Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2021

Bài viết Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2021 được nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Trảng Bom.

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2021 Mai Hải Châu1, Nguyễn Thị Hải2 Trường Đại học Lâm nghiệp - Phân hiệu Đồng Nai Tóm tắt Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Trảng Bom Các phương pháp sử dụng là: Điều tra thứ cấp; Điều tra sơ cấp; Đánh giá theo thang đo cấp Likert; Đánh giá theo tiêu sử dụng đất Kết cho thấy 10 năm, huyện Trảng Bom thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo 03 giai đoạn Về tiêu sử dụng đất, có 35/83 tiêu (chiếm 42,17 %), đạt mức thực tốt so với kế hoạch 27 tiêu thực (chiếm 32,53 %) Tỷ lệ thực cơng trình, dự án thấp, đạt 44,97 % số lượng dự án với diện tích 5,11 ngàn đạt 70,41 % Kết điều tra cán cho thấy có 02/12 tiêu chí đánh giá mức tốt; 05/12 tiêu chí mức tốt; 05/12 tiêu chí mức trung bình Bom Từ khóa: Quản lý đất đai; Quy hoạch sử dụng đất; Kế hoạch sử dụng đất; Huyện Trảng Abstract Situation assessment and proposed solutions for implementation of planning, land use plan Trang Bom district, Dong Nai province The study aims to assess the current situation and propose some solutions to improve the efficiency of implementing master plans and plans on land use in the Trang Bom district The methods used are secondary investigation; primary investigation; assessed according to Likert’s - level scale, assessed according to land use criteria The results show that in 10 years, the Trang Bom district has implemented land use planning and plans in phases Regarding land use indicators, 35/83 targets (42.17 %) achieved very good performance compared to the plan and 27 performed poorly and very poorly (accounting for 32.53 %) The rate of implementation of works and projects is very low, reaching only 44.97 % in terms of the number of projects with an area of​​ more than 5.11 thousand hectares, reaching 70.41 % The results of the staff survey showed that 02/12 criteria were evaluated at a very good level; 05/12 criteria are good; 05/12 criteria at the average level Keywords: Land management; Land use planning; Land use plan; Trang Bom district Đặt vấn đề Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (QH, KHSDĐ) công cụ pháp lý hữu hiệu hỗ trợ quản lý Nhà nước đất đai; Là pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2013 quy định “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian định”; “Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất” Huyện Trảng Bom có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi, nằm gần thị lớn, có tuyến giao thông đường thuận lợi để gắn kết, giao lưu nhằm phát triển kinh tế - xã hội trở thành đô thị 108 Hội thảo Quốc gia 2022 vệ tinh vùng Năm 2021, huyện có tổng diện tích tự nhiên 32.724,05 đất nơng nghiệp 24.715,23 chiếm 75,53 %; Cịn lại đất phi nơng nghiệp; Khơng có diện tích đất chưa sử dụng (Phòng TN&MT huyện Trảng Bom, 2022) Do nhiều nguyên nhân khách quan, trình thực phương án QHSDĐ chưa đảm bảo tiến độ, số tiêu sử dụng đất chưa thực thực không theo tiêu quy hoạch, khơng vị trí, khơng thời gian Nghiên cứu thực nhằm đánh giá thành tựu tồn tại, bất cập trình thực QH, KHSDĐ địa bàn huyện Trảng Bom Phương pháp nghıên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu Số liệu thứ cấp thu thập từ quan tỉnh Đồng Nai phòng ban huyện Trảng Bom từ thư viện, từ nghiên cứu thực trước Số liệu sơ cấp tình hình thực QH, KHSDĐ địa phương thu thập thông qua phiếu điều tra cán bộ, công chức, viên chức, lãnh đạo xã/thị trấn phòng ban UBND huyện Để đảm bảo độ tin cậy thống kê số lượng điều tra 30 phiếu Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên số cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tượng điều tra Cách thức điều tra vấn trực mẫu phiếu soạn sẵn Nội dung điều tra trình bày Bảng 2.2 Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng Excel SPSS để phân nhóm xử lý số liệu điều tra Chỉ tiêu sử dụng đất đánh giá theo trị tuyệt đối (theo ha) theo tỉ lệ % kết thực QH, KH duyệt Mức chênh lệch d (d tính giá trị tuyệt đối hiệu số tỉ lệ thực QH) chia thành mức đánh giá: |d| 40 % mức Kết thực QH, KHSDĐ giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu thực QH, KHSDĐ đánh giá theo thang đo mức Likert (Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008; Likert R., 1932) Với mức độ: Rất quan trọng/rất tốt - 5; Quan trọng/tốt - 4; Bình thường - 3; Ít quan trọng/thấp - 2; Rất quan trọng/rất thấp - Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời hệ số mức độ áp dụng Thang đánh giá chung là: Rất cao: >= 4,20 điểm; Cao: 3,40 - < 4,20 điểm; Trung bình: 2,60 - < 3,40 điểm; Thấp: 1,80 - < 2,60 điểm; Rất thấp: < 1,80 điểm Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Khái quát huyện Trảng Bom Huyện Trảng Bom quy hoạch hạt nhân phát triển kinh tế khu vực phía Đơng tỉnh Đồng Nai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; Có địa hình đồi thấp, thoải; Cao độ thấp dần từ Bắc xuống Nam Tổng giá trị sản xuất năm 2021 theo giá thực tế đạt 156.902.410 triệu đồng Giá trị sản xuất tồn ngành cơng nghiệp năm 2021 ước đạt 130.682,57 tỷ đồng (giá so sánh 2010), tăng 7,25 % so với năm 2020; Ngành dịch vụ năm 2021 ước đạt 21.745,64 tỷ đồng (giá so sánh 2010) tăng 8,06 % so kỳ; Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản ước năm 2021 đạt 4.474,2 tỷ đồng (giá so sánh 2010), tăng 4,03 % Dân số 362.467 người (trong nam: 185.155 người, nữ: 177.312 người); Dân số thành thị khoảng 25.442 người; Dân số nông thôn khoảng 337.025 người; Tỷ lệ tăng tự nhiên khoảng 0,97 % (UBND huyện Trảng Bom, 2022a) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện triển khai đồng bộ, kịp thời với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với Quy hoạch sử dụng đất đến Hội thảo Quốc gia 2022 109 năm 2020 tỉnh Từ 01/7/2014 đến nay, thực Luật Đất đai năm 2013, hàng năm UBND huyện thực lập kế hoạch sử dụng đất huyện theo nội dung trình tự quy định Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND huyện thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền, quy định pháp luật Đất đai Năm 2021, huyện có tổng diện tích tự nhiên 32.724,05 Cụ thể, đất nông nghiệp 24.715,23 chiếm 75,53 %; Đất phi nông nghiệp 8.088,81 ha, chiếm 24,47 %; Đất chưa sử dụng khơng cịn (Phịng TN&MT huyện Trảng Bom, 2022) 3.2 Thực trạng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Trảng Bom QHSDĐ huyện Trảng Bom thời kỳ 2011 - 2020 UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt Quyết định số 176/QĐ-UBND ngày 15/01/2013, điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 4695/ QĐ-UBND ngày 26/12/2017 KHSDĐ năm 2021 huyện Trảng Bom UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 5047/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 Trong giai đoạn 2011 - 2021, huyện Trảng Bom quy hoạch 756 dự án với diện tích 7,257 ngàn ha, thực 340 dự án, đạt 44,97 % với diện tích 5,11 ngàn đạt 70,41 % Nguyên nhân khiến dự án triển khai chậm vướng sách, thiếu vốn, bồi thường giải phóng mặt (UBND huyện Trảng Bom, 2022b, 2022c) 3.2.1 Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 Bảng Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 TT Chỉ tiêu sử dụng đất 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất phát triển hạ tầng Đất có di tích lịch sử - văn hóa Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 110 Hội thảo Quốc gia 2022 Diện tích Kết thực đến hết 2015 duyệt đến Diện tích Tăng (+) Tỷ lệ Chênh 2015 (ha) (ha) giảm (-) (%) lệch (%) 23.072,84 25.298,86 2.226,02 109,65 9,65 2.051,50 1.437,62 -613,88 70,08 -29,92 2.887,56 3.557,97 670,41 123,22 23,22 14.915,79 17.563,73 2.647,94 117,75 17,75 4,83 6,01 1,18 124,45 24,45 9,76 9,54 -0,22 97,76 -2,24 1.672,01 1.253,92 -418,09 74,99 -25,01 952,83 979,34 26,51 102,78 2,78 578,56 490,73 -158,73 84,82 -15,18 -22,09 9.295,63 7.242,32 -2.053,31 77,91 93,73 62,00 -31,73 66,15 -33,85 14,31 7,46 -6,85 52,12 -47,88 1.679,72 1.671,77 -7,95 99,53 -0,47 223,77 53,08 -170,69 23,72 -76,28 128,58 99,15 -29,43 77,11 -22,89 347,37 292,20 -55,17 84,12 -15,88 2.417,86 1.665,40 -752,46 68,88 -31,12 2,38 4,86 2,48 204,34 104,34 24,36 12,28 -12,08 50,42 -49,58 2.611,12 1.847,42 -763,70 70,75 -29,25 224,23 157,77 -66,46 70,36 -29,64 24,24 15,29 -8,95 63,09 -36,91 1,25 0,29 -0,96 23,21 -76,79 70,31 67,94 -2,37 96,63 -3,37 143,46 82,03 -61,43 57,18 -42,82 TT 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 Diện tích Kết thực đến hết 2015 duyệt đến Diện tích Tăng (+) Tỷ lệ Chênh 2015 (ha) (ha) giảm (-) (%) lệch (%) Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 192,28 86,23 -106,05 44,85 -55,15 Đất sinh hoạt cộng đồng 8,04 5,32 -2,72 66,19 -33,81 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 15,22 26,11 10,89 171,60 71,6 Đất sở tín ngưỡng 1,79 1,94 0,15 108,54 8,54 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 284,96 235,83 -49,13 82,76 -17,24 Đất có mặt nước chuyên dùng 784,74 847,95 63,21 108,05 8,05 Đất phi nông nghiệp khác 1,92 -1,92 -100,00 Chỉ tiêu sử dụng đất Nguồn: Phòng TN&MT huyện Trảng Bom (2022) Theo kế hoạch duyệt, diện tích đất nơng nghiệp đến năm 2015 23.072,84 ha, kết thực đạt 109,65 ha, vượt KH 2.226,02 Trong đó: 4/8 tiêu vượt kế hoạch đất rừng phòng hộ vượt 24,45 % đo đạc lại đồ địa xã Hố Nai 3; Đất trồng hàng năm khác vượt 23,22 % số dự án chưa thực chuyển từ đất trồng lúa hiệu sang; Đất trồng lâu năm vượt 17,75 % chưa thực dự án chuyển từ đất hàng năm đất rừng sản xuất sang; Đất nuôi trồng thủy sản vượt 2,78 % chuyển từ đất trồng lúa hiệu sang xã Bắc Sơn Có 4/8 tiêu chưa đạt kế hoạch đất trồng lúa (đạt 70,08 %) chuyển đổi sang đất trồng hàng năm khác nuôi trồng thủy sản; Đất rừng đặc dụng (đạt 97,76 %) đo đạc lại đồ địa xã Tây Hịa; Đất rừng sản xuất (đạt 74,99 %) dự báo không sát với nhu cầu thực tế, diện tích rừng tràm chuyển sang đất trồng lâu năm trồng hàng năm khác; Đất nông nghiệp khác (đạt 84,82 %) chưa thu hút đầu tư vào dự án chăn nuôi Đất phi nông nghiệp đến năm 2015 7.242,32 đạt 77,91 % kế hoạch Có 4/22 tiêu vượt kế hoạch, vượt tỷ lệ cao đất có di tích lịch sử - văn hóa đạt 204,34 %, vượt 2,48 ha, nguyên nhân thống kê lại loại đất Khu di tích Tỉnh ủy U1 xã Thanh Bình; Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng đạt 171,6 %, chủ yếu cập nhật lại diện tích theo kết thống kê đất đai năm 2015 Có 18/22 tiêu khơng đạt kế hoạch ( 31,01 hiện/kế hoạch 10 % 10 - 20 % 20,01 - 30 % 40 % Tổng số 40 % theo nhóm tiêu SDĐ Rất Rất Tốt Trung bình Kém đất (%) tốt 9,65 -22,09 2 4 22 9,58 -21,26 2 1 8 17 2,7 -7,51 16 0 1 20 35 42,17 13 22 12 14,46 Tổng giai đoạn Tỉ lệ so với tổng tiêu SDĐ (%) Nông nghiệp Phi nông nghiệp 10,84 7,23 21 25,30 19 83 100 24 59 Trong giai đoạn 2011 - 2021, có tổng số 83 tiêu sử dụng đất nghiên cứu, đánh giá theo độ lệch tiêu SDĐ (%) thực QH, KHSDĐ duyệt Kết cho thấy, có 35 tiêu (chiếm 42,17 %) đạt mức thực tốt (|d| 4,20; Cao: 3,40 - 4,19; Trung bình: 2,60 - 3,39; Thấp: 1,80 - 2,59; Rất thấp: 4,20 điểm) Trảng Bom nói riêng tỉnh Đồng Nai nói chung đánh giá địa phương có tính cơng khai, minh bạch thơng tin QH, KHSDĐ mức cao nước, người dân khai thác thơng tin QHSDĐ qua ứng dụng xây dựng phát triển Trung tâm Công nghệ thông tin thuộc Sở TNMT tỉnh Đồng Nai Có 5/12 tiêu chí đánh giá mức trung bình ( trung bình chung từ 2,60 - 3,39 điểm) đồng QHSDĐ với QH khác; Kết thực phương án; Việc huy động vốn nguồn lực thực QHSDĐ; Người dân tham gia giám sát thực QHSDĐ; Chất lượng hệ thống CSDL đất đai phục vụ QHSDĐ Các cán điều tra cho rằng, có nhiều loại QH khác gây chồng chéo, lãng phí khó khăn thực thi, cần có giải pháp tạo được sự liên kết, thống giữa các loại quy hoạch Huyện xây dựng nông thôn nâng cao, kiểu mẫu nên bồi thường, giải phóng mặt gặp khó khăn phải điều chỉnh sang vị trí khác thuận lợi để triển khai xây dựng; Đến phải thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch khác liên quan, dẫn đến chậm lập thủ tục đất đai 5/12 tiêu chí cịn lại đánh giá mức tốt xử lý vi phạm thực QHSDĐ 3,87 điểm; Tuyên truyền, phổ biến văn 3,73 điểm; Sự quan tâm đạo cấp, ngành 3,67 điểm; Sự phối hợp bên liên quan 3,67 điểm; Sự phù hợp phương án QHSDĐ với điều kiện TN - KT - XH huyện 3,53 điểm Bảng Ý kiến công chức, viên chức giải pháp nâng cao hiệu thực QHSDĐ huyện Trảng Bom Mức độ đánh giá Rất Ít Rất Trung Quan Trung Giải pháp đề xuất quan quan quan TT bình trọng bình trọng trọng trọng 4,47 Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhu cầu SDĐ 15 10 Giải pháp thu hút nguồn vốn để thực 4,43 0 19 QHSDĐ 4,43 Giải pháp hoàn thiện CSDL đất đai tổng thể 0 22 Giải pháp hồn thiện chế, sách bồi 4,40 0 21 thường, hỗ trợ tái định cư 116 Hội thảo Quốc gia 2022 Mức độ đánh giá TT Giải pháp đề xuất Giải pháp tăng cường kiểm tra, tra xử lý vi phạm liên quan đến QHSDĐ Tăng cường tham gia người dân lập giám sát thực QHSDĐ Giải pháp tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật đất đai Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tính trung bình Rất Ít Rất Trung Quan Trung quan quan quan bình trọng bình trọng trọng trọng 0 23 4,27 0 19 4,03 18 3,93 11 3,77 4,22 Ghi chú: Trung bình: Rất cao: > 4,20; Cao: 3,40 -