Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình

Bài viết trình bày đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình. Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: Điều tra số liệu thứ cấp, điều tra sơ cấp, đánh giá theo thang đo 5 cấp của Likert, đánh giá theo độ lệch giữa kế hoạch và thực hiện.

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH Đỗ Thị Tám1, Nguyễn Anh Tuấn1, Nguyễn Thị Hồng Hạnh2, Nguyễn Bá Long3 Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Trường Đại học Lâm nghiệp Tóm tắt Nghiên cứu nhằm đánh giá kết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: Điều tra số liệu thứ cấp, điều tra sơ cấp, đánh giá theo thang đo cấp Likert, đánh giá theo độ lệch kế hoạch thực Kết cho thấy tổng 65 tiêu sử dụng đất đánh giá có 43,08 % đạt mức thực tốt, có tới 27,69 % đạt mức Tỷ lệ thực cơng trình, dự án thấp Kết điều tra 30 cán cho thấy 11 tiêu chí có tiêu chí đánh giá mức tốt, có tiêu chí đánh giá mức trung bình tiêu chí đánh giá mức thấp Để nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình cần thực đồng giải pháp sau: Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường quản lý giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Huy động vốn đầu tư; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng sở liệu đất đai tổng thể Bình Từ khóa: Quản lý đất đai; Quy hoạch sử dụng đất; Kế hoạch sử dụng đất; Thành phố Ninh Abstract Assess the results of implementation of planning and land use plan of Ninh Binh city, Ninh Binh province The study aims to evaluate the results and propose solutions to improve the efficiency of the implementating land use planning and plans in Ninh Binh city Research methods used: Secondary data survey, primary survey, evaluation according to Likert’s - level scale, and assessment according to the deviation between plan and implementation The results show that among 65 land use indicators assessed there is 43.08 % achieved good performance; up to 27.69 % achieved poor and very poor performance The rate of implementation of works and projects was very low The results of the survey of 30 officials showed that out of 11 criteria, criteria were evaluated as very good, criteria were evaluated at medium level and criterion was evaluated at a low level To improve the efficiency of the implementation of land use planning and land use plan, the following solutions should synchronously implemente: Improve the quality of land use planning and land use plan; Strengthen the management and supervision of the implementation of master plans and plans on land use; Mobilize investment capital; Strengthen propaganda and dissemination of the law and build the land database Keywords: Land management; Land use planning; Land use plan; Ninh Binh city Đặt vấn đề Quản lý Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QH, KHSDĐ) 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, việc cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất (SDĐ) phải phù hợp với QH, KHSDĐ Luật Đất đai năm 2013 quy định QHSDĐ việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo Hội thảo Quốc gia 2022 229 vệ môi trường thích ứng với biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu SDĐ ngành, lĩnh vực vùng kinh tế, xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định KHSDĐ việc phân chia QHSDĐ theo thời gian để thực kỳ QHSDĐ (Quốc hội, 2013) QH, KHSDĐ thực theo hướng tiếp cận tổng hợp, liên ngành trở thành công cụ quan trọng để Nhà nước thống quản lý, phân bổ SDĐ đai Tuy nhiên, QH, KHSDĐ QH có SDĐ chưa bảo đảm tính tổng thể, thống đồng Chất lượng QH chưa cao, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững (Ban chấp hành Trung ương, 2022) QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ năm kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Ninh Bình phê duyệt Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 11/3/2014 UBND tỉnh Ninh Bình QHSDĐ điều chỉnh phê duyệt Quyết định số 1036/QĐ-UBND Ninh Bình, ngày 14/8/2018 việc phê duyệt điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 thành phố Ninh Bình Qua đó, giúp cho cơng tác quản lý, SDĐ vào nề nếp mang lại hiệu thiết thực Bên cạnh đó, q trình lập triển khai thực QH, KHSDĐ bộc lộ số hạn chế định, nhiều tiêu SDĐ chưa đạt, thực tế cịn trường hợp SDĐ khơng theo QH, KHSDĐ Nghiên cứu thực nhằm đánh giá kết thực đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực QH, KHSDĐ địa bàn thành phố Ninh Bình Phương pháp nghıên cứu 2.1 Khung nghiên cứu Cơ sở lý luận quản lý QH, KHSDĐ QHSDĐ KHSDĐ Nội dung đánh giá kết thực QH, KHSDĐ Giải pháp nâng cao hiệu thực QH, KHSDĐ Chỉ tiêu sử dụng đất Chính sách Chuyển mục đích sử dụng đất Tổ chức thực Thu hồi đất thực cơng Kỹ thuật trình, dự án Nhân lực Hình 1: Khung nghiên đánh giá kết thực QH, KHSDĐ 2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu Số liệu thứ cấp thu thập từ sở ban ngành tỉnh Ninh Bình, từ phịng ban thành phố Ninh Bình từ nghiên có Số liệu sơ cấp thu thập qua lựa chọn ngẫu nhiên 30 cán công chức, viên chức, lãnh đạo xã/phường, cán công chức, viên chức cơng tác phịng ban UBND thành phố để điều tra tình hình thực QH, KHSDĐ địa phương Ngồi có điều tra bổ sung từ thực địa số cơng trình, dự án thực không với phương án QH, KHSDĐ 2.3 Phương pháp xử lý số liệu Các tài liệu, số liệu thu thập phân nhóm, thống kê xử lý SPSS theo tiêu SDĐ theo năm Kết thực QH, KHSDĐ đánh giá thông qua việc so sánh kết thực với QH, KHSDĐ duyệt Bao gồm so sánh giá trị tuyệt đối (theo ha) so sánh tương đối (tỉ lệ %) Về tỉ lệ % chia thành nhóm theo tỉ lệ chênh lệch d (d tính giá trị tuyệt đối hiệu số tỉ lệ thực QH) với mức đánh giá: |d| < 10 % - tương ứng với mức tốt, điểm; |d| = 10 - 20 % - mức tốt, điểm; |d| = 20,01 - 30 % - mức trung bình, điểm; |d| = 30,01 - 40 % - mức kém, điểm |d| > 40 % mức kém, điểm Tiến độ thực cơng trình, dự án theo QH, KHSDĐ duyệt đánh giá qua số lượng cơng trình, dự án diện 230 Hội thảo Quốc gia 2022 tích Ngồi ra, điều tra 30 cán có liên quan đến thực QH, KHSDĐ thành phố với 11 tiêu chí đánh trình bày Bảng Sử dụng thang đo mức điểm Likert (Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008; Likert R., 1932) để đánh giá kết thực QH, KHSDĐ từ kết điều tra 30 cán bộ, công chức viên chức có liên quan đến thực QH, KHSDĐ thành phố Ninh Bình Với mức độ từ: Rất cao/rất tốt/rất đầy đủ/rất nhanh/rất dễ: 5; Cao/tốt/đầy đủ/nhanh/dễ: 4; Bình thường: 3; Thấp/ kém/thiếu/chậm/khó: 2; Rất thấp/rất kém/rất thiếu/rất chậm/rất khó: Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời hệ số mức độ áp dụng Thang đánh giá chung là: Rất cao: > 4,20 điểm; Cao: 3,40 - < 4,20 điểm; Trung bình: 2,60 - < 3,34 điểm; Thấp: 1,80 - < 2,60 điểm; Rất thấp: < 1,80 điểm Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Thành phố Ninh Bình thị loại II, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 90 km theo tuyến Quốc lộ 1A Kinh tế thành phố phát triển ổn định có mức tăng trưởng Thành phố tạo điều kiện thuận lợi chế, sách cho doanh nghiệp, thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh Giá trị sản xuất năm 2010 đạt 14.568,82 tỷ đồng, năm 2021 đạt 27.571,51 tỷ đồng, tăng bình quân 9,8 %/năm Năm 2021, công nghiệp - xây dựng chiếm 78,28 %; Thương mại dịch vụ chiếm 20,96 %; Nông nghiệp chiếm 0,76 % Năm 2020, thành phố Ninh Bình có tổng diện tích đất tự nhiên 4.674,91 Trong đất nơng nghiệp có 1.442,37 ha, chiếm 30,86 %; Đất phi nơng nghiệp có 3.067,88 ha, chiếm 65,62 %; Đất chưa sử dụng 164,66 ha, chiếm 3,52 % 3.2 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình 3.2.1 Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 Giai đoạn QH, KHSDĐ thành phố thực theo phương án QHSDĐ phê duyệt Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 11/3/2014 UBND tỉnh Ninh Bình Kết sau: a) Theo tiêu sử dụng đất Bảng Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp (đất PNN) Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Mã NNP LUA HNK CLN RDD NTS NKH PNN CQP CAN SKK Kết thực Kế hoạch Tăng (+) Diện tích Tỷ lệ giảm (-) (ha) (%) duyệt (ha) (ha) 1.395,09 1.714,74 319,65 122,91 811,05 1.050,44 239,39 129,52 372,01 372,01 * 103,68 107,23 3,55 103,42 78,67 78,67 0,00 100 132,56 102,83 - 29,73 77,57 3,56 3,56 * 3.168,82 2.843,80 - 325,02 89,74 28,43 27,33 - 1,10 96,13 12,20 10,96 - 1,24 89,84 218,16 135,24 - 82,92 61,99 Hội thảo Quốc gia 2022 Chênh lệch d (%) 22,91 29,52 * 3,42 - 22,43 * - 10,26 - 3,87 - 10,16 - 38,01 231 TT Chỉ tiêu sử dụng đất 2.4 Đất thương mại, dịch vụ 2.5 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, 2.6 cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 2.7 Đất danh lam thắng cảnh 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.9 Đất nông thôn 2.10 Đất đô thị 2.11 Đất xây dựng trụ sở quan 2.12 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 2.13 Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang nghĩa địa 2.14 (NTNĐ), nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng 2.15 (VLXD), làm đồ gốm 2.16 Đất sinh hoạt cộng đồng 2.17 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 2.18 Đất sở tín ngưỡng 2.19 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2.20 Đất có mặt nước chuyên dùng Đất chưa sử dụng Kết thực Kế hoạch Tăng (+) Chênh Diện tích Tỷ lệ Mã giảm (-) lệch d (ha) (%) duyệt (ha) (ha) (%) TMD 91,84 91,84 * * SKC 87,85 87,85 * * DHT 1.424,05 1.174,48 - 249,57 82,47 DDL DRA ONT ODT TSC DTS TON 176,95 14,81 566,81 0 171,41 11,56 207,72 607,71 41,79 6,23 18,02 - 5,54 96,87 - 3,25 78,06 207,72 * 40,90 107,22 41,79 * 6,23 * 18,02 * NTD 72,96 67,25 - 5,71 92,17 SKX 1,41 1,41 * DSH DKV TIN SON MNC CSD 0 0 121,14 103,04 7,28 20,84 8,76 134,80 11,34 116,37 - 17,53 - 3,13 - 21,94 * 7,22 * * * - 7,83 * 7,28 * * 20,84 * * 8,76 * * 134,80 * * - 109,80 9,36 - 90,64 13,33 112,94 12,94 *: Chỉ tiêu SDD phát sinh QH Đến năm 2015, diện tích đất nơng nghiệp thành phố thực 1.714,74 (đạt 122,91 %) Trong đó, có tiêu SDĐ thực vượt kế hoạch đề gồm đất trồng lúa (vượt 29,52 %); đất trồng lâu năm (vượt 3,4 %) Có tiêu đất rừng đặc dụng thực kế hoạch đề Chỉ tiêu đất nuôi trồng thuỷ sản thực đạt 77,5 % Chỉ tiêu đất trồng hàng năm khác đất nông nghiệp khác có phát sinh thêm ngồi QH việc dự báo nhu cầu SDĐ chưa sát với thực tế Diện tích đất PNN QH đến năm 2015 3.168,82 Thực tế đến năm 2015 diện tích 2.843,80 ha, đạt 89,74 % QH phê duyệt Trong đó, có 1/20 tiêu vượt so với QH phê duyệt đất thị (đạt 107,22 %) Có 8/20 tiêu SDĐ thực thấp với QH duyệt Trong 5/20 tiêu đạt 80 % (đất an ninh; đất quốc phòng; đất phát triển hạ tâng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; đất danh lam thắng cảnh; đất làm nghĩa trang nghĩa địa nhà tang lễ, nhà hoả táng) Chỉ tiêu đất mặt nước chuyên dùng thực đạt có 9,36 % Có 2/20 tiêu đạt từ 60 - 80 % (Đất khu công nghiệp, đất bãi rác xử lý chất thải) Nguyên nhân phát triển chậm kinh tế giới nên tiến độ thực dự án đầu tư chậm so với kế hoạch đề Mặt khác loại đất cần đầu tư nhiều vốn, khoảng thời gian dài Những dự án số chuyển sang giai đoạn sau, số bị hủy bỏ sau rà soát khơng cịn nhu cầu sử dụng nữa, số chuyển sang mục đích sử dụng khác Qua cho thấy dự báo SDĐ không sát với nhu cầu thực tế, điều cần khắc phục giai đoạn Đặc biệt giai đoạn có 11/20 tiêu phát sinh ngồi QH Có ngun nhân dẫn đến tình trạng này: Thứ nhất, thay đổi việc thống kê, phân loại loại đất Thứ hai, việc dự báo nhu cầu SDĐ chưa thực tế nên phát sinh nhiều hạng mục cơng trình ngồi dự báo 232 Hội thảo Quốc gia 2022 Diện tích đất chưa sử dụng tăng 13,33 so với kế hoạch phần lớn sai số đo đạc, thay đổi tiêu thống kê, kiểm kê đất kỳ trước kỳ b) Kết chuyển mục đích SDĐ giai đoạn 2011 - 2015 Bảng Kết thực chuyển mục đích SDĐ đến năm 2015 TT 1.1   1.2 1.3 1.4 1.5 Chỉ tiêu SDĐ Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất trồng lúa Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác DT duyệt đến năm 2015 (ha) Kết thực Diện tích Tăng (+) (ha) giảm (-) Tỷ lệ (%) 544,03 206,11 - 337,92 37,89 358,9 342,05 160,44 15,29 9,4 131,25 131,25 53,13 5,64 16 0,09* - 227,65 -210,8 - 107,31 - 9,65 6,6 0,09* 36,57 38,37 33,12 36,89 170,21   *: Chỉ tiêu SDĐ phát sinh Kết thực chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp đến năm 2015 206,11 ha, đạt 37,89 % so với kế hoạch Kết nhiều hạng mục cơng trình, dự án đất phi nông nghiệp không thực giai đoạn c) Kết thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 Bảng Kết thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 TT 1.1   1.2 1.3 1.7 1.8 2.1 2.3 2.5 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.13 2.15 Chỉ tiêu sử dụng đất TỔNG Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất thương mại, dịch vụ Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo Đất làm NTNĐ, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất phi nông nghiệp khác Mã NNP LUA LUC HNK CLN NTS NKH PNN CQP TMD DT Kết thực duyệt đến Diện tích So sánh 2015 (ha) Tăng (+) giảm (-) Tỷ lệ (%) (ha) 762,67 290,21 - 472,45 38,05 544,03 206,11 - 337,92 37,89 358,9 131,25 - 227,65 36,57 342,05 131,25 - 210,80 38,37 160,44 53,13 - 107,31 33,12 32,08 - 32,08 9,4 16 6,60 170,21 * 0,09 0,09 * 218,64 84,10 - 134,53 38,47 1,13 0,73 - 0,40 64,60 7,56 4,70 - 2,86 62,17 DHT 85,67 67,34 - 18,33 78,60 ONT ODT TSC TON 75,67 25,91 3,83 7,97 0,05 1,89 3,14 0,03 - 75,62 - 24,02 - 0,69 - 7,94 0,07 7,29 82,09 0,38 NTD 7,68 3,19 - 4,49 41,54 SON PNK 2,23 0,98 2,05 0,98 - 0,18 0,00 91,94 100,00 *: Thu hồi đất QH duyệt Hội thảo Quốc gia 2022 233 Diện tích đất nơng nghiệp thu hồi giai đoạn 2011 - 2015 206,11 ha, đạt 37,89 % so với QH duyệt; Đất phi nông nghiệp 84,10 ha, đạt 38,47 % so với phương án QH duyệt Trong có tiêu SDĐ (Đất xây dựng trụ sở quan, đất sông ngòi, kênh rạch suối) thu hồi đạt 80 % so với QH duyệt; tiêu SDĐ (đất quốc phòng, đất thương mại dịch vụ, đất phát triển hạ tầng đất làm nghĩa trang nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng) thu hồi đạt từ 40 - 79 % so với QH duyệt; Các loại đất lại thu hồi đạt 10 % so với QH duyệt 3.2.2 Kết thực phương án điều chỉnh QHSDĐ giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn QH, KHSDĐ thành phố thực theo phương án QHSDĐ phê duyệt Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 14/8/2018 UBND tỉnh Ninh Bình Kết đạt là: a) Theo tiêu sử dụng đất Các tiêu nhóm đất nơng nghiệp có tỷ lệ 100 % không đạt so với kết điều chỉnh QHSDĐ đất trồng lúa, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp khác Do có nhiều dự án cơng trình SDĐ phi nơng nghiệp không thực Việc phê duyệt phương án điều chỉnh QH chậm (đến 8/2018) làm cho việc thực dự án cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, hạ tầng chưa thực giai đoạn TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 234 Bảng Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 Diện tích theo Kết thực Chênh điều chỉnh quy Diện tích Tăng (+) Tỷ lệ Chỉ tiêu sử dụng đất Mã lệch (d) hoạch (ha) giảm (-) (%) (%) duyệt (ha) Đất nông nghiệp NNP 539,36 1.442,37 903,01 267,42 167,42 Đất trồng lúa LUA 197,94 876,07 678,13 442,59 342,59 Đất trồng hàng năm khác HNK 97,40 272,42 175,02 279,70 179,69 Đất trồng lâu năm CLN 78,96 109,74 30,78 138,98 38,98 Đất rừng đặc dụng RDD 78,67 78,67 0,00 100 0,00 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 83,13 98,60 15,47 118,61 18,61 Đất nông nghiệp khác NKH 3,26 6,89 3,63 211,30 111,35 Đất phi nông nghiệp PNN 4.035,48 3.067,88 - 967,60 76,02 - 23,98 Đất quốc phòng CQP 28,93 27,33 - 1,61 94,45 - 5,57 Đất an ninh CAN 16,94 7,65 - 9,29 45,16 - 54,84 Đất khu công nghiệp SKK 240,17 228,84 - 11,33 95,28 - 4,72 Đất cụm công nghiệp SKN 26,76 22,99 - 3,77 85,90 - 14,09 Đất thương mại, dịch vụ TMD 213,80 92,02 - 121,78 43,04 - 56,96 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 108,38 92,27 - 16,10 85,14 - 14,86 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc DHT 1710,07 1406,85 - 303,22 82,27 - 17,73 gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất danh lam thắng cảnh DDL 12,82 12,99 0,17 101,30 1,33 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 18,35 11,56 - 6,79 63,01 - 37,00 Đất nông thôn ONT 208,28 208,28 * * Đất đô thị ODT 1253,22 633,08 - 620,14 50,52 - 49,48 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 67,49 46,43 - 21,06 68,80 - 31,20 Đất xây dựng trụ sở tổ chức DTS 13,12 6,86 - 6,26 52,28 - 47,71 nghiệp Đất sở tôn giáo TON 16,89 11,93 -4,96 70,61 - 29,37 Hội thảo Quốc gia 2022 TT 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 Diện tích theo Kết thực điều chỉnh quy Diện tích Tăng (+) Tỷ lệ Mã hoạch (ha) giảm (-) (%) duyệt (ha) Chỉ tiêu sử dụng đất Đất làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất VLXD, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác Đất chưa sử dụng Chênh lệch (d) (%) NTD 63,38 67,64 4,26 106,73 6,72 SKX DSH DKV TIN SON MNC PNK CSD 4,81 10,79 100,14 7,74 158,05 73,05 100,07 1,41 8,21 41,77 8,23 155,08 74,29 1,57 164,66 - 3,40 - 2,58 - 58,37 0,49 - 2,96 1,24 1,57 64,59 29,24 76,07 41,71 106,32 98,13 101,69 * 164,54 - 70,69 - 23,91 - 58,29 6,33 - 1,87 1,70 * 64,54 *: Chỉ tiêu SDĐ phát sinh ngồi QH Diện tích đất phi nông nghiệp thực đạt 3.067,88 ha, đạt 76,02 % so với phương án điều chỉnh QH, hầu hết loại đất thực không đạt so tiêu mà QH duyệt b) Kết chuyển mục đích SDĐ Bảng Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 TT Chỉ tiêu sử dụng đất Đất NN chuyển sang đất PNN 1.1 Đất trồng lúa Đất chuyên trồng lúa nước 1.2 Đất trồng hàng năm (CHN) khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.5 Đất nông nghiệp khác Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất NN Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng 2.1 lâu năm Đất trồng lúa chuyển sang đất nuôi trồng 2.2 thuỷ sản Đất PNN đất chuyển sang đất Mã NNP/PNN LUA/PNN LUC/PNN HNK/PNN CLN/PNN NTS/PNN NKH/PNN Diện tích theo Kết thực phương án Diện tích Tăng (+) Tỷ lệ (ha) giảm (-) (%) điều chỉnh QH 1.183,08 224,08 - 959,00 18,94 852,51 146,78 - 705,73 17,22 841,33 146,78 - 694,55 17,45 277,25 75,63 - 201,62 27,28 32,08 - 32,08 0,00 20,63 1,07 - 19,56 5,19 0,60 0,6 100   3,66 - 3,66 LUA/CLN 2,67 - 2,67 LUA/NTS 0,99 - 0,99 42,60 25,27 - 17,33 59,32 Diện tích đất NN chuyển sang đất PNN thực giai đoạn 2016 - 2020 224,08 ha, đạt 18,94 % so với phương án điều chỉnh QH duyệt Trong đó: Đất trồng hàng năm khác chuyển sang đất phi nông nghiệp đạt 27,28 % theo phương án điều chỉnh QH; Đất trồng lúa chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp đạt 17,22 % theo phương án điều chỉnh QH; Đất nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang đất phi nông nghiệp đạt 5,19 %; Đất nông nghiệp khác chuyển sang đất phi nông nghiệp đạt 100 % Đất trồng lâu năm không thực theo phương án điều chỉnh QH duyệt Đây hạn chế lớn việc lập thực QHSDĐ thành phố thời gian qua Diện tích chuyển đổi nội đất NN khơng thực theo phương án điều chỉnh QH Đồng thời chuyển đổi 25,27 đất đất sang đất (đạt tỷ lệ 59,32 %) Hội thảo Quốc gia 2022 235 c) Kết thu hồi đất thực cơng trình dự án Tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi giai đoạn 2016 - 2020 224,08 ha, đạt 25,61 % so với phương án điều chỉnh QH duyệt Đất phi nông nghiệp thu hồi 267,09 ha, đạt 39,1 % so với phương án điều chỉnh QH duyệt Chỉ có 156 cơng trình dự án (chiếm 28,21 %) thuộc 14 nhóm đất thực với quy mơ diện tích 360,75 (chiếm 27,71 % diện tích phê duyệt) Cịn tới 397/553 cơng trình, dự án (chiếm 71,79 %) với diện tích 1301,26 (chiếm 78,29 %) chưa thực Bảng Kết thu hồi đất theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 TT 1.1   1.2 1.3 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Chỉ tiêu sử dụng đất TỔNG Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất chuyên trồng lúa nước Đất trồng CHN khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hệ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất danh lam thắng cảnh Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo Đất làm NTNĐ, NTL, NHT Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nông nghiệp khác Mã NNP LUA LUC HNK CLN NTS NKH PNN CQP CAN TMD SKC Kết thực Diện tích theo So sánh Diện phương án điều Tăng (+) Tỷ lệ (%) tích (ha) chỉnh QH giảm (-) 1.557,06 491,17 - 1.065,89 31,54 875,14 224,08 - 651,06 25,61 852,51 146,78 - 705,73 17,22 841,33 146,78 - 694,55 17,45 277,25 75,63 - 201,62 27,28 32,08 - 32,08 20,63 1,07 - 19,56 5,19 0,60 0,6 0,00 100 681,92 267,09 - 414,83 39,17 1,13 - 1,13 0 3,31 3,31 * 7,56 0,99 - 6,57 13,10 9,41 1,78 - 7,63 18,91 DHT 115,15 38,98 - 76,17 33,85 DDL ONT ODT TSC TON NTD TIN SON MNC PNK 158,58 326,53 25,91 3,83 7,97 18,40 1,32 2,23 2,91 0,98 158,42 35,12 12,31 0,99 6,09 2,45 0,53 2,23 2,91 0,98 - 0,16 - 291,41 - 13,60 - 2,84 - 1,88 - 15,95 - 0,79 0,00 0,00 0,00 99,90 10,76 47,51 25,88 76,37 13,31 40,15 100 100 100 *: Thu hồi đất QH duyệt 3.2.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Trong năm 2021, thành phố Ninh Bình thực 7/49 dự án (tỷ lệ 14,29 % số lượng dự án) với diện tích 26,80 ha/257,88 (tỷ lệ 10,39 % diện tích) Diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2021 duyệt 1.298,04 ha, kết thực 1.443,62 ha, cao 145,58 so với tiêu kế hoạch Diện tích đất phi nơng nghiệp đến năm 2021 duyệt 3.266,66 ha, kết thực 3.073,63 ha, thấp 193,03 ha, đạt 94,09 % so với kế hoạch duyệt Các tiêu SDĐ phi nông nghiệp chủ yếu thấp so với kế hoạch 236 Hội thảo Quốc gia 2022 duyệt việc thực cơng trình dự án đạt kết thấp Một số tiêu nhóm đất phi nông nghiệp kết thực cao tiêu kế hoạch duyệt thực chất năm khơng có biến động đất đai như: Đất quốc phịng, đất khu cơng nghiệp, đất sở sản xuất phi nông nghiệp, đất sở thể dục thể thao, đất danh lam thắng cảnh Bảng Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2021 TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 Kết thực Diện tích So sánh kế hoạch Chỉ tiêu sử dụng đất Chênh Diện tích Tăng (+) duyệt Tỷ lệ lệch (d) (ha) giảm (-) (ha) (%) (%) (ha) 1.298,04 1.443,62 145,58 111,22 Đất nông nghiệp 11,22 773,42 879,39 105,97 113,70 Đất trồng lúa 13,7 258,85 271,27 12,42 104,80 Đất trồng hàng năm khác 4,8 96,37 108,96 12,59 113,06 Đất trồng lâu năm 13,06 78,67 78,67 0,00 100,00 Đất rừng đặc dụng 84,36 98,45 14,09 116,70 Đất nuôi trồng thuỷ sản 16,7 6,37 6,88 0,51 108,05 Đất nông nghiệp khác 8,05 3.266,66 3.073,63 - 193,03 94,09 Đất phi nông nghiệp - 5,91 27,33 27,36 0,03 100,10 Đất quốc phòng 0,1 15,39 8,33 - 7,06 54,14 Đất an ninh - 45,86 220,82 228,84 8,02 103,63 Đất khu công nghiệp 3,63 22,99 22,99 0,00 100,00 Đất cụm công nghiệp 140,54 92,43 - 48,11 65,76 Đất thương mại dịch vụ - 34,24 80,75 89,07 8,32 110,31 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 10,31 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 1,41 1,41 0,00 100,00 Đất phát triển hạ tầng 1.471,78 1.411,40 - 60,39 95,90 - 4,1 Đất danh lam thắng cảnh 12,83 12,99 0,16 101,22 1,22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 54,47 41,96 - 12,51 77,04 - 22,96 Đất nông thôn 241,17 211,18 - 29,99 87,56 - 12,44 Đất đô thị 681,96 635,38 - 46,58 93,17 - 6,83 Đất xây dựng trụ sở quan 46,51 46,47 - 0,04 99,92 - 0,08 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 6,86 6,06 - 0,80 88,38 - 11,62 Đất sở tín ngưỡng 8,22 8,21 - 0,01 99,85 - 0,15 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 158,23 155,08 - 3,15 98,01 - 1,99 Đất có mặt nước chuyên dùng 73,56 74,49 0,93 101,26 1,26 110,20 157,69 47,49 143,10 Đất chưa sử dụng 43,1 3.2.4 Đánh giá chung kết thực tiêu sử dụng đất Tiến hành tổng hợp phân nhóm theo độ lệch tiêu SDĐ (%) thực QH, KHSDĐ duyệt (Bảng 8) Trong giai đoạn 2011 - 2021, đề tài xét tổng số 65 tiêu SDĐ, có 28 tiêu (chiếm 43,08 %) đạt mức thực tốt (|d| 40 30,01 tiêu % 40 % SDĐ Rất Kém 1 14 0 1 0 10 27 6 20 1 24 0 1 17 1 28 13 13 65 43,08 20 9,23 7,69 20 100 3.3 Đánh giá công chức, viên chức kết thực QH, KHSDĐ thành phố Ninh Bình Bảng Đánh giá công chức, viên chức thực QH, KHSDĐ Mức độ đánh giá Rất Thấp/ Trung Trung Cao/ Rất cao/ thấp/ Tiêu chí đánh giá bình bình Tốt (4 Tốt Rất (2 chung (3 điểm) điểm) (2 điểm) (1 điểm) điểm) 4,40 Sự quan tâm đạo cấp 0 10 16 4,37 Sự phối hợp đạo thực QH, KHSDĐ 11 14 4,20 Tuyên truyền, phổ biến văn 11 13 4,33 Tiếp cận thông tin QH, KHSDĐ 0 10 15 4,27 Việc công khai QH, KHSDĐ 15 3,33 Sự phù hợp tiêu SDĐ 10 3,10 Công tác huy động vốn để thực QH, KHSDĐ 9 Sự tham gia người dân thực 3,17 10 11 QHSDĐ 2,97 Công tác quản lý việc thực QH, KHSDĐ 11 10 2,53 Sự đồng QHSDĐ với QH khác 7 3,13 Kết thực phương án QH, KHSDĐ 9 Tính trung bình 11 51 80 104 85 3,62 Ghi chú: Trung bình: Rất cao: > 4,20; Cao: 3,40 - < 4,20; Trung bình: 2,60 - < 3,40; Thấp: 1,80 - < 2,60; Rất thấp: < 1,80 238 Hội thảo Quốc gia 2022 Việc thực QH, KHSDĐ thành phố Ninh Bình cán đánh giá mức tốt với điểm trung bình 3,62 điểm Kết tương ứng với kết nghiên cứu thị xã Hồng Mai với trung bình 3,54 điểm (Đỗ Thị Tám cs., 2022) Có 5/11 tiêu chí đánh giá mức tốt (Điểm trung bình > 4,20 điểm) Điều phản ánh nỗ lực Đảng Nhà nước thời gian vừa qua vấn đề phát huy vai trò cấp Ủy, Chính quyền đến cơng tác quản lý đất đai thực pháp lệnh dân chủ sở Có 5/11 tiêu chí đánh giá mức từ trung bình phù hợp tiêu SDĐ; Công tác huy động vốn để thực QHSDĐ; Sự tham gia người dân thực QHSDĐ; Công tác quản lý việc thực QH; Kết thực phương án Sự sai khác hệ thống tiêu SDĐ QH, KHSDĐ thống kê, kiểm kê đất đai dẫn đến khó khăn định công tác quản lý cho cán Một số công trình, dự án liên tục chuyển từ kế hoạch năm sang năm khác cần phải xem xét lại khả thực Việc huy động vốn để xây dựng phát triển đòi hỏi nhiều vốn đầu tư chiến lược vĩ mô, lâu dài Những hạn chế dẫn đến kết thực QH, KHSDĐ thành phố chưa cao, đạt mức trung bình (3,13 điểm), kết tương ứng với kết nghiên cứu thị xã Hoàng Mai với trung bình 3,07 điểm (Đỗ Thị Tám cs., 2022) Cịn tiêu chí đồng QHSDĐ với QH khác đánh giá mức thấp Đây nhược điểm việc lập QHSDĐ nhiều địa phương khác khơng riêng thành phố Ninh Bình Vì vậy, thực QHSDĐ gặp số nội dung không thống với QH khác QH xây dựng, QH nông thôn mới, QH chi tiết, QH ngành, QH đô thị khu dân cư nông thôn Bảng 10 Đánh giá cán giải pháp nâng cao hiệu thực QH, KHSDĐ Mức độ đánh giá TT Giải pháp đề xuất Tăng cường công tác dự báo nhu cầu SDĐ Nâng cao chất lượng phương án QH, KHSDĐ Tăng cường tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai Tăng cường tham gia người dân lập giám sát thực QHSDĐ Tăng thu hút nguồn vốn để thực QHSDĐ Đẩy mạnh công tác quản lý thực QHSDĐ Xây dựng CSDL đất đai tổng thể Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực QH, KHSDĐ Tăng cường xử lý vi phạm liên quan đến QH, KHSDĐ Rất Ít Rất Trung Quan Trung quan quan quan bình bình trọng trọng trọng trọng 4,50 0 18 4,27 0 12 13 4,37 0 16 0 14 4,23 0 0 0 2 3 12 13 15 14 16 15 4,40 4,37 4,30 4,20 18 4,43 Ghi chú: Trung bình: Rất cao: > 4,20; Cao: 3,40 - < 4,20; Trung bình: 2,60 - < 3,40; Thấp: 1,80 - < 2,60; Rất thấp: < 1,80 Kết cho thấy, hầu hết giải pháp đánh giá mức quan trọng (với điểm trung bình > 4,20) Trong đó, giải pháp: Tăng cường công tác dự báo nhu cầu SDĐ; Tăng cường xử lý vi phạm liên quan đến QH, KHSDĐ; Tăng thu hút nguồn vốn để thực QHSDĐ có điểm trung bình > 4,40 Việc thực tốt giải pháp giúp nâng cao chất lượng QHSDĐ nâng cao kết thực phương án quy hoạch duyệt Các giải pháp như: Tăng Hội thảo Quốc gia 2022 239 cường tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai; Đẩy mạnh công tác quản lý thực QHSDĐ; Xây dựng sở liệu đất đai tổng thể có điểm trung bình > 4,30 điểm Các giải pháp: Nâng cao chất lượng phương án QH, KHSDĐ, tăng cường tham gia người dân lập giám sát thực QHSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra thực QH, KHSDĐ có điểm trung bình > 4,20 điểm 3.4 Một số tồn thực QH, KHSDĐ thành phố Ninh Bình - Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt QH, KHSDĐ cấp chậm so với quy định Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Ninh Bình đến ngày 11/3/2014 phê duyệt Phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm ngày 14/8/2018 phê duyệt Điều có ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực QH chung - Hệ thống QHSDĐ thiên xếp loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ hiệu kinh tế, xã hội, môi trường nhằm bảo đảm phát triển bền vững SDĐ, chưa phát huy tiềm đất đai - Tính đồng loại hình QH chưa cao - Việc đăng ký, xác định nhu cầu SDĐ chưa thực tế diện tích, vị trí kế hoạch triển khai dẫn đến có nhiều cơng trình dự án khơng phù hợp, thiếu, thừa diện tích phát sinh ngồi dự báo Việc cập nhật thông tin trạng SDĐ chưa thường xuyên - Sự phối hợp ngành địa phương việc cân đối quỹ đất ngành phân bổ quỹ đất địa bàn chưa tính tốn kỹ có đồng thuận cao - Sự tiếp cận tham gia của cộng đồng lập, thực hiện và giám sát QH, KHSDĐ chưa quan tâm mức Việc công bố công khai QH, KHSDĐ duyệt chưa hiệu 3.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực QHSDĐ thành phố Ninh Bình Đổi nâng cao chất lượng QH, KHSDĐ, nâng cao trách nhiệm quan việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố giám sát thực phương án QH, KHSDĐ thời hạn quy định Đảm bảo phương án QH, KHSDĐ phải thể tính khoa học, tính thời sự, vai trị điều tiết vĩ mơ, tầm nhìn dài hạn có tham gia lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng Đây coi nhiệm vụ giải pháp trọng tâm giai đoạn tới (Ban chấp hành Trung ương, 2022) Phân loại lựa chọn tiêu SDĐ dựa kết đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đánh giá tiềm đất, đảm bảo tính đồng thống với quy hoạch ngành, cấp Thống tiêu SDĐ Rà soát, đánh giá, phân loại xử lý kịp thời dự án cơng trình chưa thực Tập trung thực cơng trình có tính khả thi cao, điều chỉnh lại thời gian, quy mô kế hoạch thực nhóm cơng trình lớn, cần nhiều vốn Mạnh dạn hủy bỏ cơng trình khơng cịn phù hợp với địa phương Tăng cường tham cộng đồng lập, thực giám sát việc thực QH, KHSDĐ Tăng cường tra, kiểm tra để kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình SDĐ không QH Tạo điều kiện thuận lợi linh hoạt để huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư Đồng thời hài hịa lợi ích SDĐ bên có liên quan sở lấy lợi ích chung, lợi ích lâu dài làm tảng Tăng cường, củng cố hệ thống sở liệu đất đai tổng thể đáp ứng nhu cầu cập nhật, khai thác thông tin đất đai cho đối tượng SDĐ Ứng dụng công nghệ thông tin lập giám sát thực QH 240 Hội thảo Quốc gia 2022 Kết luận Thành phố Ninh Bình có tổng diện tích tự nhiên 4.674,9 ha, đất nơng nghiệp chiếm 31,8 %; Đất phi nơng nghiệp chiếm 65,4 %; Đất chưa sử dụng 133,3 ha, chiếm 2,9 % Kết thực QH, KHSDĐ thành phố Ninh Bình cho thấy giai đoạn 2011 - 2015: Đất nông nghiệp thực 1.714,74 ha, đạt 122,91 %; Đất phi nông nghiệp thực 2.843,80 ha, đạt 89,74 % đất chưa sử dụng 116,37, đạt 112,94 % so với kế hoạch duyệt Kết thực chuyển mục đích từ đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp đến năm 2015 206,11 ha, đạt 37,89 % kế hoạch Diện tích đất thu hồi giai đoạn mức thấp, đất nông nghiệp đạt 37,89 % đất phi nông nghiệp đạt 38,47 % so với kế hoạch Trong giai đoạn 2016 - 2020: Đất nông nghiệp thực đạt 367,42 % kế hoạch đất phi nơng nghiệp đạt 76,02 % Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 224,08 ha, đạt 18,94 % so với kế hoạch đặt phương án điều chỉnh QHSDĐ duyệt Tỷ lệ cơng trình dự án thực thấp với 156 cơng trình dự án (chiếm 28,21 %) thuộc 14 nhóm đất thực với quy mơ diện tích 360,75 (chiếm 27,71 % diện tích phê duyệt) Cịn tới 397/553 cơng trình, dự án chiếm 71,79 % với diện tích 1301,26 chiếm 78,29 % chưa thực Tỷ lệ công trình, dự án thực KHSDĐ năm 2021 thấp với 14,29 % số lượng dự án 10,39 % diện tích Kết điều tra cán có 5/11 tiêu chí đánh giá mức tốt, có 5/11 tiêu chí đánh giá mức trung bình tiêu chí đánh giá mức thấp Để nâng cao hiệu thực QH, KHSDĐ thành phố Ninh Bình cần thực đồng giải pháp sau: Nâng cao chất lượng phương án QH, KHSDĐ; Tăng cường quản lý giám sát thực QH; Huy động vốn đầu tư; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Xây dựng sở liệu đất đai tổng thể TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương (2022) Nghị số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao [2] Đỗ Thị Tám, Nguyễn Duy Kiên, Phạm Anh Tuấn, Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2022) Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn số 8/2022, tr 89 - 100 [3] Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS Nxb Thống kê, Hà Nội [4] Likert R (1932) A Technique for the measurement of attitudes Archives of Psychology, Vol 140, No 55 [5] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Ninh Bình (2010, 2014, 2019) Kiểm kê đất đai thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình [6] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Ninh Bình (2021) Thống kê đất đai năm 2021 thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình [7] Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, [8] UBND tỉnh Ninh Bình (2014) Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 11/3/2014 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình [9] UBND tỉnh Ninh Bình (2018) Quyết định số 1036/QĐ-UBND ngày 14/8/2018 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt phương án điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 thành phố Ninh Bình [10] UBND tỉnh Ninh Bình (2021) Quyết định số 182/QĐ-UBND ngày 27/01/2021 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 thành phố Ninh Bình BBT nhận bài: 21/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 Hội thảo Quốc gia 2022 241 ... chiếm 3,52 % 3.2 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình 3.2.1 Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 Giai đoạn QH, KHSDĐ thành phố thực theo phương án... UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình [9] UBND tỉnh Ninh Bình (2018) Quy? ??t... trường thành phố Ninh Bình (2010, 2014, 2019) Kiểm kê đất đai thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình [6] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Ninh Bình (2021) Thống kê đất đai năm 2021 thành phố Ninh Bình,