TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC QUY ĐỊNH GIÁ SÀN THU MUA TẠM TRỮ, DỰ TRỮ LÚA GẠO ĐẾN VIỆC CUNG ỨNG GẠO TRÊN THỊ TRƯỜNG TRONG NƯỚC VÀ XUẤT KHẨU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC QUY ĐỊNH GIÁ SÀN THU MUA TẠM TRỮ, DỰ TRỮ LÚA GẠO ĐẾN VIỆC CUNG ỨNG GẠO TRÊN THỊ TRƯỜNG TRONG NƯỚC VÀ XUẤT KHẨU TIỂU LUẬN Môn: Phân Tích Chính Sách THÁNG 11 NĂM 2016 MỤC LỤC CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 GIÁ SÀN .5 1.2 VAI TRÒ CỦA GIÁ SÀN 1.3 GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO SỰ CẦN THIẾT PHẢI THIẾT LẬP GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO .5 1.4 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO 1.5 BIẾN ĐỘNG GIÁ QUA CÁC NĂM CHƯƠNG II: MỐI LIÊN HỆ GIỮA GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO VÀ SẢN LƯỢNG CUNG ỨNG TRÊN THỊ TRƯỜNG TRONG NƯỚC VÀ XUẤT KHẨU 11 2.1 THỊ TRƯỜNG TRONG NƯỚC 11 2.2 THỊ TRƯỜNG XUẤT KHẨU 11 2.1.1 Tình hình chung 11 2.1.2 Một số thị trường xuất 13 2.1.3 Mối liên hệ giá sàn thu mua lúa gạo sản lượng cung ứng thị trường xuất .17 2.1.4 Một số quốc gia xuất gạo khác 20 CHƯƠNG III: THIẾT LẬP MỨC GIÁ SÀN HỢP LÝ .22 3.1 ĐỐI VỚI NÔNG DÂN .22 3.2 ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 22 3.3 ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ .22 KẾT LUẬN 24 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 GIÁ SÀN Giá sàn mức giá tối thiểu bắt buộc, nhằm điều chỉnh giá cao mức giá cân thị trường Điều gây nên tượng dư thừa hàng hoá Giá sàn đặt để bảo vệ lợi ích nhà sản xuất 1.2 VAI TRỊ CỦA GIÁ SÀN Giá sàn Chính phủ đặt để kiểm sốt giá thị trường Đơi thay đổi cung hay cầu hàng hóa dịch vụ đem đến giá cao hay thấp bất thường làm cho thành phần xã hội cách không công bằng, Chính phủ can thiệp trực tiếp gián tiếp vào thị trường, cố gắng đạt đến mục tiêu cơng phân phối hàng hóa dịch vụ Trong trường hợp muốn bảo vệ người sản xuất, Chính phủ áp đặt mức giá sàn cao mức giá cân Chẳng hạn năm gần Chính phủ quy định mức giá sàn cho lúa gạo nhằm bảo vệ lợi ích cho người nơng dân 1.3 GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO SỰ CẦN THIẾT PHẢI THIẾT LẬP GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO Để đảm bảo nơng dân khơng bị thua lỗ, khơng có lãi đủ bù đắp chi phí sản xuất hợp lý để tái đầu tư cho vụ sau, “Chiến lược an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2030" năm 2008 có đề xuất đưa mức giá sàn thu mua lúa gạo thông qua tính tốn giá thành sản xuất lúa Khi giá lúa thị trường xuống mức giá sàn, Chính phủ can thiệp cách trực tiếp thu mua lúa cho doanh nghiệp xuất gạo vay tiền thu mua lúa người dân để dự trữ Việc làm gắn liền với việc lập kho dự trữ tạm thời 1.4 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO Theo ông Đỗ Văn Hảo, Chun gia phân tích lúa gạo, Trung tâm thơng tin Phát Triển Nông Nghiệp Nông Thôn (AGROINFO):“Xác định giá sàn lúa việc dựa sở giá thành sản xuất nên tính đến yếu tố rủi ro Theo kết điều tra Cục Trồng trọt (Bộ NN&PTNT) chi phí sản xuất lúa cơng lao động chiếm tỷ lệ cao nhất, 50%, chi phí phân bón, 20%, cịn chi phí khác: giống lúa, thuốc bảo vệ thực vật chưa đến 10% Tuy nhiên, chi phí thường xuyên thay đổi tùy thời điểm, địa phương chịu ảnh hưởng gián tiếp từ nhân tố khác, chi phí nhân cơng - phận cấu thành lớn tổng chi phí lại có xu hướng tăng lên (năm 2015 tăng khoảng 20% so với năm 2016) Ngồi ra, chi phí sản xuất lúa chịu ảnh hưởng lớn tình hình thời tiết, sâu bệnh… Vì vậy, xác định giá sàn thu mua lúa gạo cần tính đến biến động yếu tố chi phí làm để có mức giá sàn thu mua lúa cho hợp lý Ngồi nên tính đến yếu tố rủi ro khác như: thời tiết, sâu bệnh… sản xuất nông nghiệp yếu tố có ảnh hưởng đến chi phí sản xuất.” 1.5 BIẾN ĐỘNG GIÁ QUA CÁC NĂM Năm 2009, phủ cơng bố mức giá sàn thu mua lúa 3.800đ/kg, thực tế có địa phương, thương lái thu mua nông dân với giá 53% mứa giá sàn Mức chênh lệch giá bán lúa địa phương thời điểm lớn, ví dụ Sóc Trăng nơng dân bán với giá trung bình khoảng 2.012 đ/kg Kiên Giang 3.900 đồng Bộ trưởng Bộ Cơng Thương Vũ Huy Hồng giải thíchvề tình trạng định mức giá sàn có vào tình hình thực tế từ năm 2007 2008 Qua thông tin thu thập chi phí sản xuất địa phương dao động từ 2.012 đồng đến 3.019 đg/kg, định mức giá sàn thu mua khoảng 3.800 đồng Ở giá đó, nơng dân có lãi khoảng 30% Tuy nhiên, thực tế, việc thu mua lúa chưa doanh nghiệp xuất thu mua trực tiếp mà phải qua thương lái nên xảy tình trạng ép giá Do định mức thu mua giá sàn cho lúa, DN xuất gạo nên có tình trạng thương lái, thương nghiệp thu mua lúa xay gạo bán cho DN xuất DN chưa tham gia nhiều vào việc trực tiếp thu mua lúa nên phải qua trung gian Tuy nhiên có số địa phương, nông dân bán lúa cao mức giá sàn, điển Kiên Giang có thời điểm nơng dân bán 3.900 đg/kg Để giải tình trạng này, tới Bộ đẩy mạnh vai trò tổng công ty xuất lương thực nhà nước, thúc đẩy đơn vị tham gia trực tiếp vào việc thu mua lúa dân Việc tham gia thương lái có mặt tích cực khơng hồn tồn tiêu cực nhiên khơng thể để chế giá phụ thuộc vào “lòng tốt” thương lái Để giải tình trạng này, phải đẩy mạnh vai trị cơng ty nhà nước việc thu mua, việc phải làm bước có Thủ tướng Chính phủ đạo giá phải giúp nông dân sản xuất lúa thu lãi ổn định mức 30%, Bộ Cơng thương xây dựng quỹ bình ổn giá lúa gạo Quỹ hỗ trợ trực tiếp cho DN xuất thu mua lúa gạo có biến động Năm 2015, VFA mua lúa nông dân với giá tối đa 4.000 đồng/kg Khi nông dân bắt đầu thu hoạch vụ đông xuân, ông Phạm Văn Bảy, Phó Chủ tịch Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA) cho biết Thời Báo Kinh tế Sài Gịn: "Từ tháng 3, giá lúa thu mua tăng lên không giảm giá liên tục thời gian qua Hiện tại, giá lúa (độ ẩm 16%) mà VFA mua kho 4.300-4.400 đồng/kg” Như giá mua lúa đông xuân VFA khoảng 4.400 đồng/kg Đây giá lúa đông xuân thấp kể từ năm 2008 Đến lúc nông dân thu hoạch vụ hè thu Trong hợp bàn mua lúa tạm trử vụ hè thu ngày 9/7, ông Trương Thanh Phong, Tổng giám đốc Tổng công ty Lương thực miền Nam kiêm chủ tịch VFA, đưa giải pháp: “Chúng ta nên… phớt lờ mức lợi nhuận 30%, phớt lờ giá sàn thu mua, yêu cầu DN không mua giá 3.500 đồng/kg, sở VFA tính tốn giá gạo để triển khai thu mua” Như VFA mua lúa hè thu với lúa 3.500 đồng/kg Sau mua hết lúa đông xuân hè thu nông dân với giá tạm trữ nêu trên, VFA tăng giá bán gạo xuất giá thu mua lúa, vào tháng giá thu mua lúa khoảng 6.000 đồng/ kg, giá lúa nông dân làm vụ bán được, số lượng khoảng 700.000- 800.000 lúa Lượng gạo tồn kho 1,5 triệu VFA chuyển từ năm 2014 sang, gạo VFA mua vụ hè thu 2014, với giá mua lúa tạm trữ 3.800 đồng/ kg Như tính chung hết năm 2015, toàn gạo xuất VFA, mua từ mua lúa nông dân, với giá tối đa khoảng 4.000 đồng/kg Vào cuối tháng vừa qua giá thu mua lúa tỉnh, thành vùng Đồng sông Cửu Longrấtthấp, khoảng 4.200 4.300 đồng/kg, giá thành sảnxuất lúa vụ Đông Xuân theo công bố Bộ Tài khoảng từ 3.134 - 4.474 đồng/kg, riêng Đồng Tháp giá thành 4.201 đồng/kg nên chưa đảmbảo lãi 30% theo chủ trương Chính phủ Khảo sát biến động giá gạo thị trường Việt Nam Tình hình giá gạo thị trường Việt Nam Thông tin giá gạo xuất tăng cao tác động không nhỏ đến giá gạo bán lẻ nước Tại Thành phố Hồ Chí Minh, số đại lý gạo điều chỉnh báo giá bịch kg gạo tẻ tăng 3000 – 10000 đồng Thậm chí giá nếp nhập từ Thái Lan lên tới 30.000 đồng/kg, tăng 8000 đồng; nếp thơm giá 60.000 đồng/kg, tăng 12.000 đồng so vơi thời gian trước Ông Huỳnh Công Thành, Giám đốc Công ty TNHH Lương thực TP.HCM (FOOCOSA), cho biết giá gạo nước tăng giá nguyên liệu tăng, ước chừng tăng 300 đồng/kg so với trước Cụ thể, gạo nguyên liệu loại (loại 5% tấm) giá 7.0007.100 đồng, tăng lên 7.450 đồng/kg; gạo thường tăng lên 7.350 đồng/kg Ngoài ra, nguồn cung gạo nước khan số nước đẩy nhanh thu mua Iraq (mua 60.000 tấn), Cuba (mua 200.000 tấn)… Đây thời điểm mà doanh nghiệp nước phải giao hàng Tại buổi họp báo chiều 10/8, Thứ trưởng Bộ công thương Nguyễn Thành Biên khẳng định, tình hình gạo ngồi nước thời gian qua có biến động Cuối tháng 7, đầu tháng 8, gạo TP HCM tăng từ 500 đồng đến 1.000 đồng kg Trong tuần qua, gạo Đồng sông Cửu Long từ 3.500 đồng kg vọt lên 5.500 đồng Giá gạo xuất Việt Nam tăng 20-30 USD Từ tháng đến tháng 7, Trung Quốc nhập 600.000 gạo Việt Nam Các đại lý gạo thành phố Hà Nội, số tỉnh phía Bắc phía Nam đồng loạt nhích giá 500-3.000đồng/kg khiến người dân xuất tâm lý mua gạo tích trữ Các doanh nghiệp kinh doanh gạo số tiểu thương cho biết: gia tăng giá chung đó, giá gạo tăng cao gạo thơm, có lúc tăng 3000đồng/kg, cịn lại dao động mức 1.000 đến 3.000đồng/kg… Nguyên nhân khiến giá gạo biến động Sự biến động giá gạo thị trường nước ta thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: Thứ nhất, quan hệ cung – cầu có cân đối Diễn biến thất thường thời tiết yếu tố tạo nên cân Hoạt động sản xuất bị chi phối trực tiếp thiên tai, hạn hán lũ lụt Ở nước ta nay, diện tích đất bị khơ hạn ước tính lên tới 100.000 ha, suất vụ hè thu năm dự đoán thấp so với vụ trước Hơn nữa, lo ngại trước thiệt hại thiên tai gây ra, dẫn đến xu hướng thu mua, tích trữ gạo dẫn đến biến động giá gạo, tăng bất thường thời gian ngắn Bên cạnh đó, diện tích đất nông nghiệp nước ta năm gần ngày bị thu hẹp Tỉ lệ đất nông nghiệp lên đến 0.4%; dự báo năm 2017 nước ta khoảng 170.000 đất nơng nghiệp Diện tích đất đất trồng lúa chiếm triệu tổng số triệu đất nông nghiệp diện tích ngày bị thu hẹp với tỉ lệ cao 1% / năm Còn giới, biến động giá lương thực nước xuất lương thực lớn (Trung Quốc, Thái Lan…) nước khác gây ảnh hưởng không nhỏ cho giá gạo Việt Nam Theo ông Trịnh Văn Tiến – Trưởng phịng Phân tích ngành hàng, Viện nghiên cứu sách chiến lược phát triển nơng nghiệp nông thôn cho việc giá gạo biến động thời gian qua xuất phát từ việc đầu tích trữ gạo thương lái Trung Quốc Trong quý I/2015, Trung Quốc hạn hán xảy địa bàn ba tỉnh Quảng Tây, Vân Nam Quý Châu Sau hạn hán, lại tiếp tục gánh chịu đợt lũ lụt diễn tháng tỉnh thành phố, có vựa lúa tỉnh Hồ Nam Giang Tây làm giảm sản lượng lúa Theo báo cáo Trung tâm thông tin dầu ngũ cốc quốc gia (CNGOIC), sau đợt thiên tai vừa qua sản lượng gạo Trung Quốc giảm 1,2 triệu Chính mà giá gạo Trung Quốc tăng đột biến Giá gạo thị trường tự Trung Quốc số nơi có chênh lệch cao với giá gạo đồng sông Cửu Long Các thương lái Trung Quốc chủ động thu mua gạo từ Việt Nam số nước khác để đáp ứng giải nhu cầu lương thực đồng thời người nông dân nước ta, sống nghèo đói bấp bênh bán gạo tràn lan sang Trung Quốc để giá cao Tương tự, Pakistan, tính từ tháng 7/2014 đến tháng 2/2015, xuất 2,8 triệu gạo, tương đương 1,4 tỷ USD so với 1,2 tỷ USD kỳ năm trước Tuy nhiên, tháng vừa qua, Pakistan phải đối mặt với trận lụt lớn vịng 80 năm trở lại đây, ước tính 2,6 triệu acres (khoảng xấp xỉ 1,1 triệu ha) đất nông nghiệp bị ngập nước, 14 triệu người bị ảnh hưởng trận lụt 6-7 triệu người số cần lương thực khẩn cấp Hiện chưa có thơng tin thức sản lượng bị giảm, không kịp đối phó với lũ lụt, có khoảng 500 ngàn gạo bị ngập nước Các kiện cho thấy, Pakistan bị giảm sản lượng không triệu gạo vụ lúa Trong đó, quốc gia xuất lương thực đứng hàng đầu giới (Ấn Độ, Thái Lan, …) nguyên nhân khách quan thiên tai, mùa, nội chiến… tự động hạn chế xuất gạo nước để phục vụ cho nhu cầu nước Mà nhu cầu lương thực từ nước không sản xuất lương thực thiếu lương thực mức cao Điển hình Singapore, Philippin, Afganistan, Congo, Angola… Lương thực sản xuất trước hết phải đáp ứng đủ cho nhu cầu nước phần dư dành để xuất Việc gạo Việt Nam bị bán tràn lan sang Trung Quốc gây nguy cho trình trạng ổn định lương khố quốc gia, làm cho giá gạo thị trường Việt Nam biến động liên tục Ngồi ra, cịn ngun nhân khác khiến quan hệ cung – cầu có cân đối lớn Nguyên nhân xuất phát từ đầu vào đầu gạo Trước gieo trồng, để đảm bảo sản phẩm có suất cao có tính ưu việt chống chịu thiên tai, sâu bệnh, người nông dân cần chọn giống, phân bón, lo dẫn nước tưới tiêu… Tiền vốn bỏ mua giống mới, phân bón tốt… đương nhiên không nhỏ, mặt hàng gần thường xun tăng giá Như vơ hình chung, giá gạo từ gạo chưa thu hoạch dự tính có biến động Tiếp đó, đến thu hoạch, doanh nghiệp thu mua gạo không trực tiếp thu mua từ người nông dân mà thông qua trung gian, thương lái đẩy giá gạo lần tăng thêm Đầu giá gạo vô bấp bênh dựa theo nhu cầu thị trường Nếu năm mùa gạo giá, mùa y giá tăng vọt Thứ hai, nguyên nhân biến động giá gạo ảnh hưởng quy luật cạnh tranh Trong nội ngành số cá nhân, tổ chức lợi ích riêng trước mắt mà cố tình tung tin đồn gây tâm lý hoang mang cho người dân, làm xáo trộn thị trường Các doanh nghiệp thu mua tranh đầu tích trữ gạo, đợi thời điểm giá gạo tăng cao bán nhằm thu lợi nhuận lớn Việc làm góp phần làm cho thị trường gạo trở nên “loạn” Thứ ba, không kể đến ảnh hưởng từ sức mua đồng tiền Chỉ số giá tiêu dùng CPI gần tăng cao, đặc biệt tháng 11/2015 số CPI tăng 1,86% so với tháng 10, tăng 11,9% so với tháng 9/2004 Giá vàng có nhiều biến động mạnh làm mặt hàng tăng giá kéo theo tăng giá gạo Hơn nữa, tình trạng lạm phát nước ta mức cao, dự báo năm lên đến số Tiền Việt Nam thời gian gần xuống giá nghiêm trọng so với đồng tiền khác giới (tỉ giá USD tháng 11/2015 tăng 6,63% so vói tháng 10 ) Thứ tư, ảnh hưởng giá loại mặt hàng khác xăng, dầu,… CHƯƠNG II: MỐI LIÊN HỆ GIỮA GIÁ SÀN THU MUA LÚA GẠO VÀ SẢN LƯỢNG CUNG ỨNG TRÊN THỊ TRƯỜNG TRONG NƯỚC VÀ XUẤT KHẨU 2.1 THỊ TRƯỜNG TRONG NƯỚC Đặc điểm thị trường nước nhu cầu khơng có biến động lớn, nên cầu lúa gạo nước xác định dự báo xác Sản lượng cung ứng có xu hướng tăng qua năm nên nhu cầu thị trường nước đảm bảo ổn định Trong phạm vi đề tài, nhóm nghiên cứu muốn trọng đến thị trường xuất 2.2 THỊ TRƯỜNG XUẤT KHẨU Trong bối cảnh nhu cầu giới gần có biến động mạnh theo chiều hướng giảm, an ninh lương thực thắt chặt, số quốc gia muốn chủ động cung cấp lương thực cho đất nước, nước xuất tăng lên phạm vi thị trường bị thu hẹp lại dẫn đến cạnh tranh gay gắt thị trường nông sản giới Lúa gạo không tránh khỏi cạnh tranh liệt 400 350 300 250 200 150 100 50 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 Số lượng Giá bán FOB Nguồn: tác giả tổng hợp Hình 2.1: Số lượng giá trị xuất gạo Việt Nam hàng tháng giai đoạn 2013 - 2015 Trong phạm vi đề tài, nhóm nghiên cứu đề cập tới cạnh tranh giá phân tích tác động giá sàn thu mua lúa gạo tới giá xuất khả cạnh tranh Việt Nam 2.1.1 Tình hình chung 2960 6800 2940 6700 2920 6600 2900 6500 2880 6400 2860 2840 6300 2820 6200 2800 2013 2014 Sản lượng (ngàn tấn) 2015 6100 Giá trị (triệu USD) Nguồn: tác giả tổng hợp Hình 2.2: Sản lượng giá trị xuất gạo Việt Nam từ năm 2013-2015 Năm 2013 Việt Nam xuất 6,587 triệu gạo, năm 2014 xuất 6,330 triệu gạo năm 2015 6,690 triệu gạo Với sản lượng này, Việt Nam tiếp tục giữ vị trí thứ hai giới xuất gạo, sau Thái Lan Theo tổ chức USDA, dự báo mùa vụ 2015/2014, Việt Nam trì mức xuất gạo khoảng triệu Trong đó, bối cảnh thị trường ngày cạnh tranh, nhu cầu thị trường truyền thống lại giảm, cụ thể Philippines, Indonesia, Malaysia Bangladesh Hiệp hội Lương thực Việt Nam tiếp tục trì quy định đăng ký xuất gạo giá xuất tổi thiểu (MEP) sở quy định Chính phủ xuất gạo – Nghị định số 109/2010/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2010 phủ kinh doanh xuất gạo Nếu mùa vụ 2014/2013 xuất gạo Việt Nam đạt mức kỷ lục 6,587 triệu đến mùa vụ 2015/2014 vượt mức kỷ lục đạt triệu Theo báo cáo Hiệp hội Lương thực Việt Nam, với gần triệu gạo nâng tổng kim ngạch xuất gạo Việt Nam lên gần tỷ USD Giá trung bình xuất gạo mùa vụ 2013 vào khoảng 244 USD/tấn so với mức giá 245 USD/tấn mùa vụ 2014 mức giá 237 USD/tấn mùa vụ 2015 2.1.2 Một số thị trường xuất  INDONESIA Nguồn: Tổng cục Hải quan Hình 2.3: Cơ cấu thị trường xuất gạo Việt Nam theo giá trị xuất từ năm 2005-2015 Năm 2015, xuất sang Philippines giảm lượng kim ngạch, đạt 1,14 triệu tấn, thu 467,26 triệu USD (giảm 15,4% lượng giảm 23,22% kim ngạch) Trong đó, xuất sang thị trường Indonesia lại đạt mức tăng mạnh 105,4% lượng tăng 77% kim ngạch (đạt 0,67 triệu tấn, tương đương 266,72 triệu USD)  CHÂU PHI Tuy xuất sang nhiều thị trường khu vực thực tế, gạo Việt Nam xuất sang châu Phi chủ yếu, với kim ngạch đạt 425,7 triệu USD Một số thị trường xuất gạo sang châu Phi như: Ghana (177,9 triệu USD), Bờ Biển Ngà (104,9 triệu USD), Mozambique (20,0 triệu USD); Nam Phi (17,3 triệu USD), Algeria (15,8 triệu USD), Senegal (15,2 triệu USD), Benin (13,2 triệu USD) Như vậy, năm 2015, xét kim ngạch, xuất gạo sang khu vực thị trường châu Phi giảm 45% so với năm 2014 Xuất gạo sang hầu hết thị trường suy giảm đáng kể Cụ thể như: Ghana (-3%), Bờ Biển Ngà (54%), Algeria (-60%), Angola (-85%),… Nguyên nhân việc giảm xuất gạo sang châu Phi tình hình dịch bệnh Ebola ngày có nhiều nước cạnh tranh xuất gạo với Việt Nam Thái Lan, Ấn Độ, Pakistan Thái Lan đẩy mạnh xuất gạo tồn kho giá rẻ theo chương trình hỗ trợ mua tạm trữ lúa gạo Chính phủ nước Bảng 2.1: Xuất gạo sang châu Phi năm 2015 Đơn vị: USD Thị trường nhập 2015 2014 (+/-%) Châu Phi 425.704.677 775.839.817 -45% Ghana 177.860.875 182.801.079 -3% Bờ Biển Ngà 104.916.670 228.456.297 -54% Mozambique 20.039.314 29.789.300 -33% Nam Phi 17.327.655 14.393.322 20% Algeria 15.810.543 39.933.942 -60% Senegal 15.244.278 17.463.168 -13% Benin 13.210.524 15.612.476 -15% Tanzania 9.558.434 16.107.609 -41% Cameroon 9.198.889 60.860.700 -85% Công-gô 8.766.325 5.967.750 47% Angola 7.142.763 48.720.312 -85% Gabon 6.696.179 16.609.896 -60% Nguồn: Nguồn thơng tin thương mại, tính tốn USDA  TRUNG QUỐC Theo số liệu Tổng cục hải quan Việt Nam, năm 2015, nước xuất 461 nghìn gạo với trị giá đạt 205 triệu USD; giảm 23,8% lượng giảm 19,1% trị giá so với tháng trước Tính đến hết tháng 12/2015, lượng xuất gạo nước đạt triệu với trị giá đạt 1,74 tỷ USD; giảm 9,7% lượng giảm 14,3% giá trị so với kỳ năm trước Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Hiệp hội lương thực Việt Nam Hình 2.4: Số lượng giá trị xuất gạo Việt Nam qua Trung Quốc hàng tháng giai đoạn 2010 – 2015 Số liệu thống kê chi tiết cho thấy, năm 2015, Trung Quốc thị trường tiêu thụ gạo lớn Việt Nam với 1,51 triệu chiếm 37% tổng lượng xuất gạo nước Tuy nhiên, xuất gạo sang thị trường tháng qua giảm 2,6% so với kỳ năm trước HOA KỲ Triển vọng xuất gạo tháng cuối mùa vụ 2011/2012 sáng sủa đầy hứa hẹn Việt Nam có lợi so với Ấn Độ Pakistan thị trường Hoa Kỳ loại gạo 5% Tuy nhiên, theo Hiệp hội Lương thực Việt Nam, gạo Việt Nam phải đối mặt với sức ép cạnh tranh gay gắt gạo 25% Ấn Độ Xét lượng, trung bình năm Việt Nam xuất sang châu Phi từ 1,2 đến 1,5 triệu gạo Mùa mua sắm thịtrường châu Phi không bắt đầu vào quý mà thường từ quý trở Gạo xuất sang châu Phi thường bán theo sở giá FOB; hàng hóa chuyển tàu lớn dừng lại nhiều cảng quốc gia châu Phi khác Chính vậy, khó để đưa số xác lượng gạo xuất Việt Nam sang châu lục Nhu cầu từ nước châu Á, thị trường xuất gạo truyền thống Việt Nam Philippines, Indonesia, Malaysia tiềm xu hướng thời gian tới bão hịa 2.1.3 Mối liên hệ giá sàn thu mua lúa gạo sản lượng cung ứng thị trường xuất Mối quan hệ thể thông qua giá xuất tối thiểu (MEP) Nguồn :vinhthanhdatrice.vn Tính đến hết tháng 9-2012, theo số liệu Hiệp hội Lương thực VN (VFA), hợp đồng gạo mà doanh nghiệp ký đạt 7,2 triệu tấn, cao từ trước đến nay, giá trị xuất (XK) giảm 7,9% so với kỳ năm 2011 giá gạo giảm mạnh Cụ thể, giá gạo XK bình qn chín tháng đầu năm đạt 443,3 USD/tấn, thấp 35,7 USD/tấn so với giá bình quân kỳ năm 2011 Riêng tháng 9-2012, giá gạo XK đạt 440 USD/tấn, giảm 80 USD/tấn so với kỳ năm 2011 Sau VFA áp đặt mức giá sàn xuất cho DN XK gạo từ ngày 10/10/2012, Có thể nói XK gạo Việt Nam vượt qua chặng đường khó khăn, bù đắp cho sụt giảm XK quý I/2012 mà tăng vượt mức XK năm 2011 đạt mức XK kỷ lục năm 2012, năm 2012 nước ta xuất 8,02 triệu gạo, thu 3,67 triệu USD (tăng 12,71% lượng tăng nhẹ 0,45% kim ngạch so với năm 2011) Trung Quốc thị trường lớn tiêu thụ gạo Việt Nam với 2,09 triệu tấn, tương đương 898,43 triệu USD, chiếm 24,46% tổng kim ngạch, tăng mạnh 574,97% lượng tăng 459,11% kim ngạch so với năm trước Thị trường lớn thứ Philipines đạt 1,11 triệu tấn, trị giá 475,26 triệu USD, chiếm 12,94% tổng kim ngạch, tăng 14% lượng giảm 0,22% kim ngạch; tiếp đến Indonesia đạt 929.905 tấn, trị giá 458,39 triệu USD, chiếm 12,48% tổng kim ngạch, giảm 50,62% lượng giảm 55% kim ngạch; xuất sang Malaysia 764.692 tấn, trị giá 403,16 triệu USD, chiếm 10.98%, tăng 44,16% lượng tăng 38,02% kim ngạch Giá XK bình quân FOB đạt 446,86 USD/tấn FOB, giảm 46,85 USD/tấn so với kỳ Tuy lượng gạo XK cao trị giá XK tăng khơng đáng kể giá bình qn giảm Năm 2012, cấu thị trường gạo XK thay đổi, chất lượng gạo XK có chuyển biến định, tỷ lệ gạo cao cấp chiếm 46% lượng tăng 79% so với năm 2011, loại gạo trung bình cấp thấp giảm mạnh, chiếm khoảng 35% giảm khoảng 32% so với năm 2011 Cơ cấu gạo xuất năm qua có nhiều thay đổi Những năm trước Việt Nam biết đến thị trường cung cấp gạo phẩm cấp thấp năm 2012, lần chủng loại gạo cao cấp xuất nước ta chiếm chiếm 46% tổng sản lượng xuất với triệu rưỡi Châu Á thị trường xuất gạo VN năm 2012 chiếm 70% tổng sản lượng xuất Do vậy, vụ đông xuân 2012 – 2013 này, giống lúa chất lượng cao xu chung ngành chức khuyến cáo Đối với giống lúa chất lượng cao, giá sàn thu mua đương nhiên cao giá thu mua giống lúa chất lượng thấp khác, chi phí đầu vào DN tăng lên, giá xuất có khả tăng Theo quy luật giá gạo xuất tăng, đứng mức cao khối lượng xuất giảm xuống, đứng mức thấp ngược lại tình hình xuất gạo DN Việt Nam có xu hướng giảm lượng tăng giá Trong điều kiện cạnh tranh giá điều kiện bất lợi Nhưng xét lâu dài tín hiệu tốt, chất lượng xuất gạo Việt Nam cải thiện nâng cao đáng kể Dự kiến XK gạo năm 2013 7,5 - 7,6 triệu tấn: Dự báo tình hình thị trường gạo giới năm 2013, khu vực châu Á - nơi sản xuất tiêu thụ gạo nhiều giới, gặp nhiều khó khăn năm 2012, nguồn cung dồi nhu cầu sụt giảm Bên cạnh biến động rủi ro phát sinh từ nhu cầu giải tồn kho nước XK lớn, Thái Lan Cạnh tranh dự báo gay gắt nguồn cung cấp, bao gồm Thái Lan, Việt Nam, Ấn Độ, Pakistan Myanmar Gần yếu tố sụt giảm từ năm 2012 tiếp tục gia tăng tạo áp lực lên thị trường gạo năm 2013 Giá xuất giảm nhu cầu thị trường yếu, nguồn cung từ nước Thái Lan, Ấn Độ dồi khiến doanh nghiệp phải giảm giá để bán Hiện, có hai thị trường Trung Quốc Châu Phi có nhu cầu nhập nhiều, thị trường truyền thống khác khơng có nhu cầu Với lý giải trên, VFA cho doanh nghiệp Việt Nam đứng trước hai lựa chọn: Cạnh tranh để bán hay giữ giá cao khơng bán Ơng Huỳnh Minh Huệ, Tổng Thư ký VFA cho rằng, mục tiêu lớn tiêu thụ hàng hóa thu hoạch bảo vệ lợi nhuận kinh doanh, để doanh nghiệp "sống" bảo vệ lợi ích nơng dân "Muốn đẩy mạnh xuất phải cạnh tranh, mà cạnh tranh phải giảm giá, phải chấp nhận giá thấp bán được” Biểu đồ: Giá gạo Việt Nam so với nước châu Á (FAO, 3/2013) 2.1.4 Một số quốc gia xuất gạo khác Theo tổ chức Lương nông Quốc tế FAO, sản lượng gạo giới năm 2012 đạt 484 triệu (tương đương 730,2 triệu lúa) tăng 9% so với năm 2011 (723,7 triệu tấn) Con số phản ảnh năm 2013 xuất gạo gặp nhiều khó khăn, nước nhập gạo truyền thống châu Á Trung Quốc, Indonesia, Malaysia Philippines trúng mùa Dự báo sang năm 2013 sản lượng gạo đạt 488,6 triệu ngoại trừ Ấn Độ Brazil, sản lượng gạo nước tăng (xem bảng) Bảng: Sản lượng, xuất dự trữ gạo số nước giới theo tổ chức Lương nông Quốc tế FAO tháng 2/2013 Thái Lan: Đến cuối tháng năm 2013, Thái Lan đứng trước áp lực phải bán hết số lúa dự trữ kho để thu hồi vốn để tiếp tục thu mua lúa nông dân Bộ Nông nghiệp Mỹ dự báo năm 2013 Thái Lan xuất triệu gạo, tăng 15% so với số 6,9 triệu năm 2012 Trong gạo thơm xuất triệu tấn, tăng 5% so với 2012 Tuy nhiên, lượng gạo đồ xuất dự báo 2,2%, Nigeria nước mua gạo đồ Thái Lan nâng thuế nhập Từ đầu tháng 10/2012 đến cuối tháng 2/2013, phủ Thái thu mua từ vụ lúa nông dân 11 triệu lúa (tương đương triệu gạo) Trong có 6,4 triệu lúa hạt dài, 3,7 triệu lúa thơm 0,6 lúa nếp Hiện kho dự trữ gạo Thái Lan lên đến 16 triệu tấn, có triệu từ năm 2011 Với lý đến đầu tháng 4/2013, Bộ Thương mại dự kiến giải phóng triệu gạo để có tiền tiếp tục thu mua lúa nông dân niên vụ 2013-14 Lượng gạo bán qua giao dịch phủ với phủ qua phiên giao dịch bán đấu giá tiêu thụ gạo nước Các giao dịch triển khai với phủ Trung Quốc, Hàn Quốc, Nigeria Nam Phi, qua thuyết phục họ lợi lớn mua gạo Thái, phủ nước chưa chốt lại số lượng, giá thời điểm giao hàng Bộ Thương mại Thái dự kiến thu hồi 180 tỷ Baht (tương đương tỷ USD) qua xuất triệu số gạo cũ tồn kho bán giá thấp để cạnh tranh với Việt Nam Bộ đưa giá bán 857 USD/tấn (6 tỷ USD/ triệu gạo) giá gạo Thái 100% B có 550 USD/tấn Nhưng bán gạo giá thấp gây thiệt hại đáng kể cho ngân sách, đến phủ chi 376 triệu Baht (tương đương 12,5 tỷ USD) để mua 21,7 lúa từ tháng 10/2011 đến 9/2012 tiếp 410 tỷ Baht (tương đương 13,6 tỷ USD) để mua 18 triệu lúa niên vụ 2012-13 Chính chương trình mua trợ giá làm lượng gạo xuất năm 2012 Thái Lan giảm 37% 6,73 triệu Theo Bộ Thương mại Thái, chương trình làm phủ thiệt hại 80 tỷ Baht/năm (tương đương 2,6 tỷ USD) Tuy nhiên, Ngân hàng Thế giới ước tính thiệt hại phải 150 tỷ Baht/vụ (khoảng tỷ USD/vụ hay 1,5 GDP), Viện Nghiên cứu Phát triển Thái Lan (Thailand Development Research Institute TDRI) cho biết số thiệt hại lên đến 170 tỷ baht (tương đương 5,6 tỷ USD) Kho dự trữ gạo Thái Lan theo Bộ Nông nghiệp Mỹ dự báo lên đến 12 triệu vào cuối năm 2013, tăng 25% so với năm 2012 Ấn Độ Xuất gạo giảm xuống 864.000 tháng 1/2013, giảm 22% so với tháng 12/2012 Các nhà phân tích cho nguyên nhân giảm nhu cầu gạo thường giảm giá gạo nước tương đối cao so với tháng 12/2012 Gạo thường xuất vào tháng 1/2013 đạt 544.000 tấn, giảm 33% so với 809.000 xuất vào 12/2012 Tuy nhiên, gạo thơm basmati xuất lên đến 320.000 tháng 1/2013 tăng 11% so với số 287.000 tháng trước Giá gạo niên vụ 2012-13 cao giá sàn thu mua phủ nâng 16% năm nay, giá gạo nội địa tăng 12% so với cuối năm 2012 Tuy nhiên chịu áp lực cạnh tranh với gạo xuất Việt Nam, Myanmar Pakistan nên gạo Ấn Độ phải hạ giá Năm 2013 Ấn Độ dự kiến xuất 8,1 triệu tấn, giảm 20% so với kỹ lục 10,6 triệu năm 2012 CHƯƠNG III: THIẾT LẬP MỨC GIÁ SÀN HỢP LÝ 3.1 ĐỐI VỚI NƠNG DÂN Chính phủ thiết lập mức giá sàn thu mua gạo nhằm đảm bảo mục tiêu lợi nhuận tối thiếu 30% cho người nông dân Mục tiêu quan trọng chương trình thu mua lúa gạo tạm trữ đảm bảo giá hợp lý nhà nơng có lợi nhuận Tuy nhiên, doanh nghiệp thu mua tạm trữ phần lớn không mua trực tiếp từ nông dân mà chủ yếu qua thương lái Thực tế dẫn đến nhiều bất cập Để đảm bảo lợi nhuận, giá lúa thương lái mua nhà nông thấp giá niêm yết doanh nghiệp Việc phủ đẩy mạnh thu mua lúa gạo người nông dân khiến giá lúa liên tục tăng từ thúc đẩy tăng sản lượng lúa năm 3.2 ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Cục trưởng Cục Trồng trọt, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Nguyễn Trí Ngọc khẳng định: Chúng ta phải hiểu rằng, giá gạo thị trường, cung cầu định Phải vận hành theo chế thị trường để nắm thời thuận lợi mà phục vụ cho kinh doanh Còn sản xuất phụ thuộc mùa vụ, thời tiết, khí hậu Vấn đề phải để yếu tố thị trường, yếu tố mùa vụ sản xuất gặp gỡ Người sản xuất kinh doanh gặp gỡ Từ đó, tạo kích cầu lớn cho sản xuất phát triển Chính phủ chủ động thực biện pháp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn kịp thời thời gian thu mua lúa gạo: Các NHTM cho doanh nghiệp vay thu mua tạm trữ lúa gạo theo mức lãi suất thấp khung lãi suất cho vay hành ngân hàng Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay thời gian thu mua, tạm trữ Hồ sơ, thủ tục cấp bù lãi suất khoản cho vay mua tạm trữ lúa, gạo doanh nghiệp thực theo hướng dẫn Bộ Tài Doanh nghiệp ký hợp đồng xuất triển khai thu mua, đồng nghĩa doanh nghiệp vào giá gạo bán (có khấu trừ chi phí hao hụt) để thu mua nguyên liệu đầu vào, vậy, an tồn 3.3 ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Để VFA DN không “vin” vào việc “đảm bảo lợi nhuận tối thiểu 30% cho nông dân” để gây biến động thị trường, ép ngưỡng giá mua, đồng thời giúp nơng dân trữ lúa hiệu quả, Nhà nước cần có biện pháp can thiệp cụ thể Trong đó, phủ chủ trương tính tốn lại quy định cứng nhắc, thiếu tính khả thi Quy chế tạm trữ lúa gạo, nay, quy định mức tạm trữ hộ nông dân tổ liên kết phải từ 10 tấn/điểm chứa hầu hết nông dân không đủ điều kiện tham gia chương trình tạm trữ (hiện nay, 86% tổng số gần 1,5 triệu hộ nông dân ĐBSCL canh tác diện tích từ 0,3 đến 1ha đất lúa, đó, vụ thu hoạch 1,5 - lúa) Ngoài ra, theo số chuyên gia ngành lúa gạo, để đảm bảo cân đối mục đích, lâu dài nên thay sách thu mua tạm trữ việc giao cho tỉnh ĐBSCL dự trữ quốc gia 4-6 triệu lúa phẩm cấp cao, bảo đảm cho nơng dân có lãi từ 40% trở lên, tiến tới lợi nhuận đạt bình quân 50 triệu đồng/ha/năm Có vậy, thu nhập người nơng dân nâng lên 2,5 lần vào năm 2020 theo mục tiêu Nghị số 26-NQ/TW Việc tạm trữ lúa gạo giúp ngành lương thực chủ động điều hành sản lượng tiêu thụ gạo năm, bước đưa công tác tạm trữ thực theo kế hoạch góp phần giúp cơng tác đạo, kết sản xuất, tiêu thụ lúa hàng năm vào ổn định KẾT LUẬN Trên thị trường lúa gạo Việt Nam nay, đáp ứng đủ nhu cầu nước, lượng cung gạo lại tiêu thụ cách xuất Nhằm bảo vệ nông dân, đảm bảo lợi nhuận tối thiểu 30% cho nơng dân Chính phủ sử dụng nhiều sách hỗ trợ nơng nghiệp, có sách áp đặt mức giá sàn thu mua tạm trữ, dự trữ lúa gạo Hiệu sách cần phải trải qua thời gian nhận định xác bộc lộ nhiều mặt hạn chế Thu nhập người nông dân chưa đảm bảo, mục tiêu lợi nhuận tối thiểu 30% cho người sản xuất trực tiếp chưa thành thực Một số doanh nghiệp lợi ích trước mắt bán phá giá xuất lúa gạo gây thiệt hại nghiêm trọng đến tình hình xuất lúa gạo chung  ... khai thu mua” Như VFA mua lúa hè thu với lúa 3.500 đồng/kg Sau mua hết lúa đông xuân hè thu nông dân với giá t? ?m trữ nêu trên, VFA tăng giá bán gạo xuất giá thu mua lúa, vào tháng giá thu mua... Nam theo giá trị xuất từ n? ?m 2005-2015 N? ?m 2015, xuất sang Philippines gi? ?m lượng kim ngạch, đạt 1,14 triệu tấn, thu 467,26 triệu USD (gi? ?m 15,4% lượng gi? ?m 23,22% kim ngạch) Trong đó, xuất sang... nhiều biến động m? ??nh l? ?m mặt hàng tăng giá kéo theo tăng giá gạo Hơn nữa, tình trạng l? ?m phát nước ta m? ??c cao, dự báo n? ?m lên đến số Tiền Việt Nam thời gian gần xuống giá nghi? ?m trọng so với đồng