Nhìn lại hơn ba thập kỷ đổi mới cơ chế, chính sách giá ở Việt Nam

Bài viết Nhìn lại hơn ba thập kỷ đổi mới cơ chế, chính sách giá ở Việt Nam tập trung vào quá trình đổi mới cơ chế, chính sách quản lý, điều hành giá những loại hàng hóa, dịch vụ lớn của nền kinh tế như: Giá hàng hóa nói chung (đầu vào, đầu ra); Giá dịch vụ công; Giá đất; Tỷ giá; Lãi suất tín dụng và giá sức lao động (tiền lương).

NHÌN LẠI HƠN BA THẬP KỶ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH GIÁ Ở VIỆT NAM Trần Phương Thúy1 Tóm tắt: Trong trình phát triển kinh tế đất nước nhằm thực mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, giá Đảng Nhà nước Việt Nam xác định đòn bẩy kinh tế quan trọng điều tiết sản xuất kinh doanh, tính tốn hao phí lao động xã hội, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật Trong 35 năm đổi (1986-2021), Đảng Cộng sản Việt Nam thường xuyên quan tâm đạo triển khai thực công tác giá, khơng ngừng tổng kết, tìm tịi, đổi tư lý luận điều hành thực tiễn để xây dựng chế kinh tế nói chung, chế quản lý giá nói riêng phù hợp với thực tiễn Việt Nam thời kỳ Nhờ mà chế giá Việt Nam có bước chuyển đổi mang tính lịch sử, xóa bỏ kinh tế vật chế giá hành Nhà nước áp đặt hầu hết hàng hóa dịch vụ kinh tế để chuyển hẳn sang kinh tế hàng hóa-tiền tệ với chế giá thị trường có điều tiết Nhà nước Bài viết dựng lại trình nhận thức quan điểm giá Đảng Nhà nước Việt Nam, bước chuyển đổi sách giá từ chế huy, kế hoạch hóa sang chế thị trường Những vấn đề thực trạng nêu giúp nhìn nhận lại giai đoạn thăng trầm kinh tế, từ đề xuất định hướng lớn sách giá hàng hóa dịch vụ nói chung nhóm hàng hóa, dịch vụ đặc biệt quan trọng nói riêng, góp phần phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Từ khóa: Cơ chế, sách giá, đổi ĐẶT VẤN ĐỀ Bài viết nhìn lại trình đổi chế, sách giá Việt Nam 30 năm 1986-2021 Trên sở tổng kết, đánh giá q trình đổi chế sách giá, khẳng định thành tựu đạt Học viên Tài Email: thuytp162@gmail.com Phần KINH TẾ HỌC 405 đồng thời rút tồn tại, bất cập yêu cầu thiết đặt phải đẩy nhanh cải tổ hệ thống giá cả, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi chế sách giá điều kiện hội nhập kinh tế - tài quốc tế ứng phó với biến động không ngừng kinh tế Đây vấn đề có ý nghĩa khoa học, thực tiễn sâu sắc có tính thời cao TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Bài viết tập trung vào q trình đổi chế, sách quản lý, điều hành giá loại hàng hóa, dịch vụ lớn kinh tế như: Giá hàng hóa nói chung (đầu vào, đầu ra); Giá dịch vụ công; Giá đất; Tỷ giá; Lãi suất tín dụng giá sức lao động (tiền lương) Các lĩnh vực khác có liên quan số vấn đề mang tính kỹ thuật điều hành sách hay quy trình hoạt động nghiệp vụ cụ thể… không đề cập viết có có tính chất minh họa Tiếp cận vấn đề nghiên cứu từ góc độ lịch sử kinh tế, nghiên cứu sử dụng phương pháp khoa học lịch sử phương pháp phân kỳ lịch sử, quy luật lịch sử, bối cảnh lịch sử dòng vận động lịch sử để nêu, trình bày, phân tích vấn đề rút nhận xét NỘI DUNG 3.1 Những bước trình đổi Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 12 năm 1986 với phương châm “nhìn thẳng vào thật”, “đánh giá thật…” lần thừa nhận kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đặc trưng thời kỳ q độ khẳng định: “dứt khốt xóa bỏ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển sang chế kế hoạch hóa theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa… mà tiêu chuẩn cao giải phóng sức sản xuất bị kìm hãm sai lầm chế cũ”1 Trong lĩnh vực giá cả, tiền tệ - Ngân hàng, Đại hội chủ trương “bên cạnh nhiệm vụ quản lý Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng toàn tập, sđd, tập 47, tr 380 406 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH lưu thông tiền tệ Ngân hàng Nhà nước cần xây dựng hệ thống ngân hàng chuyên nghiệp kinh doanh tín dụng dịch vụ ngân hàng, hoạt động theo chế hạch toán kinh tế…” Từ “luồng gió” đổi tháng 4/1987 Hội nghị Trung ương lần thứ chuyên bàn nhiệm vụ cấp bách phân phối lưu thơng, tìm giải pháp bước xóa bỏ tem phiếu, khuyến khích phát triển lưu thơng hàng hóa tỉnh, vùng, miền Ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị Nghị số 10-NQ/TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp thay thị số 100-CT/TW ngày 13/1/1981 Ban Bí thư khóa IV sách quan trọng việc giải phóng sức sản xuất nơng nghiệp, nơng thơn Từ ngày 20 đến 29/3/1989 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa VI họp kiểm điểm năm thực Nghị Đại hội VI vạch nhiệm vụ gần năm lại nhiệm kỳ, nêu nguyên tắc giữ vững định hướng XHCN chủ trương cụ thể phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là: “trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thị trường xã hội bao gồm thị trường tiêu dùng, thị trường vật tư, thị trường vốn chứng khoán… thể thống với nhiều lực lượng tham gia lưu thơng hàng hóa Thị trường phải thông suốt nước gắn với thị trường giới…” “Thị trường tác động đến trình sản xuất tái sản xuất, chủ yếu thông qua giá Giá nước phải gắn liền với giá thị trường quốc tế”1 Tỷ giá đồng Việt Nam ngoại tệ phải phù hợp với giá thị trường nước thị trường quốc tế” Cũng Nghị này, lần Đảng ta nhắc đến cụm từ “lạm phát” rõ giải pháp chống lạm phát: “Chống lạm phát phải sở đổi chế quản lý, chuyển mạnh hoạt động kinh tế sang hạch toán kinh doanh, giải phóng triệt để lực sản xuất Trong giải pháp toàn diện, đồng chống lạm phát phải tập trung vào khâu then chốt giảm dần, tiến tới chấm dứt phát hành tiền để chi tiêu ngân sách cấp vốn tín dụng qua Ngân hàng Cần sử dụng tốt công cụ quản lý vĩ mô để điều hịa cung - cầu, phấn đấu khơng để giá đột biến, đặc biệt giá gạo, vàng ngoại tệ”2 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (từ ngày 20 đến 29/3/1989) Đánh giá kiểm điểm việc thực Nghị Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa VI, Tlđd Phần KINH TẾ HỌC 407 Tuy nhiên, năm 1986-1989, kinh tế Việt Nam nói chung tình trạng khủng hoảng trầm trọng lạm phát lớn, giá leo thang, lạm phát hàng năm số: năm 1986: 774,7%; năm 1987: 323,1%; năm 1988: 393%1 Các tiêu kinh tế cân đối nghiêm trọng, đời sống người dân gặp khó khăn Tốc độ giá tiền tệ lớn tốc độ giá hàng hóa: cơng nhân, nông dân sản xuất lỗ, người gửi tiết kiệm năm 1986-1988 vào tình cảnh “bán trâu tậu gà” nghĩa bán trâu gửi vào ngân hàng năm sau đủ mua gà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phải phát hành bù đắp ngân sách lớn, tiền lương tháng bình qn người làm cơng ăn lương đủ sống ngày (theo nhận xét Cố Thủ tướng Phạm Văn Đồng) vào năm 1986-1988 Các ngân hàng thương mại nhà nước năm 1986-1990 gặp nhiều khó khăn vốn nhỏ, thị trường tài có ngân hàng Quốc doanh “đứng mũi chịu sào”, định chế tài phi Ngân hàng chưa có, Ngân hàng Nhà nước phát hành trực tiếp để bù đắp ngân sách cấp gián tiếp thông qua NHTMNN cho khu vực kinh tế quốc doanh diễn cách phổ biến Hậu dư nợ cho vay tăng nhanh, cơng nghệ tốn tiền mặt, máy cấu trúc ngân hàng cồng kềnh, hiệu lực… Nghĩa năm đầu đổi mới, kinh tế Việt Nam bị chia cắt hai loại thị trường: thị trường có tổ chức thị trường khơng có tổ chức, dựa tảng quan hệ sản xuất cũ lực lượng sản xuất xã hội có biến đổi mạnh mẽ Hoạt động ngân hàng vừa vận động theo chế bao cấp cũ chưa đổi triệt để, vừa vận động theo chế thị trường hình thành chưa có tiền lệ Nói cách khác, cơng đổi tồn diện chế kinh tế khởi xướng từ Đại hội lần thứ VI Đảng (1986) phải trải qua nhiều bước gập ghềnh thăng trầm Đó hạn chế tất yếu trình chuyển đổi lớn lao tồn kinh tế nói Dẫn theo Nguyễn Đại Lai: Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 1986 -1990 - Những trang sử khắc nghiệt cần nhìn lại suy ngẫm Nguồn Sbv.gov.vn 408 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH chung, lĩnh vực giá nói riêng Tuy nhiên, tinh thần đại hội VI văn cụ thể hóa tư tưởng đại hội VI Chính phủ trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế Việt Nam bước thoát khỏi khủng hoảng chuẩn bị cho đổi bản, toàn diện năm 3.2 Đổi chế, sách quản lý, điều hành giá loại hàng hóa, dịch vụ lớn kinh tế 3.2.1 Giá hàng hóa nói chung (đầu vào, đầu ra) Trong chế kế hoạch tập trung, toàn hệ thống giá Nhà nước áp đặt mệnh lệnh hành Chủ trương, Nội dung sách QĐ 25-CP Hình thành mặt giá: Giá cung cấp theo định lượng, Nhà nước 21/1/1981 bù lỗ; Giá đạo mặt hàng diện cung cấp, đảm bảo kinh doanh không lỗ, không lãi nhiều; Giá kinh doanh thương nghiệp hàng hóa thơng thường theo nguyên tắc bù đắp chi phí kinh doanh có lãi 1986-5/1989 Áp dụng chế hai giá Năm 1987 điều chỉnh tăng giá mua nông sản áp dụng tỷ lệ bán vật tư hàng hóa đối lưu theo quy định (thực trao đổi trực tiếp lấy vật tư nông sản thực mua bán tiền theo quan hệ tỷ giá định sẵn) Từ tháng 5/1989 bắt đầu “giải phóng” giá mua nơng sản giá vật tư nông nghiệp theo hướng loại bỏ tỷ lệ vật định sẵn thay vào thực tự hóa giá Đối với giá bán buôn vật tư cho sản xuất: Tiếp tục thực nguyên tắc tính đúng, tính đủ Tạm thời thực sách hai giá Than, Điện, Xăng dầu, Sắt, Thép, Xi măng, Gỗ, Giấy in Ngoài vật tư trên, loại vật tư hàng hóa khác thực sách giá 1989-1991 Thực chuyển dần loại vật tư bán hai giá sang kinh doanh (than, gỗ, kim loại…), thu hẹp đối tượng bán điện, xăng dầu theo giá ổn định Nhà nước cho áp dụng rộng rãi chế giá thỏa thuận, định giá số hàng hóa dịch vụ như: Điện, cước vận tải hàng hóa, tem thư, phụ tùng máy khâu, phân bón… Phần KINH TẾ HỌC 409 Sau 1991 Giá vật tư điều hành theo nguyên tắc: vào chi phí sản xuất nước, giá vốn nhập chi phí lưu thơng để tính đúng, tính đủ cấu hình thành giá, có tính đến sức chịu đựng kinh tế, kiên chống bao cấp qua giá, giảm dần bảo hộ qua giá Áp dụng sách hai giá phân biệt đối tượng tiêu dùng doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước đối với: Điện, cước cảng biển, giá cho thuê đất, mặt nước…Thực chế bù chéo giá doanh thu số loại hàng hóa dịch vụ Từ 2002 Nhà nước định giá hàng hóa dịch vụ độc quyền, hàng hóa dịch vụ quan trọng quốc kế dân sinh theo nguyên tắc thị trường Xóa bỏ tồn sách hai giá phân biệt đối tượng tiêu dùng, xóa bỏ bù lỗ cho sản xuất kinh doanh, chuyển mạnh sang đấu thầu, đấu giá Xác định chuyển số loại vật tư quan trọng sang chế thị trường xăng dầu (năm 2009), Điện (năm 2010), than (năm 2009), nước (năm 2009), đất đai, mặt nước (năm 2003)… (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Tuy nhiên, hệ thống giá hàng hóa có bất cập: loại giá chưa thực nguyên tắc tính đúng, tính đủ, tình trạng bao cấp giá diễn số lĩnh vực; hành vi thông đồng liên kết tăng giá bất hợp lý chưa ngăn chặn; sách bảo hộ qua giá không hợp lý tồn kéo dài số lĩnh vực không tạo động lực thúc đẩy đơn vị sản xuất kinh doanh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, đổi quản lý, tăng suất, giảm chi phí, hạ giá thành, đảm bảo hàng hóa sản xuất cạnh tranh thị trường… 3.2.2 Giá dịch vụ công Trước thời kỳ đổi mới, Nhà nước trực tiếp nắm hầu hết hoạt động cung ứng dịch vụ thực cung cấp dịch vụ công đáp ứng yêu cầu xã hội theo mức phí Nhà nước khống chế (chỉ thu phần phí dịch vụ) thực chế độ bao cấp người sử dụng dịch vụ công Sở dĩ Nhà nước xác định hoạt động cung cấp dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng hoạt động phi lợi nhuận, thu dạng phí để nộp ngân sách nhà nước Lệ phí khơng 410 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho thân người cung cấp dịch vụ mà chủ yếu nhằm tạo công người sử dụng dịch vụ người khơng sử dụng dịch vụ Chính vậy, việc cung cấp dịch vụ cơng phát triển chậm, chất lượng dịch vụ không nâng cao, thái độ phục vụ yếu Bước vào thời kỳ đổi mới, quan điểm sách thực tế tổ chức triển khai thực hoạt động cung cấp dịch vụ cơng dần có thay đổi mạnh mẽ nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội Chủ trương, sách Quyết định Hội nghị BCHTW Đảng lần thứ VII (khóa VIII) năm 1999, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) Luật Tổ chức Chính phủ (2001) Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI (năm 2011) Nội dung Phân loại dịch vụ cơng thành nhóm: - Nhóm dịch vụ hành cơng như: Các hoạt động cấp loại giấy phép nhà nước cho tổ chức công dân loại giấy chứng nhận, chứng thực công chứng, chứng minh thư, giấy khai sinh, khai tử, đăng ký, hoạt động cấp giấy đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề… - Nhóm dịch vụ cơng cộng như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao… - Nhóm dịch vụ cơng ích như: vệ sinh mơi trường, cấp nước xử lý nước thải, chất thải, giao thông công cộng… Nghị định số 73/1999/NĐ “Mở cửa” số lĩnh vực (nhất lĩnh vực nghiệp) cho phép tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ - CP đơn vị nhà nước (giáo dục, y tế, văn hóa…) 28/8/2001, Pháp lệnh phí Thu phí theo nguyên tắc: mức thu phi Nhà nước đầu lệ phí - Ủy ban Thường tư tổ chức cá nhân đầu tư vốn phải đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lý, phù hợp với khả vụ Quốc hội đóng góp người nộp 11/3/2005, 31/2005/NĐ - CP Xác định loại danh mục, gồm: Danh mục A: sản phẩm, dịch vụ cơng ích, nhiệm vụ quốc phịng, an ninh cơng ty quốc phịng, an ninh thực hiện; Danh mục B: sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Hợp tác xã thực hiện, thực theo phương thức đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất… 411 Phần KINH TẾ HỌC 25/4/2006, 43/2006/ Đối với đấu thầu giá gói thầu quan đấu thầu xây NĐ - CP; Quyết định số dựng dựa định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức 39/2008/QĐ -TTG ngày chi phí hành quan quản lý nhà nước có thẩm 14/3/2008 Quy chế đấu quyền ban hành Đối với phương thức đặt hàng, giá đặt thầu, đặt hàng, giao nhiệm hàng xác định theo nguyên tắc vụ cung cấp dịch vụ công sử dụng NSNN 26/5/2011,Thơng báo số Có sách khuyến khích xã hội hóa thu hút thành 37/TB - TW kết luận Đề phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ công Đổi án “Đổi chế hoạt chế tài theo hường tăng cường phân cấp động đơn vị tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập nghiệp công lập, đẩy mạnh phù hợp với đặc điểm loại hình dịch vụ, nhu cầu, xã hội hóa số loại hình thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước dịch vụ nghiệp công” phù hợp Nghị 40/NQ - CP ngày 9/8/2012 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Như vậy, thấy, q trình cải cách việc cung ứng dịch vụ công 30 năm đổi chuyển từ chế Nhà nước trực tiếp cung ứng với giá, phí bao cấp cho tồn xã hội sang chế bước xóa bao cấp, xã hội hóa dịch vụ cơng hồn tồn đắn thể thực tiễn Chủ trương đổi việc cung cấp dịch vụ công tạo điều kiện cho máy Nhà nước cung cấp dịch vụ hành có nhiều tiến bộ, giao dịch thuận lợi hơn, thủ tục đơn giản hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa trước, mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông” triển khai rộng rãi cấp quyền Chủ trương thực bước xóa bao cấp qua giá, bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý gắn với chế đấu thầu, đặt hàng, mua hàng… chế tự chủ tài tạo điều kiện cho đơn vị cung ứng dịch vụ công chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất kỹ thuật để thực nhiệm vụ, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, mở rộng dịch vụ, tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao chất lượng dịch vụ Cùng với chủ trương đó, sách xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ huy động nguồn lực từ nhân dân làm cho hệ thống sở cung ứng dịch vụ 412 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH ngồi cơng lập ngày phát triển, đáp ứng phần đáng kể nhu cầu xã hội lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao… Tuy nhiên chế giá, phí có tồn tại, bất cập sau: - Phạm vi bao cấp thơng qua hình thức trợ giá, trợ cấp tài cho lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng cịn rộng; nhiều loại áp dụng mức phí thấp, khơng phản ánh đầy đủ chi phí sản xuất khơng đảm bảo cho bền vững tài dài hạn cần thiết - Chậm chuyển đổi chế từ chê độ áp phí sang chế độ giá dịch vụ số loại dịch vụ công dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải, nước thải, chất rắn, dịch vụ trông giữ xe… - Cơ chế cạnh tranh giá mức độ thấp lĩnh vực dịch vụ cơng mức độ xã hội hóa cịn ít, lĩnh vực dịch vụ doanh nghiệp nhà nước cung ứng thực sách bù giá, trợ cấp 3.2.3 Giá đất Chủ trương, sách Luật Đất đai 1993 Nội dung Người sử dụng đất có quyền (chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế chấp); “Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế, chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất” Ngày 6/11/1993, Nghị định số Dựa vào trên, Ủy ban nhân dân 80/CP quy định khung giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định loại đất 17/8/1994 Nghị định giá loại đất cụ thể số 87/CP thay Nghị định số Quy định giá đất theo hướng thị trường làm 80/CP; Liên Bộ Tài - Xây cho giá đất trở thành công cụ xác định giá trị đất dựng -Tổng cục Địa - Ban đai Nhà nước cơng cụ vĩ mơ để quản lý Vật giá Chính phủ - Thông tư đất đai, phương tiện thu khoản thu tài số 94/TT- LB ngày 14/11/1994 đất đai hướng dẫn triển khai thực Nghị định 87/CP Hội nghị BCH TW lần thứ khóa Khẳng định đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà IX (12/3/2003) nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Phần KINH TẾ HỌC 413 Luật Đất đai 2003 Đổi chế xác định giá đất, định giá quyền sử dụng đất (giá đất), thừa nhận thị trường có nhiều loại giá đất: giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định; giá đất đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; giá đất người sử dụng thỏa thuận với người có liên quan… Nghị định 123/2007/ NĐ-CP 27/7/2007 Xác định giá đất thị trường, giá đất khu vực giáp ranh, giá đất liền kề Thực sách giá đất theo mục đích sử dụng đất Luật Đất đai 2013 Giá đất giá trị tiền quyền sử dụng đất tính đơn vị sử dụng đất thời hạn sử dụng đất xác định Thị trường có loại giá đất: Giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; giá đất đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; người sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nhà nước quy định nguyên tắc, phương pháp định giá đất; Nhà nước ban hành khung giá đất, bảng giá đất định giá đất cụ thể (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Luật Đất đai 2013 sau thời gian thực có số nội dung chế giá cần phải tiếp tục nghiên cứu như: - Người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng tức mua bán quyền sử dụng đất Vì nên thừa nhận thức quyền sử dụng đất loại hàng hóa đặc biệt mua bán, trao đổi thị trường thay cho khái niệm “giá chuyển nhượng” để thống với Luật Giá luật khác có quy định giá - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định giá đất theo khung giá đất Chính phủ quy định cịn nhiều bất cập Nhà nước quy định khung giá đất cần bao hàm mức thấp mức cao độ doãng cách mức giá để tránh bất cập dẫn đến khiếu nại, tranh chấp đất đai 3.2.4 Tỷ giá Tỷ giá hối đoái nước ta điều hành qua giai đoạn khác gắn với chế độ tỷ giá khác từ chế độ tỷ giá cố định, đa tỷ 414 KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ DÀNH CHO CÁC NHÀ KHOA HỌC TRẺ KHỐI TRƯỜNG KINH TẾ VÀ KINH DOANH giá chuyển sang thực sách tỷ giá “thả nổi” theo thị trường, “tỷ giá thị trường có điều tiết”, “tỷ giá thị trường có quản lý” Cụ thể: Chủ trương, sách Nội dung Nghị định 53 ngày 26/3/1988 HĐBT Chuyển hệ thống ngân hàng từ cấp sang cấp Từ 3/1989 hệ thống đa tỷ giá theo Rúp thức hủy bỏ, thay vào chế độ tỷ giá thức theo đồng la Mỹ NHNN cơng bố 1992-1996 Nhà nước áp dụng sách tỷ giá thả có điều tiết, NHNN quy định mức tỷ giá liên ngân hàng cho phép dao động biên độ nhỏ (