Bộ chỉ tiêu tỉnh công nghiệp hiện đại và phương pháp đánh giá kết quả thực hiện

Thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, nhiều tỉnh, thành phố đề ra mục tiêu phấn đấu muộn nhất đến năm 2030 xây dựng tỉnh, thành phố trở thành hoặc cơ bản trở thành tỉnh, thành phố công nghiệp theo hướng hiện đại (tỉnh CNHĐ). Để giúp các tỉnh có căn cứ đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu nêu trên, bài viết này đề xuất Bộ Chỉ tiêu tỉnh CNHĐ, phương pháp đánh giá kết quả thực hiện, trình độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) hàng năm của một tỉnh.

Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Thống kê Cuộc sống BỘ CHỈ TIÊU TỈNH CÔNG NGHIỆP HIỆN ĐẠI VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ThS Nguyễn Huy Lương* Tóm tắt: Thực Nghị Đại hội XII Đảng, nhiều tỉnh, thành phố đề mục tiêu phấn đấu muộn đến năm 2030 xây dựng tỉnh, thành phố trở thành trở thành tỉnh, thành phố công nghiệp theo hướng đại (tỉnh CNHĐ) Để giúp tỉnh có đánh giá kết thực mục tiêu nêu trên, viết đề xuất Bộ Chỉ tiêu tỉnh CNHĐ, phương pháp đánh giá kết thực hiện, trình độ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hàng năm tỉnh Để xác định vị trí tỉnh tiến trình CNH, HĐH để so sánh biết tương quan tỉnh trình độ CNH, HĐH thời điểm, cần thiết phải có Bộ tiêu chuẩn tỉnh CNHĐ mà tỉnh cần đạt với phương pháp đánh giá khách quan, khoa học Trong viết này, tác giả áp dụng chấm điểm cho Bộ tiêu Điểm số phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH chung tỉnh xác định cách cho điểm theo hai phương pháp sau: Phương pháp tính điểm sở tổng hợp điểm trực tiếp tiêu trọng số cấp tương ứng (Phương pháp tính điểm trực tiếp hay Một bước) Theo Phương pháp trực tiếp, việc xác định điểm phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH chung tỉnh (D) tổng hợp trực tiếp từ điểm tiêu trọng số cấp (Qui ước: Trọng số cấp trọng số tương ứng với mức độ quan trọng tiêu Bộ tiêu; trọng số cấp trọng số tương ứng với mức độ quan trọng tiêu nhóm tiêu; trọng số cấp trọng số tương ứng với mức độ nhóm tiêu ba nhóm tiêu) Các trọng số cấp tương ứng với tiêu tiêu theo công thức sau: 12 D   Ti  Di i 1 Trong đó: + Di số điểm đạt tiêu thứ i Giá trị Di nêu Mục viết + Ti trọng số cấp tiêu thứ i Bảng 1: Bộ tiêu tỉnh CNHĐ trọng số cấp (Ti) Chỉ tiêu Chuẩn Trọng tỉnh số (Ti) CNHĐ GRDP bình quân đầu người (USD theo tỷ giá hối đoái) ≥ 5.000 0,20 Tỷ trọng giá trị tăng thêm ngành nông nghiệp (VANN) < 20% 0,10 Tỷ lệ thị hóa > 40% 0,10 Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn xã nông > 50% thôn 0,10 Tỷ trọng lao động nông nghiệp 0,07 < 40% * Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ 52 SỐ 04– 2017 Thống kê Cuộc sống Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Chỉ số phát triển người (HDI) Bảng 2: Trọng số cấp nhóm tiêu kinh tế > 0,82 0,07 > 60% 0,05 Tỷ lệ hộ nghèo < 5% 0,03 Số bác sĩ vạn dân > 10 0,03 GRDP bình quân đầu người ≥ 5.000 (USD theo tỷ giá hối đoái) 0,40 10 Tỷ lệ diện tích đất có rừng so với diện tích đất lâm nghiệp 100% 0,15 Tỷ trọng giá trị tăng thêm ngành nông nghiệp (VANN) < 20% 0,20 11 Tỷ lệ dân số thành thị sử dụng nước 100% 0,05 Tỷ lệ thị hóa > 40% 0,20 12 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh > 50% 0,20 100% 0,05 Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn - 1,00 - 1,00 Tỷ lệ lao động qua đào tạo (đã có chứng trở lên) Tổng số Nguồn: Tác giả đề xuất Phương pháp tính điểm sở tổng hợp điểm số nhóm tiêu trọng số cấp tương ứng (Phương pháp tính điểm gián tiếp hay Hai bước) Phương pháp gián tiếp, việc xác định điểm phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH chung tỉnh thơng qua điểm 03 nhóm tiêu: Kinh tế, xã hội môi trường theo hai bước: a) Bước 1: Xác định điểm số nhóm tiêu - Điểm số nhóm tiêu kinh tế (DKT) xác định thông qua điểm tiêu trọng số cấp tương ứng với tiêu nhóm tiêu kinh tế theo cơng thức: DKT   T j  D j j 1 Trong đó: Dj : Điểm số tiêu kinh tế thứ j; Tj : Trọng số cấp tiêu kinh tế thứ j SỐ 04 – 2017 Chuẩn tỉnh CNHĐ Chỉ tiêu Tổng số Trọng số (Tj) Nguồn: Tác giả đề xuất - Điểm số nhóm tiêu xã hội (DXH) tính thơng qua điểm tiêu trọng số cấp tương ứng với tiêu nhóm tiêu xã hội theo công thức: D XH   Tk  Dk k 1 Trong đó: Dk: Điểm số tiêu xã hội thứ k Tk: Trọng số cấp tiêu xã hội thứ k Bảng 3: Trọng số cấp nhóm tiêu xã hội Chỉ tiêu Tỷ trọng lao động nông nghiệp Chuẩn Trọng tỉnh số CNHĐ (Tk) < 40% 0,28 Chỉ số phát triển người (HDI) > 0,82 0,28 Tỷ lệ lao động qua đào tạo (đã có chứng trở lên) > 60% 0,20 Tỷ lệ hộ nghèo < 5% 0,12 Số bác sĩ vạn dân > 10 0,12 - 1,00 Tổng số Nguồn: Tác giả đề xuất 53 Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Thống kê Cuộc sống - Điểm số nhóm tiêu mơi trường (DMT) tính thơng qua điểm tiêu trọng số cấp tương ứng với tiêu nhóm tiêu mơi trường theo cơng thức: Thang điểm phương pháp tính điểm tiêu 3.1 Thang điểm a) Đối với phương pháp trực tiếp + Điểm phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH tỉnh tối đa 100 điểm (mốc đạt tỉnh CNHĐ) D MT   Tl  Dl l 1 Trong đó: Dl : Điểm số tiêu môi trường thứ l + Điểm tối đa tiêu 100 điểm Tl : Trọng số cấp tiêu môi trường thứ l b) Đối với phương pháp gián tiếp Bảng 4: Trọng số cấp nhóm tiêu mơi trường Chỉ tiêu Chuẩn tỉnh CNHĐ Trọng số (Tl) Tỷ lệ diện tích đất có rừng so với diện tích đất lâm nghiệp 100% 0,60 Tỷ lệ dân số thành thị sử dụng nước 100% 0,20 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 100% 0,20 Tổng số - 1,00 Nguồn: Tác giả đề xuất b) Bước 2: Xác định điểm phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH chung tỉnh (D) thơng qua điểm nhóm trọng số cấp tương ứng theo công thức sau: D  a  DKT  b  D XH  c  DMT Trong đó: + a = 0,5: Trọng số cấp nhóm tiêu kinh tế; + b = 0,25: Trọng số cấp nhóm tiêu xã hội; + c = 0,25: Trọng số cấp nhóm tiêu mơi trường 54 + Điểm phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH tỉnh tối đa 100 điểm (mốc đạt tỉnh CNHĐ) Trong đó: Lĩnh vực kinh tế tối đa 50 điểm (mốc đạt chuẩn kinh tế); lĩnh vực xã hội tối đa 25 điểm (mốc đạt chuẩn xã hội); lĩnh vực môi trường tối đa 25 điểm (mốc đạt chuẩn môi trường) + Điểm tối đa tiêu 100 điểm 3.2 Phương pháp tính điểm tiêu Gọi Di (i = 1, 2, 3, , 12) số điểm đạt thời điểm cuối năm t tiêu thứ i tỉnh a) Đối với tiêu (1, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11 12) tính tốn theo tỷ lệ phần trăm (%) Bộ tiêu tỉnh CNHĐ đến năm 2030 (trừ ba tiêu 2, quy định mục (b) đây): Việc tính điểm tiêu thời điểm vào kết đạt thực tế tiêu thời điểm so với giá trị cần đạt (chuẩn) tiêu Điểm tiêu tính theo cơng thức sau: Di = Kết thực tiêu thứ i tỉnh x 100 b) Đối với ba tiêu 2, có tương quan nghịch với kết thực hiện, nghĩa giá trị SỐ 04– 2017 Thống kê Cuộc sống Bộ tiêu tỉnh cơng nghiệp… tiêu đạt cao số điểm tương ứng thấp điểm tối đa 100 tiêu 2, 5, 40%) tính theo cơng thức: 8; theo tiêu để đạt điểm theo quy định Bộ tiêu tỉnh CNHĐ đến năm 2030 áp dụng công thức sau: D5 = (100 - - Số điểm tiêu (tỷ trọng VA ngành nơng nghiệp so với tổng VA tồn tỉnh, 20%) VA nơng nghiệp x 100 VA tồn tỉnh Tổng số lao động ) x 1,667(i) - Số điểm tiêu (Tỷ lệ hộ nghèo 5%) tính theo cơng thức: D6 = (100 - Tỷ lệ hộ nghèo) x 1,053(i) tính theo cơng thức: D2 = (100 - Lao động nông nghiệp x 100 Ví dụ ) x 1,25(i) - Số điểm tiêu (tỷ lệ lao động làm việc ngành nông nghiệp so với tổng số lao động làm việc địa bàn tỉnh Để độc giả dễ hình dung hai phương pháp (nêu trên), tác giả viết đưa ví dụ hai tỉnh A tỉnh B đạt kết CNH, HĐH năm 2015 sau: Bảng 5: Kết thực CNH, HĐH năm 2015 tỉnh A tỉnh B Tỉnh A Chuẩn tỉnh CNHĐ Kết Điểm (Di) Chỉ tiêu Tỉnh B Kết Điểm (Di) GRDP bình quân đầu người (USD theo tỷ giá hối đoái) ≥ 5.000 3.000 60 3.500 70 Tỷ trọng Giá trị tăng thêm nông nghiệp (%) < 20 30,00 87,5 25,00 93,75 Tỷ lệ thị hóa (%) > 40 22,0 55 24,0 60 Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn (%) > 50 20,0 40 25,0 50 Tỷ trọng lao động nông nghiệp (%) < 40 58,01 70 52,01 80 > 0,82 0,574 70 0,656 80 > 60 18,0 30 24,0 40 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 10 8,0 80 9,0 90 10 Tỷ lệ diện tích đất có rừng so với diện tích đất lâm nghiệp (%) 100 80,0 80 90,0 90 11 Tỷ lệ dân số thành thị sử dụng nước (%) 100 90,0 90 90,0 90 12 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (%) 100 90,0 80 90,0 90 Chỉ số phát triển người (HDI) Tỷ lệ lao động qua đào tạo có chứng trở lên (%) Nguồn: Số liệu từ tác giả (i) Trong đó: 1,25=100/80; 1,667=100/60; 1,053=100/95 SỐ 04 – 2017 55 Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Thống kê Cuộc sống Theo ví dụ trên, việc xác định điểm số phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH tỉnh A tỉnh B áp dụng theo hai phương pháp sau: a) Áp dụng phương pháp trực tiếp Bảng 6: Trình độ CNH, HĐH hai tỉnh A tỉnh B năm 2015 Chuẩn tỉnh Trọng số CNHĐ (Ti) Chỉ tiêu A Tỉnh A Tỉnh B Di (Di x Ti) Di (Di x Ti) 4=2 x 6=2 x ≥ 5.000 0,20 60 12,0 70 14,0 Tỷ trọng giá trị thực tế nông nghiệp (VANN) (%) < 20 0,10 87,5 8,75 93,75 9,37 Tỷ lệ đô thị hóa (%) > 40 0,10 55 5,5 60 6,0 Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn (%) > 50 0,10 40 4,0 50 5,0 Tỷ trọng lao động nông nghiệp (%) < 40 0,07 70 4,9 80 5,6 Chỉ số phát triển người (HDI) > 0,82 0,07 70 4,9 80 5,6 Tỷ lệ lao động qua đào tạo có chứng trở lên (%) > 60 0,05 30 1,5 40 2,0 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 10 0,03 80 2,4 90 2,7 10 Tỷ lệ diện tích đất có rừng so với diện tích đất lâm nghiệp (%) 100 0,15 80 12,0 90 13,5 11 Tỷ lệ dân số thành thị sử dụng nước (%) 100 0,05 90 4,5 90 4,5 12 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (%) 100 0,05 80 4,0 90 4,5 - - - 66,25 - 74,87 GRDP bình quân đầu người (USD theo tỷ giá hối đoái) Tổng số Nguồn: Tác giả tính tốn từ số liệu ví dụ Bảng b) Áp dụng phương pháp gián tiếp * Bước 1: Xác định điểm lĩnh vực tỉnh Điểm đạt lĩnh vực kinh tế tỉnh A (DKT(A)): DKT(A) = (0,4 x 60) + (0,2 x 87,5) + (0,2 Điểm đạt lĩnh vực xã hội tỉnh A (DXH(A)): DXH(A) = (0,28 x 70) + (0,28 x 70) + (0,2 x 30) + (0,12 x 60) + (0,12 x 80) = 62,0 Điểm đạt lĩnh vực môi trường tỉnh A (DMT(A)): x 55) + (0,2 x 40) = 60,5 56 SỐ 04– 2017 Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Thống kê Cuộc sống DMT(A) = (0,6 x 80) + (0,2 x 90) + (0,2 x 80) = 82,0 - Về xã hội: tỉnh A đạt 62,0 điểm, tỉnh B đạt 72,0 điểm (cao tỉnh A 10,0 điểm) Tính tương tự tỉnh A, điểm đạt lĩnh vực tỉnh B năm 2015 là: DKT(B) = 68,75; DXH(B) = 72,0; DMT(B) = 90,0 - Về môi trường: tỉnh A đạt 82,0 điểm, tỉnh B đạt 90,0 điểm (cao tỉnh A 8,0 điểm) * Bước 2: Tính điểm phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH tỉnh: cần thiết công tác quản lý, lãnh đạo phát triển KT - XH cấp ủy, quyền tỉnh, thể tính khoa học, khả thi tồn diện, dễ hiểu, dễ thực Các tiêu đề xuất Điểm số phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH tỉnh A: D(A) = (0,5 x DKT(A)) + (0,25 x DXH(A)) + (0,25 x DMT(A)) = 66,25 Điểm số phản ánh tổng hợp trình độ CNH, HĐH tỉnh B: D(B) = (0,5 x DKT(B)) + (0,25 x DXH(B)) + (0,25 x DMT(B)) = 74,87 Như vậy, áp dụng hai phương pháp tính điểm cho kết giống nhau: Đến cuối năm 2015 tỉnh A thực CNH, HĐH đạt 66,25/100 điểm, tỉnh B đạt 74,87/100 điểm Tức là, trình độ CNH, HĐH chung tỉnh A đạt 66,25 điểm, tỉnh B đạt 74,87 điểm (cao tỉnh A 8,62 điểm) Để trở thành tỉnh CNHĐ theo chuẩn đề xuất, hai tỉnh phải tập trung đẩy mạnh thực tất tiêu, cần ưu tiên tập trung phát triển nguồn nhân lực xây dựng nông thôn (so với chuẩn tương ứng tiêu, tỉnh A đạt 30 40 điểm, tỉnh B đạt tương ứng 50 40 điểm) Các tiêu khác hai tỉnh đạt từ 55 đến 90 điểm, chưa có tiêu hồn thành so với chuẩn tỉnh CNHĐ đề xuất Áp dụng tính điểm theo phương pháp cho biết kết CNH, HĐH tỉnh theo lĩnh vực: - Về kinh tế: tỉnh A đạt 60,5 điểm, tỉnh B đạt 68,75 điểm (cao tỉnh A 8,25 điểm) SỐ 04 – 2017 Tóm lại, Bộ tiêu tỉnh CNHĐ tiêu thống kê thức tiết kiệm chi phí kinh phí nhân lực trình áp dụng vào thực tiễn Đây tiêu tỉnh CNHĐ có tham gia tiêu “Tỷ lệ xã đạt tiêu chuẩn xã nơng thơn mới”, đánh giá đầy đủ, toàn diện kết CNH, HĐH tỉnh; lần tiêu “Độ che phủ rừng” thay tiêu “Tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp có rừng so với tổng diện tích đất lâm nghiệp tỉnh” phù hợp với tất tỉnh dù quy mô diện tích tự nhiên, diện tích đất lâm nghiệp có khác Bộ tiêu gán điểm trọng số tương ứng với mức độ quan trọng nhóm, tiêu, cho phép đánh giá tổng hợp trình độ CNH, HĐH chung tỉnh, từ cho phép so sánh tương quan trình độ phát triển tỉnh thời điểm Mục tiêu “trở thành tỉnh CNHĐ” hay “cơ trở thành tỉnh CNHĐ” thể tâm trị mạnh mẽ địa phương Đạt mục tiêu hay không phụ thuộc vào nỗ lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, doanh nghiệp, nhà đầu tư, người dân tác động sách vĩ mơ trung ương 57 Thống kê Cuộc sống Bộ tiêu tỉnh công nghiệp… Song, quan trọng hết kết việc giải tốn kinh tế, bố trí nguồn lực “đầu vào” Internet/dân số; tỷ trọng ngành công nghiệp chế tác GRDP; hệ số bất bình đẳng thu nhập nhu cầu, khả đáp ứng kết “đầu ra” Các tiêu góp phần giúp địa phương đánh giá thực tế, biết (GINI); tỷ lệ chất thải (rắn, lỏng, khí, sinh hoạt, cơng nghiệp, y tế) xử lý; tỷ lệ chất thải rắn thông thường xử lý đạt tiêu chuẩn; tỷ lệ chất vị trí tỉnh tiến trình CNH, HĐH tương quan với tỉnh bạn, sở lãnh đạo tỉnh thải nguy hại xử lý đạt tiêu chuẩn; tỷ lệ chất thải y tế xử lý đạt tiêu chuẩn, ) Sau đưa sách phù hợp kịp thời, khắc phục thách thức, tận dụng giai đoạn áp dụng, tùy thuộc tình hình thực tế, phát triển khoa học công nghệ khả thu thập thông tin cấp tỉnh điều chỉnh, tăng giảm số lượng tiêu giá trị tiêu, trọng số tiêu cho phù hợp với trình độ chung nước, thời đại hội để sớm đạt mục tiêu đề Bộ tiêu tỉnh CNHĐ mang tính động Ngồi tiêu chính, tùy theo điều kiện, khả địa phương, tỉnh tính tốn thêm tiêu bổ sung cho đầy đủ toàn diện (như: Số thuê bao Nguồn: Kết nghiên cứu Luận án Tiến sỹ -Tiếp theo trang 25 Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2015), Luật Thống kê số 89/2015/QH13, Quốc hội thông qua ngày 23/11/2015; Chính phủ (2017), Nghị định số 85/2017/NĐ-CP quy định cấu, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống tổ chức thống kê tập trung tổ chức thống kê bộ, quan ngang bộ, ban hành ngày 19/7/2017; Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1803/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 18/10/2011; 58 Tổng cục Thống kê (2012), Công văn số 289/TCTK-VTKE Tổng cục Thống kê Kế hoạch thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tổng cục Thống kê, ngày 12/4/2012; ThS Nguyễn Văn Đoàn (2017), Cơ sở khoa học thực tiễn thành lập Cục Thu thập thông tin thống kê, Thông tin khoa học Thống kê, số 2, 2017; ThS Nguyễn Văn Đoàn (2017), Cục Thu thập thơng tin thống kê: Mơ hình đề xuất, Thơng tin khoa học Thống kê, số 3, 2017 SỐ 04– 2017 ... thức sau: Di = Kết thực tiêu thứ i tỉnh x 100 b) Đối với ba tiêu 2, có tương quan nghịch với kết thực hiện, nghĩa giá trị SỐ 04– 2017 Thống kê Cuộc sống Bộ tiêu tỉnh công nghiệp tiêu đạt cao số... giả viết đưa ví dụ hai tỉnh A tỉnh B đạt kết CNH, HĐH năm 2015 sau: Bảng 5: Kết thực CNH, HĐH năm 2015 tỉnh A tỉnh B Tỉnh A Chuẩn tỉnh CNHĐ Kết Điểm (Di) Chỉ tiêu Tỉnh B Kết Điểm (Di) GRDP bình... trăm (%) Bộ tiêu tỉnh CNHĐ đến năm 2030 (trừ ba tiêu 2, quy định mục (b) đây): Việc tính điểm tiêu thời điểm vào kết đạt thực tế tiêu thời điểm so với giá trị cần đạt (chuẩn) tiêu Điểm tiêu tính