Quản lý phát triển đô thị theo hướng tăng trưởng xanh

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nNgày nhận bài: 22/7/2021 nNgày sửa bài: 26/8/2021 nNgày chấp nhận đăng: 06/9/2021 Quản lý phát triển đô thị theo hướng tăng trưởng xanh Urban development management towards green growth > PHẠM VĂN THÀNH1, PGS.TS PHẠM XUÂN ANH2 NCS, Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng - Trường Đại học Xây dựng, Email: pvthanh.halong@gmail.com Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng - Trường Đại học Xây dựng, Email: anhpx@nuce.edu.vn 96 TÓM TẮT Tăng trưởng xanh (TTX) xu hướng phát triển toàn cầu nhằm giải thách thức phát triển nói chung Trong quản lý phát triển thị theo hướng TTX nội dung quan trọng để theo đuổi xu hướng Bởi phần lớn vấn đề mà giới, quốc gia đô thị phải đối mặt liên quan đến tăng trưởng khu vực đô thị Thời gian qua, khu vực đô thị phát triển nhanh chóng tăng trưởng mạnh mẽ kinh tế đô thị kéo theo nhiều hệ lụy cạn kiện tài ngun, suy thối mơi trường, bất bình đẳng, biến đổi khí hậu (BĐKH) thách thức rủi ro kiểm soát khác Do vậy, quản lý phát triển đô thị theo hướng TTX có vai trị quan trọng, mang tính tảng hệ thống để kiểm sốt hoạt động xây dựng, phát triển, tiêu dùng đô thị Bài báo nghiên cứu cách quản lý phát triển đô thị theo hướng TTX dựa việc phân tích đề xuất hệ thống tiêu chí, làm sâu sắc tiêu chí cần thiết để áp dụng cho tăng trưởng phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh - tỉnh có tốc độ thị hóa nhanh phát triển động nước Từ khóa: Quản lý phát triển thị, tăng trưởng xanh, mơ hình phát triển, tiêu chí, tiêu chuẩn ABSTRACT Nowadays, green growth is a global development trend that is expected to addresses development challenges in general In which urban development management towards green growth is an important field to pursue this worldwide aim Since most of current problems in the world which all countries and cities are facing today are related to urban growth In the past period, the rapid development of urban areas and the strong growth of the urban economy have led to many consequences not only for urban life but also for global nature such as resource depletion, environmental degradation, inequality, climate change and other risks of losing control Therefore, urban development management towards green growth has a very important and fundamental role to be able to control construction, development and consumption activities in the city systematically and throughoutly The article studies how to manage urban development towards green growth based on the analysis and proposal of a system of criteria, including deepening the appropriated criteria to be applicable for the growth of urban areas in Quang Ninh province - one of the provinces with the fastest urbanization and most dynamic development in Vietnam Keywords: Urban development management, green growth, development models, criteria, standards TĂNG TRƯỞNG XANH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 1.1 Tăng trưởng xanh Tăng trưởng xanh xu hướng phát triển tập trung vào trụ cột: kinh tế môi trường (Khơng có nhiều khác biệt TTX xu hướng phát triển bền vững hai xu hướng hướng đến vấn đề bảo vệ môi trường tạo hệ sinh thái lành mạnh Tuy nhiên, xu hướng phát triển bền vững tập trung lúc trụ cột Kinh tế - xã hội - mơi trường, TTX có tập trung nhiều vào trụ cột kinh tế - môi trường, làm rõ vấn đề mối liên hệ hai nhân tố cách rõ ràng cụ thể) [1-2] Hai trụ cột có tác động tương tác quan hệ chặt chẽ với nhau, nhằm hướng đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh đảm bảo bảo vệ tài nguyên môi trường vấn đề liên quan đến môi trường hệ sinh thái khác Có thể nói muốn TTX, thị cần phải định hướng kiểm sốt hai nhóm hoạt động đầu vào đầu thị Nói cách khác phải kiểm sốt quy trình sử dụng vật liệu, lượng để sản xuất, đầu tư xây dựng hoạt động tiêu thụ, xả thải đô thị Các quy trình liên quan đến hoạt động phát triển kinh tế tiêu dùng đô thị Do trụ cột kinh tế đô thị hướng tới TTX cần đảm bảo việc chuyển đổi ngành sản xuất, cấu kinh tế chuyển từ nâu sang xanh [3] 09.2021 ISSN 2734-9888 Mục tiêu kinh tế xanh sử dụng nhiều vật liệu đầu vào có xuất xứ từ tự nhiên, thân thiện mơi trường, không tàn phá tự nhiên, không ảnh hưởng đến tài nguyên lượng đầu vào lượng lượng gió, mặt trời… Trong sản phẩm đầu chất thải đô thị cần đảm bảo khả dung nạp cách tự nhiên vào môi trường, xử lý để không ảnh hưởng đến hệ sinh thái môi trường tự nhiên 1.2 Quản lý phát triển đô thị Đô thị phát minh vĩ đại người Đô thị không nơi mà nơi làm cải vật chất hiệu mơ hình định cư người nơi thực mong muốn phát triển cư dân Phát triển đô thị công tác quan trọng để nâng cao chất lượng sống thị, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước giải vấn đề ô nhiễm môi trường, ách tắc giao thông đến vấn đề mang quy mơ tồn cầu vấn đề chung nhân loại ngày thích ứng với BĐKH, ứng phó với rủi ro thiên tai không báo trước, bảo vệ môi trường, kiến tạo hệ sinh thái bền vững Do quản lý phát triển đô thị nội dung quan trọng đô thị muốn tăng trưởng hiệu tương lai Quản lý phát triển đô thị cơng tác phức tạp, có tính bao qt, liên ngành đa ngành [4-9] Do quản lý phát triển đô thị nhiệm vụ đơn giản mà có tính khái qt cao có tính kết nối với ngành khác lĩnh vực khác Quản lý phát triển đô thị Việt Nam có nhiều kết tích cực đặc thù ngành rộng đòi hỏi kiến thức, kinh nghiệm nhận thức đầy đủ vai trị thị, đặc thù thị cịn hạn chế cơng tác phối hợp liên quan đến lĩnh vực, ngành khác chưa thật tốt nên cịn hạn chế tính chuyên nghiệp công tác Để quản lý phát triển đô thị cần thông qua máy quản lý nhà nước với quan chuyên môn hệ thống quan từ cấp trung ương đến địa phương phối hợp để quản lý Bên cạnh hoạt động cần thực tảng hệ thống chế sách, pháp luật để đảm bảo kiểm soát điều tiết nội dung liên quan đến phát triển đô thị, gồm từ quy trình đầu tư, kiểm sốt, giám sát hoạt động xây dựng đến cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị Quản lý phát triển đô thị không dựa quy hoạch mà cần điều tiết lập kế hoạch bố trí nguồn lực thực dựa hệ thống nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng hệ thống tiêu để kiểm sốt lĩnh vực đầu vào, đầu công tác phát triển đô thị Chỉ tiêu định hướng kiểm sốt phát triển thị nội dung để thị cần hướng đến Tùy vào tầm nhìn mục tiêu phát triển mà có tiêu phát triển thị khác Trên giới, có nhiều tiêu phát triển thị theo mơ hình phát triển khác ví dụ tiêu thành phố đáng sống, tiêu thành phố phát thải thấp, tiêu định hướng phân loại đô thị theo cấp/loại khác nhau… Phần lớn nói thị cần có định hướng số nhóm tiêu quan trọng như: tiêu dân số, lao động phi nông nghiệp, tiêu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tiêu phát triển kinh tế, tiêu môi trường, số tiêu cảnh quan, di sản kiến trúc đô thị, khả kết nối với đô thị khác… KINH NGHIỆM QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THEO HƯỚNG TĂNG TRƯỞNG XANH Các thị phát triển Thế giới thường có thiết lập hệ thống tiêu chí để định hướng cơng tác phát triển thị theo tầm nhìn mục tiêu theo đuổi Hệ thống tiêu chí không giống quốc gia đô thị Tùy vào mơ hình mục tiêu phát triển thị khả thực đặc thù riêng đô thị khả quản lý nâng cao nhận thức người dân Ngày với xu hướng phát triển theo hướng TTX, nhiều quốc gia, đô thị có giải pháp để nâng cấp tiêu quản lý để thúc đẩy phát triển đô thị theo hướng Một số tiêu chí theo hướng TTX áp dụng nhiều nước, đô thị tiêu chí để nâng cao kiểm sốt chất lượng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội đô thị, trọng tiêu sử dụng lượng xanh, khuyến khích giao thơng cơng cộng, tiêu xử lý rác thải chất thải rắn đô thị, cung cấp lượng sạch, phát triển không gian xanh- vành đai xanh không gian xanh lớn thị, cơng trình xanh tiêu liên quan đến chuyển đổi ngành nghề kinh tế quy mô đô thị Châu Mỹ, châu Âu số nước châu Á sử dụng tiêu, tiêu chuẩn để đánh giá cơng trình xanh bao gồm hướng dẫn trình thiết kế xây dựng bền vững để nâng cao chất lượng cơng trình bảo vệ môi trường thông qua giảm tỷ lệ xây dựng tiêu thụ tài nguyên không hiệu Trong Hàn Quốc, nhằm giải vấn đề lượng phát thải khí nhà kính tăng gần gấp đơi từ năm 1990 đến 2005, tốc độ tăng trưởng cao khu vực OECD, phủ đặt mục tiêu giảm phát thải 30% vào năm 2020 Đạo luật khung TTX các-bon thấp (12/2009) thiết lập định nghĩa toàn diện khái niệm xanh bao gồm đất đai, thành phố, tòa nhà, chuyển đổi lối sống Hàn Quốc phát triển chiến lược để xanh hóa thành phố gồm: không gian sinh thái mở rộng, xây dựng xanh, giao thông xanh giao thông bền vững phát triển Tại Seoul, chiến lược TTX phân thành lĩnh vực: cấu trúc đô thị sử dụng đất, giao thông, lượng, công nghiệp, thương mại hộ gia đình Kế hoạch năm TTX (2009-2013) tập trung tiêu khai thác đất, nước xây dựng sở hạ tầng giao thông xanh Một số tiêu đưa ra: phấn đấu độc lập lượng, mục tiêu 50% vào năm 2020 100% vào năm 2050 thiết lập Tỷ lệ xe đạp giao thông vận tải thay đổi từ 1,5% (2009) thành 10% (2020) 20% (2050) [10] Tại Ấn Độ, chiến lược TTX nghiên cứu để áp dụng cho thành phố Cấp II Cấp III, tập trung vào tám lĩnh vực quan trọng: Sử dụng đất mật độ, hệ sinh thái đa dạng sinh học, lượng, kinh tế kinh doanh, tịa nhà nhà ở, giao thơng, nước vệ sinh quản lý chất thải rắn [11] THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI VIỆT NAM VÀ TỈNH QUẢNG NINH Quản lý phát triển đô thị Việt Nam dựa hệ thống sách thể chế tương đối chặt chẽ, có mục tiêu tạo kết nối quy hoạch (quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn - quốc gia, quy hoạch tỉnh, quy hoạch chung đô thị) kế hoạch đầu tư phát triển đô thị (chương trình phát triển thị quốc gia/tỉnh/thành phố đô thị, khu vực phát triển đô thị) hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm sốt công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng đô thị Nội dung đánh giá chất lượng đô thị quy định Nghị 1210 Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 đưa tiêu chí 59 tiêu chuẩn để định hướng đô thị phát triển sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội, cảnh quan đô thị theo cấp/loại đô thị (đô thị phân theo loại để quản lý, từ loại 5, 4, 3, 2, loại đặc biệt) [12] Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh cho thời kỳ 2013 - 2020 tầm nhìn đến 2050 [13] Kế hoạch phát triển đô thị tăng trưởng xanh Việt Nam đến năm 2030 [14], Kế hoạch hành động quốc gia TTX giai đoạn 2014 - 2020 [15] ban hành để thúc đẩy phát triển đô thị theo mơ hình tăng trưởng bền vững mà giới ISSN 2734-9888 09.2021 97 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC theo Kế hoạch xác định chủ đề chính, 12 nhóm hoạt động 66 nhiệm vụ Các hành động lĩnh vực đô thị hành động ưu tiên cao, nhấn mạnh đến: việc xây dựng khung sách thị hóa xanh kế hoạch HĐTTX ngành Xây dựng giai đoạn 2014 - 2020 hướng đến đảm bảo tiêu giảm tiêu hao lượng tính GDP giảm cường độ phát thải khí nhà kính ngành sản xuất Mặc dù có sách nhằm chuyển đổi mơ hình tăng trưởng thị sang mơ hình TTX, bền vững sách dừng định hướng, khuyến khích, chưa thể sách thực thi cơng tác thực thi kiểm sốt bắt buộc, sách ưu đãi khuyến khích tham gia đối tác phát triển xây dựng thị để quyền địa phương có cơng cụ pháp lý thực triển khai thực tế Đó hạn chế lớn khiến việc đánh giá thực TTX chưa hiệu quả, bước nghiên cứu, tổng hợp, chưa vào thực tế Nghị 1210 khung hướng dẫn phát triển thị coi khung sách thực thi hiệu để kiểm sốt phát triển thị theo cấp loại đô thị [12] Tuy nhiên hệ thống tiêu cung cấp hướng dẫn tiêu mà đô thị cần đạt được, chưa có nhiều tiêu chí dành cho nội dung TTX, cịn thiếu tiêu chí giảm phát thải, khuyến khích Bảng 1: Danh mục tiêu xây dựng đô thị TTX STT 5 10 4 Nhóm, tên tiêu 01 Kinh tế Tỷ lệ chi sử dụng điện so với tổng chi tiêu hộ Tỷ lệ thất thoát nước Tỷ lệ thu ngân sách nhà nước từ sử dụng tài nguyên tự nhiên Tỷ lệ đầu tư dự án thực xây dựng đô thị TTX Tỷ lệ cơng trình xây dựng nghiệm thu cấp chứng cơng trình xanh 02 Mơi trường Diện tích đất xanh cơng cộng bình qn đầu người khu vực nội thành, nội thị Diện tích mặt nước tự nhiên thị suy giảm Tỷ lệ đường đô thị sử dụng thiết bị công nghệ tiết kiệm lượng sử dụng lượng tái tạo để chiếu sáng Tỷ lệ vận tải hành khách công cộng Tỷ lệ phương tiện giao thông cá nhân hạn chế phát thải Tỷ lệ đường giao thông dành riêng cho xe đạp Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, vận chuyển xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Tỷ lệ nước thải thu gom xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Số đơn vị hành cấp phường, xã chịu thiệt hại trực tiếp BĐKH Số khu vực bị ô nhiễm môi trường nặng cần xử lý 03 Xã hội Tỷ lệ tăng dân số tồn thị so với tỷ lệ tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố Tỷ lệ dân số đô thị cung cấp nước Số lượng không gian công cộng 04 Thể chế Quy hoạch chung đô thị lồng ghép mục tiêu TTX BĐKH Chiến lược, kế hoạch hành động, sách cụ thể ban hành hướng tới mục tiêu TTX ứng phó BĐKH Tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến Tỷ lệ cán quản lý đô thị cấp đào tạo bồi dưỡng TTX Các chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng TTX BĐKH (Nguồn: [16]) Thực trạng phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị, thách thức phát triển đô thị theo hướng TTX Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh có tốc độ phát triển nhanh nước Sức hút đô thị tỉnh Quảng Ninh ngày khẳng định rõ ràng Tỉnh Quảng Ninh tỉnh 98 mảng xanh thị, huy động nguồn lực, hợp tác, mơ hình phát triển bền vững, tiết kiệm lượng, khả thích ứng, chống chịu với rủi ro khơng báo trước… Ngày 05/01/2018, nhằm thúc đẩy hướng dẫn phát triển đô thị theo hướng TTX trở nên phổ biến rõ ràng hơn, Bộ Xây dựng ban hành Thơng tư 01/2018/TT-BXD quy định số nhóm tiêu TTX [16] Chỉ tiêu xây dựng đô thị TTX sở để đô thị xác định mục đích cụ thể để đề xuất hoạt động ưu tiên thực xây dựng đô thị tăng trường xanh; Đánh giá thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguôn vốn phục vụ mục tiêu xây dựng đô thị TTX; Là sở đề xuất việc rà soát, điều chỉnh chi tiêu cụ thể quy hoạch đô thị, chương trình phát triển thị; Kiểm tra, giám sát chương trình, kế hoạch thị triển khai thực chiến lược quốc gia TTX, giảm cường độ phát thải khí nhà kính tăng tỷ lệ sử dụng lượng tái tạo, giảm tiêu thụ tài ngun thiên nhiên thị Nhóm tiêu gồm: nhóm tiêu mơi trường, thể chế, xã hội kinh tế Nhóm tiêu mơi trường có 10 tiêu, nhóm tiêu kinh tế có tiêu, nhóm tiêu tiêu, nhóm tiêu xã hộ có tiêu 09.2021 ISSN 2734-9888 có tốc độ tỷ lệ thị hóa nhanh lớn nước Với tỷ lệ khoảng gần 65,5% (so với trung bình nước khoảng 39,2% năm 2019 40% năm 2020), đơn vị cấp tỉnh có tỷ lệ thị hóa đứng sau TP HCM, TP Đà Nẵng, tỉnh Bình Dương, TP Cần Thơ Dự kiến tỉnh tiếp tục đẩy nhanh tốc độ tỷ lệ thị hóa thời gian tới Quảng Ninh có nhiều thành tựu bật phát triển đô thị Tỉnh Quảng Ninh tỉnh đặc thù với 04 thành phố trực thuộc tỉnh (nhiều Hà Nội, HCM) Các thị phát triển nhanh, có quy mô lớn chủ yếu phân bố tập trung khu vực ven biển, bám trục Quốc lộ 18, gắn với khu vực phát triển khu du lịch, dịch vụ, công nghiệp, cửa Các đô thị phát triển chậm, quy mô nhỏ chủ yếu huyện miền núi, hải đảo hạn chế điều kiện tự nhiên, địa hình, giao thơng Hệ thống thị tỉnh chủ yếu phát triển theo tuyến, nằm tuyến giao thơng huyết mạch nơi có điều kiện đất đai, gắn với vùng có tài nguyên phát triển du lịch, dịch vụ, khai thác than, công nghiệp, cảng biển trung tâm đơn vị hành cấp huyện Q trình thị hóa mạnh mẽ khơng giúp tăng trưởng kinh tế đô thị, nâng cao chất lượng sống cư dân mà cịn đóng góp vào thay đổi vị gia tăng sức cạnh tranh tỉnh Sự động phát triển mạnh mẽ tỉnh thực sở tỉnh đẩy mạnh hệ thống hạ tầng kết nối với tỉnh, thành phố giáp ranh, với hành lang kinh tế, cực tăng trưởng xung quanh Hệ thống giao thông động lực (cầu Triều, cầu Rừng, cầu Lại Xuân) thúc đẩy liên kết vùng hoàn thành hạ tầng khu vực đô thị Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, Cầu Bạch Đằng thuộc cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái, đường ven biển Hạ Long - Cẩm Phả, cầu Cửa Lục 3; nút giao, đường nối cao tốc lớn… giúp đẩy nhanh tốc độ phát triển hệ thống đô thị tỉnh, đánh thức tiềm năng, lợi to lớn số đô thị Quảng Yên, giữ vai trò động lực, hạt nhân thúc đẩy tăng trưởng tuyến phía Tây tỉnh (thơng qua cao tốc Hạ Long - Hải Phòng cầu Bạch Đằng, tuyến đường ven sống tốc độ cao Quảng Yên - Uông Bí - Đơng Triều) Quảng Ninh trọng đẩy mạnh thi cơng khu thị tạo hình ảnh đô thị phát triển khu phức hợp Hạ Long Xanh, khu du lịch, dịch vụ phức hợp cao cấp Vân Đồn Từ năm 2011, Quảng Ninh xây dựng quy hoạch chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch vùng tỉnh; quy hoạch phát triển du lịch; quy hoạch phát triển nguồn nhân lực [17-24] Đây coi dẫn quan trọng thu hút nguồn lực đầu tư, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, phân bố không gian phát triển theo hướng “một tâm, hai tuyến đa chiều, hai điểm đột phá”, làm thay đổi nhanh diện mạo, tạo Quảng Ninh khác biệt phát triển vượt trội đẳng cấp bứt phá Các khu công nghiệp, khu kinh tế tỉnh trọng phát triển khu công nghiệp Hải Yên, Khu công nghiệp cảng biển Hải Hà; Khu kinh tế cửa Móng Cái có vai trị cửa ngõ kết nối nước ASEAN với khu vực Đông Bắc Á; Khu kinh tế Vân Đồn định hướng trở thành đô thị biển đảo xanh, đại, thông minh mũi đột phá tỉnh; Khu kinh tế ven biển Quảng Yên đề xuất thực với chế sách tương đương Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải (Hải Phịng) Một số đô thị lớn Quảng Ninh phải kể đến TP Móng Cái giữ vai trị hạt nhân, nịng cốt Khu kinh tế cửa Móng Cái; TP Cẩm Phả xây dựng theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ đại, đồng bộ, bền vững, điển hình chuyển đổi phương thức phát triển từ nâu sang xanh TP ng Bí thị xã Đơng Triều dần trở thành trung tâm du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng, động lực chuỗi đô thị - công nghiệp xanh phía Tây tỉnh TP Hạ Long bước trở thành thành phố du lịch biển văn minh, thân thiện, trung tâm dịch vụ, du lịch quốc tế với hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, đại, gắn với bảo tồn phát huy giá trị di sản - kỳ quan thiên nhiên giới vịnh Hạ Long Đặc biệt, sau sát nhập huyện Hồnh Bồ vào thành phố Hạ Long Hình Một số điểm đô thị Quảng Ninh quan sát vào ban đêm (Nguồn: nightearth, truy cập 3/7/2021) mở rộng địa giới hành chính, khơng gian phát triển để hướng tới khai thác tối đa tiềm năng, lợi khác biệt vốn có hai địa phương, phat huy nguồn lực, làm hạt nhân thúc đẩy tỉnh Quảng Ninh tăng trưởng mạnh mẽ Bên cạnh phát triển động thay da đổi thịt hệ thống đô thị địa bàn, tỉnh Quảng Ninh phải đối mặt với thách thức phát triển như: việc phát triển đô thị chưa đại, đẳng cấp; hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đầu tư đồng bộ; không gian kiến trúc cảnh quan chưa tạo sắc nét đặc trưng thị… Hệ thống nước xử lý nước thải sinh hoạt đô thị tỉnh đơn giản, hoạt động yếu kém; Những ảnh hưởng BĐKH Quảng Ninh ngày rõ ràng nặng nề (Quảng Ninh có 13 thị, thị ven biển xác định gồm 08/13 đô thị chiếm 61,5% tổng số thị hệ thống thị tồn tỉnh Quảng Ninh) Điển hình trận bão lũ lịch sử tháng 7/2015 gây thiệt hại sở vật chất hạ tầng ước tính khoảng 20 tỷ đồng Theo kịch lần thứ Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), mực nước biển dâng 100cm, khoảng 4,79% diện tích tỉnh Quảng Ninh có nguy bị ngập, chủ yếu địa phương ven biển, thị xã Quảng Yên có nguy ngập cao (37,7 % diện tích) Các bãi biển đẹp Trà Cổ, Sơn Hào, Minh Châu, Hồng Vàn, Quan Lạn,… 30 bãi cát nhỏ ven đảo có nguy đi, số khác bị đẩy sâu vào đất liền làm gia tăng chi phí cho việc cải tạo Một số địa hình với cảnh quan đặc sắc có sức hấp dẫn lớn khách du lịch vịnh Hạ Long, Vườn quốc gia Bái Tử Long… có nguy ngập chìm thay đổi cảnh quan theo hướng tiêu cực; Một số đô thị đặc thù công nghiệp khai thác lượng chưa quan tâm đến xử lý môi trường ô nhiễm ngành công nghiệp thị Mạo Khê, Cẩm Phả, ng Bí ; Mơ hình tăng trưởng thị chưa bền vững, cịn trọng phát triển nóng, quan tâm đến bảo vệ sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai, chưa thúc đẩy yếu tố xanh, tiết kiệm lượng phát triển Để giải thách thức phát triển này, tỉnh Quảng Ninh có sách thúc đẩy xu hướng TTX (Kế hoạch số 3741/KHUBND năm 2014 để triển khai thực Chiến lược quốc gia TTX tỉnh Quảng Ninh [25]; Kế hoạch 6970/KH-UBND năm 2015 triển khai thực chiến lược quốc gia TTX tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020 [26]) Tuy nhiên kế hoạch hành động chưa có nhiều nội dung quan tâm đến vấn đề phát triển đô thị Nói cách khác chưa xem xét vai trị thị việc thúc đẩy TTX nguyên nhân hoạt động phát thải ảnh hưởng đến chất lượng mơi trường, ngun nhân việc sử dụng tiêu thụ tiết kiệm lượng xử lý chất thải ISSN 2734-9888 09.2021 99 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Hình Sơ đồ định hướng phát triển khơng gian tỉnh Quảng Ninh ĐỀ XUẤT TIÊU CHÍ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THEO HƯỚNG TĂNG TRƯỞNG XANH CHO ĐƠ THỊ QUẢNG NINH Mặc dù có hệ thống tiêu chí để định hướng q trình phát triển đô thị theo hướng TTX ban hành theo Thông tư 01/2018/TT-BXD [16] Tuy nhiên, hệ thống tiêu chí áp dụng cho thị nước, chưa quan tâm đến tính đặc thù nhu cầu phát triển khác đô thị khác Hệ thống tiêu chí nói hệ thống tiêu chí phiên định hướng phát triển cho đô thị giai đoạn có nhiều tiêu chí kế thừa tiêu chí định hướng điều kiện tích tụ kinh tế, dân số, lao động, chất lượng sở hạ tầng, kỹ thuật đô thị theo cấp/loại đô thị quy định Nghị 1210 [12] Trong q trình phát triển thị học hỏi kinh nghiệm quốc tế làm rõ nội hàm TTX, thấy tiêu chí cần cập nhật làm rõ mức độ để định hướng cụ thể liệt yêu cầu phát triển đô thị TTX số thị có tiềm lực có nhu cầu phát triển lớn Trên sở đánh giá nhu cầu phát triển tỉnh Quảng Ninh học tập kinh nghiệm lý luận TTX ngày làm rõ, tác giả đề xuất điều chỉnh hệ thống tiêu chí để kiểm sốt phát triển TTX áp dụng Quảng Ninh sở hệ thống tiêu chí Thơng tư 01/2018/TT-BXD [16] Về nhóm tiêu chí: Thơng tư 01/2018/TT-BXD đề xuất 04 nhóm tiêu chí gồm Thể chế, môi trường, xã hội kinh tế [16] Qua nghiên cứu tổng kết hệ thống lý luận TTX thực tiễn công tác quản lý phát triển đô thị Việt Nam nói chung Quảng Ninh nói riêng, tác giả đề nghị điều chỉnh bổ sung nhấn mạnh nhóm tiêu chí mơ hình phát triển thị Bởi mơ hình phát triển thị có vai trị quan trọng việc định hình 100 09.2021 ISSN 2734-9888 (nguồn: https://www.quangninh.gov.vn) không gian chức thị, định hình phong cách sống, phong cách tiêu dùng hoạt động sản xuất, đầu tư xây dựng thị Do có vai trị lớn, coi tảng, gốc hành vi sử dụng tiêu hao lượng, bảo vệ môi trường tác động lên môi trường đô thị hoạt động kinh tế đô thị Do vậy, đề xuất kiểm sốt phát triển thị sở nhóm gồm: Thể chế, Kinh tế, Mơi trường, Mơ hình phát triển thị Đồng thời, tác giả đề nghị bố cục xếp lại tiêu chí vào nhóm cho phù hợp, điều chỉnh bổ sung số tiêu để đảm bảo phù hợp với nội hàm TTX quản lý phát triển thị cho giai đoạn Cụ thể: Nhóm tiêu kinh tế, đề xuất tiêu thể dịch chuyển cấu kinh tế thị theo hướng chuyển dịch loại hình kinh tế thị từ nâu sang xanh, có tiêu thúc đẩy trung tâm đổi sáng tạo khoa học cho tỉnh nội dung giúp tỉnh Quảng Ninh dần có nội lực khoa học, công nghệ, đổi sáng tạo nhằm thúc đẩy chuyển dịch kinh tế đô thị từ nâu sang xanh hiệu Nhóm tiêu mơi trường, đề xuất theo hai nhóm tiêu nhỏ gồm: Nhóm giải pháp tiết kiệm lượng nhóm giải pháp xanh hóa thị TTX địi hỏi ngành công nghiệp phải nâng cấp lên mức tiết kiệm lượng đầu tư dài hạn vào nguồn lượng thay thế, từ lượng gió, lượng mặt trời thủy triều đến lượng phân hạch nhiệt hạch hạt nhân Do nhóm giải pháp tiết kiệm lượng tập trung vào kiểm soát tiêu liên quan đến sử dụng lượng phát thải môi trường xuất phát từ tiêu dùng giao thông đô thị tiêu dùng lượng đô thị, nhấn mạnh đến việc sử dụng giao thông đô thị công cộng giao thông sử dụng lượng thân thiện môi trường phương tiện phát thải Chỉ tiêu lượng nhấn mạnh đến khả độc lập nguồn lượng, tái tạo lượng lượng không phát thải môi trường cho đô thị Đây tiêu chí quan trọng để thị Quảng Ninh tạo mơi trường thị có khả tự cung ứng lượng nhằm dễ dàng đối phó với vấn đề BĐKH nhu cầu lượng lớn đô thị phát triển nhanh, du lịch quảng bá thương hiệu thị Nhóm giải pháp xanh hóa thị tập trung vào tiêu nhằm tạo mảng xanh đô thị thông qua tiêu mảng xanh lớn mảng xanh cơng cộng kết hợp đa chức nước thị để ứng phó với BĐKH, tiêu đầu tư xây dựng khu thị mới, cơng trình theo hướng khu thị xanh, cơng trình xanh Dịch vụ xanh hóa số dịch vụ thị thoát nước, xử lý rác thải cần thiết Nhóm giải pháp thể chế, thay nhấn mạnh vai trò nâng cao lực, tác giả đề xuất chuyển thành tiêu thể tính động quyền địa phương thơng qua việc ban hành chế, sách pháp luật để thực phát triển TTX tỉnh đô thị tỉnh, giải pháp chế khuyến khích đầu tư xây dựng theo hướng xanh, chế bố trí nguồn lực để thực kế hoạch xanh đề Đây tiêu chí thể tính liệt thiết thực dành cho tỉnh phát triển động cần hiệu tỉnh Quảng Ninh Nhóm giải pháp thể chế cần làm rõ tính hiệu thơng qua việc ban hành khung thể chế điều tiết hoạt động phát triển đô thị TTX nâng cao nhận thức Đồng thời nhóm thể chế cần quan tâm đến đối tượng yếu khu vực thị tỉnh Bởi nhóm yếu ln tạo bất ổn cho thị họ cần phải hỗ trợ để trở thành thành phần cư dân đối xử bình đẳng thị, thể tầm nhìn người, khơng bỏ lại phía sau phát triển cư dân đô thị theo đuổi đô thị văn minh tỉnh Quảng Ninh Nhóm giải pháp mơ hình phát triển thị: Kế thừa 02 tiêu chí đề xuất Thông tư 01/2018/TT-BXD [16] nhóm giải pháp kinh tế xếp vào giải pháp mơ hình phát triển thị Bởi 02 tiêu chí thực tế có ảnh hưởng lớn đến việc định hình mơ hình phát triển thị cách hiệu Đồng thời làm rõ nội hàm 02 tiêu chí để tỉnh thực cách rõ ràng KẾT LUẬN Quản lý phát triển đô thị theo hướng TTX không hiệu mà trở nên cấp thiết hết bối cảnh suy thoái môi trường, BĐKH, rủi ro không báo trước phát triển mức ảnh hưởng trầm trọng đến hệ sinh thái tự nhiên TTX hướng để tiến nhanh đến mục tiêu phát triển bền vững Để triển khai xu vào sống, khung pháp lý cần sớm hoàn thiện ban hành Là tỉnh phát triển tăng trưởng bền vững động, Quảng Ninh cần liệt mạnh mẽ việc đưa chiến lược TTX, đặc biệt hệ thống tiêu hướng dẫn cụ thể phù hợp với đặc thù phát triển tỉnh để nâng cao hội tăng trưởng, tăng sức cạnh tranh phát triển bền vững thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Reilly, J.M., Green growth and the efficient use of natural resources Energy Economics, 2012 34: p S85-S93 OECD, OECD Green Growth Studies Urban Green Growth in Dynamic Asia 2016: OECD Publishing Nguyen Quoc Toan, Dao Thi Nhu (2019), Breakthrough to promote the urban economy of Vietnam urban system in the forthcoming period, AUC 2019 Advances in 21st Century Human Settlements Springer, Singapore (Scopus), DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-15-5608-1_41 Ardeshiri, M., Urban management and urban development in Iran 1996, University of South Australia Amos, F.J., Training for urban management: Proceedings of a symposium in Cologne, 22nd to 24th September 1976 (OECD urban management studies) 1979, Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development David, F.D.a.W., Training for IUIDP: Ideas, Integrayion and Implementation 1998, Rotterdam, The Netherlands: HIS Romaya, S and C Rakodi, Building sustainable urban settlements: approaches and case studies in the developing world 2002: Intermediate Technology McGill, R., Urban management in developing countries Cities, 1998 15(6): p 463-471 Willis, K.G., Contemporary Issues in Town Planning 1996, USA: Gower Publishing Company 10 Yang, J (2013) Strategies for low-carbon green growth and urban management in Korea Journal of Urban Management, 2(1), 85-101 11 Abbu, N., Bhagavatula, L., Ghorpade, A R., Kolsepatil, N., Kumar, E., Parvathapuram, R., & Sharma, S (2015) Urban green growth strategies for indian cities Published by Local Governments for Sustainability, South Asia, 12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 phân loại đô thị, Hà Nội 13 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 1393/QĐ - TTg ngày 23/9/2012 phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh cho thời kỳ 2013 - 2020 tầm nhìn đến 2050, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 84/QĐ-TTg ngày 19/01/2018 Phê duyệt Kế hoạch phát triển đô thị tăng trưởng xanh Việt Nam đến năm 2030, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2014), Quyết định 403/QĐ-TTg ngày Kế hoạch hành động quốc gia TTX giai đoạn 2014 - 2020, Hà Nội 16 Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 01/2018/TT-BXD Bộ Xây dựng ban hành quy định tiêu xây dựng đô thị tăng trưởng xanh, Hà Nội 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2019), Quyết định 3765/GP-UBND ngày 06/9/2019 việc phê duyệt văn kiện Phi dự án Cố vấn TTX tỉnh Quảng Ninh JICA tài trợ, Quảng Ninh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2019), Quyết định 114/QĐ-UBND ngày 11/01/2019 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định 708/QĐ-UBND ngày 15/3/2016 phê duyệt Chương trình sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định 4382/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 07/11/2017 việc phê duyệt bổ sung, điều chỉnh Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật Thúc đẩy TTX khu vực Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn JICA tài trợ, Quảng Ninh 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định 227/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật Thúc đẩy TTX khu vực Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn JICA tài trợ, Quảng Ninh 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định 4005/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 UBND tỉnh phê duyệt dự án hỗ trợ kỹ thuật Thúc đẩy TTX khu vực Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn JICA tài trợ, Quảng Ninh 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định 3146/QĐ-UBND ngày 20/10/2015 UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo Dự án hỗ trợ kỹ thuật Thúc đẩy TTX khu vực Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh JICA tài trợ, Quảng Ninh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch số 3741/KH-UBND để triển khai thực Chiến lược quốc gia TTX tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch số 3741/KH-UBND để triển khai thực Chiến lược quốc gia TTX tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch 6970/KH-UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 16/11/2015 kế hoạch triển khai thực chiến lược quốc gia TTX tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, Quảng Ninh ISSN 2734-9888 09.2021 101