Giải pháp xóa đói giảm nghèo tại Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị
- 24 - -1- KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Xóa đói giảm nghèo vấn đề nóng bỏng tất quốc TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI gia giới, đặc biệt thời kỳ toàn cầu hóa diễn ngày Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu mạnh mẽ Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) sách Việt Nam đạt thành tựu to lớn tăng trưởng xã hội hướng vào phát triển người, người nghèo, kinh tế giảm nghèo quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội tồn vấn đề định đe dọa tính bền vững kết đất nước, người nghèo có hội điều kiện tiếp cận giảm nghèo đạt thời gian qua dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên khỏi nghèo đói Là huyện thuộc tỉnh miền Trung Việt Nam, Cam Lộ, Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị trọng đẩy tỉnh Quảng Trị không thiên nhiên ưu đãi nhiều, thời tiết khí mạnh phát triển kinh tế đơi với thực xóa đói giảm nghèo hậu khắc nghiệt, hậu chiến tranh cịn nặng Trong năm gần đây, cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện nề thời bình với người dân nơi Tuy vậy, người dân Cam Cam Lộ đạt thành định song tình trạng đói Lộ ln lạc quan, chăm chỉ, chịu khó có ý chí vươn lên mãnh liệt nghèo huyện Cam Lộ chiếm tỷ lệ cao tồn quốc, cơng Cam Lộ nằm hành lang kinh tế Đơng Tây, với nhiều di tích lịch tác xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ nhiều vấn đề tồn sử thắng cảnh đẹp, hứa hẹn Cam Lộ phát triển thời kỳ đối mặt với nhiều khó khăn tình hình đất nước hội nhập sâu với giới Hiện Cam Lộ Hi vọng đề tài nghiên cứu: “Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp Kết giảm Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” tác giả đóng góp cho nghèo thời gian qua huyện Cam Lộ đáng ghi nhận, song tính bền huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị có giải pháp xóa đói giảm vững giảm nghèo chưa cao, cịn nhiều yếu kém, tồn cần khắc phục nghèo hiệu với tình hình thực tế địa phương, đạt mục thời gian tới Đề tài nghiên cứu, phân tích làm rõ tiêu giảm nhanh nghèo đói nâng cao đời sống cho nhân dân huyện đặc điểm bật, yêu cầu cần phải giải để đạt mục Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị tiêu XĐGN để từ đưa giải pháp riêng cho Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài lực hạn chế học viên, cố gắng có tiếp cận ban đầu bám sát thực tiễn, song nhiều vấn đề đòi hỏi phải kiểm nghiệm thực tiễn bổ sung, hoàn thiện thời gian tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Khái quát hóa vấn đề lý luận đói nghèo xóa đói giảm nghèo; đánh giá thực trạng, ngun nhân đói nghèo thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo Huyện Cam Lộ; từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị thời gian tới -23 PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - 23 3.3 DỰ KIẾN KẾT QUẢ + Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề nghèo đói XĐGN Với biện pháp nêu trên, dự kiến kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 sau: + Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình Bảng 3.1: Dự kiến kế hoạch giảm nghèo hàng năm nghèo đói XĐGN địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Việc phân tích thực trạng nghèo đói XĐGN chủ yếu từ 2005 đến 2010 Các đề xuất giải pháp XĐGN dự kiến đến năm 2015 chủ yếu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta nghèo đói XĐGN, vấn đề dân tộc Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch giai đoạn 2011-2015 Ước tính năm Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ Nguồn: Ban đạo công tác xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 2%-3%, phấn đấu đến năm 2015 sử phương pháp nghiên cứu cụ thể kinh tế học xã hội học như: Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, điều 6.80% hộ nghèo theo tiêu chí tra, tổng kết thực tiễn để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hàng ngày tỉnh Quảng Trị Mỗi năm giảm tỷ lệ lao động khơng có việc làm thường xuyên từ 5%-10% Chương 2: Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm Chương 3: Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, Cơ cấu kinh tế ngành Nông nghiệp 45%; Công nghiệp từ 30% trở lên; Dịch vụ, du lịch từ 25% trở lên Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung đói nghèo xóa nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 16% trở lên Đến cuối năm 2015 không hộ nghèo nhà tranh tre dột nát, 95% Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đói giảm nghèo Đến năm 2015 khơng cịn hộ nghèo thuộc diện sách khơng cịn xã nghèo có tỷ lệ 27% hộ nghèo KẾT CẤU ĐỀ TÀI luận văn có chương: Đơn 2011 2012 2013 2014 2015 vị Hộ 12,050 12,250 12,450 12,650 12,800 Hộ 1,830 1,520 1,235 1,020 870 (%) 15.19 12.41 9.92 8.06 6.80 Tạo việc làm cho người lao động năm từ 5%-10% Tỷ lệ sử dụng quỹ lao động nông thôn từ 5%-10%/năm Có 80%-90% hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Nâng cao tỷ lệ lao động có chun mơn kỹ thuật từ 15% năm 2010 lên 25% vào năm 2015 - 22 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo Nội dung nhóm giải pháp thực chế sách XĐGN mang tính hướng dẫn, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo Đẩy mạnh xã hội hóa việc huy động nguồn lực cộng đồng, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp để tăng nguồn -3- CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐĨI NGHÈO 1.1.1 Khái niệm chuẩn đói nghèo Ngày nay, đói nghèo trở thành vấn đề cấp bách đầu tư; Hỗ trợ vay vốn ưu đãi hướng dẫn người nghèo cách làm ăn; nhiều quốc gia khu vực toàn giới Muốn thực Mở rộng mạng lưới đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo phát triển xã hội bền vững không giải vấn đề đói nghề để hỗ trợ giải việc làm cho người nghèo; nghèo Nghèo đói đã, diễn quy mô lớn hậu Thực sách trợ cấp người nghèo gặp rủi ro, khơng có khả lao động; Hỗ trợ pháp lý khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo, tác động đến vấn đề đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, xã hội mơi trường sinh thái Hiện nay, tồn nhiều ý kiến, quan niệm khác đồng bào DTTS vùng miền núi; Đẩy mạnh thực chương trình hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo; đói nghèo Tuy nhiên, nhà khoa học thống với số khái niệm sau đây: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng Tạo điều kiện để hộ nghèo, người nghèo tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội; 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách tổ chức thực Kiện toàn máy ban đạo cấp, tăng cường công tác thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triền kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương xét tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân; Tổ chức tốt công tác điều tra, quản lý hộ nghèo; Đẩy mạnh biện pháp tạo nguồn vốn phục vụ chương trình xóa đói giảm nghèo; Xây dựng chương trình hành động xóa đói giảm nghèo; Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm văn hóa, giáo dục, lại, giao tiếp -4Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu - 21 Thống nhận thức trách nhiệm XĐGN cấp ủy Đảng, quyền cấp, hội, đoàn thể nhân dân; mặt vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm Bảo đảm ổn định trị thực công xã hội; thiếu ăn, đứt bữa từ đến hai tháng, thường vay mượn cộng đồng Hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thiếu khả chi trả cộng đồng Tóm lại, nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, nhân tố trị, văn hóa trình độ phát triển KTXH vùng, miền, quốc gia, khu vực * Luận văn sử dụng quy định chuẩn nghèo đói theo chuẩn quốc gia để nghiên cứu 1.1.2 Tác động đói nghèo tới phát triển trình xóa đói giảm nghèo; Tăng cường biện pháp quản lý kinh tế, xã hội; 3.2.2 Nhóm giải pháp tác động đến vùng nghèo Các giải pháp hỗ trợ vùng nghèo tập trung chủ yếu vào vấn đề: Phân bổ lại dân cư; tăng cường xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội; phát triển ngành kinh tế; chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động, có người - Cản trở tăng trưởng kinh tế nghèo; phát triển đồng ngành dịch vụ công; đào tạo nâng cao - Làm tăng quy mô dân số lực cán Tuy nhiên, huyện Cam Lộ có vùng địa lý kinh - Làm giảm chất lượng dân số tế tự nhiên là: vùng núi, đồng trung du, vùng ven sơng có - Làm gia tăng tệ nạn xã hội điều kiện thuận lợi, khó khăn khác nhau, yêu cầu giải vấn - Bất bình đẳng xã hội đề cho mục tiêu phát triển XĐGN khác nên nội dung - Đói nghèo gây tác động xấu tới môi trường giải pháp vùng có khác nhau: 1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.2.1 Khái niệm xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu thối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực, quốc gia huyện, quy hoạch ngành, địa phương gắn với chương Quy hoạch bố trí lại dân cư nơi cần thiết; Phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH phù hợp với đặc điểm vùng, đặc biệt ưu tiên khu vực nghèo; Thực chuyển dịch cấu kinh tế nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập XĐGN phù hợp với đặc điểm Huyện; Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ, lực cho cán thôn, xã triển khai XĐGN sở; Phát triển mạnh mẽ phong trào xã hội hóa hoạt động văn hóa - xã hội; - 20 300 lượt người nghèo miến giảm học phí học nghề; 60 cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp tập huấn nâng cao lực quản lý; 3.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu cơng tác xóa đói giảm nghèo thời gian tới Tập trung tăng nguồn lực chi huyện để tăng trưởng kinh tế; -51.2.2 Nội dung xóa đói giảm nghèo - Thứ tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo - Thứ hai tăng khả tiếp cận nguồn lực phát triển dịch vụ công người nghèo, vùng nghèo - Thứ ba giảm thiểu tổn thương cho người nghèo để XĐGN mang tính bền vững - Thứ tư XĐGN trước hết phải ưu tiên đối tượng Cơng tác XĐGN cần thay đổi nội dung chất lượng; sách, vùng cách mạng, gắn giải vấn đề kinh tế với Tiếp tục đầu tư phát triển sở hạ tầng trung bình nhỏ; trị-xã hội Cơng tác khuyến nơng cần có đột phá ; Tiếp tục thực mở rộng đối tượng nội dung sách hỗ trợ y tế giáo dục hộ nghèo, người nghèo; Mở rộng diện nâng cao mức hỗ trợ xã hội thường xuyên Nâng cao chất lượng hỗ trợ đột xuất Tăng cường khả khắc phục bà nghèo thông qua hình thành quĩ cứu trợ rủi ro xã hội; Nâng cao hiệu công tác di dân theo chủ trương định canh, định cư di dãn dân tỉnh Hỗ trợ di dân tự ngoại huyện, tỉnh xuất lao động; 3.2 GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo mơi trường thuận lợi cho người nghèo Đây nhóm giải pháp không đầu tư trực tiếp cho người nghèo mà tạo môi trường thuận lợi, tức tạo hội tốt để người nghèo nắm bắt lấy, tự cố gắng vươn lên khỏi đói nghèo hướng tới làm giàu 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác xóa đói giảm nghèo - Cơng tác tổ chức máy đạo, điều hành - Công tác điều tra quản lý hộ nghèo - Công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức - Cơng tác thực xã hội hố huy động nguồn lực XĐGN - Thực công tác định canh, định cư đồng bào DTTS: - Kết xây dựng kết cấu hạ tầng xã nghèo - Cơng tác thực sách hỗ trợ người nghèo y tế, giáo dục - Thực số sách khác người nghèo - Hỗ trợ đào tạo, giải việc làm cho người nghèo 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội làm gia tăng nguy nghèo đói - Vị trí địa lý khơng thuận lợi -6- - 19 - - Đất đai không thuận lợi cho sản xuất CHƯƠNG GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ - Địa hình khó khăn - Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc kinh tế không thuận lợi Ảnh hưởng không thuận lợi nhân tố thuộc kinh tế làm gia tăng nghèo đói khó khăn XĐGN bao gồm: Quy 3.1 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 3.1.1 Bối cảnh thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo thời gian tới mô kinh tế nhỏ bé, cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập dân cư thấp, khả huy động nguồn lực vật chất cho XĐGN khó khăn, thị trường bị bó hẹp ; ưu tiên đầu tư nhiều vào vùng động lực phát triển kinh tế làm giảm nguồn lực cho đầu tư vùng nghèo, hỗ trợ người nghèo, phân hóa giàu - - Việt Nam tích cực mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế - Việt Nam đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN - XĐGN mục tiêu chiến lược quốc gia nghèo tăng 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc xã hội 3.1.2 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo 3.1.2.1 Mục tiêu chung Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo đói hoạt động XĐGN bao gồm: Dân số lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục, tập quán, an ninh trị, vấn đề cán tổ chức máy quản lý, điều hành 1.3.4 Nhóm nhân tố thuộc đường lối, sách Đảng Nhà nước Là nhân tố tạo thuận lợi cho XĐGN Nhóm nhân tố Mục tiêu Nghị Đại hội đảng Huyện lần thứ XIV xác định mục tiêu thực công tác XĐGN: giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 18,27% năm 2010 xuống 10,27% năm 2015 3.1.2.2 Chỉ tiêu cụ thể Thu nhập hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2010; Các xã đặc biệt khó khăn xã nghèo có đủ có tính hai mặt, tích cực lẫn hạn chế Hạn chế thể hai khía cạnh: cơng trình sở hạ tầng thiết yếu; 50% xã nghèo nghèo; Một là, sách khơng phù hợp với quy luật khách quan, Trên 95% hộ nghèo hưởng chế độ sách; khơng phù hợp với thực tiễn thiếu đồng tác dụng 350 lượt hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi; sách khơng cao 2500 lượt người nghèo tập huấn kiến thức khuyến Hai là, tổ chức thực sách khơng tốt hiệu đạt sách hạn chế nông- lâm - ngư, cách thức làm ăn; 1300 lượt người nghèo khám chữa bệnh miễn phí; 500 lượt học sinh nghèo miễn giảm phí học phí; - 18 - -7- 8,5%; thu nhập bình qn đầu người đạt 310USD/năm Bộ mặt nơng 1.3.5 Nhóm nhân tố thuộc thân người nghèo, vùng nghèo thôn nhiều vùng đổi thay tiến bộ; đời sống nhân dân nâng lên rõ - Đối với thân người nghèo: Bản thân người nghèo có đủ rệt, nhiều hộ nghèo trở nên khá, lịng tin nhân dân vào lực ý chí vươn lên thoát nghèo động lực định để Đảng Nhà nước củng cố thực XĐGN thành công bền vững 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG - Đối với vùng nghèo: Vùng nghèo, thông thường Hoạt động XĐGN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị vùng có nhiều hạn chế trở ngại phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua đạt kết đáng kể, song Những vùng thường khó có điều kiện phát triển so với vùng nhiều hạn chế, trở ngại cần phải tiếp tục giải thời khác nên trở thành nghèo gian tới, cụ thể là: 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở + Tăng trưởng kinh tế thiếu bền vững; TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN CAM + Tỉ lệ nghèo đói cịn cao kết XĐGN chưa bền vững; LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ + Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động XĐGN; + Cơ chế sách chưa đầy đủ hiệu quả; + Việc lồng ghép hoạt động, chương trình, dự án đầu tư tham gia XĐGN địa bàn tỉnh chưa tổ chức thực tốt; + Hệ thống kết cấu hạ tầng năm vừa qua có bước phát triển yếu kém; + Chất lượng lao động huyện thấp, suất lao động không cao, dẫn đến thu nhập thấp, đời sống người lao động cịn nhiều khó khăn; + Công tác đạo, điều hành, quản lý tổ chức thực XĐGN nhiều bất cập; + Ý thức tự vươn lên thoát nghèo phận lớn hộ nghèo kém; 1.4.1 Một số kinh nghiệm nước xóa đói giảm nghèo 1.4.1.1 Một số kinh nghiệm Việt Nam XĐGN Kết tổng hợp chế, sách, mơ hình XĐGN Hằng năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 2%/năm; đời sống nhiều vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa cải thiện đáng kể 1.4.1.2 Kinh nghiệm Hà Tĩnh xây dựng mơ hình XĐGN Hà Tĩnh tỉnh nghèo nước Để thực công tác XĐGN, tỉnh cho xây dựng mô hình, đạo điểm cấp xã để rút kinh nghiệm triển khai cho huyện toàn tỉnh 1.4.2 Những học rút huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị xóa đói giảm nghèo - Thứ nhất, phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ xây dựng sở liệu đầy đủ, xác, với phân tích có khoa học, thực tiễn vùng nghèo đói khác - Thứ hai, XĐGN phải coi mục tiêu xuyên suốt chiến lược phát triển -8- Thứ ba, phải tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân XĐGN - 17 1,685 hộ, khám chữa bệnh 862 lượt người nghèo, tổ chức khám chữa bệnh từ thiện, nhân đạo cho 93 lượt người nghèo, tàn tật - Thứ tư, phải thấy rõ vấn đề XĐGN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp lâu dài 2.2.2.3 Công tác làm giảm thiểu tổn thương cho người nghèo để XĐGN mang tính bền vững Huyện thực tốt sách an sinh – xã hội Hàng - Thứ năm, phải làm tốt công tác tổ chức cán bộ, củng cố, kiện tồn năm UBND Huyện trích ngân sách từ 100 triệu – 150 triệu đồng mua lương thực (tương đương 50 gạo/năm) cứu trợ kịp thời cho CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI người dân + Chính sách cứu trợ thường xuyên tăng số lượng đối tượng mức trợ cấp, tính đến cuối năm 2010 tồn huyện có gần 2800 người hưởng, với mức trợ cấp hàng tháng 65.000 đồng/người 2.2.2.4 Ưu tiên đối tượng sách, vùng cách mạng, CỦA HUYỆN CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO gắn giải vấn đề kinh tế với trị - xã hội Huyện huy động 2,992 triệu đồng từ nhiều nguồn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu - Vị trí địa lý: Cam Lộ nằm vị trí trung tâm tỉnh Quảng Trị, Cam Lộ gồm có xã thị trấn - Địa hình: Tổng diện tích huyện 346.90 km2 Đây vùng chuyển tiếp từ dãy núi Trường Sơn đến đồng miền duyên hải Do đó, phân chia chủ yếu thành vùng vùng núi, vùng đồng - trung du (gò đồi) vùng ven sơng - Khí hậu thời tiết: Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị nơi chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa vốn khác để hỗ trợ xây dựng 429 nhà cho hộ nghèo: hỗ trợ xây dựng 259 nhà cho hộ nghèo đồng bào DTTS, đối tượng sách, vùng cách mạng với tổng kinh phí 2,072 triệu đồng 2.3 KẾT QUẢ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN QUA Cơng tác thực xóa đói giảm nghèo tương đối đồng góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội huyện Đến nay, huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị xoá đói, 2.1.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên chấm dứt tình trạng du canh du cư; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 28,18 - Tài nguyên đất: Gồm có: Đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp có (năm 2006) xuống 18,27% (năm 2010) theo chuẩn nghèo giai đoạn rừng, đất chuyên dùng, đất (Nông thôn đô thị), đất chưa sử dụng 2005-2010 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm - 16 + Các tổ chức trị xã hội như: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên vận động hội viên giúp vay hàng chục tỷ đồng với lãi suất thấp không lãi -9- Tài nguyên nước: Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị có nguồn nước dồi khả khai thác hạn chế - Tài nguyên du lịch sinh thái xem yếu tố trội cần phát huy huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị suất Hỗ trợ người nghèo nhà - Tài nguyên rừng: Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị có diện + Tính đến ngày 31/12/2010, theo báo cáo Uỷ ban Mặt trận Tổ tích đất lâm nghiệp chiếm 31,6% diện tích lãnh thổ quốc huyện, Quỹ người nghèo tồn huyện có 1,304 tỷ đồng xây dựng tu sửa 43 nhà “ Đại đồn kết”, "Nhà tình - Tài ngun khống sản: Khoáng sản huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị tương đối đa dạng trữ lượng không lớn chưa thương" cho hộ nghèo điều tra đầy đủ + Nhiều xã, thơn xóa xong nhà dột nát, tạm bợ cho hộ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội nghèo 2.1.2.1 Đặc điểm xã hội Hỗ trợ cho người nghèo y tế giáo dục Giáo dục: + Các số giáo dục huyện không ngừng cải thiện - Dân số: Dân số 63.167 người (2010), gồm dân tộc: Kinh, Bru, Vân Kiều - Lao động: Số người độ tuổi lao động 34.203 người, chiếm 54% dân số huyện Lao động nông nghiệp chiếm 89% dân số, + Năm 2010, Cam Lộ huyện thứ tỉnh hoàn thành xóa lao động có tay nghề có 14,53% có xã huyện phổ cập giáo dục Trung học sở theo - Về giáo dục đào tạo: Ngồi hệ thống trường phổ thơng, địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị có hệ thống trường dạy chuẩn nghề tổng hợp huyện đào tạo nghề cho lao động mù chữ, tỷ lệ người công nhận biết chữ đạt 99,48% Đến + Giáo dục thường xuyên đươc trọng + Các đối tượng hưởng sách hỗ trợ trực tiếp trình hình thành, bước xây dựng phát triển - Lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ: Hiện 100% số thị trấn, xã, giáo dục bao gồm: Học sinh gia đình có hồn cảnh khó khăn, thơn, có trạm y tế tất học sinh hộ đói nghèo, học sinh dân tộc thiểu số Y tế: - Văn hố thơng tin: Đến cuối năm 2010 có 90% số hộ phủ sóng phát 65% phủ sóng truyền hình Các hoạt động + Trong năm, toàn huyện cấp 24.000 thẻ BHYT, văn hố, thơng tin, báo chí, thể dục, thể thao phát triển quy mô với tổng giá trị 593 tỷ đồng + Thực sách Hỗ trợ người nghèo y tế thiết thực Đến nay, toàn huyện cấp giấy chứng nhận hộ nghèo cho có nhiều đổi nội dung - Hậu chiến tranh: Hậu chiến tranh Mỹ để lại cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị nặng nề - 10 - - 15 - Bảng 2.1: Một số số điều kiện sống Cam Lộ năm 2010 mở 30 lớp tập huấn giúp hội viên nâng cao kiến thức làm Chỉ số Bác sỹ/1000 dân Huyện Cam Lộ 2,28 ăn, kế hoạch sản xuất, chi tiêu gia đình Thực dự án hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề: + Hàng năm với số kinh phí bình qn 320 triệu đồng, Số giường bệnh/10.000 dân 20,9 giúp cho 05 làng nghề khơi phục trì, phát triển nghề truyền Số hộ có điện (%) 98,0 thống du nhập nghề Tỷ lệ hộ nghèo (%) 18,27 Tỷ lệ học sinh tiểu học học tuổi (%) 97,3 + Thông qua lớp dạy nghề ngắn hạn nhiều hộ nghèo có nghề tạo thêm thu nhập ổn định sống Tỷ lệ học sinh trung học sở học tuổi (%) 95,1 + Nhiều mơ hình làng nghề, làng có nghề nhân diện Tỷ lệ học sinh phổ thông học tuổi (%) 92,1 rộng bước đầu người nghèo áp dụng có kết + Thực sách trợ giá, trợ cước vận chuyển hộ Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị năm 2010 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế Nông nghiệp hoạt động Huyện, chiếm 52% giá nghèo vùng đồng bào dân tộc hỗ trợ giống, phân bón, thuốc trừ sâu, góp phần chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, phù hợp với trị kinh tế 84% lực lượng lao động Những thay đổi cấu trúc đặc điểm sinh thái, cho suất cao hơn, xóa bỏ dần tập quán sản xuất canh tác lạc hậu nông nghiệp không đáng kể Cả trồng trọt lẫn chăn nuôi phát 2.2.2.2 Công tác làm tăng khả tiếp cận nguồn lực triển không vững chắc, thiếu ổn định Những thay đổi cấu trúc nông nghiệp không đáng kể Cả phát triển dịch vụ công người nghèo, vùng nghèo Về tín dụng ưu đãi hộ nghèo trồng trọt lẫn chăn nuôi phát triển không vững chắc, thiếu ổn định Có thể rút số lợi thế, khó khăn, thách thức + Đến 31/12/2010, đạt 111,834 triệu đồng với 8,924 lượt hộ nghèo vay vốn; mức cho vay bình quân: từ 3,5 triệu đồng/hộ năm 2008 lên 6,5 triệu đồng/hộ năm 2010 tăng trưởng XĐGN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị sau: Những lợi bản: + Với vị trí địa lý thuận lợi (nằm trục hành lang kinh tế Đơng - Tây), huyện Cam Lộ có lợi để đẩy mạnh phát triển sản + Gần 80% hộ nghèo huyện vay vốn hầu hết hộ nghèo vay vốn sử dụng mục tiêu, có hiệu quả; nợ q hạn 3%; thơng qua nguồn vốn vay giúp cho hộ thoát nghèo xuất hàng hóa; phát triển sản xuất cơng nghiệp; khai thác tiềm + Chương trình hợp tác Việt - Đức xóa đói giảm nghèo du lịch với phát huy lợi hệ thống di tích lịch sử (KFW) đến 31/12/2010 dư nợ 20 tỷ đồng triển khai thực tiếng hệ thống danh lam thắng cảnh tự nhiên v.v 05 xã thuộc huyện Cam Lộ + Nhà nước tiếp tục đầu tư có sách để phát triển - 14 - Địa hình phức tạp cịn ảnh hưởng đến việc phát triển giao thơng liên xã, liên huyện - Ngồi hậu chiến tranh để lại Do chế sách chậm đổi thiếu đồng - 11 thêm số khu thương mại dọc hành lang kinh tế Đông – Tây Với phát triển đó, khu vực huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đẩy nhanh tốc độ phát triển trở nên động nhiều hành lang kinh tế Đơng - Tây thơng thương Việc xố bỏ chế độ bao cấp chuyển sang chế thị trường + Tiềm đất đai chưa sử dụng rộng lớn điều kiện đắn cần thiết Song với chế mới, nhiều sách kinh tế- để mở rộng sản xuất nông nghiệp, sản xuất cơng nghiệp xã hội cịn thiếu chưa đồng bộ, sách đầu tư phát dài ngày (cao su, cà phê, hồ tiêu) triển, đặc biệt đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn Nguyên nhân chủ quan thuộc người nghèo + Khoáng sản huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị không lớn, đa dạng phân bố lãnh thổ, cho phép khai thác quy Đó thiếu tri thức, kinh nghiệm sản xuất, phong tục lạc hậu, mô nhỏ với tham gia thành phần kinh tế khác nhau, có ý nghĩa gia đình đông con, thiếu sức lao động, vốn, đất đai, tư liệu sản xuất lớn việc sử dụng hợp lý nguồn lao động tác động trực tiếp đến làm cho người nghèo lại có nguy nghèo việc chuyển đổi cấu kinh tế, XĐGN 2.2.2 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 2.2.2.1 Công tác làm tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo Công tác khuyến nông, lâm, ngư, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo: Tính đến 31/12/2010, tồn huyện tổ chức được: + 25 lớp tập huấn 12 mơ hình trình diễn với 928 lượt hộ nghèo tham gia + Nội dung tập huấn nghiên cứu sửa đổi để phù hợp với yêu cầu đặt + Các lớp tập huấn triển khai tới thôn, bản, xã huyện như: Cam Hiếu, Cam Tuyền, Cam Tuyền, Cam Thủy tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo tham gia, theo phương thức “Cầm tay việc” + Các hội: Nông dân, Phụ nữ, Cựu chiến binh chủ động + Nguồn lao động dồi + Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị nơi hưởng nhiều sách ưu đãi đầu tư phát triển Nhà nước Những khó khăn, thách thức chủ yếu: + Xuất phát điểm kinh tế thấp, cấu kinh tế lạc hậu, kinh tế có tăng trưởng khơng vững chắc, tích luỹ từ nội kinh tế cịn hạn chế + Ngành cơng nghiệp chưa có sở sản xuất công nghiệp lớn, sở địa phương hầu hết cơng nghệ lạc hậu, chất lượng sản phẩm hiệu sản xuất thấp, sức cạnh tranh thị trường yếu + Sản xuất nơng nghiệp chưa bền vững, cịn phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu; thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định; chế biến nông sản chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất ảnh hưởng đến tính chủ động tiêu đầu việc chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi - 12 - - 13 - Số hộ nghèo giáp ranh cịn lớn, có số hộ nghèo + Tiềm phát triển du lịch, dịch vụ lớn yếu sở hạ tầng, lực tổ chức quản lý, khai thác với song chưa vững - Hạ tầng sở yếu kém: Đường xá lại xã đa số khả đầu tư hạn chế nên hiệu khai thác thấp + Đời sống phận lớn dân cư cịn khó khăn, dân cư vùng nông thôn vùng đồng bào DTTS, vùng chưa rải nhựa, đa số đường đất sét, lầy lội, tư người dân xây dựng, san đắp - Mất cân nhóm dân cư cách mạng - Khoảng cách hộ gia đình tăng lên, người + Lao động thiếu việc làm cịn lớn, trình độ dân trí chất lượng nguồn lao động thấp + Thời tiết khắc nghiệt thiên tai thường xuyên xảy ra, tài nghèo cảm thấy họ bị thua hộ nhiều mặt dường khoảng cách ngày khó thu hẹp - Tỷ lệ người nghèo tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh nguyên rừng bị cạn kiệt dần, môi trường sinh thái diễn biến theo xu xấu bất lợi lớn cho trình phát triển thấp - Tỷ lệ hộ dân có cơng trình vệ sinh thấp XĐGN bền vững địa phương - Tỷ lệ sử dụng điện hộ nghèo: 73% Ở nhiều nơi có + Hậu chiến tranh để lại nặng nề Từ khó khăn, trở ngại đặt nhiều vấn đề cấp bách phải giải kinh tế, xã hội môi trường XĐGN mà điện cao thế, song người dân khơng đưa điện tới nhà chưa có tiền - Giao thơng lại vùng cát, vùng đồi cồn khó huyện phải thực thời gian tới 2.2 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 Thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 2.2.1.1 Thực trạng đói nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị - Cam Lộ thuộc nhóm huyện nghèo Tỉnh, theo chuẩn nghèo quốc gia (giai đoạn 2005 – 2010) - Cam Lộ huyện tỉnh Quảng Trị chịu hậu nặng nề chiến tranh, tỷ lệ hộ nghèo thuộc diện đối tượng sách lớn khăn 2.2.1.2 Nguyên nhân đói nghèo Huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Theo kết điều tra nghèo đói năm 2010 Sở Lao động Thương binh Xã hội, nguyên nhân nghèo bao gồm: Có nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng nghèo đói huyện Cụ thể sau: Nhóm nguyên nhân điều kiện kinh tế- xã hội - Cam Lộ, Quảng Trị huyện miền cận núi - Khí hậu khắc nghiệt đặc điểm bật điều kiện tự nhiên huyện