền vững để trì hoạt động tái đầu tư phát triển hệ thống GTCC thơng qua việc cung cấp mơ hình phân bổ tài hiệu quả, áp dụng hình thức ưu tiên, thiết lập sở hợp đồng thông qua đấu thầu cung cấp dịch vụ GTCC Về quản lý khai thác dịch vụ GTCC:  Thiết lập quan quản lý GTCC thị thống có đủ thẩm quyền để tăng cường lực quản lý điều hành triển khai đồng chế sách phát triển GTCC;  Quản lý tồn q trình cung ứng dịch vụ GTCC thơng qua đấu thầu hợp đồng cung cấp dịch vụ, tăng cường tính minh bạch đảm bảo hài hịa lợi ích bên tham gia;  Ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào công tác quản lý điều hành hoạt động GTCC, đặc biệt ứng dụng hệ thống giao thông thông minh (ITS) V KẾT LUẬN Phát triển bền vững GTCC nhiệm vụ chiến lược quan trọng nhằm khắc phục ùn tắc giao thông, kiềm chế tai nạn giao thông giảm thiểu nhiễm mơi trường, góp phần xây dựng nếp sống đô thị văn minh, đại Đây nhiệm quan quản lý nhà nước mà cịn tồn xã hội với tham gia thành phần kinh tế Kinh nghiệm nước quốc tế cung cấp cho thành phố Việt Nam ví dụ phong phú để hướng dẫn việc định nhằm tạo mạng lưới GTCC chất lượng cao, hiệu chi phí, mơ hình thành cơng PTBV Tuy nhiên, để đạt mục tiêu PTBV, nhà hoạch định sách phải có tầm nhìn chiến lược sâu sắc có hệ thống khía cạnh GTCC để quy hoạch phát triển khả thi có lộ trình thực rõ ràng Điều đòi hỏi tâm cam kết mặt trị Chính quyền thị việc ban hành chế, sách phát triển phù hợp nguồn lực tài đủ mạnh cho GTCC 176 Nguyễn Quang Thành, Nguyễn Hữu Hà đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn 2030,” 5953/QĐ-UBND 2017, Hà Nội, Việt Nam, ngày ban hành có hiệu lực: 24/8/2017 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] T S Sùa, ”Quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách công cộng đô thị,” Hà Nội, Việt Nam: NXB Khoa học Kỹ thuật, 2015 [2] Hội đồng Nhân dân thành phố Đà Nẵng, “Nghị việc thông qua Đề án Tăng cường vận tải công cộng kết hợp với kiểm soát sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thơng, kiểm sốt điều tiết hợp lý phương tiện vận tải vào trung tâm thành phố,” 102/NQ-HĐND, Đà Nẵng, Việt Nam, ngày ban hành có hiệu lực: 7/7/2017 [3] N Q Thành, N H Hà, “Phát triển mơ hình Cơ quan quản lý giao thơng cơng cộng thành phố Hải Phịng” Kỷ yếu Hội nghị khoa học công nghệ lần thứ XXII, trường Đại học Giao thông vận tải, 5-12/11/2020, Hà Nội, Việt Nam, 2020 Available: https://drive.google.com/file/d/1VNQAQmOHYBvV mnYIcg10t1Lr7WLrLT3n/view Ngày truy cập 22/6/2022 [4] VOA Giao thông, “COVID-19 thay đổi ngành giao thông công cộng giới nào?,” 2021 Available: https://vovgiaothong.vn/covid19-thay-doinganh-giao-thong-cong-cong-the-gioi-nhu-the-nao Ngày truy cập: 22/6/2022 [5] N Q Thành, “Phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hải Phòng theo hướng bền vững,” luận án Tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Tổ chức quản lý vận tải, trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng, Việt Nam, 2022 [6] Hội đồng Nhân dân thành phố Hải Phịng, “Nghị việc thơng qua nhiệm vụ, giải pháp phát triển hệ thống hạ tầng giao thông chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố đến năm 2030 định hướng sau 2030,” 21/NQ-HĐND, Hải Phịng, Việt Nam, ngày ban hành có hiệu lực: 22/7/2020 [7] Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội, “Quyết định phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, giai [8] Ủy ban Nhân dân thành phố Cần Thơ, “Quyết định phê duyệt Đề án tăng cường vận tải hành khách công cộng kết hợp với kiểm soát sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thơng địa bàn; kiểm sốt điều tiết hợp lý phương tiện vận tải vào trung tâm thành phố Cần Thơ,” 1255/QĐ-UBND 2017, Cần Thơ, Việt Nam, ngày ban hành có hiệu lực: 10/01/2017 [9] Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, “Quyết định phê duyệt đề án tăng cường vận tải hành khách cơng cộng kết hợp với kiểm sốt sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,” 3998/QĐ-UBND 2020, Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam, ngày ban hành có hiệu lực: 27/10/2020 [10] N Q Thanh, V T P Hoa, N H Ha, “Improving Public Transportation Towards Sustainable Development: A Case Study in Hai Phong city,” 10th ATRANS Annual Conference, Asian Transportation Research Society, 18 August 2017, Bangkok, Thailand, 2015 Available: https://www.atransociety.com/ resources/pdf/8thSymposiumDownloadable/8thSympo sium/Session2D/AYRF15-061.pdf Accessed on: 22/6/2022 [11] Báo An ninh thủ đô, “Xe buýt BRT: Các mơ hình giới thành cơng nào?,” 2018 Available: https://anninhthudo.vn/xe-buyt-brt-cac-mo-hinh-trenthe-gioi-da-thanh-cong-nhu-the-nao-post370282.antd Ngày truy cập: 22/6/2022 [12] https://nl.linkedin.com [13] https://seoulsolution.kr [14] https://www.spad.gov.my [15] https://www.lta.gov.sg [16] https://www.ptc.gov.sg [17] https://www.urbs.curitiba.pr.gov.br [18] http://www.bmta.co.th 177 ... cắt giảm việc lại GTCC, 171 Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới học cho đô thị Việt Nam 8,5% định không sử dụng PTCC kể từ dịch Covid-19 bùng phát Nghiên cứu khảo sát thành... ngầm Trong đó, mạng lưới xe buýt xương sống hệ thống 173 Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới học cho đô thị Việt Nam GTCC Singapore với 3.500 xe buýt hoạt động 270 tuyến... KCHTGT đường Mặc dù thành phố có nhiều biện pháp cải 175 Phát triển bền vững giao thông công cộng: Kinh nghiệm giới học cho đô thị Việt Nam thiện hệ thống GTCC để thu hút hành khách sử dụng như: