Quản lý nhà nước về vận tải hàng hóa bằng ô tô tại tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM ĐÌNH TIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Đình Hiền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, không chép Các số liệu kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Bình Định, ngày tháng Học viên Phạm Đình Tiên năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ tỉnh Bình Định”, tơi nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Sau Đại học, Khoa Lý luận Chính trị - Luật Quản lý nhà nƣớc, giảng viên, cán phòng, ban chức Trƣờng Đại học Quy Nhơn, nhà khoa học ngồi ngành, đồng nghiệp quan, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đình Hiền, thầy, giáo trực tiếp hƣớng dẫn bảo để luận văn đƣợc hoàn thành Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện suốt trình thực hoàn thành luận văn này./ MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 1.1.1 Khái niệm vận tải hàng hóa tơ 1.1.2 Đặc điểm vận tải hàng hóa tơ 1.1.3 Các phận cấu thành hệ thống vận tải hàng hóa tơ 1.1.4 Vai trị vận tải hàng hóa tơ phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 10 1.2.2 Chức quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 12 1.2.4 Cơ quan quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 19 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 21 1.3.1 Các yếu tố bên 21 1.3.2 Các yếu tố bên 22 1.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VTHH BẰNG Ô TÔ THEO MA TRẬN SWOT 23 1.5 KINH NGHIỆM QLNN VỀ VTHH BẰNG Ô TÔ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ số địa phƣơng 25 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vận tải hàng hóa tơ tỉnh Bình Định 27 Tiểu kết chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 30 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH BÌNH ĐỊNH VÀ HỆ THỐNG GIAO THƠNG LIÊN QUAN ĐẾN VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 30 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bình Định 30 2.1.2 Hệ thống giao thông tỉnh liên quan đến vận tải hàng hố tơ 33 2.2 THỰC TRẠNG VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.2.1 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 34 2.2.2 Các đầu mối hàng hóa 38 2.2.3 Các đầu mối hàng hoá khác 43 2.2.4 Tình hình hoạt động vận tải hàng hóa tô 43 2.2.5 Dịch vụ logistics 47 2.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY 48 2.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ Bình Định 48 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa ô tô tỉnh Bình Định 50 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 2.4.1 Thành tựu đạt đƣợc 63 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 Tiểu kết chƣơng 68 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG 69 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HÓA 69 BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1.1 Kết đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc vận tải ô tơ tỉnh Bình Định theo ma trận SWOT 69 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển vận tải hàng hóa tơ tỉnh Bình Định 73 3.1.3 Định hƣớng phát triển vận tải hàng hóa tơ tỉnh Bình Định 74 3.1.4 Tính tốn dự báo vận tải hàng hóa tơ tỉnh Bình Định 79 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 82 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thực quy hoạch tổ chức thực tốt văn QPPL 82 3.2.2 Củng cố, kiện toàn quan QLNN, tăng cƣờng lực đội ngũ quản lý vận tải hàng hóa phát triển nguồn nhân lực 84 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý phƣơng tiện, ngƣời điều khiển phƣơng tiện hoạt động vận tải hàng hóa ô tô 85 3.2.4 Đổi công tác quản lý cấp phép kinh doanh vận tải hàng hóa tô 87 3.2.5 Áp dụng Sàn Giao dịch vận tải, hỗ trợ cung cấp thông tin hoạt động vận tải hàng hóa cho doanh nghiệp 88 3.2.6 Tuyên truyền giáo dục vận tải hàng hóa ô tô, đảm bảo trật tự an toàn giao thông vận tải hàng hóa tơ 89 3.2.7 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát tải trọng phƣơng tiện xử lý vi phạm lĩnh vực vận tải hàng hóa, trật tự ATGT 91 3.3 KIẾN NGHỊ 93 3.3.1 Về hạ tầng giao thông đƣờng 93 3.3.2 Về phát triển VTHH ô tô 94 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt ATGT Tên đầy đủ An tồn giao thơng 02 ATKT An toàn kỹ thuật 03 ATKT & BVMT An tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng 04 CLCT Chất lƣợng cơng trình 05 CNH Cơng nghiệp hóa 06 CNTT Cơng nghệ thơng tin 07 CP Chính phủ 08 CQNN Cơ quan nhà nƣớc 09 DNVT Doanh nghiệp vận tải 10 GTVT Giao thông vận tải 11 GPLX Giấy phép lái xe 12 GSHT Giám sát hành trình 13 GDVTHH Giao dịch vận tải hàng hóa 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 HTTT Hệ thống thông tin 16 KCHT Kết cấu hạ tầng 17 KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông 18 KDVT Kinh doanh vận tải 19 KHCN Khoa học cơng nghệ 20 KSTTPT Kiểm sốt tải trọng phƣơng tiện 21 KT - XH Kinh tế - xã hội 22 KTTTX Kiểm tra tải trọng xe 23 NQ Nghị 24 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 25 QCVN Quy chuẩn Việt Nam 26 QLNN Quản lý nhà nƣớc 27 QLXD Quản lý xây dựng 28 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 29 TNGT Tai nạn giao thông 30 VTHH Vận tải hàng hóa STT 01 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Đánh giá QLNN theo Ma trận SWOT 24 Bảng 2.1 Hiện trạng hệ thống quốc lộ địa bàn tỉnh Bình Định 34 Bảng 2.2 Thống kê tuyến đƣờng tỉnh Bình Định 35 Bảng 2.3 Tổng hợp trạng mặt đƣờng tuyến đƣờng tỉnh đến năm 2021 .35 Bảng 2.4 Tổng hợp số lƣợng tuyến đƣờng huyện .36 Bảng 2.5 Thống kê hệ thống đƣờng đô thị .37 Bảng 2.6 Kết thực Chƣơng trình bê tơng hoá GTNT giai đoạn 2016-2020 38 Bảng 2.7 Sản lƣợng hàng hóa thơng qua cảng biển giai đoạn 2017-2021 39 Bảng 2.8 Thống kê hàng hóa thông qua Ga đƣờng sắt địa bàn tỉnh 39 Bảng 2.9 Thống kê sản lƣợng hàng hóa thông qua Cảng hàng không Phù Cát giai đoạn 2017-2021 40 Bảng 2.10 Số lƣợng ô tô vận tải hàng hóa địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 44 Bảng 2.11 Cơ cấu ô tô vận tải hàng hóa tỉnh Bình Định năm 2021 45 Bảng 2.12 Khối lƣợng hàng hóa đƣợc vận chuyển, luân chuyển ô tô địa bàn tỉnh Bình Định .46 Bảng 2.13 Thống kê doanh nghiệp vận tải hàng hóa tơ đƣợc Sở GTVT Bình Định quản lý cấp Giấy phép KDVT ô tô giai đoạn 2017 – 2021 .54 Bảng 2.14 Thống kê số lƣợng phƣơng tiện vận tải hàng hóa ô tô địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 56 Bảng 2.15 Số lƣợng tơ vận tải hàng hóa Sở GTVT Bình Định quản lý cấp phép hoạt động năm 2021 56 Bảng 2.16 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng 63 Bảng 3.1 Danh mục bến xe tải địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2030 77 Bảng 3.2 Kết dự báo khối lƣợng hàng hóa đƣợc vận chuyển ô tô địa bàn tỉnh đến năm 2030 .80 Bảng 3.3 Kết dự báo khối lƣợng hàng hóa đƣợc ln chuyển tơ địa bàn tỉnh đến năm 2030 .81 Bảng 3.4 Kết dự báo số lƣợng tơ vận chuyển hàng hóa địa bàn tỉnh đến năm 2030 81 Bảng 3.5 Kết dự báo số lƣợng doanh nghiệp vận tải hàng hóa ô tô địa bàn tỉnh đến năm 2030 .82 100 tỉnh Bình Định đến năm 2025; [23] UBND tỉnh Bình Định (2021), Quyết định 438/QĐ-UBND ngày 03/02/2021 ban hành Kế hoạch thực Quyết định 2060/QĐ-TTg ngày 12/12/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường giai đoạn 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2045 địa bàn tỉnh Bình Định; [24] Vũ Anh Tuấn Nguyễn Thị Bình (2014), Phân tích cước phí chi phí loại hình vận tải hàng hóa Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng Nghệ [25] Yin Yin Lam, Kaushik Sriram Navdha Khera (2019): “Tăng cường ngành vận tải hàng hóa đường Việt Nam hướng đến giảm chi phí Logistics phát thải khí nhà kính”, Chuỗi báo cáo phân tích ngành Giao thơng vận tải Việt Nam chƣơng trình đối tác chiến lƣợc Australia Nhóm Ngân hàng giới Việt Nam PL-1 Phụ lục 1: PL1.1 Một số văn liên quan lĩnh vực vận tải hàng hóa tô kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng TT Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành NGHỊ ĐỊNH (11) Nghị định Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm 104/2009/NĐ-CP vận chuyển hàng nguy hiểm phƣơng tiện giao thông ngày 09/11/2009 giới đƣờng Nghị định Chính phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng Nghị định Chính phủ Quỹ Bảo trì đƣờng 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều 100/2013/NĐ-CP Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 Quy định ngày 03/9/2013 quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Nghị định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đƣờng cao tốc 32/2014/NĐ-CP ngày 22/4/2014 Nghị định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 10 11 12 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính 64/2016/NĐ-CP phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ngày 01/7/2016 đƣờng Nghị định quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe Nghị định quy định trình tự, thủ tục cấp, cấp lại, thu hồi 119/2021/NĐ-CP ngày 24/12/2021 giấy phép vận tải đƣờng qua biên giới THÔNG TƢ CỦA BỘ GTVT (39) Thông tƣ Bộ GTVT hƣớng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, 08/2009/TTxe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại BGTVT xe tƣơng tự để vận chuyển hành khách, hàng hố ngày 23/6/2009 Thơng tƣ Bộ GTVT quy định chi phí thẩm tra ATGT cơng trình đƣờng xây dựng mới; cơng trình nâng cấp, cải tạo 45/2011/TTBGTVT ngày 10/6/2011 PL-2 TT Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành 13 Thông tƣ sửa đổi số điều Thông tƣ số 20/2010/TTBGTVT ngày 30 tháng năm 2010 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải quy định cấp, đổi, thu hồi đăng ký, biển số xe máy chun dùng có tham gia giao thơng đƣờng 59/2011/TTBGTVT ngày 05/12/2011 14 Thông tƣ Bộ GTVT quy định tổ chức hoạt động trạm kiểm tra tải trọng xe đƣờng 15 Thông tƣ quy định trách nhiệm xử lý vi phạm quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng GTĐB 16 Thơng tƣ quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 17 Thông tƣ ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đƣờng (43:2012/BGTVT) 18 Thông tƣ quy định quản lý, vận hành khai thác hệ thống thông tin giấy phép lái xe 19 Thông tƣ ban hành Quy chuẩn quốc gia trạm kiểm tra tải trọng xe (66:2013/BGTVT) 20 Thông tƣ quy định việc sử dụng kết cấu mặt đƣờng bê tông xi măng xây dựng giao thông đƣờng 21 Thông tƣ quy định xếp hàng xe ô tô 22 23 24 25 Thông tƣ quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đƣờng (thay Thông tƣ 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 quy định cơng tác quản lý bảo trì đƣờng bộ) Thơng tƣ hƣớng dẫn quy trình khai thác, vận hành, quản lý cầu treo, cầu đƣờng dân sinh, đƣờng giao thông nông thôn Thông tƣ quy định tiêu chuẩn chức danh làm việc Trạm KTTTX đƣờng Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 quản lý, khai thác 10/2012/TTBGTVT ngày 12/4/2012 31/2012/TTBGTVT ngày 02/8/2012 47/2012/TTBGTVT ngày 12/11/2012 48/2012/TTBGTVT ngày 15/11/2012 07/2013/TTBGTVT ngày 3/5/2013 09/2013/TTBGTVT ngày 06/5/2013 12/2013/TTBGTVT ngày 30/5/2013 35/2013/TTBGTVT ngày 21/10/2013 52/2013/TTBGTVT ngày 12/12/2013 12/2014/TTBGTVT ngày 29/4/2014 17/2014/TTBGTVT ngày 27/5/2014 20/2014/TTBGTVT PL-3 TT Tên, nội dung bảo trì cơng trình đƣờng 26 27 Thơng tƣ hƣớng dẫn đấu thầu, đặt hàng sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý, bảo trì cơng trình đƣờng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng Thông tƣ hƣớng dẫn quản lý, vận hành khai thác đƣờng giao thông nông thôn 29 Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 hƣớng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô ba bánh loại xe tƣơng tự để vận chuyển hành khách, hàng hóa Thơng tƣ ban hành bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình xe tơ QCVN 31:2014/BGTVT 30 Thông tƣ quy định tổ chức giao thông đặt biển báo hiệu hạn chế trọng lƣợng xe qua cầu đƣờng 31 Thông tƣ hƣớng dẫn số nội dung quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đƣờng cao tốc 32 Thơng tƣ quy định định mức chi phí cứu hộ đƣờng cao tốc 33 Thông tƣ quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ 28 34 Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 15/2014/TT-BGTVT hƣớng dẫn tuyến đƣờng vận chuyển cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam 35 Thông tƣ quy định cấp, sử dụng giấy phép lái xe quốc tế 36 37 Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 11/2014/TT-BGTVT ngày 29 tháng năm 2014 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải hƣớng dẫn công tác thiết kế, thi công nghiệm thu cầu treo dân sinh Thông tƣ quy định tải trọng, khổ giới hạn đƣờng bộ; lƣu hành xe tải trọng, khổ giới hạn, xe bánh xích đƣờng bộ; vận chuyển hàng siêu trƣờng, siêu trọng; giới hạn Số, ký hiệu, thời gian ban hành ngày 30/5/2014 31/2014/TTBGTVT ngày 05/8/2014 32/2014/TTBGTVT ngày 08/8/2014 46/2014/TTBGTVT ngày 06/10/2014 73/2014/TTBGTVT ngày 15/12/2014 84/2014/TTBGTVT ngày 31/12/2014 90/2014/TTBGTVT ngày 31/12/2014 08/2015/TTBGTVT ngày 14/4/2015 09/2015/TTBGTVT ngày 15/4/2015 17/2015/TTBGTVT ngày 15/5/2015 29/2015/TTBGTVT ngày 6/7/2015 38/2015/TTBGTVT ngày 30/7/2015 46/2015/TTBGTVT ngày 07/9/2015 PL-4 TT Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành xếp hàng hóa phƣơng tiện giao thông đƣờng tham gia giao thông đƣờng 40 Thông tƣ hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 49/2013/TT-BGTVT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe ô tô khách Thông tƣ ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trung tâm sát hạch lái xe (QCVN 40:2015/BGTVT) 41 Thơng tƣ quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô 38 39 42 43 44 45 46 47 Thông tƣ quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đƣờng dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng để kinh doanh Bộ Giao thông vận tải quản lý Thông tƣ quy định xây dựng, tổ chức hoạt động trạm thu giá dịch vụ sử dụng đƣờng Thông tƣ quy định quy trình sử dụng phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu đƣợc từ phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng Thông tƣ quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đƣờng Thông tƣ quy định đào tạo thẩm tra viên quản lý chứng thẩm tra viên an tồn giao thơng đƣờng Thơng tƣ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ trƣởng BGTVT hƣớng dẫn số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ KCHTGT đƣờng 50/2015/TTBGTVT ngày 23/9/2015 73/2015/TTBGTVT ngày 11/11/2015 79/2015/TTBGTVT ngày 10/12/2015 92/2015/TTBGTVT ngày 31/12/2015 35/2016/TTBGTVT ngày 15/11/2016 49/2016/TTBGTVT ngày 30/12/2016 06/2017/TTBGTVT ngày 28/02/2017 12/2017/TTBGTVT ngày 15/4/2017 29/2017/TTBGTVT ngày 01/9/2017 35/2017/TTBGTVT ngày 09/10/2017 PL-5 TT 48 49 Tên, nội dung Số, ký hiệu, thời gian ban hành Thông tƣ sửa đổi, bổ sung số điều TT số 38/2017/TT31/2014/TT- BGTVT ngày 05/8/2014 hƣớng dẫn đấu thầu, BGTVT đặt hàng sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý, bảo trì cơng trình đƣờng sử dụng Quỹ bảo trì Ngày 01/11/2017 đƣờng trung ƣơng Thơng tƣ số 16/2021/TT-BGTVT ngày 12/8/2021 quy định kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng phƣơng 16/2021/TT-BGTVT ngày 12/8/2021 tiện giao thông giới đƣờng PL-6 PL1.2 Quy định cấu tổ chức máy quản lý chế hoạt động Quyết định cấu tổ chức, máy quản lý chế hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đƣờng 1486/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 THƠNG TƢ LIÊN TỊCH (4) Thông tƣ liên tịch Bộ Công an Bộ GTVT quy định phối hợp cung cấp số liệu đăng ký, đăng kiểm phƣơng tiện giao thông giới đƣờng bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi, tƣớc quyền sử dụng GPLX 01/2010/TTLT-BCABGTVT ngày 30/3/2010 Thông tƣ liên tịch Bộ Tài Bộ GTVT hƣớng dẫn thực giá cƣớc vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng (thay TTLT 129/2010/TTLTBTC-BGTVT) 152/2014/TTLTBTC-BGTVT ngày 15/10/2014 Thông tƣ liên tịch quy định chi phí thẩm tra ATGT đƣờng khai thác 71/2014/TTLT-BTCBGTVT ngày 10/12/2014 Thông tƣ liên tịch quy định về tiêu chuẩn sức khỏe ngƣời lái xe, việc khám sức khỏe ngƣời lái xe, khám sức khỏe định kỳ ngƣời lái xe ô tô quy định sở y tế khám sức khỏe cho ngƣời lái xe 24/2015/TTLT-BYTBGTVT ngày 21/8/2015 PL-7 PL1.3 Hệ thống văn Quy hoạch phát triển GTVT đƣờng Việt Nam TT 10 11 12 13 Nội dung Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (05/2011/QĐ-TTg ngày 24/1/2011) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (06/2011/QĐ-TTg ngày 24/1/2011) Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (2055/QĐ-TTg ngày 23/11/2015) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (07/2011/QĐ-TTg ngày 25/1/2011) Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (11/2012/QĐ-TTg ngày 10/2/2012) Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (355/QĐ-TTg ngày 25/2/2013) Phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 (1587/QĐ-TTg, ngày 25/8/2010) Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 (318/QĐ-TTg, ngày 4/3/2014) Phê duyệt Quy hoạch sở đào tạo lái xe giới đƣờng trung tâm sát hạch lái xe giới đƣờng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 (966/QĐ-BGTVT ngày 31/3/2014) Phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lƣới đƣờng cao tốc Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 (326/QĐ-TTg ngày 1/3/2016) Phê duyệt Quy hoạch mạng lƣới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ GTVT đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 (208/QĐ-TTg ngày 3/2/2016) Phê duyệt Quy hoạch tổng thể Trạm kiểm tra tải trọng xe đƣờng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (1885/QĐ-TTg ngày 30/09/2016) Cấp định Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Bộ GTVT Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ PL-8 Phụ lục Thống kê cán làm công tác quản lý vận tải thuộc Sở GTVT STT Sở GTVT Phòng QLVT riêng Phòng QLVT chung với phịng Số lƣợng cán biên Trình độ chun mơn nghiệp chế vụ khơng Có khác An Giang Bà rịa - Vũng Tàu X Lãnh đạo Sở phụ trách có chun mơn vận tải hay Khác 2 X X X Bạc Liêu X X Bắc Kạn X 4 X Bắc Giang X Bắc Ninh X 2 X Bến Tre X X Bình Dƣơng X Bình Định X 10 Bình Phƣớc X 11 Bình Thuận X X 12 Cao Bằng X X 13 Cà Mau X 14 Cần Thơ X 5 X 15 Đà Nẵng X X 16 Đắc Lắc X 17 Đắc Nông X 10 18 Điện Biên X X 19 Đồng Nai X X 20 Đồng Tháp X X 21 Gia Lai X 4 22 Hà Nội X 15 23 TP Hồ Chí Minh X 13 11 X 24 Hà Giang X X 25 Hà Nam X 3 26 Hà Tĩnh X 4 X X X X X X X X X X X PL-9 Sở GTVT STT Phòng QLVT riêng Phòng QLVT chung với phòng Số lƣợng cán biên Trình độ chun mơn nghiệp chế vụ Lãnh đạo Sở phụ trách có chun mơn vận tải hay khơng khác Có Khác 27 Hải Dƣơng X X 28 Hải Phòng X 3 X 29 Hậu Giang 3 X 30 Hịa Bình X 1 X 31 Hƣng n X 2 X 32 Khánh Hòa X 33 Kiên Giang X X 34 Kom Tum X X 35 Lai Châu X 36 Lạng Sơn 5 37 Lào Cai X 9 X 38 Lâm Đồng X X 39 Long An X X 40 Nam Định X 10 X 41 Nghệ An X 17 15 X 42 Ninh Bình X 3 43 Ninh Thuận X 44 Phú Thọ X 45 Phú Yên X X 46 Quảng Bình X X 47 Quảng Nam X X 48 Quảng Ngãi X 49 Quảng Ninh X 50 Quảng Trị X X 51 Sóc Trăng X 10 X 52 Sơn La 53 Tây Ninh X 54 Thanh Hóa X X X X X X X X X X X X X X X PL-10 STT Sở GTVT Phòng QLVT riêng Phòng QLVT chung với phịng Số lƣợng cán biên Trình độ chun mơn nghiệp chế vụ Lãnh đạo Sở phụ trách có chun mơn vận tải hay khơng khác Có Khác 55 Thái Bình X X 56 Thái Nguyên X X 57 Thừa Thiên Huế X 5 X 58 Tiền Giang X X 59 Trà Vinh X 6 X 60 Tuyên Quang X 61 Vĩnh Long X 6 X 62 Vĩnh Phúc X X 63 Yên Bái X X Tổng cộng 389 113 276 X PL-11 Phụ lục Tóm tắt SWOT thực trạng vận tải hàng hóa tơ Bình Định SWOT Tác nhân bên Tích cực/có lợi Điểm mạnh (S) - Cơng tác QLNN đƣợc quan tâm, tăng cƣờng phối hợp thực - Chính sách phát triển VTHH tô đƣợc xây dựng, đề xuất tảng sách phát triển giao thơng vận tải đƣờng bộ, đƣợc kiểm nghiệm thực tế nên có tính khả thi - Đã xây dựng nhiều kế hoạch, chƣơng trình, triển khai nhiều biện pháp liệt nhằm tăng cƣờng siết chặt quản lý hoạt động vận tải kiểm soát tải trọng phƣơng tiện; xây dựng thực có hiệu quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 - Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đƣợc trọng, chất lƣợng văn đáp ứng yêu cầu thực tế, bƣớc tạo điều kiện để đơn vị vận tải xây dựng đƣợc thƣơng hiệu, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, nâng cao sức cạnh tranh khuyến khích đơn vị vận tải sử dụng Tiêu cực/gây khó khăn Điểm yếu (W) - Chính sách phát triển VTHH ô tô tƣơng đối ổn định, nhƣng chƣa cụ thể, bền vững, thống nhất, chƣa xây dựng sách đặc thù địa phƣơng nên doanh nghiệp đƣợc hƣởng ƣu đãi; sách cụ thể chậm đƣợc triển khai thực - Văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành chƣa kịp thời, triển khai thực chƣa đồng bộ, kể việc kiểm tra thực + Thiếu quy định quản lý VTHH + Các quy định ATGT chất lƣợng dịch vụ vận tải văn quy phạm pháp luật chƣa đƣợc chi tiết, cụ thể, chƣa có quy định quy trình quản lý ATGT chất lƣợng dịch vụ vận tải để áp dụng thống nhất, chƣa tạo chế để khuyến khích, hỗ trợ đơn vị quản lý tốt ATGT chất lƣợng dịch vụ vận tải; chƣa có quy định khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ tin học, đổi quản lý Tính ổn định văn quản lý vận tải không cao; số văn quản lý thiếu tính khả thi chƣa sát với thực tế, gây khó cho cơng tác quản lý cấp sở - Cơ quan nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp vận tải điều kiện KDVT bề nổi; chất lƣợng tổ chức quản lý, chất lƣợng HĐVT doanh nghiệp chƣa đƣợc quản lý chặt PL-12 SWOT Tích cực/có lợi biện pháp quản lý tiên tiến - Triển khai xây dựng đƣa vào khai thác Trung tâm xử lý liệu từ thiết bị GSHT, camera Tổng cục ĐBVN nhằm góp phần quan trọng việc kiểm sốt tốc độ xe chạy thời gian lái xe đảm bảo ATGT Tác nhân bên Cơ hội (O) - Quy hoạch phát triển ngành đƣợc tích hợp dự thảo quy hoạch tổng thể Bình Định đƣợc thơng qua, triển khai thực thời gian tới Tiêu cực/gây khó khăn chẽ Bên cạnh đó, đối tƣợng quan trọng HĐVT là khách hàng bị buông lỏng, đặc biệt khách hàng có nhu cầu VTHH Do đó, thực trạng quản lý vận tải nghiêng theo chiều hƣớng chiều, hoạt động vận tải mang tính tự phát, tự điều chỉnh doanh ngiệp Chƣa quản lý đƣợc toàn diện để xây dựng, định hƣớng đƣợc xu phát triển HĐVT phù hợp, đạt hiệu cao - Công tác QLNN VTHH ô tô chƣa thật đƣợc đổi mới, chƣa theo kịp với phát triển diễn biến HĐVT; Bộ máy, nhân quản lý vận tải cịn thiếu yếu + Chƣa có biện pháp, công cụ hữu hiệu để thƣờng xuyên cập nhật đầy đủ, công khai thông tin hoạt động vận tải đơn vị KDVT để thị trƣờng lựa chọn đào thải đơn vị yếu + Việc sử dụng trang thiết bị, máy móc, cơng nghệ vào hoạt động quản lý vận tải đơn giản, nhiều hạn chế, chƣa thực linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế để phát huy tối đa vai trò, hiệu trang thiết bị, máy móc, cơng nghệ trợ giúp cho hoạt động quản lý vận tải địa bàn Nguy (T) - Kết cấu hạ tầng giao thông khối lƣợng lớn nhƣ đƣờng cao tốc xây dựng, chƣa đƣa vào khai thác đƣợc; điểm trung chuyển, kết nối phƣơng thức vận tải chƣa đầy đủ; chƣa có nhiều nút giao khác mức liên thơng, PL-13 - Kinh tế tỉnh phát triển ổn định, tăng trƣởng với nhịp độ cao nhiều năm nên tập trung đầu tƣ, tạo điều kiện cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng, vận tải hàng hóa đƣờng dài tỉnh - Trật tự xã hội, an ninh an toàn đƣợc bảo đảm, kể phƣơng tiện hoạt động liên quan đến vận tải - Kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh phát triển mạnh năm qua phục vụ tích cực cho việc phát triển kinh tế - xã hội; nhiều tuyến đƣờng đƣợc nâng cấp, cải tạo, xây gồm tuyến dọc, tuyến ngang, tuyến kết nối, tuyến chính, tuyến phụ; phân bổ tƣơng đối đồng địa phƣơng, phƣơng thức vận tải; - VTHH ô tô năm qua có bƣớc phát triển mạnh mẽ, số lƣợng phƣơng tiện, số lƣợng tuyến vận tải tăng nhanh, doanh nghiệp vận tải trọng đầu tƣ phƣơng tiện có chất lƣợng cao đáp ứng nhu cầu VTHH tỉnh bến bãi giao thơng tĩnh, bến bãi hàng hóa; bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng cơng cộng, chuyên dùng chƣa đƣợc thực đầy đủ theo định kỳ để đảm bảo khả khai thác tối ƣu - Yêu cầu vốn đầu tƣ cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông lớn; vốn cấp cho xây dựng cơng trình giao thơng thiếu, khơng kịp thời, đồng bộ; thiếu vốn đầu tƣ phát triển kinh phí bảo trì; triển khai thực quy hoạch phát triển giao thông vận tải quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- kỹ thuật khác chƣa đồng bộ, phối hợp chƣa chặt chẽ - Phƣơng tiện phát triển nhanh, phƣơng tiện VTHH, vận tải hành khách phƣơng tiện cá nhân nhƣ xe ô tô con, xe máy gây sức ép cho mạng lƣới giao thơng Chất lƣợng phƣơng tiện chƣa cao, cịn tồn hoạt động số lƣợng tƣơng đối lớn phƣơng tiện có tuổi đời cao, thời hạn sử dụng, tình trạng phƣơng tiện vận tải hoạt động trái phép, cạnh tranh khơng lành mạnh cịn tồn tại, khơng đảm bảo điều kiện an tồn lƣu thông - Đơn vị kinh doanh vận tải hoạt động cịn manh mún, nhỏ lẻ, mang tính tự phát, cá nhân phục vụ cho lợi ích trƣớc mắt, phƣơng tiện ít, ngƣời điều khiển, phục vụ phƣơng tiện không đồng nên chất lƣợng dịch vụ dao động lớn, khơng tƣơng xứng với mức dịch vụ, có loại chất lƣợng cịn thấp Năng suất tính phƣơng tiện, km đƣờng… thấp Các doanh nghiệp vận tải chƣa quan tâm đến chất lƣợng PL-14 quản lý vận tải, ảnh hƣởng đến ATGT phát triển xã hội Trách nhiệm với ATGT chƣa gắn với đơn vị kinh doanh vận tải, nhiệm vụ bị dồn lên quan chức nhà nƣớc dẫn đến hậu nghiêm trọng trật tự ATGT, ô nhiễm môi trƣờng, làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc - Bộ máy tổ chức đƣợc tổ chức theo cấu trung ƣơng, số lƣợng biên chế cố định, hạn chế chƣa đảm bảo yêu cầu quản lý - Giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông, tai nạn giao thông đƣờng chƣa bền vững; trật tự giao thơng, giao thơng thị cịn có vấn đề ... ngồi 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa ô tô [11] Quản lý nhà nƣớc ngành giao thông vận tải hoạt động quản lý quan quản lý nhà nƣớc... niệm quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 10 1.2.2 Chức quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vận tải hàng hóa tơ 12 1.2.4 Cơ quan quản lý nhà nƣớc vận tải. .. SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TÔ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẬN TẢI HÀNG HĨA BẰNG Ơ TƠ 1.1.1 Khái niệm vận tải hàng hóa tô 1.1.2 Đặc điểm vận tải hàng