HỒ SƠ HÀNH CHÍNH 03: BÀ LÊ THỊ VÂN KHỞI KIỆN UBND TX TAM ĐIỆP I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ VIỆC Bà Lê Thị Vân công nhân làm việc nhà máy xi măng Duyên Hà (Công ty TNHH Duyên Hà) Được Nhà máy xi măng Duyên Hà thông báo UBND Thị xã Tam Điệp bán đất khu dân cư Đường Vòng, xã Yên Bình, Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Do có nhu cầu mua đất để làm nhà ổn định đời sống, bà Vân vay mượn tiền, vàng với lãi suất cao để mua đất Ngày 16/06/2008, UBND thị xã Tam Điệp Quyết định 495/QĐ-UBND việc giao đất làm nhà cho công nhân viên nhà máy xi măng Duyên Hà khu dân cư đường Vịng, xã n Bình, thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Theo đó: - Giao 17.780 m2 đất thu hồi để thực quy hoạch KĐT đường Vịng xã n Bình (gồm 196 lơ đất) cho Nhà máy xi măng Duyên Hà để nhà máy bố trí đất làm nhà cho cán bộ, công nhân viên nhà máy có đủ tiêu chuẩn đối tượng - Tiền sử dụng đất 196 lô đất phải nộp 9.440.400.000 đồng Lệ phí trước bạ 1% - Giao phịng TN & MT chủ trì phối hợp với Phịng QLĐT, UBND xã n Bình vào danh sách hộ giao đất nhà máy xi măng Duyên Hà tổ chức giao đất cho hộ gia đình làm nhà thực địa, chỉnh lý biến động đất đai, hồn thiện hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sd đất cho hộ gia đình theo qđ hành Ngày 28/3/2008, Cơng ty TNHH Duyên Hà có Quyết định số 32/QĐ-CT V/v: giao đất để làm nhà cho cán nhân viên nhà máy xi măng Duyên Hà, bà Vân Công ty Duyên Hà giao 01 lô đất bà nộp 50.000.000 đồng có giấy biên nhận Nhà máy (hồ sơ khơng có giấy này) Ngày 25/10/2011 UBND thị xã Tam Điệp có Quyết định 1616/QĐ-UBND (4 Điều) việc thu hồi 196 lô đất mà UBND thị xã Tam Điệp giao cho Công ty TNHH Dun Hà Khu thị đường Vịng để bố trí nhà cho cán bộ, cơng nhân viên Công ty Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 Theo đó: - Thu hồi đất q trình tổ chức thực chưa quy định Nhà nước - Hồn trả cho Cơng ty TNHH Dun Hà số tiền Cơng ty nộp 9.534.804.000 đồng - Giao phịng TN & MT thị xã tham mưu cho UBND thị xã định thành lập Hội đồng xét duyệt cấp đất cho cán bộ, NV công nhân Công ty TNHH Duyên Hà Quyết định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, thu tiền sử dụng đất nộp ngân sách NN theo quy định Thời gian xong trước 30/11/2011 - Giao phòng TC-KH thị xã chủ trì, phối hợp với CC thuế, Kho bạc NN thị xã … hồn trả số tiền mà Cơng ty Duyên Hà nộp Thời gian xong tháng 12/2011 Theo cơng văn 1183/STC THNS ngày 06/09/2012 nhà máy xi măng Duyên Hà hoàn trả lại số tiền gốc lệ phí trước bạ nộp 9.534.804.000 đồng khơng tính trượt giá Nhà máy thơng báo cho tồn Cơng nhân mua đất biết nội dung (khơng có CV hồ sơ) Ngày 19/9/2012, Cơng ty TNHH Dun Hà có cơng văn số 698/CV-XMDH V/v hoàn trả tiền lãi cho số tiền nộp mua đất cho công nhân viên (Lần 1) gửi Bí thư tỉnh ủy Ninh Bình + thị xã Tam Điệp , Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình + thị xã Tam Điệp theo đề nghị tỉnh ủy, UBND tỉnh Ninh Bình đạo quan chức tốn lãi suất vay cơng ty Duyên Hà nộp từ thời điểm nộp đến thời điểm toán gốc Lãi dự kiến đến ngày CV 13,926 tỷ đồng Nhận thấy quyền lợi ích bị xâm phạm, ngày 02/08/2013, bà Lê Thị Vân có Đơn khởi kiện UBND TX Tam Điệp đến TAND tỉnh Ninh Bình, đơn có nêu người có quyền lợi, NV liên quan Nhà máy xi măng Duyên Hà Yêu cầu khởi kiện: - Yêu cầu huỷ Quyết định 1616/QĐ-UBND (về việc thu hồi 196 lô đất mà UBND thị xã Tam Điệp giao cho Công ty TNHH Duyên Hà Khu đô thị đường Vịng để bố trí nhà cho cán bộ, công nhân viên Công ty Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008) - Yêu cầu UBND hoàn trả lại số tiền gốc nộp lãi theo lãi suất ngân hàng nhà nước quy định Ngày 30/10/2013, UBND thị xã Tam Điệp có Quyết định số 2201/QĐ-UBND (3 Điều) sửa đổi bổ sung Quyết định số 1616/QĐ-UBND ngày 25/10/2011 UBND thị xã Tam Điệp việc thu hồi 196 lô đất giao cho Công ty TNHH Dun Hà Khu thị đường Vịng để bố trí nhà cho cán bộ, cơng nhân viên Công ty Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 UBND TX Tam Điệp Theo đó: - Sửa đổi, bổ sung trích yếu Quyết định 495 thành “Hủy bỏ Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 UBND thị xã Tam Điệp việc giao đất làm nhà cho công nhân viên Nhà máy Xi măng Duyên Hà dân cư đường Vịng, xã n Bình, TX Tam Điệp - Sửa đổi, bổ sung Điều thành: Hủy bỏ Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 … việc định giao đất làm nhà không thẩm quyền không đối tượng - Sửa đổi, bổ sung Điều thành: Trưởng phòng TN MT TX Tam Điệp chủ trì, phối hợp giải vấn đề phát sinh việc hủy bỏ QĐ số 495 Những tài liệu kèm theo Đơn khởi kiện: Đơn khởi kiện (01 bản); Giấy biên nhận nộp tiền (01 bản); Quyết định giao đất số 495/QĐ-UBND ngày 16/06/2008 (01bản); Quyết định thu hồi đất số 1616/QĐ UBND ngày 25/10/2011(01 bản); Quyết định số 32/QĐ-CT, kèm danh sách CBCNV cấp đất Công ty Duyên Hà (01 bản); văn liên quan Khơng có CMND, hộ khẩu, khơng biết bà Vân sinh năm bao nhiêu, có người thuộc Quyết định giao đất Công ty Duyên Hà khơng? Khơng có QĐ 2201 ngày 30/10/2013 II ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN - Đối tượng khởi kiện: Việc khởi kiện thực trường hợp PL quy định (Đ115 LTTHC); Các QĐHC hồ sơ: Quyết định 495/QĐ-UBND ngày 16/06/2008 UBND thị xã Tam Điệp việc giao đất làm nhà cho công nhân viên nhà máy xi măng Duyên Hà khu dân cư đường Vịng, xã n Bình, thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Quyết định 1616/QĐ-UBND (4 Điều) ngày 25/10/2011 UBND thị xã Tam Điệp việc thu hồi 196 lô đất mà UBND thị xã Tam Điệp giao cho Công ty TNHH Duyên Hà Khu thị đường Vịng để bố trí nhà cho cán bộ, công nhân viên Công ty Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 Quyết định số 2201/QĐ-UBND (3 Điều) ngày 30/10/2013 UBND thị xã Tam Điệp sửa đổi bổ sung Quyết định số 1616/QĐUBND ngày 25/10/2011 UBND thị xã Tam Điệp việc thu hồi 196 lô đất giao cho Công ty TNHH Dun Hà Khu thị đường Vịng để bố trí nhà cho cán bộ, cơng nhân viên Công ty Quyết định số 495/QĐ-UBND ngày 16/6/2008 UBND TX Tam Điệp (sau thời điểm khởi kiện) - Về quyền khởi kiện chủ thể thực việc KK: K8 Điều Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri) K2 Đ54 Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành Khoản Điều 115 Điều 115 Quyền khởi kiện vụ án Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Người khởi kiện bà Lê Thị Vân, Quyết định hành có tác động trực tiếp đến bà Vân nên bà Vân có quyền khởi kiện (Bà Vân khơng phải chủ thể bị áp dụng QĐHC quyền lợi ích bị ảnh hưởng trực tiếp), điều kiện: bà Vân chứng minh nhân thân, bà người QĐ giao đất công ty Duyên Hà có nằm danh sách mà Cơng ty Dun Hà nộp cho UBND TX Tam Điệp Yêu cầu khởi kiện: - Hủy định hành trái pháp luật hợp lý - Buộc trả lãi: khơng hợp lý Tịa án có quyền kiến nghị cách thức xử lý, không tuyên (Điều 193 Thẩm quyền Hội đồng xét xử Hội đồng xét xử có quyền định: a) Bác yêu cầu khởi kiện, yêu cầu khơng có pháp luật; b) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định hành trái pháp luật định giải khiếu nại có liên quan (nếu có); buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; đồng thời kiến nghị cách thức xử lý định hành trái pháp luật bị hủy; g) Buộc quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra; h) Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước) - Về thẩm quyền: Theo loại việc (Điều 30 Luật TTHC): Điều 30 Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri Quyết định hành thuộc thẩm quyền giải TA không nằm TH loại trừ Theo cấp, theo lãnh thổ: Điều 32 Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh Tòa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án => TAND tỉnh Ninh Bình có thẩm quyền - Thời hiệu KK (Đ116 LTTHC): Điều 116 Thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Các quy định Bộ luật dân cách xác định thời hạn, thời hiệu áp dụng tố tụng hành Bà Vân khơng nhận QĐ 1616 ngày 25/10/2011, chứng minh theo công văn 1183/STC THNS ngày 06/09/2012 Cơng ty Dun Hà bà Vân biết QĐ 1616, bà Vân nhận CV ngày khơng có hồ sơ, 2/8/2013 bà khởi kiện năm từ ngày có CV Cịn thời hiệu khởi kiện - Người khởi kiện không đồng thời khiếu nại theo thủ tục hành chính: (Điều 33 LTTHC) Bà có cam đoan đơn KK Điều 33 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tịa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể Tòa án xử lý sau: a) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn Tòa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển tồn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án; b) Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tòa án vào quy định điểm e khoản Điều 123 Luật trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải người khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm quyền giải thực theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: a) Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; b) Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại khơng độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án Trường hợp người khởi kiện không lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện ... đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Người khởi kiện bà Lê Thị Vân, Quyết định hành có tác động trực tiếp đến bà Vân nên bà Vân có quyền khởi kiện (Bà Vân khơng phải chủ thể bị áp dụng... kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc... tụng hành Bà Vân khơng nhận QĐ 1616 ngày 25/10/2011, chứng minh theo công văn 1183/STC THNS ngày 06/09/2012 Cơng ty Dun Hà bà Vân biết QĐ 1616, bà Vân nhận CV ngày khơng có hồ sơ, 2/8/2013 bà