Bài viết Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã quản lý nhà nước về nông nghiệp nông thôn khu vực biên giới và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trình bày khảo sát đánh giá đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã quản lý nông nghiệp, phát triển nông thôn khu vực biên giới; Đề xuất nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quản lý nông nghiệp, phát triển nông thôn khu vực biên giới từ kết quả điều tra xã hội học.
QUẢN LÝ KINH TẾ THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN KHU VỰC BIÊN GIỚI VÀ NHU CẦU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG Bùi Khánh Vân, Nguyễn Trung Đông* ABSTRACT There are many methods of assessing the quality of human resources and identifying training and retraining needs of commune-level cadres applied in different research projects This article applies the quantitative method of sociological investigation in order to realize two objectives of assessing the quality of human resources and the need for training and fostering this staff in the dialectical relationship between the quality of human resources and the quality of human resources training and retraining needs to improve the quality of human resources Keywords: Commune-level officials managing agriculture, rural development; border area Received: 05/06/2022; Accepted: 15/08/2022; Published: 10/09/2022 Đặt vấn đề Cán xã đặc biệt cán xã giao phụ trách nông nghiệp, phát triển nông thôn (NNPTNT) – lĩnh vực chính, trọng tâm địa phương người đóng vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp ủy cấp trên, đảng ủy xã chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp chương trình, kế hoạch quyền cấp xã Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) cấp sở phụ thuộc chính, chủ yếu trước hết vào trình độ, lực đội ngũ nhân Do vậy, việc đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ nhân xác định xác, khách quan nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng họ đặc biệt quan trọng Có nhiều phương pháp đánh giá chất lượng nhân xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã áp dụng cơng trình nghiên cứu khác Bài viết áp dụng phương pháp điều tra xã hội học theo hướng định lượng nhằm thực hai mục tiêu đánh giá chất lượng nhân lực nhu cầu đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán mối quan hệ biện chứng chất lượng nhân nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nhân Do hạn chế nguồn lực thời gian, tài lực nghiên cứu cá nhân cịn hạn chế, nhóm nghiên cứu giới hạn thực mục tiêu nghiên cứu trên, địa bàn xã mẫu điều tra thuộc xã khu vực biên giới (KVBG) Nội dung nghiên cưú 2.1 Phương pháp nghiên cứu 2.1.1 Nguồn thông tin Thông tin thứ cấp: Thông tin thứ cấp tổng hợp từ thông tin tài liệu công bố Sở NN&PTNT, Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh biên giới Thông tin sơ cấp: Thông tin thu từ kết điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG phương pháp điều tra xã hội học 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Nội dung khảo sát: 1) Khảo sát đánh giá đánh giá thực trạng chất lượng cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG; 2) Đề xuất nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quản lý NNPTNT KVBG từ kết điều tra xã hội học Đối tượng khảo sát: 1) Khảo sát cán lãnh đạo xã; 2) Khảo sát cán bộ, công chức xã quản lý NNNT; 3) Khảo sát cán bộ, công chức cấp huyện; 4) Khảo sát số cán bộ, công chức Sở Nội vụ, Sở NN&PTNT, Sở Tài nguyên môi trường tỉnh KVBG Thời gian khảo sát, nghiên cứu công bố kết quả: Năm 2020-2021 Địa bàn khảo sát: Một số xã biên giới 15 tỉnh ba miền: 1) Miền Bắc: Cao bằng, Hà Giang; Điện biên; Sơn La; 2) Miền Trung: Nghệ An, Quảng Bình, Kon Tum, Gia Lai, Đak - Lak, Đak – Nông; 3) Miền Nam: Bình Phước, Tây Ninh, An Giang, Đồng Tháp, Kiên Giang * ThS, TS Trường Cán Quản lý NN&PTNT II - TP Hồ Chí Minh 28 TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - SỐ 22 Q 3/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ Công cụ khảo sát, điều tra: Phiếu khảo sát, điều tra xã hội học cho đối tượng khảo sát Nội dung phiếu bao gồm phần: 1) phần thông tin cá nhân; 2) phần khảo sát định lượng sử dụng thang đo likert bậc, 3) phần khảo sát định tính sử dụng bảng hỏi dạng câu hỏi mở Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả sử dụng để phân tích, bao gồm phân tích số bình qn, phân tích số tương đối, số tuyệt đối để phân tích kết điều tra thực trạng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã quản lý NNPTNT KVBG 2.2 Kết thảo luận 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã quản lý NNNT KVBG a) Về quy mơ, cấu - Giới tính: Đội ngũ cán xã phụ trách nông nghiệp nông thôn (NNNT), đất đai (ĐĐ), tài nguyên (TN), môi trường (MT) chiếm tuyệt đại đa số nam giới 97,74%; nữ giới chiếm 3% - Dân tộc: Đội ngũ cán xã phụ trách NNNT, ĐĐ, TN, MT chủ yếu cán người kinh, chiếm 60,23% Đã có tới gần 40% (39,77%) xã có phó chủ tịch xã phụ trách kinh tế nữ Đây số phản ánh quan tâm hệ thống trị, quyền địa phương việc quan tâm đào tạo đội ngũ cán người đồng bào nỗ lực phấn đấu cao cán người đồng bào đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, lực, uy tín để đảm trách vị trí, chức danh cơng việc quan trọng quyền cấp sở - Tuổi tác: Nhìn bình diện tổng thể, đội ngũ cán xã biên giới phụ trách NNNT, ĐĐ, TN, MT mẫu điều tra trẻ Chiếm đa số đội ngũ cán thuộc nhóm tuổi trung niên (36 tuổi đến 50 tuổi) với 80% Số cán trẻ từ 35 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ gần 14% Số cán 50 tuổi gần 4,8% hợp lý bảo đảm tính kế thừa b) Trình độ văn hóa đào tạo - Trình độ văn hóa phổ thơng: Gần 100% xã, cán phụ trách kinh tế xã tốt nghiệp từ trung học sở trở lên, tốt nghiệp THPT đạt tới mức 93,57% Đây coi thành tích đáng khích lệ, phản ánh chất lượng đội ngũ cán văn hóa phổ thơng KVBG đạt tiêu chuẩn mức độ cao, tương đương với xã khu vực ven thị đồng - Trình độ đào tạo: Chỉ 0,58% cán phụ trách lĩnh vực có trình độ sơ cấp Trên 99% tốt nghiệp trung cấp trở lên, số cán có trình độ trung cấp cịn 7.02% Số cán tốt nghiệp cao đẳng, đại học đạt mức đại đa số với gần 89% Mặc dù xã KVBG có tới 3,51% số cán có trình độ sau đại học Các số phản ánh nỗ lực thành tích cao địa phương thời gian qua việc nâng cao trình độ, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã KVBG trình độ đào tạo chun mơn - Chuyên ngành đào tạo: 76% số cán xã phụ trách lĩnh vực xã mẫu điều tra có chuyên ngành đào tạo thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong số cán phụ trách lĩnh vực có chuyên ngành đào tạo thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội có tới gần 54% số cán học chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, kinh tế lâm nghiệp, kinh tế thủy sản Số cán đào tạo khối ngành kỹ thuật chiếm 24% số cán tốt nghiệp kỹ thuật nông, lâm, thủy sản chiếm 14,62% Như vậy, số cán chưa đạt chuẩn tốt nghiệp trung học phổ thơng cịn chiếm tỷ lệ thấp với 6,43%, chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn mức trung bình 0,58% chưa đạt chuẩn mức độ cao (tốt nghiệp cao đẳng, đại học) chiếm 8,60% 2.2.2 Thực trạng lực đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT từ kết điều tra xã hội học Kết điều tra xã hội học cho thấy, đánh giá lực tổng quát đội ngũ cán phụ trách NNNT, ĐĐ, TN, MT xã KVBG cho thấy: Đội ngũ cán phụ trách NNNT, ĐĐ, TN, MT xã KVBG đánh giá lực tổng quát mức điểm trung bình chung 3,67 điểm, xếp loại đạt lực Phân tích chi tiết theo đối tượng tham gia đánh giá lực đội ngũ cán thấy: Trị số đánh giá đội ngũ cán có lực cao điểm đánh giá đồng nghiệp họ xã với mức điểm bình quân 4,19 xếp loại - tốt Xếp thứ hai điểm đánh giá cán lãnh đạo xã đánh giá với đội ngũ cán với trị trung bình 3,92 điểm, xấp xỉ đạt điểm khung đánh giá loại – tốt lực Xếp thứ điểm đánh giá đội ngũ cơng chức Phịng chức huyện (Phịng nơng nghiệp; Phịng nội vụ; Phịng tài ngun, mơi trường) với trị trung bình 3,42 điểm khung xếp lại trung bình xếp cuối điểm đáng giá đội ngũ cơng chức phịng chức năng, chi cục Sở (Sở Nông nghiệp & PTNT; Sở Nội vụ; Sở Tài nguyên, môi trường) với mức điểm 3.17 điểm, tất nằm khung xếp loại đánh giá lực loại trung bình Phân tích sâu theo cấu trúc đánh giá lực nhân TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - SỐ 22 QUÝ 3/2022 29 QUẢN LÝ KINH TẾ sự, kết phân tích thống kê cho thấy tất tiêu chí đánh giá lực đội ngũ cán đạt điểm trung bình nằm khung đánh giá xếp loạt Hạn chế chủ yếu đội ngũ cán xã quản lý NNNT, ĐĐ, TN, MT chưa có hiểu biết sâu, tồn diện kiến thức QLNN NNNT, ĐĐ, TN, MT chưa thực thành thạo kỹ QLNN NNNT, ĐĐ, TN, MT 2.2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng QLNN đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG Kết khảo sát cho thấy, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán xã KVBG phụ trách QLNN NNNT, ĐĐ, TN, MT cao Trong thời gian tới phải đào tạo bổ sung kiến thức QLNN cho 63,26% nhân đào tạo bổ sung kỹ QLNN cho 64,28 % nhân đội ngũ cán lãnh đạo xã đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hóa theo chức năng, nhiệm vụ chức danh vị trí việc làm họ Đội ngũ cán phải đào tạo toàn diện hai khối “kiến thức QLNN NN, NT, ĐĐ, TN, MT” “kỹ QLNN NN, NT, ĐĐ, TN, MT” với tất 17 chuyên đề 2.3 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG giai đoạn 2021-2025 2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo văn hóa chun mơn, nghiệp vụ để chuẩn hóa theo quy định tiêu chuẩn cán cấp xã Bảng 2.2 Nhu cầu giáo dục, đào tạo văn hóa, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG Từ kết đánh giá thực trạng quy mô, cấu đội ngũ cán xã quản lý NNPTNT giáo dục văn hóa phổ thơng mục II nhận thấy: để tiêu chuẩn hóa văn hóa phổ thơng đội ngũ cán (100% cán xã biên giới phải tốt nghiệp trung học phổ thơng) thời gian tới cần (nhu cầu) phải bố trí cho 0,58% số cán tốt nghiệp tiểu học, học xong THCS học tiếp lên THPT bố trí cho 5,85% số cán tốt nghiệp THCS tiếp tục học lên để tốt nghiệp THPT Tương tự vậy, để tiêu chuẩn hóa trình độ chuyên môn đào tạo (100% cán xã biên giới phải tốt nghiệp cao đẳng, đại học) thời gian tới cần (nhu cầu) phải bố trí cho 0,58% số cán tốt nghiệp sơ cấp học lên cao đẳng học tiếp lên đại học bố trí cho 7,02% số cán tốt nghiệp trung cấp tiếp tục học lên để tốt nghiệp cao đẳng, đại học Tổng số cán xã quản lý NNPTNT KVBG cần tham gia giáo dục văn hóa phổ thơng trung học, đào tạo cao đẳng đại học 56 người Trong 25 cán cần theo học cấp học cao để tốt nghiệp THPT 31 cán phải học lên cao để tốt nghiệp cao đẳng đại học 2.3.2 Xác định nhu cầu tham gia học chương trình đào tạo, bồi dưỡng QLNN Bộ Nội vụ ban hành cán quản lý NN, PT NT xã KVBG Thang điểm thang xếp hạng đánh giá Dưới điểm: Không cần Từ - 2,49 điểm: Cần mức thấp Từ 2,5 - 2,99 điểm: Cần mức thấp Từ - 3,49 điểm: Cần mức trung bình Từ 3,5 - 3,99 điểm: Cần thiết mức cao Từ - 4,49 điểm: Cần mức cao Từ 4,5 - điểm: Đặc biệt cần thiết Kết điều tra xã hội học để xác định nội dung nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã quản lý NN, PTNT xã KVBG thể (bảng 2.4): Kết nghiên cứu bảng 2.4 cho thấy, tất đối tượng khảo sát cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng QLNN dành cho cán cấp xã quản lý NNPTNT Bộ Nội vụ ban hành quan trọng, cần phải tiếp tục phải triển khai thực đội ngũ cán xã nói chung vùng biên giới nói riêng Điểm đánh giá trung bình tổng hợp chung đối tượng kháo sát đạt mức 3,9 điểm nằm khoảng giới hạn cao khung xếp hạng đánh giá “Cần thiết mức cao” 100% chương trình nằm khung xếp loại chương trình đào tạo, bồi dưỡng “Cần thiết mức cao” Cả chương trình đào tạo, bồi dưỡng nội dung khảo sát có số điểm khoảng từ 3,86 (điểm đánh giá thấp nhất, điểm đánh giá dành cho chương trình “Bồi dưỡng QLNN QL, BV rừng”) đến 3,94 điểm (điểm đánh giá cao cho chương trình 30 TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - SỐ 22 QUÝ 3/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ bồi dưỡng “Bồi dưỡng QLNN quản lý, bảo vệ mơi trường”) Như chương trình phản ánh nội dung nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng dành cho đội ngũ cán xã quản lý NN, NT, ĐĐ, TN, MT cần tiếp tục triển thực thời gian tới Bảng 2.4 Nhu cầu tham gia học chương trình bồi dưỡng QLNN Bộ Nội vụ ban hành đội ngũ cán cấp xã quản lý NN, PTNT 2.3.3 Nhu cầu đào tạo đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG Từ thực tiễn kinh tế quản lý nông nghiệp Việt Nam Bộ NN&PTNT thực tiễn đào tạo kinh tế, quản lý NNPTNT Trường Cán quản lý NN&PTNT II kết hợp với vấn trực tiếp số đối tượng khảo sát nhóm nhân thực nhiệm vụ xác định nhu cầu dành cho cán quản lý NN, NT đưa vào khảo sát đánh giá theo phương pháp điều tra xã hội học chương trình đề xuất dành cho đội ngũ cán xã quản lý NN, NT, ĐĐ, TN, MT đề nghị đưa vào nội dung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thời gian tới chương trình bồi dưỡng là: Kỹ hỗ trợ nơng dân cán HTX chuyển đổi tư từ sản xuất NN sang kinh tế nông nghiệp; Kỹ hỗ trợ nông dân cán HTX xây dựng cánh đồng lớn để tổ chức sản xuất theo hướng tập trung chuyên mơn hóa; Kỹ hỗ trợ nơng dân cán HTX tổ chức kinh doanh theo chuỗi giá trị; Kỹ hỗ trợ nông dân cán HTX tổ chức kinh doanh theo hướng ứng dụng công nghệ cao; Kỹ hỗ trợ nông dân cán HTX tổ chức kinh doanh theo mơ hình nơng nghiệp hữu cơ; Kỹ hỗ trợ nông dân cán HTX tổ chức kinh doanh theo mơ hình kinh tế nơng nghiệp tuần hồn; Kỹ hỗ trợ nơng dân cán HTX tổ chức kinh doanh theo mơ hình kết hợp kinh tế nơng nghiệp với phát triển du lịch cộng đồng làng nghề truyền thống; Kỹ hỗ trợ nông dân cán HTX xúc tiến thương mại, kết nối thị trường; Kỹ hỗ trợ nông dân cán HTX xây dựng phát triển thương hiệu sản phẩm, thương hiệu địa phương Kết luận Qua kết nghiên cứu cho thấy, cấu đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG nhiều bất hợp lý giới tính dân tộc đạt yêu cầu cao trình độ văn hóa phổ thơng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ; nhu cầu giáo dục, đào tạo phổ thông chuyên môn nghiệp vụ không nhiều nhu cầu đào tạo kiến thức, kỹ QLNN NNPTNT kỹ tích hợp phục vụ thực thi công vụ rất lớn Nội dung nhu cầu đào tạo bồi dưỡng dành cho đối tượng nhân đề xuất viết xác định từ kết khảo sát phương pháp điều tra xã hội học theo hướng định lượng cụ thể hóa theo khối chương trình Tài liệu tham khảo Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực xã hội, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2010/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã Chính phủ (2014), Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 Chính phủ Quy chế KVBG đất liền nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - SỐ 22 QUÝ 3/2022 31 ... đội ngũ cán cấp xã quản lý NN, PTNT 2.3.3 Nhu cầu đào tạo đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG Từ thực tiễn kinh tế quản lý nông nghiệp Việt Nam Bộ NN&PTNT thực tiễn đào tạo kinh tế, quản lý. .. dưỡng cán công chức cấp xã quản lý NNPTNT KVBG 2.2 Kết thảo luận 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã quản lý NNNT KVBG a) Về quy mô, cấu - Giới tính: Đội ngũ cán xã phụ trách nông nghiệp. .. chuẩn cán cấp xã Bảng 2.2 Nhu cầu giáo dục, đào tạo văn hóa, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cấp xã quản lý NNPTNT KVBG Từ kết đánh giá thực trạng quy mô, cấu đội ngũ cán xã quản lý NNPTNT giáo