TTLT 114 2006 HD qly kinh phi su nghiep MOI TRUONG

THƠNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA BỘ TÀI CHÍNH- BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG SỐ 114/2006/TTLT-BTC-TNMT NGÀY 29 THÁNG 12 NĂM 2006 HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG Căn Luật Bảo vệ mơi trường số 52/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI, kỳ họp thứ 8, thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; Để thống quản lý kinh phí nghiệp mơi trường, liên tịch Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn thực sau: I QUY ĐỊNH CHUNG Thông tư quy định việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước bảo đảm Nhiệm vụ bảo vệ môi trường Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương (dưới gọi tắt Bộ, quan trung ương) thực ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí; nhiệm vụ bảo vệ môi trường quan, đơn vị địa phương thực ngân sách địa phương bảo đảm kinh phí Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đảm bảo bố trí kinh phí nghiệp mơi trường khơng thấp 1% tổng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp bảo vệ môi trường Các đề án, dự án bảo vệ mơi trường phải cấp có thẩm quyền phê duyệt đủ điều kiện để bố trí kinh phí triển khai thực Các quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường mục đích, chế độ, chịu kiểm tra kiểm soát quan chức có thẩm quyền tốn kinh phí sử dụng, thực chế độ công khai ngân sách theo quy định hành Các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước bảo vệ môi trường thuộc nguồn kinh phí khác (như chi từ nguồn nghiệp khoa học, vốn đầu tư xây dựng ) không thuộc phạm vi điều chỉnh quy định Thông tư II QUI ĐỊNH CỤ THỂ Phân cấp nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường 1.1 Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương, gồm: a) Hoạt động điều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo, lập dự án, đề án môi trường: - Hoạt động hệ thống quan trắc phân tích mơi trường quan, đơn vị trung ương quản lý (bao gồm mạng lưới trạm quan trắc phân tích mơi trường); xây dựng thực chương trình quan trắc mơi trường - Điều tra, khảo sát, đánh giá trạng môi trường, đánh giá tác động môi trường tổng hợp, dự báo diễn biến mơi trường liên vùng, tồn quốc - Điều tra, thống kê, đánh giá chất thải, tình hình nhiễm, suy thối cố mơi trường - Điều tra nghiên cứu thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ bảo vệ môi trường; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường - Báo cáo môi trường định kỳ đột xuất - Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược - Xây dựng lực cảnh báo, dự báo thiên tai phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường quốc gia, bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố môi trường - Xây dựng thẩm định lập dự án, đề án nghiệp môi trường b) Hoạt động quản lý chất thải: - Hỗ trợ hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý giảm thiểu, tái chế, chôn lấp chất thải nguy hại quy mô liên tỉnh mơ hình thí điểm cấp quốc gia - Hỗ trợ xử lý chất thải cho số bệnh viện, sở y tế, trường học, trại giam nhà nước trung ương quản lý khơng có nguồn thu nguồn thu thấp - Hỗ trợ xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng: Các kho thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu, khu vực tồn lưu chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, bãi rác đóng cửa, bệnh viện thuộc danh mục theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" c) Hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học: - Ngăn chặn xâm nhập sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen gây ảnh hưởng xấu đến môi trường - Điều tra, khảo sát, đánh giá bảo tồn giống loài động vật, thực vật, vi sinh vật quý có nguy bị tuyệt chủng danh mục cần bảo vệ d) Xây dựng trì hoạt động hệ thống thông tin, sở liệu môi trường (bao gồm thu thập, xử lý trao đổi thông tin); hệ thống thông tin cảnh báo môi trường cộng đồng đ) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ bảo vệ môi trường đến cấp tỉnh e) Hoạt động nghiệp vụ tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường g) Hoạt động Ban đạo, Ban điều hành, Văn phòng thường trực bảo vệ môi trường, vốn đối ứng dự án hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường (nếu có) h) Chi giải thưởng, khen thưởng cấp quốc gia bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp nhiệm vụ bảo vệ mơi trường cấp có thẩm quyền định i) Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam k) Hỗ trợ cho địa phương theo dự án cấp có thẩm quyền định l) Thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường (sau quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy định “Phí lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường”, bố trí chi từ nguồn thu phí để lại để thực hiện) m) Các hoạt động khác có liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ môi trường 1.2 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, gồm: a) Hoạt động điều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo, lập dự án, đề án môi trường: - Hoạt động hệ thống quan trắc phân tích mơi trường quan, đơn vị địa phương quản lý (bao gồm mạng lưới trạm quan trắc phân tích mơi trường); xây dựng thực chương trình quan trắc mơi trường địa phương - Điều tra, khảo sát, đánh giá trạng môi trường, đánh giá tác động môi trường tổng hợp, dự báo diễn biến môi trường - Điều tra, thống kê, đánh giá chất thải, tình hình nhiễm, suy thối cố môi trường địa phương - Điều tra nghiên cứu thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ bảo vệ môi trường; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật, quy trình kỹ thuật bảo vệ môi trường địa phương - Báo cáo môi trường định kỳ đột xuất địa phương - Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược địa phương - Xây dựng lực cảnh báo, dự báo thiên tai phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường địa phương, bao gồm hỗ trợ trang thiết bị hoạt động ứng cứu cố môi trường - Xây dựng thẩm định lập dự án, đề án nghiệp môi trường b) Hoạt động quản lý chất thải: - Hỗ trợ hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý giảm thiểu, tái chế, chôn lấp chất thải thông thường chất thải nguy hại quy mô cấp tỉnh, huyện xã mơ hình thí điểm địa phương; vận hành hoạt động bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh; hỗ trợ mua sắm phương tiện thu gom, vận chuyển chất thải - Hỗ trợ xử lý chất thải cho số bệnh viện, sở y tế, trường học nhà nước địa phương quản lý khơng có nguồn thu nguồn thu thấp - Hỗ trợ xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng: kho thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu, khu vực tồn lưu chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, bãi rác đóng cửa, bệnh viện thuộc danh mục theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" c) Hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học: - Ngăn chặn xâm nhập sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen gây ảnh hưởng xấu đến môi trường - Điều tra, khảo sát, đánh giá bảo tồn giống loài động vật, thực vật, vi sinh vật quý có nguy bị tuyệt chủng danh mục cần bảo vệ theo thẩm quyền địa phương d) Xây dựng trì hoạt động hệ thống thơng tin, sở liệu môi trường (bao gồm thu thập, xử lý trao đổi thông tin); hệ thống thông tin cảnh báo môi trường cộng đồng đ) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ bảo vệ môi trường e) Hoạt động nghiệp vụ tra, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường địa phương g) Hoạt động Ban đạo, Ban điều hành, Văn phòng thường trực bảo vệ môi trường; vốn đối ứng dự án hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường (nếu có) h) Chi giải thưởng, khen thưởng bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp nhiệm vụ bảo vệ mơi trường cấp có thẩm quyền định i) Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ mơi trường địa phương (nếu có) k) Xác nhận cam kết bảo vệ môi trường l) Thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường địa phương thực theo phân cấp (sau quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy định “Phí lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường”, bố trí chi từ nguồn thu phí để lại để thực hiện) m) Các hoạt động khác có liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ môi trường Việc phân định cụ thể nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường nêu ngân sách địa phương cho cấp ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định Một số mức chi cụ thể: Chế độ chi thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo chế độ chi tiêu tài hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định Thơng tư hướng dẫn cụ thể thêm số mức chi (theo phụ lục đính kèm) Lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước: Việc lập, phân bổ, chấp hành tốn kinh phí chi nghiệp môi trường thực theo quy định Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật; Thông tư hướng dẫn cụ thể thêm số nội dung sau: a) Căn lập dự toán: Căn vào nhiệm vụ bảo vệ môi trường cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường lập theo nguyên tắc sau: - Đối với nhiệm vụ chi có định mức kinh tế - kỹ thuật: Dự tốn kinh phí xác định sở khối lượng công việc nhân (x) đơn giá hành Định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành sau thống với Bộ, ngành liên quan - Đối với nhiệm vụ chi chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật: Dự tốn kinh phí lập vào khối lượng công việc cụ thể, chế độ chi tiêu tài hành nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự tốn kinh phí để thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, bao gồm: chi phí trực tiếp: chi phí nhân cơng (tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương), chi phí ngun vật liệu, dụng cụ, thiết bị (nếu có), chi phí khác liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ bảo vệ mơi trường; chi phí gián tiếp Trường hợp đơn vị thực bố trí kinh phí hoạt động thường xun, dự tốn kinh phí để thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường phải trừ kinh phí hoạt động thường xun ngân sách bố trí cho số biên chế thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường (bao gồm tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi thường xuyên) b) Quy trình lập, phân bổ dự toán: Hàng năm Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Thông tư hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách năm sau Bộ Tài chính; Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ môi trường cho Bộ, quan Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, làm xây dựng dự toán chi nghiệp môi trường - Ở trung ương: Các Bộ, quan trung ương chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ môi trường cho đơn vị trực thuộc Bộ Tài thống với Bộ Tài nguyên Môi trường để thông báo số kiểm tra chi nghiệp môi trường năm sau cho Bộ, quan Trung ương Các Bộ, quan Trung ương lập dự toán chi nghiệp môi trường gửi Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời tổng hợp vào dự toán năm sau để gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm tổng hợp dự tốn chi nghiệp mơi trường Bộ, quan Trung ương gửi Bộ Tài xem xét, tổng hợp chung vào dự toán chi Ngân sách Trung ương để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định - Ở địa phương: Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn chuyên môn, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động bảo vệ mơi trường địa phương Cơ quan Tài địa phương thống với quan Tài nguyên Môi trường cấp dự kiến số kiểm tra nghiệp mơi trường để trình Uỷ ban nhân dân cấp thông báo cho quan, đơn vị trực thuộc Các quan, đơn vị địa phương lập dự tốn chi nghiệp mơi trường gửi quan Tài nguyên Môi trường, đồng thời tổng hợp vào dự toán năm sau để gửi quan Tài chính, quan Kế hoạch Đầu tư cấp theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Tài báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp xác định tổng mức chi nghiệp bảo vệ môi trường ngân sách địa phương đảm bảo không thấp tiêu hướng dẫn chi nghiệp mơi trường Bộ Tài thơng báo Cơ quan Tài nguyên môi trường địa phương chịu trách nhiệm tổng hợp dự toán chi nghiệp môi trường quan, đơn vị gửi quan Tài cấp xem xét, tổng hợp chung vào dự toán chi ngân sách cấp để báo cáo Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định c) Về chấp hành dự toán, hạch toán kế toán toán: Việc chấp hành dự toán, hạch toán kế toán toán thực theo quy định hành Luật Ngân sách nhà nước, văn hướng dẫn Luật Mục lục ngân sách Nhà nước hành Kinh phí chi nghiệp mơi trường theo quy định Thơng tư phản ánh tốn vào Loại 21“Hoạt động bảo vệ môi trường" với Khoản tương ứng, theo Chương tương ứng Bộ, ngành, địa phương chi tiết theo Mục lục ngân sách Nhà nước Thanh tra, kiểm tra: Các quan chủ quản Trung ương địa phương có trách nhiệm phối hợp với quan Tài chính, quan Tài nguyên Môi trường cấp kiểm tra định kỳ, đột xuất đơn vị trực thuộc tình hình thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, việc quản lý sử dụng, tốn kinh phí nghiệp mơi trường, nhằm bảo đảm sử dụng kinh phí mục đích, có hiệu III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo thay Thông tư Liên tịch số 15/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22/2/2005 Liên Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Trong q trình thực hiện, có vướng mắc, đề nghị đơn vị phản ánh Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ KT BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THỨ TRƯỞNG Phạm Khơi Nguyên KT BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG Đỗ Hoàng Anh Tuấn MỘT SỐ MỨC CHI SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG (Phụ lục kèm theo Thơng tư Liên tịch số 114 /2006 /TTLT-BTC-BTNMT ngày 29 tháng12 năm 2006 Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường) Số TT Nội dung chi Đơn vị tính Xây dựng đề cương dự án, đề án, Đề cương nhiệm vụ Khung mức chi (1.000 đ) 500-1.000 a Xét duyệt đề cương dự án, đề án, Buổi họp nhiệm vụ Chủ tịch hội đồng người/buổi 200 b Thành viên hội đồng, thư ký người/buổi 150 c Đại biểu mời tham dự Nhận xét phản biện Hội đồng xét duyệt đề cương Bài nhận xét ủy viên Hội đồng Lấy ý kiến thẩm định đề án, dự án, nhiệm vụ văn chuyên gia nhà quản lý Điều tra, khảo sát Lập mẫu phiếu điều tra (khoảng 30 tiêu) Chi cho đối tượng cung cấp thông tin - Cá nhân - Tổ chức, doanh nghiệp, xã, phường người/buổi 50 Bài viết 100 Bài viết 50 d đ a b Bài viết 100 - 200 Phiếu mẫu duyệt 200 Phiếu 20 Phiếu 50 c Chi cho điều tra viên (thuê ngồi) Người/ngày cơng 30 d Chi cho người phiên dịch tiếng Người/ngày dân tộc 40 đ Chi cho người dẫn đường Người/ngày 25 e Công khảo sát, lấy mẫu ( th ngồi) Cơng 30 Ghi Tuỳ theo quy mơ, tính chất nhiệm vụ đề án, dự án Trường hợp không thành lập Hội đồng Chỉ áp dụng cho điều tra thuộc vùng núi cao, vùng sâu cần có người địa phương dẫn đường người phiên dịch cho điều tra viên Thời gian 01 công khoảng tuỳ theo Số TT Nội dung chi Đơn vị tính Khung mức chi (1.000 đ) Ghi tính chất mẫu Báo cáo kết Báo cáo phân tích, đánh giá theo chuyên chuyên đề đề Báo cáo tổng kết dự án, đề án, nhiệm vụ (bao gồm báo cáo Báo cáo báo cáo tóm tắt) Hội thảo, tổng kết nghiệm thu: Theo mức chi quy định Thông tư liên tịch số 45/2001/BTCBKHCNMT ngày18/6/2001của Liên Bộ Tài chính-Bộ Khoa học công nghệ môi trường hướng dẫn số chế độ chi tiêu nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 3.000-5.000 5.00012.000 Tuỳ theo tính chất, quy mô đề án, dự án, nhiệm vụ ... SỐ MỨC CHI SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG (Phụ lục kèm theo Thơng tư Liên tịch số 114 /2006 /TTLT- BTC-BTNMT ngày 29 tháng12 năm 2006 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường) Số TT Nội dung chi Đơn vị tính Xây... giá hành Định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành sau thống với Bộ, ngành liên quan - Đối với nhiệm vụ chi chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật: Dự tốn kinh phí lập vào khối... trường; chi phí gián tiếp Trường hợp đơn vị thực bố trí kinh phí hoạt động thường xun, dự tốn kinh phí để thực nhiệm vụ bảo vệ mơi trường phải trừ kinh phí hoạt động thường xuyên ngân sách bố trí cho