i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Dương tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao so với mức bình quân nước Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế nhanh lại kéo theo nhiều vấn đề cần giải quyết, có nguy tăng suy thối, nhiễm môi trường Để giải vấn đề cần huy động nhiều nguồn lực tài xã hội Song bối cảnh tổ chức kinh tế xã hội cá nhân chưa thực quan tâm đến việc BVMT nguồn vốn đầu tư Nhà nước nói chung kinh phí SNMT nói riêng có vai trò quan trọng Đối với tỉnh Hải Dương, quan tâm quyền tỉnh bố trí ngân sách địa phương cho kinh phí SNMT ngày trọng nhiều Tuy nhiên, qua kết kiểm toán nhà nước năm 2011 tổng kết đánh giá Sở Tài nguyên Môi trường cho thấy công tác quản lý, sử dụng kinh phí SNMT tỉnh Hải Dương từ năm 2011 đến nhiều hạn chế chưa so với quy định Thơng tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Vì vậy, việc hồn thiện quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh cần thiết nhằm sử dụng quy định có hiệu lực, hiệu nguồn kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường tỉnh Hải Dương Tổng quan nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu, luận văn nước có liên quan đến nội dung quản lý kinh phí SNMT hạn chế, chủ yếu tài liệu phản ánh thực trạng quản lý kinh phí SNMT số địa phương nghiên cứu phạm vi quốc gia Chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể tỉnh Hải Dương Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh - Phân tích thực trạng, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tuân thủ quy định pháp luật sử dụng kinh phí SNMT địa bàn tỉnh ii Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý kinh phí SNMT thuộc ngân sách địa phương quyền cấp tỉnh (HĐND UBND tỉnh Hải Dương) - Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý kinh phí SNMT chức tổ chức thực thi pháp luật quyền cấp tỉnh theo q trình: lập dự toán, tổ chức thực dự toán kiểm sốt Đối với kinh phí SNMT thuộc ngân sách tỉnh nghiên cứu toàn diện nội dung quản lý chủ thể quản lý quyền cấp tỉnh Cịn kinh phí SNMT cấp huyện cấp xã nghiên cứu hoạt động lập, phân bổ dự tốn kiểm tra, giám sát quyền cấp tỉnh quyền cấp trình sử dụng kinh phí Khơng gian: Nghiên cứu quản lý kinh phí SNMT thuộc ngân sách địa phương quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương Thời gian: Dữ liệu thực trạng thu thập giai đoạn 2011 – 2015 Điều tra thu thập liệu sơ cấp tiến hành từ tháng 6/2015 đến hết tháng 7/2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng thu thập xử lý số liệu; sử dụng kết hợp nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo quan liên quan việc điều tra, thống kê thông qua phiếu điều tra Khung nghiên cứu luận văn thể qua sơ đồ sau: Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh Các yếu tố thuộc quyền cấp tỉnh: - Bộ máy quản lý (tổ chức, lực cán bộ) - Nhận thức quyền cấp tỉnh Quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh Mục tiêu quản lý Tổ chức thực - Đảm bảo tỷ lệ KPSNMT dự toán chi NSNN hàng năm tuân thủ quy định Nhà nước Lập dự toán Kiểm sốt Các yếu tố thuộc mơi trƣờng quản lý quyền cấp tỉnh - Các quy định Nhà nước quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp môi trường - Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội kế hoạch BVMT hàng năm địa phương - Năng lực tổ chức thực phối hợp đơn vị sử dụng KP SNMT, quyền cấp huyện, cấp xã - Ý thức đối tượng tham gia thực hiện, thụ hưởng kết dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng KPSNMT - Đúng mục đích nội dung sử dụng kinh phí - Góp phần thực mục tiêu bảo vệ môi trường hàng năm iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Trong chương này, tác giả trình bày khái niệm, nội dung vai trị kinh phí nghiệp mơi trường Trong phân biệt khái niệm kinh phí nghiệp môi trường với khái niệm chi nghiệp môi trường Về quản lý kinh phí nghiệp mơi trường, tác giả trình bày khái niệm, mục tiêu, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá mục tiêu; nội dung; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh; kinh nghiệm quản lý kinh phí nghiệp mơi trường học rút cho tỉnh Hải Dương Trong đó, nội dung quản lý kinh phí nghiệp mơi trường nghiên cứu theo q trình: lập dự tốn, tổ chức thực kiểm soát Trong phần lập dự toán, tác giả trình bày phương pháp sử dụng tiêu chí phân bổ hệ số phân bổ để phân bổ kinh phí cho đơn vị hành cấp huyện cấp xã Phương pháp giúp cho việc phân bổ đảm bảo tính khoa học, đáp ứng nhu cầu kinh phí phục vụ quản lý kinh phí SNMT, đồng thời đảm bảo cơng tương đối phân bổ kinh phí đơn vị hành thuộc cấp ngân sách huyện xã Giai đoạn tổ chức thực dự toán nghiên cứu kinh phí nghiệp mơi trường cấp tỉnh (Kinh phí cấp huyện xã thuộc quyền tổ chức thực quyền cấp huyện cấp xã theo phân cấp Luật Ngân sách nhà nước) Giai đoạn kiểm soát nghiên cứu kinh phí SNMT cấp tỉnh, huyện, xã theo hình thức kiểm sốt kiểm tra, giám sát tra Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh chia thành nhóm yếu tố: yếu tố thuộc quyền cấp tỉnh yếu tố thuộc môi trường quản lý quyền cấp tỉnh Các yếu tố làm sở để xác định nguyên nhân điểm yếu quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh Về kinh nghiệm quản lý kinh phí SNMT, tác giả xác định điểm yếu quản lý tỉnh thông qua kết luận Kiểm toán Nhà nước, ưu điểm lập dự tốn tỉnh Vĩnh Phúc Sóc Trăng, ưu điểm tổ chức thực dự toán kiểm soát tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Trên sở rút học cho quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương iv CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG Trong chương này, tác giả trình bày nội dung theo phần chính: Tổng quan tỉnh Hải Dương; thực trạng kinh phí nghiệp mơi trường tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 thực trạng quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 Trong phần tổng quan tỉnh Hải Dương, luận văn trình bày số liệu đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Đây yếu tố mơi trường bên ngồi tầm vĩ mơ có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh Từ đánh giá ảnh hưởng thuận lợi khó khăn đến quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương Phần thực trạng kinh phí nghiệp mơi trường tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015, luận văn nghiên cứu thực trạng kinh phí góc độ: tổng mức cấu phân bổ dự tốn kinh phí SNMT giai đoạn 2011-2015; Nội dung phân bổ kinh phí SNMT giai đoạn 2011-2015 cấp tỉnh, huyện, xã Mỗi góc độ nghiên cứu đánh giá ưu điểm(điểm mạnh) hạn chế (điểm yếu) để thấy khái quát kết quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương thời gian qua Từ phân tích để rút nguyên nhân khách quan, chủ quan điểm yếu quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 Trong chương này, luận văn trình bày định hướng phát triển kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường đến năm 2020 tỉnh Từ kết hợp với hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý nêu Chương để xác định mục v tiêu cần hoàn thiện quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dương đến năm 2020 theo giai đoạn: lập dự toán, tổ chức thực dự tốn kiểm sốt Từ đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị để hồn thiện quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Các nhóm giải pháp bao gồm: Nâng cao nhận thức quyền cấp tỉnh trách nhiệm quản lý kinh phí SNMT; Nâng cao ý thức trách nhiệm phối hợp Sở, ngành tham mưu cho quyền cấp tỉnh quản lý kinh phí SNMT; Bổ sung số lượng cơng chức quản lý kinh phí SNMT; Đổi phương pháp lập, phân bổ dự tốn kinh phí SNMT;Tăng cường kiểm sốt quản lý kinh phí SNMT;Tăng cường truyền thơng nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu kết dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT đối tượng thụ hưởng; Ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quyền cấp tỉnh quản lý kinh phí SNMT Ngồi ra, để có sở thực tốt giải pháp khắc phục điểm yếu, luận văn trình bày kiến nghị quan quản lý nhà nước có liên quan trung ương (Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính) khuyến nghị đơn vị sử dụng kinh phí SNMT KẾT LUẬN Trong phần này, luận văn tóm tắt khẳng định lại vai trị quan trọng quản lý kinh phí SNMT trình phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường địa phương nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng Nêu sơ kết nghiên cứu luận văn điểm hạn chế mà luận văn chưa giải đề xuất, kiến nghị để công tác quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương đạt hiệu lực, hiệu cao thời gian tới./ ... hưởng đến quản lý kinh phí nghiệp mơi trường quyền cấp tỉnh; kinh nghiệm quản lý kinh phí nghiệp mơi trường học rút cho tỉnh Hải Dương Trong đó, nội dung quản lý kinh phí nghiệp mơi trường nghiên... đến quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh Các yếu tố thuộc quyền cấp tỉnh: - Bộ máy quản lý (tổ chức, lực cán bộ) - Nhận thức quyền cấp tỉnh Quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh Mục tiêu quản lý. .. soát tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Trên sở rút học cho quản lý kinh phí SNMT quyền cấp tỉnh tỉnh Hải Dương iv CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TẠI