Lý do lựa chọn đề tài
Chăn nuôi là ngành kinh tế xuất hiện từ thời xa xưa và nó giữ vị trí quan trọng trong kinh tế nông nghiệp Ngoài việc đáp ứng nhu cầu thực phẩm cho con người, ngành còn mang lại nguồn thu nhập chính cho người dân vùng nông thôn và ngày càng phát triển hơn Ngày nay nó là một trong các ngành kinh tế lớn của thế giới và là ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Ở nước ta, trong nội bộ ngành nông nghiệp, chăn nuôi là ngành quan trọng, chiếm tỷ trọng giá trị sản xuất cao trong cơ cấu giá trị sản xuất các ngành Phát triển chăn nuôi đã góp phần vào sự phát triển kinh tế vùng nông thôn nói riêng, nền kinh tế nói chung Chiến lược phát triển ngành chăn nuôi đến năm 2020 của Việt Nam phấn đấu đạt tỷ trọng trong nông nghiệp trên 42% (năm 2015 đạt 38%), trong đó, chăn nuôi lợn chiếm khoảng 60% giá trị ngành chăn nuôi (http://nhachannuoi.vn) Với xu hướng nhu cầu tiêu dùng thực phẩm, ngày nay thịt lợn vẫn chiếm vị trí quan trọng chiếm khoảng 74% tổng số thịt (Tổng cục thống kê, 2012) trong cơ cấu thức ăn của các gia đình mà khó có loại thịt nào thay thế hoàn toàn được Nhu cầu trong và ngoài nước về thịt lợn có chất lượng tốt đang ngày một gia tăng, cùng với mức tăng của dân số và thu nhập của người dân Mặt khác, dân số đông và tăng nhanh như hiện nay, nếu không có những bước phát triển vượt bậc trong lĩnh vực chăn nuôi, nguy cơ Việt Nam khó có thể đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ thịt lợn trong nước.
Hưng Yên là một trong các tỉnh có điều kiện rất thuận lợi cho phát triển kinh tế nông nghiệp, trong đó có ngành chăn nuôi lợn rất phát triển Năm 2016 đàn lợn của tỉnh đạt 625,43 nghìn con, sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng đạt 110,95 nghìn tấn, chiếm 8,4% về số lượng và 9,7% về sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng của vùng ĐBSH, quy mô đàn lợn hiện đứng thứ 4 vùng ĐBSH (sau Hà Nội, Nam Định, Thái Bình), thứ 12 cả nước và trong cơ cấu ngành nông nghiệp, năm 2016 ngành chăn nuôi chiếm đến 51,3% tổng giá trị, trong đó ngành chăn nuôi lợn chiếm 75% (Sở NN&PTNT tỉnh Hưng Yên,
2017) Điều đó cho thấy ngành chăn nuôi lợn ở tỉnh Hưng Yên ngày càng có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của Tỉnh, giải quyết việc làm cho lao động và tăng thu nhập của người dân Bên cạnh vai trò to lớn của ngành chăn nuôi lợn mang lại thì vẫn còn nhiều tồn tại như: quy mô chăn nuôi, giết mổ, chế biến nhỏ lẻ, tự phát, phân tán và xen kẹp trong khu dân cư, vấn đề dịch bệnh khó kiểm soát “từ ngày 01/2/2019 đến ngày 14/6/2019, bệnh dịch tả lợn châu Phi lây lan ra các địa phương gồm 13.479 hộ, 730 thôn, 156 xã, phường, thị trấn của 10 huyện, thị xã, thành phố và đã tổ chức tiêu hủy 163.068 con lợn (9.555.740 kg)
(http://sonnptnt.hungyen.gov.vn), ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, số lượng và chất lượng lợn giống chưa đáp ứng nhu cầu, năng suất, hiệu quả kinh tế của ngành chưa cao, thiếu quy hoạch, và đặc biệt phân công sản xuất chưa sâu, thiếu sự chuyên môn hoá, chưa xây dựng được thương hiệu sản phẩm, thiếu vốn đầu tư, thiếu thông tin, thị trường lúc thừa lúc thiếu, dẫn đến người chăn nuôi lợn dễ bị thua thiệt khi có biến động về thị trường Thực trạng này không chỉ xuất hiện trong ngành chăn nuôi lợn ở tỉnh Hưng Yên, mà xảy ra ở hầu hết các tỉnh khác Vì vậy, trong thời gian qua Chính phủ, các địa phương trong đó có tỉnh Hưng Yên, cơ quan chức năng đều rất quan tâm và tìm giải pháp khắc phục những hạn chế, khó khăn, thách thức cũng như tìm kiếm cơ hội và phát huy thế mạnh của ngành chăn nuôi lợn Trên cơ sở đó, Trung ương và các địa phương (bao gồm cả Hưng Yên) đã ban hành hệ thống chính sách như (chính sách quy hoạch về không gian, số lượng, cơ cấu đàn lợn; chính sách khuyến khích hỗ trợ, ưu đãi về lãi suất, mặt bằng, con giống, thú y, khoa học kỹ thuật, đào tạo, cơ sở hạ tầng, hỗ trợ kinh phí khi xử lý dịch bệnh theo đúng quy định; chính sách kiểm soát việc thực hiện các quy định về quy hoạch, quy trình sản xuất cung ứng con giống, chăn nuôi, giết mổ, chế biến, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường và xử lý dịch bệnh) nhằm khuyến khích, hỗ trợ giúp cho các tác nhân trong ngành có khả năng duy trì, mở rộng và gia tăng chất lượng đàn lợn, cải thiện vấn đề ATTP, gia tăng thị trường tiêu thụ và khả năng phòng chống dịch bệnh, theo đó thúc đẩy phát triển ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn Tỉnh theo hướng bền vững hơn Mặc dù hệ thống chính sách đã có tính kịp thời, phù hợp và mang lại nhiều lợi ích cho ngành chăn nuôi lợn, góp phần ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương trên cả nước Tuy nhiên trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện cho thấy chính sách còn mang tính chung chung chưa cụ thể, hệ thống chính sách chưa đồng bộ, các chính sách chưa phát huy được hết hiệu quả và chưa thực sự đi vào cuộc sống (chính sách quy hoạch đặt mục tiêu cao hơn so với thực tế, chính sách khuyến khích bị hạn chế về nguồn lực nên hiệu quả không cao, chính sách kiểm soát trong quá trình triển khai bị chồng chéo và còn lỏng lẻo), vì vậy tốc độ chuyển dịch từ phương thức chăn nuôi, giết mổ nhỏ lẻ sang chăn nuôi, giết mổ tập trung công nghiệp còn chậm và hiện tượng bất bền vững trong ngành chăn nuôi lợn vẫn còn rình rập các tác nhân trong ngành.
Nghiên cứu ngành chăn nuôi lợn và hệ thống các chính sách ảnh hưởng, tác động đến ngành nhằm phát triển bền vững và tạo ra nền kinh tế xanh đã được nhiều tổ chức(Tổ chức Ngân hàng thế giới (WB), Tổ chức Nông lương Thế giới FAO,…) và các nhà khoa học trong và ngoài nước nghiên cứu, ứng dụng trong các doanh nghiệp, các địa phương và các quốc gia Các công trình nghiên cứu trước đó đã có những cách tiếp cận khác nhau trong đó gồm cả nghiên cứu định tính, định lượng hoặc kết hợp hai phương pháp Các nghiên cứu đã xây dựng khung lý thuyết về ngành, về phát triển bền vững ngành, chính sách tác động đến phát triển ngành, chỉ ra những tiêu chí đánh giá tính bền vững trong ngành chăn nuôi lợn, tìm ra thang đo về sự phát triển bền vững trong ngành chăn nuôi lợn Tuy nhiên, các nghiên cứu chỉ mới quan tâm nhiều đến phân tích tính bền vững của ngành chăn nuôi lợn và ảnh hưởng các chính sách như thế nào đến phát triển của ngành một cách đơn lẻ mà chưa nghiên cứu sâu về đánh giá hiệu quả của hệ thống chính sách hay tác động của hệ thống chính sách đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Vì vậy mà các nghiên cứu đó chưa đề xuất được các chính sách có tính bao trùm và đồng bộ nhằm phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Mặt khác chăn nuôi lợn và điều kiện riêng của tỉnh Hưng Yên cũng có thể cung cấp thêm nhiều bằng chứng mới cho việc kiểm định các lý thuyết về phát triển bền vững, về các tác động của các chính sách phát triển bền vững, về các nhân tố tác động đến hiệu quả của chính sách và chỉ ra những vấn đề thực tiễn riêng có của ngành chăn nuôi lợn và bối cảnh Việt Nam cũng như Hưng Yên Với những lý do từ thực tiễn và nhằm đóng góp vào khoảng trống lý thuyết như đã nêu trên, nên em đã lựa chọn đề tài nghiên cứu
“Chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn: Trường hợp nghiên cứu tỉnh Hưng Yên” làm luận án của mình.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu chung của luận án: Nhằm đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn nói chung, của tỉnh Hưng Yên nói riêng. Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, nhiệm vụ của luận án cần làm sáng tỏ các nội dung sau:
1/ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
2/ Phân tích thực trạng phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn và chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2017; đánh giá ngành chăn nuôi lợn và chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn cả nước nói chung và trên địa bàn Tỉnh Hưng Yên nói riêng theo các tiêu chí (phù hợp, hiệu lực, hiệu quả và tính bền vững của chính sách) Từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân các hạn chế chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
3/ Đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn nói chung, trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng trong những năm tới. Để đạt được mục tiêu nghiên cứu luận án Nghiên cứu sinh đưa ra câu hỏi nghiên cứu như sau:
1/ Có những công trình nghiên cứu nào liên quan?
2/ Đánh giá phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn dựa vào những tiêu chí nào?
3/ Chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn có nội dung và mục tiêu gì; quan điểm, nguyên tắc của chính sách đó như thế nào, có những chính sách bộ phận nào?
4/ Nhân tố nào ảnh hưởng đến chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn?
5/ Các nước khác đã có những chính sách gì để phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn?
6/ Thực trạng phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên? 7/ Thực trạng chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên?
8/ Chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên có đáp ứng được các mục tiêu, tiêu chí đặt ra hay không?
9/ Các chính sách bộ phận có tác động như thế nào đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên?
10/ Chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên có điểm mạnh, điểm yếu gì, nguyên nhân của các điểm yếu?
11/ Hoàn thiện các chính sách này như thế nào để phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên?
Kết quả nghiên cứu của luận án
- Những đóng góp của luận án
+ Về mặt khoa học: Luận án đã hệ thống hóa các vấn đề liên quan đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn, tiêu chí đánh giá phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Đồng thời Luận án cũng đã hệ thống hóa các vấn đề liên quan đến chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn như khái niệm, vai trò, cấu trúc, nội dung, quan điểm, mục tiêu và tiêu chí đánh giá chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn. Luận án cũng làm rõ các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn (gồm yếu tố thuộc về bối cảnh chính sách, yếu tố thuộc về quá trình thực thi chính sách và yếu tố thuộc về đối tượng chính sách) Luận án phân chia chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn thành 3 nhóm chính sách bộ phận (chính sách quy hoạch, chính sách khuyến khích và chính sách kiểm soát); đánh giá các chính sách bộ phận qua các tiêu chí (tính phù hợp, tính hiệu quả, tính hiệu lực và tính bền vững) và đánh giá tác động của các chính sách bộ phận đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn (thông qua quyết định đầu tư phương thức chăn nuôi trang trại tập trung xa khu dân cư của chủ cơ sở chăn nuôi lợn).
+ Về mặt thực tiễn: Luận án đã khảo cứu kinh nghiệm về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn của một số quốc gia, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; phân tích thực trạng chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, từ đó đánh giá các chính sách này và đưa ra nhận xét về kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế Để thúc đẩy phát triển ngành chăn nuôi lợn nói chung, trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng theo hướng ngày càng bền vững, luận án đã đưa ra đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
- Hạn chế của luận án
Trong quá trình nghiên cứu, do giới hạn về thời gian và nguồn lực nên quy mô mẫu khảo sát của NCS còn nhỏ, cụ thể: NCS tiến hành khảo sát 120 mẫu đối với cơ sở chăn nuôi lợn, 16 mẫu đối với cơ sở giết mổ, 16 mẫu đối với cơ sở chế biến và 32 mẫu đối với cán bộ quản lý ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH CHĂN NUÔI LỢN
Các công trình nghiên cứu của nước ngoài
Kể từ đầu thập kỷ 17 cho đến nay nghiên cứu về vấn đề phát triển bền vững đã được nhiều nhà khoa học, các tổ chức trên toàn cầu với nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau đã phân tích, khám phá những vấn đề liên quan ở nhiều cấp độ, quy mô và các ngành kinh tế, trong đó có ngành chăn nuôi Nhiều nghiên cứu đã cho rằng, hậu quả của việc tìm kiếm lợi nhuận trong sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá đã đưa đến các sự cố về ô nhiễm môi trường và tác động tiêu cực không nhỏ tới đời sống dân cư và tới sự ổn định kinh tế - xã hội của quốc gia. Với ngành chăn nuôi, thách thức mới đặt ra là “làm thế nào để ngành chăn nuôi có thể phát triển bền vững” và Chính phủ phải làm gì để ngành này có thể phát triển bền vững trong dài hạn Trong nghiên cứu tổng quan của luận án chia thành ba nhóm chính: (i) Nhóm nghiên cứu về phát triển bền vững ngành, (ii) Nhóm nghiên cứu về phát triển bền vững ngành chăn nuôi, (iii) Nhóm nghiên cứu về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi.
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững và bền vững ngành
Năm 1972 Liên Hợp Quốc đã tổ chức Hội thảo về vấn đề môi trường sống của con người, đánh dấu sự nỗ lực khởi đầu của cộng đồng quốc tế trong việc nghiên cứu, đề cập những vấn đề thời sự liên quan đến môi trường Hội thảo có sự tham dự của 173 quốc gia, ở đó đã làm rõ những vấn đề căn bản về phát triển bền vững nhằm kết nối chặt chẽ hơn giữa chất lượng cuộc sống và chất lượng môi trường.
Một trong những văn bản ra đời sớm nhất đề cập thuật ngữ “Phát triển bền vững” dưới một tiêu đề phụ của chiến lược bảo tồn thế giới năm 1980 của IUCN/WWF/UNEP đã khái niệm rằng, “Phát triển bền vững để bảo tồn nguồn lực sống” Trên cơ sở đó,năm 1983 Liên Hợp Quốc thành lập “Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới(WCED)” tập trung vào những vấn đề của phát triển bền vững Ủy ban đã chỉ ra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường trong mối tương quan của sự phát triển bền vững.
Năm 1987 khái niệm phát triển bền vững được phổ biến rộng rãi do Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới (WCED) của Liên Hiệp Quốc đưa ra trong báo cáo “Tương lai của chúng ta” như sau: “Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu trong tương lai” Định nghĩa này được nhiều người, nhiều tổ chức tán đồng bởi nó bao quát được sự lâu dài việc đáp ứng thỏa mãn mọi nhu cầu của con người ở nhiều thế hệ Theo đó phát triển bền vững phải dựa trên ba trụ cột: bền vững về kinh tế, môi trường và xã hội.
Năm 1992, tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất, vấn đề phát triển bền vững đã tập trung vào phát triển môi trường, xã hội và kinh tế Cũng từ đó xuất hiện ngày càng nhiều các công trình nghiên cứu đến vấn đề này.
FAO (1989) định nghĩa “phát triển bền vững là việc quản lý và bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, sự định hướng của công nghệ và thay đổi thể chế theo cách đảm bảo đạt được và tiếp tục đáp ứng nhu cầu của con người cho các thế hệ hiện tại và tương lai” Theo định nghĩa này, phát triển bền vững trong mọi lĩnh vực đều nhằm vào bảo tồn đất, nước, thực vật và nguồn gen động vật, không làm suy giảm tài nguyên, hệ sinh thái môi trường với kỹ thuật phù hợp, đạt hiệu quả cao mang lại phúc lợi cho toàn xã hội.
Theo Adamowicz & Dresler (2006) và Majewski (2008) phát triển bền vững nên tăng cường phương pháp tiếp cận dựa vào chất lượng cuộc sống hiện tại cũng như tương lai qua sự tích hợp năm vấn đề: kinh tế, sinh thái, xã hội, thể chế và không gian với một tỷ lệ thích hợp trong việc nuôi trồng Các tác giả cho rằng chỉ có thể thông qua sự tích hợp các chính sách liên quan đến các vấn đề trên mới có thể đạt được mục tiêu của phát triển bền vững đặt ra.
Tóm lại các khái niệm về phát triển bền vững đề cập tới tất cả các hoạt động của con người phải đảm bảo tính thích ứng với tự nhiên, để đảm bảo an toàn sinh thái và được xã hội chấp nhận Tác giả Steven Van Passel (2007) cho rằng để đạt được phát triển bền vững cần phải tích hợp những thành tựu của ba trụ cột bền vững Stern, (2004); Susmita Dasgupta & cộng sự (2008); Esty & cộng sự (2008) cũng khẳng định để phát triển bền vững cần thiết phải duy trì sự tồn tại và cân bằng tích cực giữa các hệ thống kinh tế, xã hội và môi trường.
Vấn đề phát triển bền vững đã được triển khai đến các ngành, lĩnh vực khác nhau, cụ thể:
Phát triển bền vững ngành nông nghiệp, các chuyên gia quốc tế thuộc Ban cố vấn kỹ thuật về nghiên cứu nông nghiệp định nghĩa như sau “Nông nghiệp bền vững phải bao hàm sự quản lý thành công tài nguyên nông nghiệp nhằm thỏa mãn nhu cầu của con người đồng thời cải tiến chất lượng môi trường và gìn giữ được tài nguyên thiên nhiên” Các tác giả Julian Dumanski & cộng sự (1998) cho rằng nông nghiệp bền vững sẽ cung cấp cơ hội kinh tế và xã hội cho con người ở mọi thời đại, đồng thời bảo vệ được môi trường và tài nguyên quốc gia Theo kết quả thảo luận Bộ nông nghiệp của Cộng Hòa Nam Phi năm 2002 về chính sách phát triển nông nghiệp bền vững phải đáp ứng những thách thức kinh tế, xã hội và sinh thái Theo chương trình nghiên cứu của Thụy Điển (FOOD 21- Sustainable Food Production 1997-2004) phát triển bền vững là đảm bảo cho người nông dân sản xuất, ổn định và cải thiện cuộc sống, sản phẩm tạo ra được người tiêu dùng chấp nhận Các tác giả Olaf Christen & Zita O’Halloranetholtz
(2002) khẳng định nông nghiệp được cho là phát triển bền vững nếu có sự tích hợp ba trụ cột bền vững Đồng thời theo các tác giả, bền vững về kinh tế đo lường qua các tiêu chí như (năng suất của việc sử dụng tài nguyên đất, được đo bằng sản lượng đầu ra trên mỗi đơn vị diện tích); mô hình thâm canh và tần suất sử dụng; sự lựa chọn đa dạng và di truyền; cân bằng phân bón với dinh dưỡng và hiệu quả kinh tế (lợi nhuận) Còn V. Ceyhan (2010) các chỉ số đo tính bền vững về mặt kinh tế bao gồm (Lợi nhuận trên tài sản; hiệu quả kinh tế; năng suất tổng hợp các nhân tố (TFP); % rủi ro; thu nhập thuần từ trang trại bình quân đầu người; sử dụng tín dụng ($/ha); tỷ lệ nông dân có tỷ lệ đất nông nghiệp trống; tỷ lệ các trang trại có kế hoạch hoạt động đầu tư; tỷ lệ các trang trại mở rộng đất nông nghiệp và tỷ lệ trang trại đầu tư vốn cho lĩnh vực phi nông nghiệp. Để đo lường bền vững về mặt xã hội trong phát triển nông nghiệp, các tác giả Olaf Christen & Zita O’Halloranetholtz (2002) đã sử dụng các chỉ tiêu về: tình hình người lao động như (Phân phối thu nhập, chỉ số phúc lợi, số lượng việc làm, thu nhập trên đầu người, trình độ giáo dục, đào tạo thêm) Còn V Ceyhan (2010) đo tính bền vững về mặt xã hội dựa vào các tiêu chí (Tỷ lệ làng xã không được hưởng hệ thống cấp và thoát nước; khoảng cách so với cơ sở y tế gần nhất; tỷ lệ làng không đủ nước sạch để dùng; tỷ lệ đường được dải nhựa; tỷ lệ dân số/nhân viên y tế; số lượng sinh viên trên mỗi giáo viên; tỷ lệ nông dân có bảo hiểm xã hội; mật độ dân số nông nghiệp; tỷ lệ nông dân có quyền sở hữu đất và tỷ lệ nông dân quyết định bỏ không làm nông nghiệp) Về môi trường, tính bền vững được đo bởi các chỉ tiêu như: Lượng hóa chất sử dụng; theo dõi nồng độ khí; đa dạng sinh học, việc sử dụng nguồn lực tự nhiên; tác hại đến môi trường bên ngoài; chăm sóc động vật tốt và theo quy luật tự nhiên) V Ceyhan (2010) đo lường bằng các tiêu chí: Hiệu quả kỹ thuật; quy mô diện tích canh tác áp dụng phân bón trên tổng diện tích gieo trồng tổng hợp; tỷ lệ diện tích canh tác sử dụng hóa chất; tỷ lệ nông trang sử dụng phân bón tổng hợp nhiều hơn mức cho phép; tỷ lệ nông trang sử dụng thuốc trừ sâu hơn mức cho phép; số lượng các nhà máy thành lập trong khu vực; tỷ lệ trang trại được phép phá rừng để được thêm đất nông nghiệp; tỷ lệ trang trại được phép xây dựng nhà máy trên đất nông nghiệp; quy mô khu vực nông nghiệp hữu cơ; tỷ lệ các khu định cư được xây dựng trên đất nông nghiệp hạng nhất và thứ hai.
Về phát triển bền vững ngành thực phẩm, nhóm tác giả Yakovleva & Flynn
(2004), Joseph Sarkis Thomas Sloan (2010) đo tính bền vững về kinh tế bằng các chỉ số gồm: Đóng góp vào GDP; năng suất; lợi nhuận; đa dạng và cấu trúc của thị trường; tỷ lệ sản phẩm sản xuất được so với nhập khẩu và cách phân phối hàng nhập khẩu.
Nhìn chung các nghiên cứu trên đều khẳng định và chỉ ra rằng phát triển bền vững của ngành nào đó đều phải có sự tích hợp các mặt kinh tế, xã hội và môi trường. Tuy nhiên các nghiên cứu đó chưa đánh giá tính bền vững một cách đồng bộ.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững ngành chăn nuôi
Về phát triển bền vững ngành chăn nuôi: Theo nghiên cứu của Devendra (1993) cho rằng trong tương lai những khó khăn ngành chăn nuôi lợn cần phải giải quyết hài hòa đó là các vấn đề liên quan đến môi trường, hiệu quả kinh tế và xã hội Do đó, chiến lược phát triển bền vững ngành chăn nuôi ngoài việc tăng khả năng đóng góp cho nền kinh tế, còn phải cân bằng giữa các trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái Với các tác giả Thompson & Nardoneb (1999) cho rằng chăn nuôi bền vững về cơ bản phải gắn với khía cạnh sinh thái Hoạt động này phải lập kế hoạch phát triển một cách tổng thể, đồng bộ, chi tiết, dựa trên sự hiểu biết về lựa chọn thị trường và các khả năng xem xét, điều chỉnh kế hoạch khi cần thiết Còn theo cuốn “National Livestock Policy” tác giả Sharad Pawar (2013) cho rằng chăn nuôi lợn bị ràng buộc bởi một số yếu tố đó là: dinh dưỡng, sức khỏe động vật, đặc tính sinh học và hiệu suất sinh sản, tăng trưởng của các loại giống lợn đưa vào chăn nuôi, khuyến nông, vốn cho các nhà chăn nuôi nhỏ lẻ và thị trường Mặt khác, các tác giả nhận định ngành chăn nuôi lợn muốn phát triển bền vững cần có sự liên kết giữa các hiệp hội chăn nuôi lợn, trang trại trồng cây – chăn nuôi động vật Người chăn nuôi phải được xem xét ở tất cả các khía cạnh như: kinh nghiệm chăn nuôi lợn, sự sẵn sàng cải thiện năng lực kinh doanh, nhu cầu được tư vấn bởi các chuyên gia trong các kế hoạch mà họ có ý định để thực hiện Việc chuyển giao và thay thế các công nghệ mới trong chăn nuôi cần được bắt đầu từ các nhà khoa học và chuyển giao cho các nhà chăn nuôi thực tiễn Phương thức chuyển giao phải được bắt đầu từ thay đổi nhận thức của một nhóm nông dân hạt nhân trước khi ứng dụng, sau đó nhân rộng ra toàn bộ cộng đồng.
Khi nghiên cứu về chăn nuôi bền vững ở Châu Âu, tác giả Prof Allan Buckwell
& cộng sự (2015) khẳng định rằng, chăn nuôi bền vững phải đảm bảo cân bằng tích hợp giữa ba trụ cột phụ thuộc lẫn nhau đó là hiệu quả kinh tế, bảo vệ môi trường và đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Các nghiên cứu trên đều nhấn mạnh phát triển chăn nuôi bền vững đòi hỏi phải có sự cân bằng giữa ba trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường, muốn đạt được điều đó cần phát triển các liên kết, ứng dụng khoa học công nghệ vào trong chăn nuôi và có sự hỗ trợ từ phía Nhà nước Tuy nhiên các nghiên cứu chưa chỉ rõ Nhà nước cần ban hành những chính sách gì và giải pháp thực hiện như thế nào.
Các công trình nghiên cứu trong nước
Nghiên cứu về phát triển bền vững ngành chăn nuôi cũng được nhiều cơ quan và nhà khoa học ở Việt Nam quan tâm nghiên cứu.
1.2.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững ngành
GS.TS Lê Viết Ly (2009) trong cuốn “Phát triển chăn nuôi bền vững trong quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp” đã lãm rõ các vấn đề về phát triển nông nghiệp và chăn nuôi bền vững Tác giả phân tích về sự cần thiết phải phát triển nông nghiệp bền vững, trong đó nhấn mạnh đến chăn nuôi bền vững và giải pháp để đạt được mục tiêu đó Tác giả cũng chỉ ra kinh nghiệm của một số nước, từ đó phân tích những mâu thuẫn giữa bền vững và phát triển trong quá trình chuyển dịch kinh tế và trước thềm toàn cầu hoá.
Nghiên cứu của tác giả Chu Tiến Quang (2011) về “Nông nghiệp Việt Nam sau
4 năm thực hiện cam kết WTO” đã chỉ ra rằng, hiện nay nông nghiệp Việt Nam đang thiếu ổn định, cơ cấu chưa hợp lý và tồn tại nhiều điểm hạn chế Các ngành sản phẩm nông nghiệp còn thiếu vắng các mối liên kết, các chính sách hỗ trợ chưa hiệu quả Từ đó, tác giả cho rằng cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung các biện pháp, các quy hoạch, sự hỗ trợ cho ngành nông nghiệp, ưu tiên cho phát triển loại hình trang trại chăn nuôi, trồng trọt tập trung theo hướng hiện đại Tuy nhiên, trong nghiên cứu này tác giả mới chỉ đề xuất một số giải pháp tổng quát, chưa thể hiện được tính đặc thù với từng địa phương cụ thể.
Trong luận án tiến sĩ của Nguyễn Văn Hiếu (2014) về “Phát triển bền vững ngành chế biến thủy sản tỉnh Bến Tre” cho thấy để có thể đạt được phát triển bền vững ngành cần phải có sự cân bằng ba trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường và ba trụ cột này có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau Đồng thời luận án khẳng định để có thể phát triển bền vững cả ba trụ cột thì cần có vai trò điều tiết của nhà nước thông qua các chính sách.
Nhìn chung các nghiên cứu đều cho rằng ở Việt Nam hiện nay các ngành thuộc lĩnh vực nông nghiệp phát triển chưa bền vững, tồn tại nhiều hạn chế Các tác giả khẳng định một ngành muốn đạt được phát triển bền vững phải cân bằng lợi ích cả ba vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường Để đạt được mục tiêu đó cần phải có sự can thiệp, hỗ trợ của Nhà nước, tuy nhiên các tác giả chưa làm rõ sự can thiệp cụ thể như thế nào để đạt hiệu quả cao.
1.2.2 Các công trình nghiên cứu về ngành chăn nuôi và phát triển bền vững ngành chăn nuôi
Bài nghiên cứu về “Những cản trở ra nhập thị trường đầu vào và đầu ra của ngành chăn nuôi ở Đông Nam Á: Trường hợp của Việt Nam” của Vũ Trọng Bình và
Lucy LAPAR (2003) đã khái quát ngành chăn nuôi ở nước ta; chỉ ra những khó khăn của hộ chăn nuôi đó là thị trường bất ổn, chi phí thức ăn và giống cao, thú y không kịp thời, chất lượng thịt thấp, thị trường tiêu thụ nhỏ, thiếu nhiều thông tin,… và đề xuất cần có sự can thiệp, hỗ trợ và kiểm soát của nhà nước.
Nghiên cứu của các tác giả Lương Tất Nhợ và cộng sự (2001) trong bài viết
“Hiệu quả chăn nuôi lợn ở Nam sách- Hải Dương và Thái Thuỵ, Thái Bình” đã chỉ ra hiệu quả chăn nuôi của nông hộ rất thấp và nó bị ảnh hưởng bởi trình độ chủ hộ, các vấn đề thuộc về thị trường.
Tác giả Vivien Knips (2004) trong bài viết “Nghiên cứu khu vực chăn nuôi ở các nước trong vùng sông Mê Kông” đã khái quát bức tranh chung về tình hình chăn nuôi và thị trường đầu ra thịt lợn của một vài nước ở vùng sông Mê Kông, và khẳng định lượng nhu cầu về thịt lợn của các nước sẽ tăng trong tương lai.
Nghiên cứu của tác giả Vũ Trọng Bình và cộng sự (2001) về “Ngành hàng thịt lợn phía Bắc Việt Nam: Kinh nghiệm nghiên cứu xây dựng thành công mô hình tổ chức nông dân sản xuất lợn thịt chất lượng cao” đã khẳng định “ở Việt Nam tồn tại ba loại hình chăn nuôi lợn” đó là: Chăn nuôi truyền thống nhỏ lẻ, chăn nuôi gia trại và chăn nuôi trang trại Trong đó chăn nuôi trang trại có ưu thế hơn, chất lượng thịt đồng đều hơn Tuy nhiên do quy mô nhỏ chiếm đa số, phân tán dẫn đến các chi phí tăng, rủi ro cao nên hiệu quả của toàn ngành hàng thấp, các tác nhân thiếu tổ chức và thông tin Mặt khác, vì chưa định được giá bán tương ứng với chất lượng thịt nên người chăn nuôi chưa hướng vào chất lượng thịt lợn Từ đó, tác giả đề xuất mô hình chăn nuôi lợn dựa trên hợp tác liên kết giữa các nhà nghiên cứu, hộ chăn nuôi, nhằm thúc đẩy phát triển ngành hàng thịt lợn theo hướng bền vững hơn.
Bài viết của Hồ Ngọc Ninh và Trần Đình Thao (2006) về “Chăn nuôi lợn hướng nạc tại xã Cửu Cao, huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên Hiệu quả kinh tế trong hợp tác" và đề tài “Quy mô, đặc điểm các trang trại chăn nuôi lợn ở ba tỉnh Hưng Yên, Hải
Dương và Bắc Ninh" do Vũ Đình Tôn và cộng sự (2007) nghiên cứu hoặc trong bài viết
“Đánh giá mức độ ô nhiễm nước mặt tại các trang trại chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh
Hưng Yên”(2011) của nhóm tác giả Cao Trường Sơn và cộng sự (2011); Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Văn Kha (2009) về “Nghiên cứu giải pháp phát triển chăn nuôi lợn tập trung tại huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên” đã sử dụng phương pháp điều tra, lấy mẫu và phân tích Từ đó nêu được bức tranh tổng quát của các trang trại nuôi lợn thuộc ba tỉnh Hưng Yên, Hải Dương và Bắc Nình đó là: phát triển chăn nuôi dưới 2 phương thức (chăn nuôi lợn tập trung với quy mô trang trại và gia trại nhỏ) và theo bốn loại hình chính: VAC,
CA, CV và chuồng, trong đó các trang trại VAC phổ biến nhất với tỷ lệ 48% Đồng thời các tác giả chỉ ra một số khó khăn mà các trang trại đang phải đối mặt, đặc biệt là sự thiếu kiểm soát về nguồn con giống, thiếu quỹ đất cũng như hiệu quả kinh tế chưa cao nên việc mở rộng quy mô còn gặp khó khăn Các nghiên cứu này khẳng định rằng, “hầu hết nước mặt tại các khu vực trang trại đều bị ô nhiễm trầm trọng bởi hàm lượng DO trung bình đều rất thấp, nhưng nồng độ trung bình của COD, NH 4 + , PO 4 3- đều vượt quá nhiều lần so với quy chuẩn Việt Nam (QCVN08)” Sau đó tác giả đưa giải pháp phát triển chăn nuôi lợn của tỉnh theo hướng tập trung và chỉ rõ nếu có sự hợp tác giữa các hộ nuôi lợn, giữa hộ chăn nuôi với đại lý hoặc công ty TACN thì sẽ đạt hiệu quả hơn.
Trong bài viết “Rủi ro trong ngành chăn nuôi lợn ở Việt Nam” các tác giả Trần Đình Thao & Nguyễn Thị Minh Thu (2012) cho rằng, có đến hơn 90% các đơn vị chăn nuôi lợn nằm liền kề với khu vực người dân sinh sống, do chăn nuôi quy mô nhỏ lẻ, phân tán khó kiểm soát Đồng thời các tác giả khẳng định trong hoạt động chăn nuôi lợn tồn tại một số rủi ro về (con giống, dịch bệnh, thức ăn chăn nuôi, thị trường), trong đó rủi ro lớn nhất thường xuyên gặp phải và đáng lo ngại với người chăn nuôi là dịch bệnh và thị trường, tuy nhiên họ chưa biết chia sẻ và chuyển giao rủi ro Vì vậy để có thể đưa ngành chăn nuôi lợn của Việt Nam phát triển bền vững, tác giả cho rằng cần có sự can thiệp của các cấp chính quyền với những chính sách hợp lý, hiệu quả.
Luận án tiến sỹ của Lê Ngọc Hướng (2012) với đề tài “Nghiên cứu ngành hàng thịt lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” đã kết hợp các phương pháp nghiên cứu như mô tả, phân tích và tiếp cận hệ thống để nghiên cứu phân tích các vấn đề, điểm mạnh, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng đến ngành hàng thịt lợn ở Hưng Yên ở các khâu: cung ứng, sản xuất và tiêu thụ thịt lợn Trên cơ sở đó tác giả đưa ra giải pháp, đề xuất một số chính sách như quy hoạch khu quy chăn nuôi giết mổ tập trung, chính sách hỗ trợ cơ sở vật chất, đào tạo nhân lực và cải thiện chất lượng con giống và xúc tiến thương mại giúp cho ngành hàng thịt lợn trên địa bàn tỉnh phát triển ổn định Ngoài ra, tác giả kết hợp phân tích định tính với định lượng, cùng với việc sử dụng hàm Logit trong nghiên cứu để chỉ ra được sự ảnh hưởng của vốn, thu nhập, kỹ thuật của người chăn nuôi đến quyết định nuôi lợn của hộ nông dân Tuy nhiên, tác giả chưa đánh giá được tính bền vững cũng như chưa đánh giá tác động của chính sách nhà nước đối với phát triển ngành chăn nuôi lợn theo hướng bền vững.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Ngọc Xuân (2015) với đề tài “Nghiên cứu phát triển chăn nuôi lợn theo quy trình ViêtGap tại thành phố Hà Nội” đã kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm rõ thực trạng chăn nuôi lợn theo quy trình VietGahp ở thành phố Hà Nội Tác giả kết hợp phân tích định tính với định lượng, cùng với việc sử dụng hàm Logit trong nghiên cứu để chỉ ra được các yếu tố “vốn, số năm đi học và giới tính của chủ sơ sở chăn nuôi” ảnh hưởng đến quyết định nuôi lợn theo quy trình ViêtGap.
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1 nghiên cứu sinh đã phân tích và khẳng định được sự cần thiết của việc lựa chọn đề tài nghiên cứu, chỉ rõ đối tượng và lập luận phương pháp nghiên cứu, những cơ sở lý luận chính đã được áp dụng để nghiên cứu, những phương pháp nghiên cứu đã được áp dụng Ngoài ra, NCS đã tổng hợp và phân tích khái quát các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài gồm nghiên cứu nước ngoài và nghiên cứu trong nước theo các nội dung: phát triển bền vững ngành, phát triển bền vững ngành chăn nuôi và chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi Trên cơ sở tổng hợp, NCS thấy rằng các nghiên cứu trước đều hướng vào các vấn đề như phân tích, đánh giá thực trạng phát triển ngành chăn nuôi lợn, phân tích vai trò, sự cần thiết của các chính sách phát triển ngành chăn nuôi lợn mà chưa hướng vào đánh giá chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn cũng như đánh giá tác động của các chính sách đó đến sự phát triển bền vững của ngành Từ đây giúp nghiên cứu sinh phát hiện ra khoảng trống nghiên cứu và đề xuất hướng giải quyết của luận án.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH CHĂN NUÔI LỢN
Ngành chăn nuôi lợn và phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
2.1.1.1 Khái niệm ngành chăn nuôi lợn
Thực hiện việc phân ngành kinh tế nhằm mục đích phục vụ cho công tác quản lý nhà nước được thuận tiện và theo nguyên tắc phù hợp với sự vận động phát triển kinh tế
- xã hội của mỗi quốc gia Ở Việt Nam theo Quyết định số 10/2007 của Thủ tướng chính phủ việc phân ngành kinh tế dựa trên các tiêu chí “cơ sở vị trí, nhiệm vụ, chức năng hoạt động của các đơn vị kinh tế hay chủ thể kinh tế trong hệ thống phân công lao động xã hội” theo đó chăn nuôi lợn là ngành cấp 5.
Theo lý luận của Fabre (1994) “Ngành hàng được coi là tập hợp các tác nhân kinh tế trực tiếp tham gia vào việc tạo ra các sản phẩm cuối cùng” Từ khái niệm này có thể thấy chăn nuôi lợn được coi là một ngành hàng hay một ngành sản phẩm, trong đó bao gồm các tác nhân như hộ gia đình, doanh nghiệp hay tổ chức tham gia vào các hoạt động cung ứng đầu vào, chăn nuôi, chế biến, giết mổ và tiêu thụ.
Theo tác giả Phạm Vân Đình (1999) “Ngành hàng là sự kế tiếp liên tục của các hoạt động, xuất phát từ điểm ban đầu tới điểm cuối cùng của một nguồn lực hay một sản phẩm trung gian, trải qua nhiều giai đoạn của quá trình gia công, chế biến để tạo ra một hay nhiều sản phẩm hoàn tất ở mức độ của người tiêu thụ” Nói một cách khác, có thể hiểu ngành hàng là "Tập hợp những tác nhân kinh tế đóng góp trực tiếp vào sản xuất, tiếp đó là gia công, chế biến và tiêu thụ ở một thị trường hoàn hảo của sản phẩm nông nghiệp" Trong đó, tác nhân là một tế bào độc lập, mỗi tác nhân ứng với một thành phần, họ có thể là những cá nhân, hộ gia đình hay những doanh nghiệp tham gia trong ngành hàng thông qua hoạt động kinh tế của mình Ngoài ra còn có khái niệm về ngành sản phẩm cũng đồng nghĩa với ngành hàng Theo tác giả Chu Tiến Quang (2013), trong nông nghiệp, nông thôn ngành sản phẩm là quá trình tạo ra một hoặc một số sản phẩm của kinh tế nông nghiệp, nông thôn Như vậy, nói đến ngành hàng hay ngành sản phẩm
“đó là một chuỗi, một quá trình khép kín, có điểm đầu và điểm kết thúc, bao gồm nhiều yếu tố động, nhiều tác nhân có quan hệ móc xích với nhau về quy trình sản xuất - gia công - chế biến để tạo ra sản phẩm cuối cùng” (Chu Tiến Quang, 2013) Vì vậy, sự thay đổi của yếu tố, tác nhân này có thể ảnh hưởng đến yếu tố và tác nhân khác. Đầu vào Chăn nuôi Giết mổ, chế biến Tiêu thụ
Theo Luật chăn nuôi, “chăn nuôi là ngành kinh tế - kỹ thuật bao gồm các hoạt động trong lĩnh vực giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, điều kiện chăn nuôi, chế biến và thị trường sản phẩm chăn nuôi” (Quốc hội, Luật số 32/2018/QH14).
Từ những khái niệm trên có thể khẳng định chăn nuôi lợn được coi là một ngành hay một ngành hàng Nghiên cứu sinh đưa ra khái niệm về ngành chăn nuôi lợn như sau:
Ngành chăn nuôi lợn là một chuỗi, một quá trình sản xuất khép kín với đầu vào là con giống, thức ăn chăn nuôi và đầu ra là các sản phẩm từ lợn Quá trình đó bao gồm nhiều tác nhân có quan hệ với nhau theo quy trình cung ứng đầu vào – chăn nuôi – giết mổ, chế biến – tiêu thụ Hình dưới đây thể hiện mối quan hệ giữa các tác nhân trong ngành chăn nuôi lợn ở Việt Nam.
Hình 2.1 Chuỗi sản xuất của ngành chăn nuôi lợn
Nguồn: Tác giả tổng hợp (Lê Ngọc Hướng, 2012) và xây dựng
Theo hình 2.1 cho thấy trong ngành chăn nuôi lợn có 4 nhóm tác nhân đó là: tác nhân ở khâu cung ứng đầu vào (cơ sở sản xuất cung ứng con giống, thức ăn chăn nuôi); tác nhân ở khâu chăn nuôi (các cơ sở chăn nuôi gồm: cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp và các tổ chức tham gia hoạt động chăn nuôi lợn); tác nhân ở khâu giết mổ, chế biến (gồm cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp và các tổ chức); tác nhân ở khâu tiêu thụ (cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp và các tổ chức tham gia tiêu thụ các sản phẩm từ lợn). Các nhóm tác nhân có quan hệ móc xích với nhau tạo thành một chuỗi khép kín từ đầu vào đến tiêu thụ sản phẩm.
Trong khâu chăn nuôi, hiện nay ở nước ta tồn tại chủ yếu 3 phương thức chăn nuôi lợn gồm chăn nuôi nông hộ, chăn nuôi gia trại và chăn nuôi trang trại Trong đó,
“chăn nuôi trang trại là phương thức chăn nuôi mà cơ sở chăn nuôi phải đạt giá trị hàng hóa từ 1 tỷ đồng/năm trở lên” (Bộ NN&PTNT, Thông tư số 27/2011) Theo Luật chăn nuôi năm 2018, “chăn nuôi trang trại là hình thức tổ chức hoạt động chăn nuôi tập trung tại khu vực riêng biệt dành cho sản xuất, kinh doanh chăn nuôi” Chăn nuôi trang trại tập trung xa khu dân cư là nơi tập trung các cơ sở chăn nuôi đảm bảo đáp ứng điều kiện là một trang trại chăn nuôi, có diện tích (từ 1000m 2 trở lên) và quy mô đầu con tương đối lớn (từ 1000 con lợn thịt trở lên), có các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất khá đầy đủ, nằm cách xa khu dân cư, tỉnh lộ, quốc lộ, các trung tâm văn hóa xã hội,trung tâm công nghiệp tối thiểu 500m (UBND tỉnh Hưng Yên, Báo cáo tổng hợp rà soát,điều chỉnh quy hoạch, 2017) Đây là phương thức chăn nuôi phù hợp với xu hướng hiện đại và có thể đưa ngành chăn nuôi lợn đạt được đồng thời các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường Bởi phương thức chăn nuôi này có thể kiểm soát mọi vấn đề như: đảm bảo vệ sinh môi trường, ATTP và mang lại hiệu quả kinh tế cao Theo Luật chăn nuôi năm 2018 “chăn nuôi nông hộ là hình thức tổ chức hoạt động chăn nuôi tại hộ gia đình” phương thức này mang tính chất hộ gia đình, là phương thức thủ công, quy mô nhỏ lẻ, diễn ra tại hộ gia đình nông dân và thường do những lao động trong hộ gia đình đảm nhiệm mọi công việc Hạn chế lớn của chăn nuôi nông hộ là khó kiểm soát, gây ô nhiễm môi trường và hiệu quả kinh tế thấp Chăn nuôi gia trại có quy mô nhỏ hơn trang trại nhưng cơ sở chăn nuôi phải đạt giá trị hàng hóa từ 300 triệu đồng/năm trở lên (Bộ NN&PTNT, Thông tư số 27/2011).
2.1.1.2 Vai trò và đặc điểm của ngành chăn nuôi lợn
Chăn nuôi lợn “là ngành sản xuất trong nông nghiệp, với đối tượng là các loại lợn nhằm cung cấp các sản phẩm đáp ứng nhu cầu của con người Chăn nuôi lợn đã gắn liền với người nông dân từ lâu đời, là ngành sản xuất không thể thiếu trong hệ thống chăn nuôi của các tỉnh trong cả nước” Ngày nay, “thịt lợn vẫn chiếm vị trí quan trọng trong cơ cấu thức ăn của các gia đình mà khó có loại thịt nào thay thế hoàn toàn được” (William Jenkin, 1978) Nhu cầu tiêu dùng về thịt lợn trong nước đối với lợn có tỷ lệ nạc cao, chất lượng tốt đang ngày một gia tăng, cùng với mức tăng của dân số và thu nhập của người dân Tuy nhiên, để thịt lợn trở thành món ăn cung cấp nhiều dinh dưỡng, thì con giống và quá trình chăn nuôi phải đúng quy trình.
Chăn nuôi lợn có vai trò quan trọng mang lại nguồn thu nhập ổn định cho người nông dân, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn Là hoạt động sản xuất vật chất tạo ra nguồn thực phẩm có giá trị dinh dưỡng cao cho người tiêu dùng trong và ngoài nước, theo GS Harris và cộng sự (1956) “cứ 100 g thịt lợn nạc có 367 Kcal, 22 g protein” Ngoài ra chăn nuôi lợn còn tạo điều kiện hình thành các hoạt động chế biến nông sản như: thịt hộp, xúc xích, giò, chả, từ đó tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Mặt khác, chăn nuôi lợn gắn liền với khai thác tài nguyên đất, nước và khí hậu, nên có tác động trực tiếp đến việc duy trì cân bằng tự nhiên sinh thái Đặc biệt chăn nuôi lợn còn là nguồn cung cấp phân bón cho hoạt động trồng trọt của người nông dân.
Tuy nhiên ngành chăn nuôi lợn ở Việt Nam hiện nay với giá thức ăn chăn nuôi cao, chất lượng khó kiểm soát, phương thức chăn nuôi, giết mổ, chế biến hộ gia đình vẫn tương đối phổ biến, con giống chất lượng thấp, quy mô nhỏ, hệ thống chuồng trại không khép kín, năng suất thấp, phát triển xen kẹp trong khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, chất lượng sản phẩm chưa cao, thị trường tiêu thụ không ổn định và thiếu sự liên kết giữa các tác nhân trong ngành Điều này khiến cho việc quản lý, kiểm soát các vấn đề như con giống, TACN, vệ sinh thực phẩm, môi trường, dịch bệnh rất khó khăn và đó cũng là nguyên nhân dẫn đến bùng phát dịch tả lợn Châu Phi.
Có thể khẳng định ngành chăn nuôi lợn có vai trò to lớn trong kinh tế nông nghiệp Vì vậy ngành đã được sự quan tâm của các cấp chính quyền, với mục đích có được những chính sách thích hợp nhằm thúc đẩy phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên mọi miền tổ quốc.
2.1.2 Phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
2.1.2.1 Tăng trưởng và phát triển
Chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
2.2.1 Khái niệm và vai trò của chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
2.2.1.1 Khái niệm chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
Chính sách không phải là khái niệm được định nghĩa cứng nhắc mà được định nghĩa rất linh hoạt, có nhiều cách tiếp cận khác nhau tùy thuộc vào từng thời điểm, cách nhìn về quy mô và phạm vi tác động Cho đến nay, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về chính sách của các học giả trên thế giới như William Jenkin cho rằng: "Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó" (William Jenkin, 1978) Còn Thomas R Dye lại định nghĩa khá ngắn gọn
"Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm" (Thomas, 1984). Ngoài ra còn có nhiều định nghĩa khác về chính sách công của các học giả B.Guy Peter (Chính sách công ở Mỹ, Chatham House, 1990), William N Dunn (1994) (Giới thiệu về phân tích chính sách công, NXB Prentice Hall, 1994), Peter Aucoin (Lý thuyết và nghiên cứu về hoạch định chính sách, NXB Macmillan,Toronto, Canada, 1971) Đối với Việt Nam, các trường phái lý thuyết về chính sách trên thế giới đã được các nhà nghiên cứu trong nước tiếp cận dưới góc độ thực tiễn của Việt Nam Đó là chính sách công được tiếp cận theo quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác –Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối quan điểm của Đảng Trong cuốn “Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách” của tác giả Lê Chi Mai đã đưa ra định nghĩa như sau: "Chính sách công là một chuỗi các quyết định hoạt động của Nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế xã hội theo mục tiêu xác định" hay “Chính sách được hiểu là quá trình tác động của chủ thể lên khách thể để đạt tới mục tiêu mong muốn của cả chủ thể và khách thể” (Lê Chi Mai,
2001) Còn trong cuốn "Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân” định nghĩa: "Chính sách công (chính sách kinh tế - xã hội) là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế
- xã hội nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước" (Đoàn Thị Thu Hà & Nguyễn Ngọc Huyền,
Có thể nhận định rằng, dù định nghĩa dưới cách thức nào thì bản chất của phạm trù chính sách công vẫn giống nhau ở các nét đặc thù sau: cấu thành của một chính sách thường gồm 5 yếu tố đó là: chủ thể, đối tượng, mục tiêu, nội dung và công cụ của chính sách (Chu Tiến Quang, 2013) Với chính sách công chủ thể ban hành là Nhà nước, gồm nhiều quyết định có liên quan lẫn nhau; các quyết định của chính sách công là các quyết định hành động hay hành vi thực tiễn; chính sách công là một quá trình hành động nhằm giải quyết một vấn đề nhất định; chính sách công tác động đến các đối tượng chính sách và mục đích của chính sách công là nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng hoặc quốc gia.
Chính sách của địa phương là một loại chính sách công xét theo cấp độ ban hành, do các cấp chính quyền địa phương đề ra nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong phạm vi địa phương đó và nằm trong khuôn khổ cho phép của pháp luật cũng như dưới sự định hướng chính sách của Trung ương, bao gồm các nghị quyết, quyết định, công văn của cơ quan Đảng và Chính quyền địa phương mang tính hướng dẫn, triển khai các nội dung của chính sách cấp trên đã ban hành, hay các kế hoạch triển khai về phân công và tổ chức thực hiện chính sách (Chu Tiến Quang, 2013).
Từ những khái niệm trên, NCS đưa ra khái niệm về chính sách công như sau:
“Là tổng thể các quan điểm, mục tiêu, giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội”.
Trong ngành chăn nuôi, chính sách sẽ cung cấp một khuôn khổ đáng tin cậy và phù hợp, cho phép các bên liên quan cùng nhau hướng tới một tương lai tốt hơn Chính sách được sử dụng như một công cụ để đạt được mục tiêu của ngành chăn nuôi Các mục tiêu dài hạn nhằm hướng tới việc đảm bảo được lương thực, giảm nghèo đói, tăng thu nhập quốc dân thông qua tăng mức đóng góp vào GDP quốc gia từ ngành chăn nuôi và bảo vệ môi trường sống Với mục đích như vậy, chính sách chăn nuôi sẽ bao gồm tập hợp các nghị quyết, quyết định để đạt được các mục tiêu dài hạn có ảnh hưởng hoặc có liên quan đến tiểu ngành chăn nuôi.
Từ sự tổng hợp trên, NCS xây dựng khái niệm về chính sách phát triển ngành chăn nuôi lợn: “Là tổng thể các quan điểm, mục tiêu, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các tác nhân trong ngành chăn nuôi lợn nhằm đạt
Quan điểm, mục tiêu của chính sách
Nội dung chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Nguyên tắc của chính sách
Các chính sách bộ phận, giải pháp và công cụ của các chính sách được các mục tiêu tăng trưởng về quy mô, mang lại hiệu quả kinh tế cao, đồng thời thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước”.
Quá trình triển khai chính sách phát triển ngành chăn nuôi lợn chính là quá trình tác động của người quản lý hoạt động chăn nuôi lợn lên đối tượng chính sách “là các cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp, tổ chức có liên quan đến hoạt động chăn nuôi lợn”.
Từ các định nghĩa, khái niệm về chính sách phát triển ngành chăn nuôi và phát triển chăn nuôi bền vững, nghiên cứu sinh xây dựng khái niệm chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn như sau: “Là tổng thể các quan điểm, mục tiêu, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các tác nhân trong ngành chăn nuôi lợn nhằm đạt được các mục tiêu tăng trưởng ổn định, hiệu quả kinh tế lâu dài, tạo công ăn việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao mức sống người dân, không làm suy thoái và hủy hoại môi trường, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”.
Với khái niệm như vậy có thể thấy chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn hướng đến sự phát triển bền vững trên cả ba khía cạnh: kinh tế, xã hội và môi trường.
Cấu trúc nội dung của chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn được thể hiện như hình dưới đây.
Hình 2.2: Nội dung chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
Nguồn: Tác giả tổng hợp và xây dựng
Các yếu tố cơ bản của chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn gồm: các nguồn lực của chính sách (đầu vào); hoạt động thực hiện chính sách (hoạt động); sản phẩm được tạo ra bởi chính sách (đầu ra); ảnh hưởng của hành động và đầu ra (kết quả); ảnh hưởng lâu dài của chính sách (tác động) (Đoàn Thị Thu Hà & Nguyễn Ngọc Huyền, 2010).
- Đầu vào: Đầu vào của chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn là các nguồn lực của chính sách như nguồn nhân lực, vật lực, tài lực và các thông tin liên quan tới hoạt động của các tác nhân trong ngành chăn nuôi lợn.
Kinh nghiệm về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn của một số quốc gia và bài học cho Việt Nam
2.3.1 Kinh nghiệm về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn của một số quốc gia
2.3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Hiện nay dân số Trung Quốc gần 1,4 tỷ người và với tốc độ tăng trưởng nhanh về kinh tế trong những năm gần đây đã dẫn đến nhu cầu ngày càng tăng lên đối với sản phẩm gia súc ở cả thành thị và nông thôn (Chengguo Liu, 2011) Trong thời kỳ từ năm
1985 đến năm 2001 tổng sản lượng thịt của Trung Quốc tăng lên đến 19 triệu tấn, gấp ba lần khối lượng sản xuất năm 1985 và tiêu thụ thịt lợn tăng 148%, trong đó thịt lợn chiếm 66% (Chengguo Liu, 2011), điều này cho thấy nhu cầu thực phẩm thịt lợn ởTrung
Quốc vẫn là phổ biến giống như Việt Nam và là nước tiêu thụ thịt lợn nhiều nhất thế giới Trung Quốc là nước có nền văn hóa tương tự Việt Nam, vì vậy ở nông thôn ngành chăn nuôi truyền thống cũng chủ yếu phát triển với quy mô nhỏ lẻ, ít lợi nhuận và nuôi lợn là nguồn thu nhập chính để duy trì cuộc sống của họ Theo một cuộc khảo sát được thực hiện bởi Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Nông thôn trong năm 1999, nông dân chăn nuôi quy mô nhỏ (ít hơn 5 con lợn chiếm 93% tổng số), nhưng chỉ sản xuất 60% của tổng số động vật giết mổ (Somwaru, 2003) Vì vậy chất lượng thực phẩm và tính bền vững đều rất khó đạt được, và để đưa ngành chăn nuôi lợn phát triển theo hướng bền vững, Trung Quốc đã triển khai thực hiện các chính sách, cụ thể:
- Với chính sách quy hoạch: Khi ngành chăn nuôi lợn gây ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt là miền Nam Trung Quốc, chính phủ Trung Quốc thực hiện tái cấu trúc ngành chăn nuôi lợn theo hướng tập trung chuyên môn hóa Đồng thời Trung Quốc đã thực hiện hàng loạt các chính sách thay đổi cơ cấu trong ngành chăn nuôi lợn theo hướng chuyển dần từ chăn nuôi quy mô nhỏ sang chăn nuôi tập trung trang trại phù hợp với điều kiện của từng vùng Năm 2015 Trung Quốc ban hành quy định yêu cầu khu vực chăn nuôi lợn tại miền Nam giảm bớt và chuyển sang khu vực Trung Tây và Đông Bắc. Bên cạnh đó Trung Quốc cũng quy hoạch vùng sản xuất ngũ cốc, các công ty sản xuất thức ăn chăn nuôi đồng thời cung cấp con giống gần với vùng chăn nuôi tập trung để giảm chi phí vận chuyển và nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất khép kín Từ đó ngành chăn nuôi lợn của Trung Quốc đã cải thiện được năng suất, chất lượng và giảm tác hại xấu đến môi trường (Http://agro.gov.vn).
- Với chính sách hỗ trợ: Trung Quốc triển khai chính sách “ly nông bất ly hương”, thông qua việc phát triển công nghiệp nông thôn, thực hiện chính sách giao quyền tự chủ cho nông dân, đưa ra nhiều ưu đãi về thuế như miễm giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các dự án liên quan đến nông nghiệp nhằm thu hút đầu tư từ doanh nghiệp để thực hiện công nghiệp hóa nông thôn Theo đó đã giải quyết được phần lớn việc làm cho lao động nông thôn, góp phần làm giảm chênh lệch thu nhập và mức sống giữa thành thị và nông thôn Năm 2007 khi có biến động ảnh hưởng đến ngành chăn nuôi lợn, nhằm duy trì và phát triển các ngành công nghiệp chăn nuôi lợn,
Bộ Tài Chính kết hợp với chính quyền địa phương Trung Quốc thực hiện hàng loạt các chính sách hỗ trợ để hợp nhất sản xuất và trợ cấp cho các trang trại chăn nuôi lợn, đặc biệt các trang trại quy mô lớn Bên cạnh đó, Trung Quốc thực hiện chính sách từng bước tự do hóa thị trường nông sản để kích hoạt sự chuyển đổi dần dần đối với các trang trại quy mô nhỏ, khuyến khích tăng cường sự phối hợp, liên kết giữa các tác nhân trong chuỗi giá trị nông sản Ngoài ra, Chính phủ Trung Quốc định hướng công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, tăng cường tiếp cận với công nghệ thông qua chương trình
“đốm lửa” để thúc đẩy việc chuyển giao và ứng dụng công nghệ hiện đại, từ đó có thể cải thiện các vấn đề kinh tế xã hội ở nông thôn Khi ngành chăn nuôi lợn quy mô nhỏ có nhiều hạn chế như: ít lợi nhuận, khó kiểm soát và gây ô nhiễm hơn cả Trung Quốc đã khuyến khích việc hợp nhất hình thành các trang trại quy mô lớn, phát triển các hình thức liên kết dọc giữa người chăn nuôi lợn với người chế biến Đồng thời khởi xướng nhiều chương trình nhằm trợ cấp, khuyến khích đầu tư chuyển đổi sản xuất từ chăn nuôi lợn nhỏ lẻ sang hệ thống lớn theo phương thức công nghiệp hiện đại.
- Với chính sách kiểm soát: Khi ngành chăn nuôi lợn của Trung Quốc gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, trong 3 năm qua Trung Quốc đã thực hiện chính sách bảo vệ môi trường, đưa ra các mức phí cao đối với cơ sở chăn nuôi xả thải ra môi trường (nước thải, khí thải và phế phải) Đồng thời áp dụng nhiều hình thức xử lý chất thải khác nhau với mức phí cao như: dùng làm phân bón, sản xuất khí sinh học, nuôi trồng thủy sản và bán chất thải Trung Quốc thực hiện nghiêm khắc luật bảo vệ môi trường và quy định của địa phương, sau 3 năm đã giảm được nhiều trang trại chăn nuôi lợn gần nguồn nước và khu vực đông dân cư, những trang trại chăn nuôi lợn không đủ tiêu chuẩn thì phải đóng cửa hoặc di dời, “tính riêng nửa đầu năm 2017 có 213.000 trang trại đã đóng cửa hoặc di dời” (Http://agro.gov.vn).
Tóm lại, sau một thời gian thực hiện nghiêm túc các chính sách trên, hình thức chăn nuôi nhỏ lẻ phân tán đã bị xóa sổ, song song với đó là các trang trại, doanh nghiệp chăn nuôi lợn quy mô lớn ngày càng gia tăng “Hiện nay, các trang trại quy mô lớn với năng suất cao, chiếm khoảng 50% sản xuất chăn nuôi lợn tại Trung Quốc, tăng thêm gần 10% so với 5 năm trước” (Http://agro.gov.vn).
2.3.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan
Hoạt động quản lý nhà nước về chăn nuôi ở Thái Lan thuộc chức năng của Tổng cục Phát triển chăn nuôi Thái Lan Trong đó, Cục trưởng Cục phát triển chăn nuôi quản lý, điều hành thống nhất tất cả các nội dung liên quan đến chăn nuôi, thú y và ATVSTP trên phạm vi cả nước Thái Lan là nước có nền nông nghiệp phát triển mạnh và tương đối ổn định so với các nước trong khu vực Đông Nam Á, đặc biệt là ngành chăn nuôi lợn Tại Thái Lan thịt lợn được thương mại hóa rất cao và chia làm hai xu hướng cung cấp nguồn thịt rõ rệt đó là hộ gia đình chăn nuôi nhỏ lẻ theo phương thức thả rông chiếm dưới 10% và các trang trại chăn nuôi theo phương thức công nghiệp hiện đại chiếm khoảng 60% (Http://khafeed.khatoco.com) còn lại là các hình thức hỗn hợp, trong đó doanh nghiệp và hợp tác xã chiếm vai trò chủ đạo với mô hình sản xuất khép kín từ trang trại đến bàn ăn, nên thực phẩm rất được đảm bảo Hiệu quả chăn nuôi lợn ởThái Lan cũng rất cao, năm 2012 nếu như 15 triệu con lợn sẽ sản xuất được 1,1 triệu tấn thịt lợn, thì ở Việt Nam với số lợn như thế năm 2013 chỉ sản xuất được 0,9 triệu tấn thịt (Http://khafeed.khatoco.com) Mặt khác, thịt lợn được sản xuất chủ yếu cung ứng cho thị trường nội địa (chiếm hơn 90%) (Http://khafeed.khatoco.com), do đó khâu tiêu thụ không bị lệ thuộc nhiều vào thị trường xuất khẩu Có được kết quả như vậy là nhờ Thái Lan đã áp dụng các chính sách như sau:
- Về chính sách quy hoạch: Để đảm bảo chất lượng sản phẩm cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, Thái Lan đã xây dựng các khu chế xuất hiện đại để chế biến sản phẩm tại trang trại Đồng thời thành lập cơ quan giám sát và kiểm tra, cơ quan này chịu trách nhiệm nghiên cứu các sáng chế, kỹ thuật mới và trao đổi kinh nghiệm kiến thức chuyên môn.
- Về chính sách hỗ trợ: Với con giống, Thái Lan rất chú trọng đến việc nhân rộng và hướng dẫn nông hộ sử dụng con giống chất lượng cao Với nguyên liệu cho thức ăn chăn nuôi thì thuế nhập khẩu lại được ưu đãi Nhưng với những sản phẩm ưu tiên xuất khẩu, Thái Lan thực hiện trợ cấp xuất khẩu thông qua cơ chế tín dụng ưu đãi trong hoạt động thanh toán và mua nguyên vật liệu phục vụ sản xuất chăn nuôi Đồng thời Thái Lan sử dụng công cụ thuế nhập khẩu để giữ vững thị trường trong và ngoài nước về thịt lợn.
- Về chính sách kiểm soát: Công tác quản lý chăn nuôi, thú y và vệ sinh thực phẩm thống nhất, rõ ràng, quyết liệt và rất hiệu quả, cụ thể: kiểm soát được thực hiện tại tất cả các khâu trong toàn bộ chuỗi sản xuất từ cung cấp con giống đến tiêu thụ sản phẩm trên thị trường, khi các tác nhân trong chuỗi vi phạm sẽ bị rút giấy phép Đặc biệt là kiểm soát rất tốt hoạt động giao dịch thịt lợn với các nước láng giềng, do đó trong khi nhiều nước có giá thịt lợn bị biến động lên xuống, thì tại Thái Lan lại tương đối ổn định. Mặt khác, Thái Lan cũng thực hiện việc kiểm soát truy xuất nguồn gốc rất nghiêm ngặt, giúp cho hoạt động quản lý được thống nhất, đầu vào, đầu ra và giá cả được bình ổn. Trong quản lý ngành chăn nuôi lợn, Thái Lan đã làm tốt việc phân chia lợi nhuận trong chuỗi sản xuất tương đối hợp lý, trong đó người sản xuất được hưởng khoảng 70% giá trị gia tăng còn khâu trung gian được hưởng 30% (Http://khafeed.khatoco.com), điều này rất công bằng và tạo niềm tin yên tâm cho người chăn nuôi Trong khi đó ở Việt Nam, người chăn nuôi chỉ được hưởng lợi nhuận với một tỷ lệ nhỏ so với phần giá trị gia tăng họ tạo ra Ngoài ra, chính phủ Thái Lan rất quan tâm đến việc áp dụng các thông lệ, các tiêu chuẩn quốc tế vào quy trình chăn nuôi, chế biến thịt lợn.
Là một trong những quần đảo lớn nhất thế giới với hơn 7.100 hòn đảo Nó trải dài 1900 km từ bắc tới nam và 1100 km về phía đông sang tây Kinh tế Philippines phát triển chủ yếu dựa vào nông nghiệp và công nghiệp, 38% lực lượng lao động tham gia vào sản xuất nông nghiệp Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngành chăn nuôi tăng trưởng nhanh nhất, với tốc độ trung bình hàng năm là 4,6% trong giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2003 và liên tục tăng thị phần từ 18% năm 1990 lên 24% năm 2003 Trong đó chăn nuôi lợn là hoạt động chính trong ngành chăn nuôi và chiếm khoảng 58% tổng số sản lượng thịt, tăng trưởng với tốc độ hàng năm là 5,5% (Costales & cộng sự, 2006) Tính đến tháng Giêng năm 2006, đã có 13 triệu con lợn nuôi ở các trang trại, trong đó 25% được nuôi bởi các doanh nghiệp thương mại, số còn lại được nuôi bởi hộ gia đình quy mô nhỏ (Bas, 2006) Để có được thành quả như vậy chính phủ Philippines đã thực hiện nhiều chính sách cụ thể:
Chính sách hỗ trơ: Philippines có nhiều ưu đãi về thuế như: không thu thuế giá trị gia tăng và áp dụng hạn ngạch nhập khẩu đối với các sản phẩm nông sản, trong đó có thịt lợn nhằm bảo vệ thị trường nội địa và tăng cường thu hút đầu tư vào phát triển chăn nuôi lợn Ngoài ra, chính phủ Philippines cũng rất quan tâm đến việc đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, hệ thống chợ, lò mổ hay nhà máy chế biến nông sản nhằm thu hút đầu tư vào nông nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa nông thôn, khuyến khích ứng dụng khoa học kỹ thuật Đồng thời chính phủ khuyến khích hình thành và phát triển các mối liên kết giữa các tác nhân trong ngành chăn nuôi Từ đó ngành chăn nuôi lợn ở Philippines có các hệ thống phụ thuộc vào nhau, được tích hợp với lĩnh vực thương mại thức ăn chăn nuôi Điều này thúc đẩy sự chuyển đổi lớn từ chăn nuôi nhỏ lẻ sang phương thức trang trại với quy mô trung bình 80 con/trang trại Các công ty ở Philippines cũng đã có sự tích hợp các hoạt động từ sản xuất thức ăn chăn nuôi cho đến giết mổ, chế biến ra các sản phẩm có thương hiệu Vì vậy người chăn nuôi nhỏ không tham gia được vào chuỗi thì họ sẽ bị thiệt thòi (Devendra, 1993) Để có được các chính sách phù hợp giúp cho khả năng cạnh tranh của ngành được nâng lên, khi xây dựng chính sách chính phủ Philippines đã tham khảo ý kiến của các đối tượng liên quan và các đối tượng được hưởng lợi.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 luận án đã làm rõ được các vấn đề sau:
- Hệ thống hóa được các khái niệm, các vấn đề liên quan đến phát triển bền vững, phát triển bền vững ngành, phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Đồng thời luận án cũng nêu rõ các tiêu chí đo lường phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
- Hệ thống hóa được các khái niệm về chính sách, chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Phân tích được vai trò, mục tiêu và các tiêu chí đo lường chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
- Luận án đã khảo sát, phân tích kinh nghiệm của một số nước về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn như: Trung Quốc, Philippines, Indonesia, Thái Lan và một số nước EU Qua phân tích nghiên cứu sinh đã rút ra được các bài học có ý nghĩa cho việc vận dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Mô tả nghiên cứu
3.1.1 Khung nghiên cứu của luận án
Trên cơ sở tổng quan nghiên cứu và để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận án, Nghiên cứu sinh đưa ra khung lý thuyết nghiên cứu như hình dưới đây.
Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
- Nhóm yếu tố thuộc về bối cảnh chính sách.
- Nhóm yếu tố thuộc về quá trình chính sách.
- Nhóm yếu tố thuộc về đối tượng chính sách.
Chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
- Chính sách kiểm soát Đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
- Hoàn thiện chính sách quy hoạch.
- Hoàn thiện chính sách khuyến khích.
- Hoàn thiện chính sách kiểm soát.
- Giải pháp về phía Nhà nước và phía chính quyền tỉnh Hưng Yên
Hình 3.1: Khung nghiên cứu về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
Từ khung nghiên cứu của luận án cho thấy để đạt được mục tiêu nghiên cứu, NCS xuất phát từ việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn, gồm ba nhóm yếu tố Trong đó, nhóm thứ nhất gồm các yếu tố thuộc về bối cảnh chính sách (yếu tố liên quan đến điều kiện kinh tế - xã hội, yếu tố chính trị, khoa học công nghệ); nhóm thứ hai thuộc về quá trình thực thi chính sách (gồm các yếu tố như nguồn lực, con người ảnh hưởng đến quá trình hoạch định, tổ chức thực thi và phân tích chính sách); nhóm thứ ba thuộc về đối tượng chính sách (là các tác nhân trong ngành chăn nuôi lợn).
Tiếp đó, NCS phân tích thực trạng phát triển ngành chăn nuôi lợn, đánh giá về tính bền vững của ngành chăn nuôi lợn theo 3 trụ cột (kinh tế, xã hội và môi trường).Trên cơ sở phân tích thực trạng chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn triển khai đến các khâu của chuỗi sản xuất chăn nuôi lợn theo 3 nhóm: chính sách quy hoạch về mặt không gian, số lượng, cơ cấu đàn lợn; chính sách khuyến khích về con giống, thú y, kinh phí, khoa học kỹ thuật, đào tạo, cơ sở hạ tầng, hỗ trợ xử lý dịch bệnh và tiêu thụ; chính sách kiểm soát về thực hiện quy hoạch, quy trình chăn nuôi, giết mổ, chế biến, thực hiện các quy định về ATTP, về xử lý dịch bệnh về bảo vệ môi trường.
Từ đó NCS đánh giá 3 nhóm chính sách theo các tiêu chí (tính phù hợp, tính hiệu quả, tính hiệu lực và tính bền vững của chính sách), đồng thời đánh giá tác động của các chính sách đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Từ những phân tích và đánh giá, NCS đưa ra kết luận chung về kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân của hạn chế đối với chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
Với mục tiêu đưa ngành chăn nuôi lợn phát triển theo hướng bền vững, theo đó giúp cho các đối tượng chính sách cân bằng được các lợi ích về hiệu quả kinh tế, vấn đề việc làm và có ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường,… Kết hợp với những phân tích ở các chương trước, NCS đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên theo các nhóm (chính sách quy hoạch, chính sách khuyến khích, chính sách kiểm soát và nhóm giải pháp đối với Nhà nước nói chung, với chính quyền tỉnh Hưng Yên nói riêng và với các cơ sở chăn nuôi, giết mổ, chế biến các sản phẩm từ lợn).
3.1.2 Về quy trình nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận án xây dựng quy trình nghiên cứu như sau: Trước tiên Nghiên cứu sinh nghiên cứu các tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến vấn đề chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Sau đó thực hiện phỏng vấn cán bộ quản lý liên quan và một số cơ sở sản xuất, chăn nuôi, giết mổ, chế biến các sản phẩm từ lợn về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Trên cơ sở lược khảo lý luận và thực tiễn, nghiên cứu sinh xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Tiếp theo nghiên cứu sinh xây dựng bảng hỏi để điều tra khảo sát các cơ sở và cán bộ quản lý liên quan, đồng thời phân tích thực trạng chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Từ đó nghiên cứu sinh đánh giá chính sách và tác động của chính sách để đưa ra những đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Quy trình nghiên cứu luận án được thể hiện (hình 3.2) dưới đây.
Nghiên cứu tài liệu liên quan đến các vấn đề về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Xây dựng khung lý thuyết về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn. Đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
Phỏng vấn cán bộ quản lý liên quan và một số cơ sở sản xuất, chăn nuôi, giết mổ, chế biến về chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
Xây dựng bảng hỏi, tiến hành điều tra khảo sát các cơ sở chăn nuôi lợn và cán bộ quản lý liên quan trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Phân tích thực trạng chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên Đánh giá chính sách pháttriểnbềnvững ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
Hình 3.2: Quy trình nghiên cứu của luận án
Nguồn: Tác giả tổng hợp và xây dựng 3.1.3 Phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận và chọn địa điểm nghiên cứu 3.1.3.1 Cách tiếp cận
Trong luận án NCS sử dụng các cách tiếp cận sau:
- Tiếp cận từ đặc điểm của ngành chăn nuôi lợn.
- Tiếp cận theo cấu trúc ngành chăn nuôi lợn.
- Tiếp cận từ những nguy cơ sinh ra sự bất bền vững đối với ngành chăn nuôi lợn.
- Tiếp cận từ những tác động, ảnh hưởng của chính sách đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
- Tiếp cận theo các mô hình chăn nuôi lợn hiện tại ở Việt Nam.
- Tiếp cận theo địa bàn phát triển ngành chăn nuôi lợn.
- Các phương pháp nghiên cứu được NCS sử dụng bao gồm:
+ Luận án sử dụng phương pháp hệ thống để nghiên cứu: Luận án bắt đầu từ việc nghiên cứu cái khái quát, tổng hợp rồi đến phân tích chi tiết cái riêng của vấn đề Sau đó từ việc phân tích, nghiên cứu chi tiết cái riêng của các vấn đề, luận án tổng hợp và khái quát hóa thành hệ thống mang tính quy luật phù hợp.
+ Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận chuỗi cung ứng, với phương pháp này, luận án nghiên cứu vấn đề đối với từng tác nhân trong mối quan hệ lẫn nhau, đặc biệt là trong giai đoạn sản xuất con giống, chăn nuôi lợn, giết mổ, chế biến các sản phẩm từ lợn của chuỗi chăn nuôi.
+ Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận quy trình chính sách: Với phương pháp này, luận án nghiên cứu các khâu (hoạch định, tổ chức thực thi, đánh giá) của từng chính sách bộ phận trong hệ thống chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn Tuy nhiên, NCS tập trung nghiên cứu khâu tổ chức thực thi chính sách.
+ Ngoài ra, NCS còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng, thang đo Likert, thống kê mô tả, phân tích, so sánh để phân tích, đánh giá thực trạng và ảnh hưởng của các chính sách bộ phận đến phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
- Về chọn địa bàn nghiên cứu được tiến hành như sau:
Nghiên cứu sinh lựa chọn địa bàn tỉnh Hưng Yên là địa điểm nghiên cứu, bởi lẽ Hưng Yên là một trong các tỉnh có ngành chăn nuôi lợn rất phát triển, cụ thể: quy mô đàn lợn hiện đứng thứ 4 vùng ĐBSH và thứ 12 cả nước, chiếm 3,0% về sản lượng thịt lợn hơi cả nước (UBND tỉnh Hưng Yên, 2018) Năm 2016 đàn lợn của tỉnh đạt 625,43 nghìn con, sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng đạt 110,95 nghìn tấn, chiếm 8,4% về số lượng và 9,7% về sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng của vùng ĐBSH Theo đó ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh, trong những năm qua được coi là một trong các ngành chủ lực của tỉnh nhà, có sự chuyển dịch về năng suất và chất lượng sản phẩm, các mô hình sản suất lớn ngày càng tăng, sản suất nhỏ lẻ nông hộ giảm, hình thành các khu chăn nuôi, giết mổ tập trung xa dân cư đảm bảo an toàn sinh học, an toàn vệ sinh thực phẩm, theo đó góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Bên cạnh đó thì các vấn đề như: ô nhiễm môi trường do chăn nuôi lợn gây ra, dịch bệnh, giá cả bấp bênh, lợi nhuận chưa cao,… cũng tạo ra nhiều thức thách cho ngành chăn nuôi lợn Vì vậy ngành chăn nuôi lợn trên địa bàn tỉnh Hưng Yên được các cơ quan ban ngành rất quan tâm Ngoài các chính sách của Trung ương ban hành, Hưng Yên đã kịp thời triển khai và ban hành thêm một số chính sách phù hợp với đặc thù của địa phương (như chính sách hỗ trợ, chính sách ưu đãi, kế hoạch dồn thửa đổi ruộng) Các chính sách đã phần nào thúc đẩy ngành chăn nuôi lợn của Tỉnh phát triển theo hướng ngày càng bền vững, tuy nhiên các chính sách đó chưa thực sự đạt hiệu quả cao và còn tồn tại một số hạn chế.
Ngành chăn nuôi lợn ở Hưng Yên tồn tại và phát triển trên toàn tỉnh, bao gồm cả
9 huyện và 1 thành phố Trong nghiên cứu, Luận án lựa chọn 4 huyện chăn nuôi lợn trọng điểm của tỉnh (Văn Lâm, Văn Giang, Khoái Châu và Yên Mỹ) để tiến hành điều tra thu thập dữ liệu, bởi đây là 4 huyện có quy mô đàn (giai đoạn 2010 – 2016 chiếm 52,236% trong toàn tỉnh (UBND tỉnh Hưng Yên, 2018), mật độ chăn nuôi và sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng lớn, đặc biệt là 3/4 huyện này (Văn Lâm, Văn Giang, Khoái Châu) thuộc vùng GAHP của Tỉnh, đang áp dụng quy trình chăn nuôi an toàn sinh học và đang có sự biến động về số lượng đàn, phương thức chăn nuôi nhiều hơn so với các huyện khác trong Tỉnh.
- Về phương pháp thu thập và xử lý số liệu được tiến hành như sau:
+ Đối với dữ liệu thứ cấp: Để có được nguồn dữ liệu thứ cấp, NCS tiến hành thu thập tài liệu từ các nguồn sau:
Xây dựng mô hình nghiên cứu mối quan hệ giữa các chính sách bộ phận với phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn
3.2.1 Lựa chọn mô hình và các biến trong mô hình
Dựa vào tổng quan các tài liệu và công trình đi trước cho thấy để đạt được mục tiêu phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn, thì phát triển phương thức chăn nuôi trang trại tập trung xa khu dân cư là một trong những giải pháp được ưu tiên và cần triển khai nhanh ở các địa phương, trong đó có tỉnh Hưng Yên Vì vậy, NCS xây dựng mô hình hồi quy logistic để nghiên cứu, kiểm chứng mối quan hệ về mức độ ảnh hưởng của chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn đến quyết định đầu tư theo phương thức chăn nuôi trang trại tập trung xa khu dân cư của chủ cơ sở chăn nuôi, mối quan hệ được thể hiện ở hình dưới đây:
Chính sách quy hoạch phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
Chính sách khuyến khích phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn.
Quyết định đầu tư chăn nuôi lợn theo phương thức trang trại tập trung xa khu dân cư.
Chính sách kiểm soát ngành chăn nuôi lợn.
Hình 3.3: Mối quan hệ giữa chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn đến quyết định đầu tư của chủ cơ sở chăn nuôi
Nghiên cứu sinh lựa chọn mô hình hồi quy Binary logistic để xác định, phân tích các mối quan hệ giữa chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn với khả năng quyết định đầu tư phương thức chăn nuôi trang trại tập trung của chủ cơ sở chăn nuôi. Trong mô hình hồi quy Binary logistic sử dụng biến phụ thuộc dạng nhị phân để xem xét xác suất xảy ra của một sự việc nào đó mà chúng ta đang quan tâm, phụ thuộc vào các biến độc lập Như vậy kết quả của mô hình hồi quy logistic bao giờ cũng rơi vào khoảng (0,1) Với hồi quy Binary logistic, thông tin cần thu thập về biến phụ thuộc là một sự kiện nào đó có xảy ra hay không, biến phụ thuộc Y lúc này có hai giá trị 0 và 1, với 0 là không xảy ra sự kiện ta quan tâm và 1 là có xảy ra Từ đó sẽ dự đoán xác suất sự kiện xảy ra (ký hiệu là P).
Trong luận án NCS phân tích, xem xét sự ảnh hưởng, tác động của các chính sách phát triển bền vững ngành chăn nuôi lợn (chính sách quy hoạch, chính sách khuyến khích, chính sách kiểm soát) đến xác suất (khả năng) có đầu tư hay không theo phương thức chăn nuôi trang trại tập trung của chủ cơ sở chăn nuôi Trong đó, quyết định chăn nuôi theo phương thức trang trại tập trung xa khu dân cư hay không tương ứng với hai giá trị là 1 và 0.
Mô hình hồi quy sử dụng để dự đoán xác suất (khả năng) xảy ra một sự kiện có dạng như sau:
P: Là xác suất xảy ra sự kiện.
Biến phụ thuộc Y chỉ có hai lựa chọn: Y =1, Y =0, và xác suất để sự việc đang xem xét xảy ra ký hiệu là P{Y =1} = P.
Với �i = �i0 + �i1Xi1 + �i2Xi2 + ⋯ + �ikXik trong đó �i ∈ (−∞, +∞), � ∈ (0,1)
�ij là hệ số cần ước lượng
Z i là các biến độc lập
3.2.2 Kiểm định mô hình hồi quy
- Kiểm định độ phù hợp của mô hình: Để kiểm định NCS dựa vào chỉ tiêu LL (Log LikeLihood), “chỉ tiêu LL có ý nghĩa giống như SSE (Sum of squares of error) nghĩa là có giá trị càng nhỏ càng tốt Giá trị nhỏ nhất của LL là 0 (tức là không có sai số) khi đó mô hình có một độ phù hợp hoàn hảo Nếu P(>Chi-2)