1 LỚP BHXH 2 ĐỀ BÀI PHÁP LUẬT VỀ BHXH Nhóm 4 THÀNH VIÊN 1 Phạm Thị Trang( nhóm trưởng) 2 Lê Thị Điệp 3 Nguyễn Thị Thu Hà 4 Đoàn Thu Hằng 5 Nguyễn Thị Trang 6 Nguyễn Thị Thu Trang 7 Phạm Minh Đông MỤC.
LỚP : BHXH_2 ĐỀ BÀI: PHÁP LUẬT VỀ BHXH Nhóm 4: THÀNH VIÊN 1.Phạm Thị Trang( nhóm trưởng) 2.Lê Thị Điệp 3.Nguyễn Thị Thu Hà 4.Đoàn Thu Hằng 5.Nguyễn Thị Trang 6.Nguyễn Thị Thu Trang 7.Phạm Minh Đông MỤC LỤC: A.QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM ✓ I.Các công ước khuyến nghị tổ chức Lao động quốc tế (ILO) BHXH ✓ II.Quá trình hình thành phát triển pháp luật BHXH VN ✓ III Nội dung luật BHXH B THỰC TIỀN VIỆC TRIỂN KHAI PHÁP LUẬT VỀ BHXH Ở VIỆT NAM ✓ I.Thực trạng triển khai pháp luật BHXH sau năm ✓ II.Những hành vi vi phạm pháp luật BHXH C.NHỮNG HẠN CHẾ TRONG PHÁP LUẬT VỀ BHXH Ở VIỆT NAM CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NỘI DUNG Luật bảo hiểm xã hội quy định mang tính cưỡng chế, bắt buộc nhằm điều chỉnh hoạt động bảo hiểm xã hội, quy định quyền trách nhiệm bên có liên quan bảo hiểm xã hội ban hành quốc hội quan lập pháp khác A.QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM I.Các công ước khuyến nghị tổ chức Lao động quốc tế (ILO) BHXH ILO đời vào năm 1919, tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO xây dựng dạng Công ước Khuyến nghị Trong Công ước tiêu chuẩn lao động quốc tế bảo hiểm xã hội nội dung quan trọng hệ thống Công ước Khuyến nghị Tổ chức Các công ước, Khuyến nghị bảo hiểm xã hội ILO hệ thống văn pháp luật ILO khuyến nghị áp dụng mà nước tuỳ điều kiện, hồn cảnh thực tế lựa chọn vận dụng q trình nghiên cứu, hoạch định sách chế độ bảo hiểm xã hội Công ước Khuyến nghị ILO bảo hiểm xã hội bao gồm: Công ước số 102: Công ước quy phạm tối thiểu an sinh xã hội năm 1952 Công ước 118: Cơng ước đối xử bình đẳng vấn đề an sinh xã hội người nước người nước, 1962 Công ước số 121: Công ước trợ cấp tai nạn lao động, 1964 Công ước số 128: Công ước trợ cấp tàn tật, tuổi già tuất, năm 1967 Công ước số 130: Cơng ước chăm sóc y tế chế độ trợ cấp ốm đau, 1969 Công ước số 157: Công ước thành lập hệ thống quốc tế để trì quyền an sinh xã hội, 1982 Công ước số 168: Công ước xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp, 1988 Công ước số 183: Công ước sửa đổi Công ước bảo vệ thai sản (đã sửa đổi), 1952 Khuyến nghị số 121: Khuyến nghị trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 1964 10 Khuyến nghị số 191: Khuyến nghị sửa đổi Khuyến nghị bảo vệ thai sản, năm 1952 thông qua kỳ họp lần thứ 88 Hội nghị Liên hợp quốc ngày 15/6/2000 II.Quá trình hình thành phát triển luật BHXH VN Giai đoạn trước năm 1945: - Trước năm 1945 Việt Nam chưa có pháp luật bảo hiểm xã hội Bởi đất nước bị thực dân Pháp hộ Đời sống nhân dân vơ cực khổ, nghèo đói - Tuy nhiên nhân dân Việt Nam có truyền thống cưu mang, giúp đỡ lẫn gặp rủi ro hoạn nạn Đặc biệt che chở họ hàng làng xã thân tộc Cũng có số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực tế bần (BHXH sơ khai) Giai đoạn từ năm 1945 đến 1960: - Tháng năm 1945 Nhà nướcViệt Nam dân chủ cộng hòa đời Tháng 12 năm 1946 Quốc hội thông qua Hiến pháp Nhà nước dân chủ nhân dân Trong Hiến pháp có xác định quyền trợ cấp người tàn tật người già - Ngày 12 tháng năm 1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân - Ngày 20 tháng năm 1950 Hồ Chủ Tịch ký sắc lệnh 76, Sắc lệnh số 77- SL ngày 22/5/1950 quy định thực chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, cơng nhân viên chức -Vào năm đầu hịa bình lập lại, Chính phủ ban hành Nghị định số 594/TTg ngày 11/12/1957 để thực chế độ sức lao động công nhân viên chức kháng chiến Nhận xét: • Văn pháp luật: Các văn quy định việc thực chế độ BHXH thời kì cịn sơ sài, tồn dạng sắc lệnh Ngoài văn lại chưa hoàn thiện đồng bộ, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực • Đối tượng hướng tới: Đối tượng hướng tới hạn chế, Công nhân viên chức nhà nước Nhưng lại chưa thống khu vực hành sản xuất, công nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất BHXH giai đoạn kháng chiến có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt , an tâm sản xuất củng cố thêm lòng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ • Đối tượng kí kết: ➢ Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL ,76/SL, 77/ SL ➢ Chính phủ ban hành Nghị định số 594/TTG • Hệ thống quản lý: Chưa có hệ thống quản lý Nhìn chung chế độ bảo hiểm xã hội thời kỳ quy định đơn giản, mức trợ cấp thấp có tính chất hỗ trợ cho cán bộ, cơng nhân viên chức kháng chiến ốm đau, già yếu Chế độ bảo hiểm xã hội gắn với thời gian tham gia kháng chiến thời kỳ khơng có chế độ tiền lương Giai đoạn từ năm 1961 đến Bộ Luật Lao động có hiệu lực( tháng 1/1995) Từ năm 1961, miền Bắc bước vào kế hoạch năm lần thứ Thời gian này, cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể lao động xã hội thực chế độ tiền lương -Đồng thời với việc thực chế độ tiền lương, năm 1961 Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội tạm thời kèm theo Nghị định số 218/CP để áp dụng công nhân, viên chức Nhà nước lực lượng vũ trang Theo Điều lệ này, quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ đóng góp quan, xí nghiệp từ ngân sách Trung ương Mức đóng góp quan, xí nghiệp 4,7% so với tổng quỹ lương (trong 1% để chi chế độ dài hạn 3,7% chi chế độ ngắn hạn) để thực trợ cấp cho công nhân viên chức trường hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất năm 1984 Năm 1964 Nghị định 218 thực BHXH cho quân nhân Từ năm 1975 sách BHXH thực thống nước Chế độ BHXH bao gồm: trợ cấp hưu trí, sức lao động tử tuất, với chế độ ốm đau, thai sản tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quan, đơn vị doanh nghiệp đóng góp Năm 1985, Nhà nước thực cải cách tiền lương lần thứ 2, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 236/HĐBT, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội công nhân viên chức Nhà nước lực lượng vũ trang Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ đóng góp quan, xí nghiệp người lao động, với mức đóng 13% so với quỹ lương Trong tách làm khoản: 8% chi cho chế độ (mất sức lao động, hưu trí tử tuất); 5% cho chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp) Mức đóng góp 13% khơng đủ để chi, đặc biệt 8% để chi cho hưu trí, sức lao động, tử tuất Vì hàng năm ngân sách Nhà nước phải cấp bù mà bù năm sau cao năm trước, đến năm 1993 mức bù vào quỹ bảo hiểm xã hội đến 92,7% Về hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội thời kỳ chia thành hai nhánh riêng biệt: Các chế độ ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp trợ cấp thai sản Chính phủ giao cho Tổng liên đồn lao động Việt nam vừa có chức xây dựng văn pháp luật vừa có chức tổ chức thực sách Các chế độ hưu trí, sức lao động tử tuất Bộ lao động - Thương binh Xã hội đảm nhiệm Bộ lao động - Thương binh Xã hội vừa xây dựng văn pháp luật, vừa tổ chức thực chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội coi văn gốc pháp luật Bảo hiểm xã hội, thực ba mươi năm góp phần vào việc giải chế độ sách xã hội, giai đoạn lịch sử nước ta vừa xây dựng Chủ nghĩa xã hội Miền Bắc, vừa tiến hành đấu tranh giải phóng Miền Nam góp phần ổn định tình hình xã hội thời kỳ sau tháng năm 1975 hai miền xây dựng chủ nghĩa xã hội Cùng với thay đổi điều kiện kinh tế xã hội đất nước, chế độ bảo hiểm xã hội nhiều lần sửa đổi, bổ sung với nhiều Quyết định, Nghị định Ví dụ Quyết định số 296/CP ngày 20.11.1978 sửa đổi chế độ hưu trí, sức lao động; Quyết định số 198/CP ngày 8/8/1985 sửa đổi, bổ sung số chế độ sách thương binh xã hội, Quyết định số 133/HĐBT ngày 1/11/1986 Hội đồng Bộ trưởng Nhà nước tiến hành cải cách chế độ tiền lương giá Tuy nhiên xét chất hệ thống bảo hiểm xã hội giữ nguyên đặc trưng Nhà nước thực chế quản lý tập trung bao cấp Mặt khác, giai đoạn sách bảo hiểm xã hội đan xen, làm thay nhiều sách khác ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, kế hoạch hố gia đình Nhìn chung sách bảo hiểm xã hội thời kỳ có nhiều mặt tích cực là: - Trợ cấp chế độ bảo hiểm xã hội thay lương bảo đảm ổn định sống công nhân, viên chức - Xác định rõ trách nhiệm tham gia đóng bảo hiểm xã hội quan, xí nghiệp người lao động - Hình thành nguồn quỹ bảo hiểm xã hội thống tập trung để thực chế độ bảo hiểm xã hội - Làm rõ trách nhiệm quan Nhà nước Cơng đồn thực chế độ bảo hiểm xã hội Tuy nhiên bộc lộ rõ số tồn tại, là: - Phạm vi đối tượng áp dụng cán bộ, công nhân, viên chức làm việc khu vực Nhà nước, lực lượng vũ trang - Mức đóng chưa đủ nên quỹ bảo hiểm xã hội chủ yếu từ ngân sách Nhà nước - Trong sách bảo hiểm xã hội xen kẽ yếu tố thuộc chế độ ưu đãi người có cơng nên đóng hưởng chưa tương ứng với - Trong tổ chức thực sách, quan quản lý Nhà nước cịn phải làm chức quan nghiệp việc thu bảo hiểm xã hội, chi trả bảo hiểm xã hội nên tổ chức máy cồng kềnh, hiệu thấp Tại kỳ họp thứ V Quốc hội khóa thơng qua Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1995, Chương XII quy định nguyên tắc chung bảo hiểm xã hội Nhận xét pháp luật bảo hiểm xã hội giai đoạn 1961-1995: -Về hình thức • Văn pháp luật: hệ thống PL BHXH nâng cấp, tính chất pháp luật chặt chẽ Nếu giai đoạn trước dạng sắc lệnh sang giai đoạn nhiều Nghị định, Quyết định ban hành với quy định rõ ràng , tạo thống việc thực sách BHXH nước Từ sau năm 1985,liên tục có văn sửa đổi bổ sung phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế xã hội đất nước.Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật BHXH giai đoạn sửa đổi, hồn thiện nên cịn nhiều hạn chế sách bảo hiểm xã hội đan xen, làm thay nhiều sách khác ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, kế hoạch hố gia đình • Đối tượng hướng tới: đối tượng áp dụng quy định rõ ràng : công nhân viên chức Nhà nước quan, xí nghiệp, công trường, nông trường, cán bộ, công nhân đồn thể nhân dân; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng tư hợp doanh áp dụng chế độ trả lương xí nghiệp quốc doanh; cơng nhân viên chức xí nghiệp cơng nghiệp địa phương có kế hoạch lao động Mở rộng sang lực lượng vũ trang, quân nhân • Đối tượng kí kết: sang đến giai đoạn này, hệ thống văn PL BHXH nghiên cứu, xây dựng nhiều quan, ban ngành có liên quan Và phê chuẩn Hội đồng trưởng ,Quốc hội khơng cịn Chủ tịch nước ký Điều chứng tỏ tính chất pháp lý hệ thống văn PL nâng cao, hoàn thiện • Hệ thống quản lý: Làm rõ trách nhiệm quan Nhà nước Cơng đồn thực chế độ bảo hiểm xã hội.Tuy nhiên xét chất hệ thống bảo hiểm xã hội giữ nguyên đặc trưng chế quản lý tập trung bao cấp.Trong tổ chức thực sách, quan quản lý Nhà nước cịn phải làm ln chức quan nghiệp việc thu bảo hiểm xã hội, chi trả bảo hiểm xã hội nên tổ chức máy cồng kềnh, hiệu thấp -Về nội dung • Pháp luật BHXH quy định rõ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, giới hạn đối tượng tham gia cán công nhân viên chức người làm thử việc, làm hợp đồng thời gian ngắn không tham gia bảo hiểm xã hội • Pháp luật BHXH quy định rõ hưởng trợ cấp theo tỷ lệ % lương, cao thấp phụ thuộc vào thời gian công tác, thời gian nghỉ ốm trợ cấp thấp tiền lương Do tình hình xã hội thời kỳ giải phóng nên pháp luật xem xét ưu tiên với người công tác lâu năm, anh hùng lao động, thương bình cơng tác miền núi, nơi đặc biệt Và trợ cấp đảm bảo tối thiểu trì sinh hoạt cần thiết • Pháp luật BHXH đưa điều lệ liên quan đến chế độ ưu đãi, pháp luật BHXH gộp ưu đãi xã hội vào nên dễ gây chồng chéo • Pháp luật BHXH quy định điều kiện hưởng phụ thuộc thời gian làm việc, công tác( không phụ thuộc thời gian đóng) Mặt khác, mức hưởng cịn cao chưa phù hợp với mức đóng Do thời kỳ này, Việt Nam chế độ bao cấp, bảo hộ Nhà nước, từ pháp luật đưa mức trợ cấp cao, chưa hợp lý • Pháp luật BHXH đưa điều lệ quy định tiền quỹ BHXH phải nộp vào ngân sách nhà nước,chịu quản lý tiền mặt ngân hàng Yêu cầu mở tài khoản, thủ tục nộp, trích, chuyển tiền BHXH tổng cơng đoàn Việt Nam ngân hàng nhà nước Để thuận tiện quản lý, pháp luật BHXH quy định quan, xí nghiệp, cơng trường thành lập ban BHXH chịu quản lý ban chấp hành cơng đồn có trách nhiệm đơn đốc trích nộp quỹ BHXH, chi cấp BHXH theo thể lệ, kiểm tra việc thu chi Ngoài ra, việc tổ chức, quản lý quỹ BHXH tổng cơng đồn Việt Nam quy định Tổng quan thời kỳ này, pháp luật BHXH quy định rõ đối tượng tham gia BHXH, đưa điều lệ, triển khai nhiều chế độ, quy định mức đóng, hưởng Ngoài ra, pháp luật BHXH đưa điều lệ tổ chức, xếp, quản lý BHXH chế độ từ cấp trung ương đến sở Tuy nhiên, điều kiện kinh tế xã hội thời kỳ cịn khó khăn, xây dựng kinh tế kế hoạch hóa tập trung nên pháp luật BHXH đưa nghị định, định phù hợp với thời kỳ việc xây dựng quỹ BHXH, quản lý, Tuy nhiên, pháp luật BHXH thời kỳ cịn có chồng chéo chế độ( gộp ưu đãi xã hội vào pháp luật) Mức hưởng pháp luật BHXH quy định cao, đưa nhiều chi phí pháp luật đề cao vai trò hỗ trợ Nhà nước đến BHXH Giai đoạn từ 1995 đến nay: Trên sở Bộ luật Lao động, Chính phủ, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội liên Bộ ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, Thông tư hướng dẫn thực sách chế độ bảo hiểm xã hội Trong đó, có văn chủ đạo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, quy định thực bảo hiểm xã hội công chức, công nhân viên chức Nhà nước người lao động theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995, thực bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg chuyển Bảo hiểm y tế thuộc Bộ Y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam Sau Luật Sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Lao động thông qua, số nội dung bảo hiểm xã hội sửa đổi Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi bổ sung số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Nghị định số 89/2003/NĐ-CP ngày 05/8/2003 sửa đổi số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ Đây văn thể sách bảo hiểm xã hội Nhà nước ta theo tinh thần đổi mới, phù hợp với yêu cầu công cải cách, đáp ứng nhu cầu đông đảo người lao động thành phần kinh tế hội nhập quốc tế Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29-6-2006 Ðây đạo luật có hiệu lực thi hành đặc biệt với ba thời điểm hiệu lực khác Ðó là, từ ngày 1-1-2007 quy định luật nói chung; từ ngày 1-1-2008 chế độ bảo hiểm tự nguyện từ ngày 1-1-2009 chế độ bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực thi hành Luật gồm 11 chương, 141 điều, nội dung cốt lõi (cũng tư tưởng đạo then chốt nhất) gồm ba vấn đề Một mở rộng diện đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội; hai tăng quy mô quỹ; ba thực tốt chế độ người lao động tham gia bảo hiểm Nhận xét pháp luật BHXH giai đoạn từ 1995 đến -Về hình thức • Được ban hành dạng cao hệ thống văn quy phạm: Luật; khác với thời kỳ trước tồn dạng Điều lệ • Văn pháp luật : Như sau nhiều Nghị định có tính chất sửa đổi, bổ sung, hệ thống văn Pháp luật BHXH Việt nam đạt đến tính chất pháp lý cao là: Luật BHXH kèm theo hệ thống văn luật bao gồm thông tư, nghị định, quy định BHXH Việt nam, nhằm giúp cho hệ thống PL BHXH VN hoàn thiện thực thống nước Tuy nhiên, pháp luật BHXH cần tiếp tục hoàn thiện qua năm • Đối tượng hướng tới: ➢ Giai đoạn đầu: ✓ thực BHXH bắt buộc công chức, công nhân viên chức Nhà nước người lao động ✓ thực BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân ➢ Sau Luật BHXH ban hành: mở rộng diện đối tượng tham gia BHXH phạm vi nước • Đối tượng kí kết: Từ nghị định, nghị phê chuẩn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Bộ trưởng, đến Luật BHXH thông qua Quốc hội, nghĩa là thống cấp , ngành, phối hợp thực nước -Về nội dung Pháp luật BHXH Việt Nam giai đoạn bắt đầu hoàn thiện mặt, đến không ngừng sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Đặc biệt, năm 2006 ban hành Luật BHXH đánh dấu bước ngoặt lớn sụ phát triển pháp luật BHXH Việt Nam.Theo thấy quy định bảo hiểm bắt buộc theo Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành có nhiều điểm tiến so với văn trước như: i) Quy định cách tương đối thống chế độ BHXH bắt buộc người lao động; ii) Từng bước điều chỉnh mức đóng hưởng BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo cân đối thu- chi BHXH; iii) Điều chỉnh việc chi trả BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo nguyên tắc “mức hưởng BHXH tính sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia xẻ”; 10 iv) Mở rộng dần đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng chế độ BHXH người lao động nhằm đảm bảo người lao động có quyền hưởng BHXH bị giảm thu nhập Ngồi ra, luật cịn quy định cụ thể, rõ ràng số chế độ tự nguyện; vai trò Nhà Nước hoạt động quản lý BHXH Nhìn chung, nội dung Luật BHXH thể đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước ta lĩnh vực BHXH, việc thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng văn kiện; xây dựng sở kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật BHXH hành; đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật BHXH; quỹ BHXH quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, hạch toán độc lập theo quỹ thành phần chế độ BHXH xây dựng theo nguyên tắc mức hưởng sở mức đóng, thời gian đóng BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH khắc phục hạn chế, bất cập sách BHXH hành Đến nay, Nhà nước thường xuyên sửa đổi, bổ sung bất cập đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH sở luật BHXH 2006 nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH, ngày mở rộng phạm vi bảo vệ chế quản lý, hoạt động đồng III Nội dung luật BHXH Luật Bảo hiểm xã hội thơng qua ngày 29/6/2006, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007, gồm 11 Chương, 141 Điều với kết cấu sau: Chương I: Những quy định chung Chương gồm 14 Điều (từ Điều đến Điều 14) quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; chế độ BHXH; nguyên tắc BHXH; sách Nhà nước BHXH; nội dung quản lý nhà nước BHXH; quan quản lý nhà nước BHXH; đại hoá quản lý BHXH; tra BHXH; quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn, đại diện người sử dụng lao động; chế độ báo cáo, kiểm toán hành vi bị nghiêm cấm Cụ thể , đối tượng điều chỉnh luật BHXH: 1.Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội mắt buộc công dân việt nam bao gồm a.Người lao động làm việc theo hợp đồng khơng xác định thời hạn, hợp đồng có thời hạn tháng trở lên 11 b.Cán bộ, công chức viên chức c.Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an d.Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp công an nhân dân, người làm công tác yêu hưởng lương công an nhân dân, quân đội nhân dân e.Hạ sĩ quan, binh sĩ công an nhân dân, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân phục vụ có thời hạn f.Người làm việc có thời hạn nước ngồi mà trước đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bao gồm: quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị -xã hội, tổ chức trị xã hội – nghệ nghiệp , tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xá hội khác, quan , tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn trả lương cho người lao động 3.Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà hợp đồng xác định có thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng với người sử dụng lao động quy định khoản điều 4.Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao động quy định tài khoản điều có sử dụng 10 lao động trở lên 5.Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện công dân Việt Nam có độ tuổi lao động khơng nằm đối tượng khoản 6.Cơ quan tổ chức có liên quan đến bảo hiểm xã hội Chương II: Quyền, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức BHXH Chương gồm Điều (từ Điều 15 đến Điều 20) quy định cụ thể quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH Chương III: BHXH bắt buộc 12 Chương gồm 48 Điều (từ Điều 21 đến Điều 68), chia thành Mục, quy định chế độ BHXH bắt buộc: chế độ ốm đau; chế độ thai sản; chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí; chế độ tử tuất Chương IV: BHXH tự nguyện Chương gồm 11 Điều (từ Điều 69 đến Điều 79), chia thành Mục, tương ứng với chế độ hưu trí tử tuất Chương V: Bảo hiểm thất nghiệp Chương gồm Điều (từ Điều 80 đến Điều 87), quy định đối tượng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp; điều kiện hưởng, mức trợ cấp, thời gian hưởng trợ cấp; hỗ trợ học nghề, tìm việc làm; trường hợp tạm dừng, chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Chương VI: Quỹ BHXH Chương gồm 18 Điều (từ Điều 88 đến Điều 105), chia thành Mục: quỹ BHXH bắt buộc, quỹ BHXH tự nguyện quỹ bảo hiểm thất nghiệp Chương VII: Tổ chức BHXH Chương gồm Điều (từ Điều 106 đến Điều 108), quy định tổ chức BHXH, Hội đồng quản lý BHXH nhiệm vụ Hội đồng quản lý BHXH Chương VIII: Thủ tục thực BHXH Chương gồm 21 Điều (từ Điều 109 đến Điều 129), quy định Sổ BHXH, Hồ sơ tham gia BHXH, cấp Sổ BHXH, Hồ sơ việc giải hưởng chế độ BHXH, di chuyển nơi hưởng BHXH Chương IX: Khiếu nại, tố cáo BHXH Chương gồm Điều (từ Điều 130 đến Điều 132), quy định khiếu nại BHXH; thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại; tố cáo, giải tố cáo BHXH 10 Chương X: Khen thưởng xử lý vi phạm Chương gồm Điều (từ Điều 133 đến Điều 138), quy định khen thưởng; hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH, thủ tục thực BHXH, sử dụng tiền đóng quỹ BHXH, lập hồ sơ để hưởng chế độ BHXH, xử lý vi phạm pháp luật BHXH 11 Chương XI: Điều khoản thi hành 13 Chương gồm Điều (từ Điều 139 đến Điều 141), quy định chuyển tiếp, hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật BHXH Hệ thống văn luật bhxh Thể loại Trích Yếu Số / Ký hiệu » Nghị Định NĐ 32/2011/NĐ-CP NĐ 32/2011/NĐ-CP » Nghị Định NĐ-CP 57 57/2011/NĐ-CP » Nghị Định NĐ-CP 23 23/2011/NĐ-CP Thể loại Trích Yếu Số / Ký hiệu » Thơng tư Thông tư 05/2011/TTLT-BNV -BTC 05/2011/TTLT-BNV -BTC » Thông tư Thông tư 51/2011/TT-BTC 51/2011/TT-BTC » Thông tư thông tư VPCP_11213273 03/2011/TT-VPCP Thể loại Trích Yếu 03_2011_TT- Số / Ký hiệu » Văn Chuyển tiền thu BHXH, BHYT, 5591/BHXH-BC BHXH VN BHTN BHXH Việt Nam thực chi trả lương hưu, trợ cấp » Văn BHXH hàng tháng qua tài khoản thẻ 4849/BHXH-BC BHXH VN ATM » Văn Về việc công nhận hết thời gian tập 903/QĐ-BHXH BHXH VN » Văn Về việc xin ý kiến vào Dự thảo Bảng 3301 /BHXH-TĐKT BHXH VN điểm thi đua » Văn Cung cấp số liệu xây dựng liên giám 3157/BHXH-CSXH BHXH VN thống kê » Văn báo cáo số lượng cấu ngạch công 3031 /BHXH-TCCB BHXH VN chức » Văn Tổ chức kiểm tra công tác tài chính- 2932 /BHXH-BC 14 BHXH VN kế tốn đơn vị » Văn báo cáo tình hình ký hợp đồng KCB 2965/BHXH-CSYT BHXH VN BHYT năm 2011 » Văn cấp sổ BHXH quân đội BHXH VN 2855/BHXH-CST » Văn phụ cấp thâm niên nhà giáo BHXH VN 54/2011/NĐ-CP » Văn Lương tối thiểu BHXH VN 1822/BHXH-CSYT » Văn Chế độ tử tuất BHXH VN 1958/BHXH-CSXH B THỰC TIỀN VIỆC TRIỂN KHAI PHÁP LUẬT VỀ BHXH Ở VIỆT NAM I.Thực trạng triển khai luật BHXH sau năm Để tổng kết 05 năm thực Luật BHXH, Bộ LĐTB&XH phối hợp với BHXH Việt Nam khảo sát tỉnh, thành phố thuộc miền nước Qua khảo sát, đánh giá: 1.Những kết sau 05 năm tổ chức thực Luật -Một là, hướng dẫn đạo địa phương kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai pháp luật BHXH Thực chức quản lý Nhà nước BHXH địa phương, UBND tỉnh, thành phố có đạo, quán triệt tới Sở, ban ngành địa phương, đơn vị sử dụng lao động nghiêm túc thực quy định Luật BHXH văn hướng dẫn Ngoài ra, UBND tỉnh, thành phố ban hành nhiều văn như: Chỉ thị, Quyết định, Thông báo, công văn để đạo, tổ chức triển khai sách BHXH đến người sử dụng lao động người lao động địa bàn Các quan lao động, BHXH, thuế ngành liên quan nhiều địa phương ký kết, thực nhiều chương trình phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến Luật BHXH, tăng cường kiểm tra quản lý việc thực sách lao động BHXH , thể rõ trách nhiệm cụ thể quan, tạo đồng thuận việc thực chế độ, sách BHXH địa phương tuân thủ quy định pháp luật Theo đó, quan chức quận, huyện thị xã có nhiều hoạt động phối hợp, nhằm tuyên truyền, tổ chức triển khai thực tốt sách, pháp luật BHXH địa bàn quản lý Sự quan tâm đạo cấp, ngành địa phương thời gian qua tạo thuận lợi lớn cho việc tổ chức triển khai nhiệm vụ BHXH địa phương 15 -Hai là, công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH triển khai đồng rộng khắp Nhiều hình thức tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH bước đầu mang lại hiệu tích cực, như: truyền tải thơng tin qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức phát hành miễn phí loại ấn phẩm tuyên truyền, tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán doanh nghiệp làm BHXH, tổ chức hội nghị đối thoại trực tiếp với người lao động, quan, tổ chức địa bàn, giúp cho người lao động, quan, doanh nghiệp thuận tiện giao dịch, tiết kiệm thời gian chi phí lại Sau năm triển khai thực Luật BHXH, sách BHXH buớc vào sống Chính sách, chế độ BHXH triển khai rộng khắp đến tất thành phần kinh tế, tạo đổi nhận thức doanh nghiệp, người lao động toàn xã hội -Ba là, nỗ lực phát triển mở rộng đối tượng tham gia loại hình BHXH BHXH tỉnh, thành phố tích cực việc phát triển đối tượng tham gia coi nhiệm vụ trọng tâm để phấn đấu góp phần đảm bảo sách an sinh xã hội địa phương Số lượng đối tượng tham gia loại hình BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp hàng năm tăng nhanh, năm sau cao năm trước Thống kê số đối tượng tham gia nước cho thấy: + Đối với BHXH bắt buộc, năm 2007 số người tham gia gần 8,2 triệu người, đến tháng 7/2011 có 9,7 triệu người, tăng bình quân gần 400.000 người/năm + Đối với BHXH tự nguyện, triển khai thực từ 1/1/2008 có nghìn người tham gia, đến tháng 7/2011 số người tham gia đạt 82 ngàn, tăng bình quân 25.500 người/năm + Đối với bảo hiểm thất nghiệp, sách áp dụng từ đầu năm 2009, có 5,8 triệu người tham gia đóng góp, tính đến tháng 7/2011 tăng lên 7,6 triệu người, tăng bình qn 885.000 người/năm -Bốn là, ln hồn thành kế hoạch, tiêu thu tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động Số lượng đơn vị số lao động đăng ký tham gia BHXH tăng nhanh, kết thu quan BHXH hàng năm tăng cao, đạt vượt tiêu kế hoạch giao BHXH tỉnh, thành phố áp dụng nhiều biện pháp giảm nợ BHXH như: thu lãi chậm đóng, đăng tên đơn vị nợ BHXH báo chí, định kỳ hàng năm báo cáo cấp ủy quyền địa phương tình hình thực chế độ, sách BHXH địa bàn để xin ý kiến đạo thành lập tổ đạo thu nợ BHXH liên ngành cấp tỉnh, khởi kiện tòa đơn vị nợ BHXH kéo dài bám sát đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp BHXH Kết cho thấy số tiền nợ đóng BHXH giảm đáng kể, số nợ khoảng 3,5 - 5% tổng số phải thu năm 16 -Năm là, việc giải quyết, chi trả chế độ sách cho khối lượng lớn đối tượng thụ hưởng đảm bảo kịp thời xác Nhìn chung việc giải chế độ, sách BHXH cho người lao động thực kịp thời, quy định, xảy sai sót ngày thuận lợi so với trước Hầu hết BHXH tỉnh, thành phố áp dụng mơ hình cửa, tập trung đầu mối giao dịch rút ngắn thời gian để giải chế độ, sách đơn vị sử dụng lao động người lao động Đối với chi trả trợ cấp cho người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, trợ cấp thất nghiệp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố thực chi trả theo hình thức: chi trả qua tài khoản ngân hàng –thẻ ATM; chi trả trực tiếp ký hợp đồng chi trả với đại diện chi trả xã Nhìn chung việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH thời gian qua đảm bảo đầy đủ, kịp thời góp phần ổn định đời sống đối tượng thụ hưởng đảm bảo an sinh xã hội -Sáu là, việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm tăng cường Đa số đơn vị kiểm tra chấp hành tốt việc thực chế độ, sách BHXH, đơn vị sử dụng lao động quan tâm đến quyền lợi người lao động, nhiều đơn vị tự giác truy nộp tiền BHXH Mặt khác, nhận thức đơn vị sử dụng lao động, người lao động nghĩa vụ, quyền lợi thân nâng lên rõ rệt, số nơi người lao động tự đấu tranh đòi quyền tham gia, hưởng thụ chế độ BHXH theo quy định Luật BHXH BHXH tỉnh, thành phố chủ động thực phối hợp với Sở LĐ-TBXH tiến hành nhiều đợt thanh, kiểm tra thường xuyên đột xuất đơn vị sử dụng lao động sử dụng biện pháp khởi kiện doanh nghiệp để thu nợ Kết cho thấy số đơn vị nợ đọng số tiền nợ tháng giảm đáng kể -Bảy là, số vụ việc giải đơn thư, khiếu nại giảm đáng kể Nhìn chung cơng tác giải đơn thư, khiếu nại đảm bảo thẩm quyền, quy trình quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Trong trình giải quyết, BHXH tỉnh, thành phố phối hợp chặt chẽ với Sở LĐ-TBXH quan liên quan để giải kịp thời đảm bảo quyền lợi đáng người lao động, số vụ việc đơn thư khiếu nại kéo dài giảm đáng Số lượng đơn thư hàng năm có giảm so với năm trước, nội dung đơn thư chủ yếu hỏi đáp việc tính thời gian cơng tác trước 1995, cách tính lương hưu, loại phụ cấp, thủ tục toán trợ cấp BHXH ngắn hạn, đề nghị cho hưởng tiếp trợ cấp sức lao động Số lượng đơn thư khiếu nại chiếm ít, khoảng 3% tổng số đơn thư tiếp nhận -Tám là, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giải chi trả trợ cấp BHXH bước đầu phát huy hiệu Tất BHXH tỉnh, thành phố thực ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý kế tốn tài chính, thu nộp BHXH, BHYT, cấp sổ 17 BHXH, thẻ BHYT giải chi trả loại trợ cấp BHXH Các phần mềm quản lý BHXH Việt Nam cung cấp hướng dẫn thực bước đầu phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cơng tác thu, chi quản lý đối tượng; giúp cho việc cập nhật sở liệu xác, tạo kho liệu phục vụ tốt yêu cầu quản lý toàn ngành 2.Những mặt hạn chế Sau gần năm thực hiện, Luật BHXH văn hướng dẫn thi hành sách BHXH vào sống, phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động góp phần thực mục tiêu sách an sinh xã hội nhà nước Tuy nhiên, q trình thực hiện, sách, chế độ BHXH bộc lộ hạn chế, bất hợp lý đòi hỏi cần phải đánh giá cách đầy đủ chế độ, sách tổ chức thực để có đề xuất nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật dàn trải, chưa thật chuyên sâu chưa tổ chức thường xuyên, nhiều phận nhân dân chưa hiểu thực pháp luật BHXH Một số nơi cịn coi cơng tác tun truyền việc riêng quan BHXH, chưa có vào hệ thống trị tồn xã hội - Việc tuân thủ pháp luật lao động, BHXH chưa cao đặc biệt khu vực doanh nghiệp quốc doanh nên phát triển đối tượng tham gia gặp nhiều khó, mặt khác mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH thấp, số lượng tra lao động hạn chế, chủ sử dụng lao động chưa thực nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động với người lao động theo quy định Bộ luật Lao động, nhiều doanh nghiệp cố tình né tránh nộp BHXH cho người lao động Nhiều doanh nghiệp xây dựng thang lương, bảng lương thành nhiều bậc, tách tiền lương thành nhiều khoản phụ cấp, trợ cấp nhằm mục đích trốn đóng bảo hiểm xã hội mức cao, quy định tiêu chuẩn nâng lương, điều kiện hưởng trợ cấp, phụ cấp, tiền thưởng cách thưởng tháng, quý, năm phức tạp, khó khăn cho người lao động - Tình trạng nợ đóng BHXH diễn nhiều nơi, tiềm ẩn nguy phát sinh nợ lớn, nợ kéo dài, số đơn vị sử dụng lao động thực khó khăn khả toán với quan BHXH Nguyên nhân nợ đọng BHXH chủ yếu nhiều chủ doanh nghiệp cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH Bên cạnh có nhiều đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh khơng hiệu quả, khả tốn khoản nợ phải trả, có BHXH - Về công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, việc xử lý sau kiểm tra, tra chưa quan tâm 18 mức Công tác xác minh điều kiện thi hành án đơn vị sử dụng lao động bị khởi kiện gặp nhiều khó khăn thủ tục, thời gian thi hành án kéo dài - Vẫn vụ việc khiếu nại kéo dài, đơn thư vượt cấp, đối tượng cố tình khơng thực định quan nhà nước có thẩm quyền, gây khó khăn cho quan giải Một số trường hợp có nội dung khiếu nại vượt thẩm quyền giải quan cấp tỉnh, nên phải chờ ý kiến giải Bộ Lao động – Thương binh Xã hội BHXH Việt Nam - Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giải quyết, chi trả trợ cấp BHXH phát huy hiệu tích cực Tuy nhiên, phần mềm hỗ trợ xử lý nghiệp vụ, mức độ động hóa bảo mật chưa cao Mức độ liên thông tập trung, kiểm sốt liệu cịn hạn chế chưa đồng Một số phần mềm thay đổi, chỉnh sửa chậm đưa vào sử dụng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực quan BHXH cấp Đánh giá kết chung cho thấy, qua năm triển khai thực Luật BHXH, số thu BHXH, BHTN năm sau cao năm trước, đối tượng tham gia ngày tăng không loại hình BHXH bắt buộc mà cịn mở rộng đến đối tượng tự nguyện, công tác quản lý nhà nước tăng cường Việc thực thu, chi giải chế độ BHXH cho người lao động bảo đảm kịp thời, chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH đảm bảo đầy đủ, an toàn đến đối tượng thụ hưởng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, khẳng định đắn đường lối đổi Đảng công tác BHXH II.Những hành vi vi phạm pháp luật BHXH Cơ sở pháp lý: Luật BHXH, Nghị định số 86/2010/NĐ-CP Chính phủ Những hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH ✓ Khơng đóng; ✓ Đóng khơng thời gian quy định; ✓ Đóng khơng mức quy định; ✓ Đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Những hành vi vi phạm pháp luật thủ tục thực BHXH ✓ Cố tình gây khó khăn cản trở việc hưởng chế độ BHXH người lao động ✓ Không cấp sổ BHXH không trả sổ BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật Các hành vi vi phạm pháp luật sử dụng tiền đóng quỹ BHXH quy định gồm ✓ Sử dụng tiền đóng quỹ BHXH trái quy định pháp luật; ✓ Báo cáo sai thật, cung cấp sai lệch thơng tin, số liệu tiền đóng quỹ BHXH Các hành vi vi phạm pháp luật lập hồ sơ để hưởng chế độ BHXH quy định gồm 19 ✓ Gian lận, giả mạo hồ sơ; ✓ Cấp giấy chứng nhận, giám định sai C.NHỮNG HẠN CHẾ TRONG PHÁP LUẬT VỀ BHXH Ở VIỆT NAM CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG 1.Đánh giá mặt hạn chấ hệ thống pháp luật BHXH Việt Nam : -Chồng chéo Văn hướng dẫn Luật Hiện văn hướng dẫn thực chưa kịp thời đồng Một số nội dung hướng dẫn văn chưa rõ ràng Bên cạnh đó, việc ban hành văn sửa đổi, bổ sung chưa kịp thời gây khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện.Do số nội dung quy định hướng dẫn chưa có chưa rõ nên trình giải chế độ BHXH bị chậm -Chế tài xử phạt chưa nghiêm,chưa đủ sức răn đe,nhiều doanh nghiệp nợ tiền BHXH hàng chục tỉ đồng bị xử phạt vài chục triệu đồng -Nhiều nghị định,quy định,văn hướng dẫn chưa hợp lý +Khoản Điều 15 Luật BHXH quy định người lao động nhận sổ BHXH khơng cịn làm việc phù hợp với trường hợp bảo lưu thời gian đóng BHXH Trong trường hợp người lao động giải chế độ hưu trí trợ cấp BHXH 01 lần, sổ BHXH cần lưu quan BHXH với hồ sơ giải chế độ người lao động +Khoản Điều 25 quy định mức hưởng chế độ ốm đau cho thời gian vượt 180 ngày năm trường hợp ốm đau dài ngày thấp mức lương tối thiểu chung tính mức lương tối thiểu chung Quy định chưa hợp lý chưa thống với trường hợp khác, theo quy định 180 ngày hưởng 75% mức tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc, nên nhiều trường hợp hưởng thấp mức lương tối thiểu chung không điều chỉnh lên mức lương tối thiểu chung, mức trợ cấp sau 180 ngày cao mức trợ cấp 180 ngày +Khoản Điều 28 quy định điều kiện hưởng chế độ thai sản, lao động nữ phải đóng BHXH từ đủ 06 tháng trở lên thời gian 12 tháng trước sinh Như vậy, trường hợp lao động nữ có thời gian đóng BHXH nhiều năm khó sinh nên phải nghỉ việc điều trị bệnh viện, từ dẫn tới khơng đảm bảo điều kiện đóng khơng hưởng chế độ thai sản +Điều 39 quy định điều kiện hưởng chế độ tai nạn lao động, việc giải chế độ tai nạn lao động trường hợp tai nạn giao thơng cịn nhiều vướng mắc, kể điều kiện hưởng thủ tục hồ sơ thực + Điều 50 quy định điều kiện hưởng lương hưu, cần xem xét lại quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ để đảm bảo tính bình đẳng công 20 tạo điều kiện cho lao động nữ tiếp tục làm việc nâng cao mức thu nhập; đảm bảo cân đối quỹ hưu trí tử tuất +Việc cho phép người lao động có 20 năm đóng BHXH nhận trợ cấp BHXH lần, chưa đảm bảo khuyến khích người lao động tham gia BHXH tự nguyện chưa phù hợp với mục tiêu BHXH nhằm đảm bảo sống cho người lao động hết tuổi lao động, đảm bảo An sinh xã hội +Quy định trợ cấp tuất: Điều 65 Điều 67 quy định mức trợ cấp tuất hàng tháng lần cịn có chênh lệch lớn Trong số trường hợp thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng bị thiệt thòi nhiều so với việc hưởng trợ cấp tuất lần +Quy định trợ cấp thất nghiệp Điều 82 Luật BHXH chưa phù hợp với nguyên tắc đóng, hưởng BHXH, dẫn đến tình trạng lạm dụng Quỹ BHTN +Quy định đóng BHXH: Điều 92 Luật BHXH quy định người sử dụng lao động giữ lại 2% tiền đóng vào quỹ ốm đau thai sản để chi trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thai sản thực toán hàng quý với tổ chức BHXH Quy định thực tế có nhiều doanh nghiệp khó thực hiện, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động (phải thêm người phụ trách, đồng thời phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu BHXH) + Điều 94 Luật BHXH quy định tiền lương đóng BHXH tiền lương ghi hợp đồng lao động Các doanh nghiệp khu vực Nhà nước lợi dụng quy định cách ghi tiền lương hợp đồng cách tượng trưng (trên mức tối thiểu ít) trả theo khoản cao nhiều lần (bổ sung nhiều trợ cấp khác) Vì vậy, mức đóng thấp nên người lao động nghỉ hưu, mức lương hưu hưởng thấp, không đạt mục tiêu An sinh xã hội +Quy định chi quản lý quan BHXH: Khoản Điều 95, khoản Điều 101 Điều 104 Luật BHXH quy định chi phí quản lý BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp mức chi phí quản lý quan hành nhà nước Quy định chưa phù hợp với tính chất nhiệm vụ đặc thù Ngành BHXH Có thể xem xét việc thực chế tự chủ quản lý đơn vị nghiệp, chi phí quản lý máy tính theo tỷ lệ số thu, chi BHXH +Khoản Điều 114 Luật BHXH quy định hồ sơ hưởng chế độ tai nạn lao động, trường hợp bị tai nạn giao thông xác định tai nạn lao động phải có thêm Biên tai nạn giao thông Tuy nhiên ngành cơng an khơng cịn quy định lập Biên tai nạn giao thông +Điều 115 Luật BHXH quy định Hồ sơ hưởng bệnh nghề nghiệp phải có biên đo đạc mơi trường có yếu tố độc hại Thông tư số 12/2006/TT-BYT ngày 10/11/2006 Bộ Y tế quy định rõ thêm kết xác định mơi trường lao động có giá trị 24 tháng kể từ ngày biên kê Tuy nhiên, bệnh nghề nghiệp phát sinh người lao động làm việc môi 21 trường độc hại thời gian dài, tiếp xúc nhiều thường xuyên với chất độc hại khí, độ ồn, nồng độ bụi,… Nếu lấy kết đo đạc môi trường 24 tháng cuối đủ tiêu chuẩn cho phép để không giải bệnh nghề nghiệp cho người lao động không hợp lý + Luật BHXH quy định người lao động đủ 60 tuổi nam 55 tuổi nữ có từ đủ 15 năm đóng BHXH (kể bắt buộc tự nguyện) tiếp tục đóng BHXH tự nguyện đủ 20 năm theo quy định chung hưởng chế độ hưu trí Quy định chưa phù hợp với trường hợp hết tuổi lao động mà chưa đủ 15 năm đóng BHXH họ khơng đóng tiếp đủ điều kiện hưởng chế độ hưu,vì buộc phải hưởng chế độ lần 2.Giải pháp để sửa đổi, bổ sung pháp luật BHXH Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, trình thực luật BHXH bộc lộ hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung nội dung số điều chưa phù hợp với thực tiễn; số vấn đề nảy sinh cần giải chưa điều chỉnh.Để đảm bảo sách BHXH nước ta ngày hồn thiện, khả thi nữa, tương lai gần quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung số nội dung -Hệ thống quy định văn luật cần điều chỉnh đồng cho phù hợp với để trình triển khai thực luật hiệu -Cần xem xét, sửa đổi điều luật chưa phù hợp -Có chế tài xử phạt mạnh, có sức răn đe với DN nợ tiền BHXH, hành vi trốn đóng BH, chiếm dụng tiền BH -Về tiền lương, tiền công hàng tháng đóng BHXH: cần quy định tiền lương, tiền cơng đóng BH bắt buộc tự nguyện thu nhập thực tế từ khoản có tính chất tiền lương, tiền cơng NLĐ -Về chế tài cho hoạt động ngành BHXH: Quy định chi phí quản lý BHXH mức chi phí quản lý quan hành nhà nước chưa phù hợp với tính chất nhiệm vụ đặc thù ngành BHXH BHXH VN tổ chức nghiệp có chức tổ chức thực sách; trực tiếp thu chi, quản lý sử dụng quỹ.Hoạt động ngành BHXH hoạt động hành nghiệp, khơng mang tính chất quan hành Nhà nước Với khối lượng công việc tăng nhanh qua năm toàn ngành phải triển khai nhiểu quy định luật BHXH, luật BHYT, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức thực quan hành Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực nhiệm vụ giao, khơng khuyến khích cán công chức yên tâm công tác, không thu hút người có trình độ chun mơn cao có kinh nghiệm, nhiều cán bộ, công chức xin khỏi ngành 22 Vì vậy, cần nghiên cứu để sửa đổi quy định luật BHXH theo hướng cho phép BHXH VN thực chế định biên theo khối lượng công việc chế quản lý máy tính theo tỷ lệ trích doanh thu, chi BHXH, BHYT năm.Cơ chế tự chủ quản lý, sử dụng biên chế kinh phí chi hoạt động máy đơn vị nghiệp đặc thù khác 23 ... tổ chức thực chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội coi văn gốc pháp luật Bảo hiểm xã hội, thực ba mươi năm góp phần vào việc giải chế độ sách xã hội, giai đoạn lịch... quy định nguyên tắc chung bảo hiểm xã hội Nhận xét pháp luật bảo hiểm xã hội giai đoạn 1961-1995: -Về hình thức • Văn pháp luật: hệ thống PL BHXH nâng cấp, tính chất pháp luật chặt chẽ Nếu giai... quan nghiệp việc thu bảo hiểm xã hội, chi trả bảo hiểm xã hội nên tổ chức máy cồng kềnh, hiệu thấp -Về nội dung • Pháp luật BHXH quy định rõ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, giới hạn đối tượng