XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÔ TÔ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH HUỲNH KIM THIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MƠ TƠ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ ISO 9001:2015 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH HUỲNH KIM THIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MƠ TƠ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VŨ MINH TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài Luận văn Thạc sĩ luật học “Xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thông đường Từ thực tiễn tỉnh Phú n” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Cao Vũ Minh Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan, trung thực, tin cậy Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả; thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Trà Vinh, ngày 12 tháng năm 2020 Huỳnh Kim Thiện i TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Học viên LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ trân quý lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới: - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau Đại học, đơn vị khác Trường Đại học Trà Vinh; q Thầy, Cơ tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, hoàn thành Luận văn thạc sĩ - Thầy giáo hướng dẫn khoa học - Tiến sĩ Cao Vũ Minh, người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ, chia sẻ, động viên, truyền cảm hứng cho suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn - Quý Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ Đề cương, chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung nghiên cứu - Cơ quan, đồng nghiệp, bàn bè, gia đình, cơng dân sống làm việc địa bàn tỉnh Phú Yên tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, số liệu, động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Mặc dù thân nỗ lực hết mình, song khả năng, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, góp ý quý Thầy, Cô, nhà khoa học bạn bè, đồng nghiệp để tơi hồn thiện tốt nghiên cứu Xin chân thành ghi ơn tất người! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục hình vi Tóm tắt vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÔ TÔ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 10 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ PHÂN LOẠI VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MƠ TƠ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 10 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thông đường 10 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 14 1.1.3 Phân loại vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm quy tắc giao thông đường 17 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÔ TÔ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 19 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 19 iii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.2.2 Đặc điểm xử phạtvi phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thông đường 20 1.2.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 25 1.2.3.1 Mục đích răn đe, giáo dục 25 1.2.3.2 Mục đích trừng trị 25 1.2.3.3 Mục đích khơi phục lại trật tự pháp luật 26 1.2.3.4 Mục đích giảm tai nạn giao thơng, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân, tổ chức 27 1.3 CÁC NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÔ TÔ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 28 1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 28 1.3.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 33 1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thông đường 37 1.3.4 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 41 1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MƠ TƠ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 49 2.1 TÌNH HÌNH VI PHẠM QUY TẮC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÔ TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN VÀ NGUYÊN NHÂN 49 2.1.1 Tình hình vi phạm quy tắc giao thông đường người điều khiển xe mô tô địa bàn tỉnh Phú Yên 49 2.1.2 Nguyên nhân vi phạm quy tắc giao thông đường người điều khiển xe mô tô địa bàn tỉnh Phú Yên 53 iv 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MƠ TÔ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 55 2.2.1 Những mặt tích cực 55 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập giải pháp hoàn thiện 58 2.3 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI ĐIỀU KHIỂN XE MÔ TÔ VI PHẠM QUY TẮC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 77 2.3.1 Những mặt tích cực 77 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 80 PHẦN KẾT LUẬN 90 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ PHỤ LỤC v TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 2.1 Biểu đồ Xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô lĩnh vực giao thông đường 50 Hình 2.2 Biểu đồ Tai nạn giao thông đường bộ, từ năm 2016 đến tháng năm 2020 51 Hình 2.3 Biểu đồ Vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm quy tắc giao thông đường 59 vi TÓM TẮT Luận văn “Xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm quy tắc giao thông đường - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, phần mở đầu, kết luận chung danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có hai chương Nội dung Chương tác giả trình bày vấn đề lý luận chung pháp lý xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thơng đường bộ, hình thức xử phạt, thẩm quyền, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền xử phạt người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường Nội dung Chương tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên Qua đó, số quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu ổn định; thiếu vắng chế tài xử phạt hay chế tài xử phạt không tương xứng với hành vi vi phạm, nhiều nội dung bất hợp lý, bất cập như: (i) Một số quy định thủ tục liên quan đến giấy phép lái xe, xử lý xe mơ tơ vi phạm hành bị tạm giữ bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành cịn thiếu tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống nhất; (ii) Chế tài phạt tiền số vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thơng đường cịn q thấp, chưa đủ sức răn đe; (iii) Bất cấp quy định cấp lại giấy phép lái xe, xử lý xe mô tô vi phạm hành bị tạm giữ bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành chính; (iv) Những hạn chế, tồn qua thực tiễn xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên Trên sở phân tích hạn chế, bất cập, tác giả kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật, khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm góp phần hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên vii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ luật thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến giao thơng, “Công việc khẩn cấp bây giờ”, viết ngày 05/01/1946, Người khẳng định: “Giao thông vận tải mạch máu tổ chức Giao thơng tốt việc dễ dàng Giao thơng xấu việc đình trễ” Thực lời dạy Người, Đảng Nhà nước ta xác định giao thông vận tải “đi trước bước”, năm qua, nước nói chung, tỉnh Phú Yên nói riêng tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ đô thị đến nông thôn, đáp ứng nhu cầu lại người dân, phục vụ đắc lực cho công phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Đi kèm với tốc độ phát triển giao thông đường phát sinh rủi ro, bất lợi cho xã hội, gánh nặng đáng kể lên sức khỏe người - dạng thương tích giao thơng đường như: tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông vi phạm pháp luật lĩnh vực gây Vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường loại vi phạm phổ biến, diễn thường xuyên tất nẻo đường, từ thành thị nơng thơn ngun nhân vụ tai nạn giao thông đường Theo báo cáo, thống kê số liệu Bộ Cơng an “Trung bình năm tai nạn giao thông cướp sinh mạng gần 10.000 người, đa số lực lượng độ tuổi lao động, gây nhiều hệ lụy cho xã hội”, 03 năm (từ 2015 đến 2018), nước xảy 62.119 vụ tai nạn giao thông, làm chết 25.363 người, bị thương 53.933 người2 Trên địa bàn toàn tỉnh Phú Yên, từ năm 2016 đến tháng năm 2020, xảy 849 vụ tai nạn giao thông đường bộ, làm chế 451 người, bị thương 741 người Mỗi vụ tử vong tai nạn giao thông không cướp sinh mạng nạn nhân từ gia đình, cộng đồng mà ảnh hưởng nghiêm trọng tới kinh tế Tổ chức Y tế Thế giới dự tính tai nạn giao thông Việt Nam gây thiệt hại 2,5% GDP/năm (khoảng 3.000.000.000 đô la Mỹ, tương đương ngày thiệt hại từ 300.000.000.000 đồng đến Quân đội nhân dân (2018), “Lời Bác dạy ngày năm xưa”, Quân đội nhân dân online, [http://www.qdnd.vn/hoso-su-kien/loi-bac-day-nam-xua/giao-thong-van-tai-la-mach-mau-cua-to-chuc-5539] (truy cập ngày 20/9/2019) Báo cáo kết 03 năm (2015 - 2018) thực Chỉ thị số 02/CT-BCA ngày 03/4/2015 Bộ Công an tăng cường cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông lực lượng Công an nhân dân tình hình Phụ lục 11 1 500.000.000.000 đồng)4 Do đó, giảm thiểu tai nạn giao thơng tăng cường an tồn giao thơng ln mối quan tâm lớn, thường trực Đảng, Nhà nước ta toàn xã hội Những năm qua, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, thể rõ nhiều văn khác nhau, quan trọng Nghị số 88/2011/NQ-CP, ngày 24/8/2011 Chính phủ “Tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng”; Quyết định số 1586/QĐ-TTg, ngày 24/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn 2030”; Chỉ thị số 18-CT/TW, ngày 04/9/2012, Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI, “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa thư khóa XII, Về tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu Chỉ thị số 18-CT/TW Ban Bí thư khóa XI; Luật Giao thơng đường năm 2008; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017)5 (sau gọi tắt Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012) Nhằm thiết lập trì trật tự xã hội lĩnh vực giao thông vận tải, bảo đảm an toàn cho người, phương tiện tham gia giao thông; bảo đảm hệ thống giao thông vận tải hoạt động thơng suốt, phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế sâu rộng Tuy nhiên, tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng tai nạn giao thơng đường nước nói chung, địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng diễn biến phức tạp; gây thiệt hại lớn người tài sản cho toàn xã hội, trở thành vấn đề mang tính thời - xã hội nóng bỏng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng tai nạn ùn tắc giao thông ý thức chấp hành người nguyên nhân Vẫn cịn phận người tham gia giao thông ý thức tự giác chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng kém, chấp hành mang tính “đối phó” có lực lượng chức làm nhiệm vụ đường; số người vi phạm khơng hợp tác, trốn tránh việc kiểm sốt, kiểm tra, xử lý lực lượng chức năng, chí chống đối người thi hành Vân Hải (2020), “Tạo hành lang pháp lý đủ mạnh cho công tác bảo đảm an tồn giao thơng”, Thơng xã Việt Nam, [https://baomoi.com/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-cho-cong-tac-bao-dam-an-toan-giao-thong/c/347.epi] (truy cập ngày 16/4/2020) Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013, sửa đổi, bổ sung bởi: (i) Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015; (ii) Luật Thủy sản số 18/2017/QH14 ngày 21/11/2017 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2019 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ khắc phục ùn tắc giao thông”; Kết luận số 45-KL/TW, ngày 01/02/2019, Ban Bí cơng vụ Theo báo cáo Bộ Cơng an ngun nhân hàng đầu dẫn đến tai nạn giao thông ý thức tự giác chấp hành quy định bảo đảm trật tự an tồn giao thơng nhiều người tham gia giao thơng cịn kém, vi phạm cịn mang tính phổ biến, nhiều trường hợp cố tình vi phạm Vì người ln trung tâm nên giải pháp người giải pháp gốc Bên cạnh việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục chế tài pháp lý phải trọng Pháp luật Việt Nam đưa nhiều quy định, chế tài để xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ, từ xử phạt vi phạm hành đến xử phạt hình sự… Trong đó, xử phạt vi phạm hành giải pháp quan tâm sử dụng nhiều Luật Giao thông đường năm 2008, Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt (sau gọi tắt Nghị định số 46/2016/NĐ-CP) Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (sau gọi tắt Nghị định số 100/2019/NĐ-CP) đời phát huy tác dụng tích cực việc thiết lập trật tự giao thơng đường bộ, góp phần kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông, giải tỏa tâm lý xúc, lo lắng, bất an Nhân dân Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật giao thông đường bộc lộ tồn tại, hạn chế, thiếu tính ổn định, khơng tập trung, thống nhất, gây khó khăn cho việc tổ chức thực chưa đủ mạnh pháp lý để giải vấn đề thực tiễn đặt bảo đảm an ninh trật tự, trật tự an tồn giao thơng đường bộ, chưa bảo đảm ngun tắc “mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh” Ví dụ: (i) Sử dụng ngơn ngữ khơng phổ thơng, diễn đạt chưa rõ ràng, khó hiểu như: rú ga (nẹt pô); lạng lách, đánh võng (các điểm c khoản 3, điểm b khoản Điều 6, Nghị định số 100/2019/NĐ-CP); (ii) Trong văn quy phạm pháp luật, chủ thể “trẻ em” lại quy định nhiều độ tuổi khác nhau, tuổi, 14 tuổi, ghi trẻ em chung chung (tại điểm k, l, m khoản Điều 6, Nghị định số 100/2019/NĐ-CP) thiếu thống nhất, gây nhiều tranh cãi, khó khăn thực tiễn áp dụng Để bước thiết lập trật tự, kỷ cương, ngăn ngừa vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông đường bộ, kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông bền vững, ổn Báo cáo kết 03 năm (2015 - 2018) thực Chỉ thị số 02/CT-BCA ngày 03/4/2015 Bộ Công an tăng cường cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng lực lượng Cơng an nhân dân tình hình định tình hình giao thơng đường địa bàn tỉnh Phú Yên, đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học Chính vậy, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn phát triển bền vững môi trường giao thông Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” để làm luận văn Thạc sĩ Luật học MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Mục tiêu chung: Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá cách tồn diện quy định pháp luật thực trạng công tác xử phạt vi địa bàn tỉnh Phú Yên Trên sở đó, tác giả đưa đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành đối tượng Phú Yên - Mục tiêu cụ thể: + Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài + Đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú n + Đánh giá phân tích thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên + Đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thông TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Xử phạt vi phạm hành vấn đề ln có tính thời nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Do đó, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Qua trình nghiên cứu, tác giả tìm thấy số viết, tác phẩm, cơng trình khoa học liên quan đến đề tài chọn, kể đến là: Ở góc độ sách chuyên khảo, sách tham khảo: Thứ nhất, sách “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”, PGS TS Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2013 Trong đó, tác giả hệ TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thơng đường thống, phân tích nội dung liên quan đến xử phạt vi phạm hành theo tinh thần văn quy phạm pháp luật từ Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989 đến Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Đây tài liệu tham khảo có giá trị cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn Thứ hai, sách “Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012” (Tái lần thứ 1) PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, năm 2015 Đây cơng trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, có quy định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, nội dung tác phẩm dừng lại góc độ bình luận điều luật Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa phân tích, đánh giá, bình luận cách tồn diện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng Ở góc độ khóa luận, luận văn, luận án: Thứ nhất, đề tài “Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ”, khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật tác giả Ngô Huỳnh Đức, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018 Khóa luận phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận, pháp lý, bất cập pháp luật khó khăn, vướng mắc thực tiễn Từ đó, tác giả đề xuất số biện pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thứ hai, đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Hồ Thanh Hiền, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Trên sở đó, tác giả luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Đà Nẵng Thứ ba, đề tài “Xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Phạm Quang Hưng, Học viện hành Quốc gia, năm 2016 Tác giả luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; tìm nguyên nhân, bất cập pháp luật áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn địa phương Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thứ tư, đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học tác giả Đinh Phan Quỳnh, Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, năm 2018 Luận án nghiên cứu, phân tích, luận giải vấn đề có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, làm sâu sắc sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Đồng thời, Luận án đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành từ tìm ngun nhân đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam Ngoài sách chuyên khảo, sách tham khảo, khóa luận, luận văn, luận án, liên quan đến đề tài cịn có viết, báo khoa học tạp chí: Thứ nhất, viết “Vài bình luận ngắn quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ” tác giả Cao Vũ Minh Tạp chí Khoa học pháp lý, số 4, năm 2013 “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - Những bất cập hướng hoàn thiện” tác giả Cao Vũ Minh Tạp chí Luật học, số 9, năm 2013 Hai viết tác giả trình bày số bất cập pháp luật xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện Thứ hai, viết “Nâng cao văn hóa ứng xử giao tiếp Cảnh sát giao thông đáp ứng yêu cầu bảo đảm trật tự an tồn giao thơng” tác giả Phạm Trung Hịa Tạp chí Cảnh sát Nhân dân, số 02, năm 2014 Tác giả đề số giải pháp xây dựng, rèn luyện lực lượng Cảnh sát giao thông, trang bị kỹ giao tiếp, xây dựng nếp sống, phong cách làm việc, ứng xử có văn hóa nhằm đáp ứng u cầu cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng tình hình Thứ ba, viết “Một số ý kiến hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam” tác giả Đinh Phan Quỳnh Tạp chí Nghề luật, số 2, năm 2017 Tác giả đề xuất bổ sung chế tài xử phạt đối TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ lĩnh vực giao thông đường yếu tố tác động đến hoạt động này, với vi phạm người tham gia giao thông nhằm kiềm chế, phịng ngừa vi phạm giao thơng Thứ tư, viết “Thủ tục phạt tiền lĩnh vực an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt - Bất cập hướng hoàn thiện” tác giả Hoàng Quốc Hồng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 6, năm 2018, tác giả trình bày bất cập liên quan đến thẩm quyền xử phạt chiến sĩ Công an nhân dân, tra viên giao thông; thẩm quyền xử phạt tiền không cao nên chiến sĩ Công an nhân dân, tra viên giao thông quyền xử phạt vi phạm nghiêm trọng, từ chưa xử lý dứt điểm, kịp thời vi phạm giao thơng Tình hình nghiên cứu cho thấy, viết, sách, cơng trình khoa học nêu phân tích sâu sắc bất cập xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đem lại giá trị khoa học quý giá góc độ lý luận thực tiễn, tài liệu tham khảo hữu ích Tuy nhiên, tình hình nghiên cứu liên quan dừng lại vấn đề chung, khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường chưa phân tích, đánh giá cách tồn diện quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thơng đường Có thể khẳng định, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ vấn đề xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường đề tài mà tác giả chọn Do vậy, việc định chọn nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” để làm luận văn cao học cần thiết không bị trùng lặp với cơng trình khác cơng bố PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp phân tích luật viết; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học phương pháp chuyên gia Cụ thể: - Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm hành chính, vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên - Phương pháp phân tích luật viết sử dụng để phân tích bất cập quy định pháp luật liên quan đến hành vi vi phạm bị xử phạt, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu áp dụng điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường - Phương pháp so sánh sử dụng đánh giá quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên qua giai đoạn để thấy thay đổi pháp luật vấn đề - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp quy định pháp luật có liên quan, số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên điều khiển xe mô tô nhận thức, hiểu biết, ý thức, mức độ tự giác chấp hành pháp luật giao thông đường chủ thể khảo sát người tham gia giao thông khác - Phương pháp chuyên gia sử dụng để vấn, tham khảo ý kiến lãnh đạo cán hoạt động thực tiễn, từ thu thập thơng tin, ý kiến đánh giá chuyên gia sát với thực tiễn, khó khăn, vướng mắc hoạt động xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI Trong phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tô vi phạm quy tắc giao thông địa bàn tỉnh Phú Yên Do vậy, luận văn nghiên cứu quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Chính phủ Phạm vi nội dung: xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Phú Yên Phạm vi thời gian: nghiên cứu mốc thời gian từ ban hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Chính phủ Thời gian liệu thứ cấp phát sinh: từ năm 2016 đến tháng năm 2020 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ - Phương pháp điều tra xã hội học sử dụng để thu thập ý kiến người ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên - Đối tượng khảo sát: Khảo sát công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Phú Yên KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có hai chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mơ tơ vi phạm quy tắc giao thông đường Chương 2: Thực trạng pháp luật thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành người điều khiển xe mô tô vi phạm quy tắc giao thông đường địa bàn tỉnh Phú Yên giải pháp hoàn thiện ... [http://www.qdnd.vn/hoso-su-kien/loi-bac-day-nam-xua/giao-thong -van- tai-la-mach-mau-cua-to-chuc-5539] (truy cập ngày 20/9/2019) Báo cáo kết 03 năm (2015 - 2018) thực Chỉ thị số 02/CT-BCA ngày 03/4/2015... đảm an tồn giao thông”, Thông xã Việt Nam, [https://baomoi.com/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-cho-cong-tac-bao-dam-an-toan-giao-thong/c/347.epi] (truy cập ngày 16/4/2020) Luật Xử lý vi phạm hành... thạc sĩ - Thầy giáo hướng dẫn khoa học - Tiến sĩ Cao Vũ Minh, người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ, chia sẻ, động viên, truyền cảm hứng cho suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn - Quý Thầy,