B ỘGIÁO D Ụ C VÀ ĐÀ O TẠ O / -B ỘN Ộ I V Ụ / CHDCND LÀO HỌ C VI ỆN HÀNH CHÍNH QU Ố C GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MAILO EI PHIMM ASONE HÀ NỘI - NĂM 2016 -B Ộ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO B Ộ N ỘI V Ụ T ẠO / -/ QU Ả N LÝ NHÀ N ƯỚC V ỀĐẦU T ƯTR Ự C TI ẾP N ƯỚC NGOÀI T Ạ I T ỈNH H Ủ A PH Ă N, N ƯỚC H ỌC VI ỆN HÀNH CHÍNH QU ỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC V Ề ĐẦU T Ư TR ỰC TI ẾP N ƯỚC NGOÀI T ẠI T ỈNH H ỦA PH ĂN, N ƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học:TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - NĂM 2016 M ỤC L ỤC M Ở ĐẦ U Ch ương 1: C Ơ S Ở KHOA H ỌC QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC V Ề ĐẦ U T Ư TR ỰC TI ẾP N ƯỚC NGOÀI 1.1 Lý lu ận v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước 1.1.1 khái ni ệm đầ u t 1.1.2 Khai ni ệm đầ u t v ề tr ực ti ếp n ước 1.1.3 Vai trò c đầ u t tr ực ti ếp n ước 15 1.2 Qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước 22 1.2.1 khai ni ệm qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ướcngoài 22 1.2.2 S ự c ần thi ết qu ản lý nhà n ước đố i v ới đầ u t tr ực ti ếp n ước 23 1.2.3 N ội dung, ph ương pháp công c ụ qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước 24 1.3 kinh nghi ệm qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t n ước h ọc cho t ỉnh H Phăn 28 1.3.1 kinh nghi ệm c m ột s ố qu ốc gia th ế gi ới 28 1.3.2 Kinh nghi ệm c m ột s ố đị a ph ương c Vi ệt Nam 31 1.3.3 Bài h ọc tỉnh H Phăn 34 Ch ương 2: TH ỰC TR ẠNG QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC V Ề ĐẦ U T Ư TR ỰC TI ẾP N ƯỚC NGOÀI T ẠI T ỈNH H ỦA PH ĂN, C ỘNG HOÀ DÂN CH Ủ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Các ều ki ện t ự nhiên, kinh t ế - xã h ội ảnh h ưởng đến vi ệc thu hút đầu t tr ực ti ếp n ước ngaòi c tỉnh H Ph ăn, n ứoc c ộng dân ch ủ nhân lào 37 2.1.1 Đi ều ki ện vị trí địa lý ều ki ện t ự nhiên 37 2.1.2 Đi ều ki ện trị - hành 39 2.1.3 Đi ều ki ện kinh t ế - xã h ội 39 2.2 th ực tr ạng thu hút th ực hi ện v ốn đầ u t tr ực ti ếp n ước c t ỉnh H Ph ăn 2.2.1 thu hút đầ u t n ăm 2005 đế n 2015 41 2.2.2 K ết qu ả th ực 48 2.3 Th ực tr ạng qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước t ại t ỉnh H Ph ăn 49 2.3.1 v ề c ăn c ứ pháp lý quy đị nh v ề ch ức n ăng nhi ệm v ụ, quy ền h ạn c t ỉnh công tác qu ản lý Nhà n ước đố i v ới đầ u t n ước 49 2.3.2 Công tác l ập qui ho ạch, k ế ho ạch sách khuy ến khích đâu t 54 2.3.3 T ổ ch ức b ộ máy độ i ng ũ cán b ộ, công ch ức nhà n ước v ề qu ản lý đầu t tr ực ti ếp n ước 56 2.3.4 V ề th ủ t ục đă ng ký c ấp phép đầ u t tr ực ti ếp n ước 60 2.3.5 v ề ngân sách cho ho ạt độ ng qu ản lý FDI 66 2.3.6 V ề công tác tra, ki ểm tra, giám sát đầ u t tr ực ti ếp n ước ngoà 67 2.4 Đánh giá th ực tr ạng qu ản lý nhà n ước đối v ới v ốn đầu t n ước t ại tỉnhH Ph ăn 68 2.4.1 K ết qu ả đặ t đự oc qu ản lý 68 2.4.2 H ạn ch ế c qu ản lý 70 Ch ương 3: PH ƯONG H ƯÓNG VÀ GI ẢI PHÁP HOÀN THI ỆN QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC V Ề ĐẦ U T Ư TR ỰC TI ẾP N ƯỚ C NGOÀI T ẠI T ỈNH H ỦA PH ĂN, C ỘNG HOÁ DÂN CH Ủ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1 Quan ểm ph ương h ướng c t ỉnh H ph ăn v ề qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước 74 3.1.1 Quan ểm m ục tiêu c t ỉnh H Ph ăn v ề thu hút đầ u t tr ực ti ếp n ước th ời gian t ới 74 3.1.2 Ph ương h ướng qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước đị a bàn t ỉnh H Phăn 75 3.2 M ột s ố gi ải pháp hoàn thi ện qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước t ại t ỉnh H Ph ăn 76 3.2.1 Hoàn thi ện h ệ th ống pháp lu ật v ề đầ u t nói chung v ề đầ u t tr ực ti ếp nói riêng 76 3.2.2 Hoàn thi ện quy ho ạch k ế ho ạch hoá ho ạt độ ng đầ u t tr ực ti ếp n ước 79 3.2.3 Hoàn thi ện c ch ế sách ưu đãi thu hút FDI 82 3.2.4 Đẩ y m ạnh ho ạt độ ng c ải cách hành tronh l ĩnh v ực đầu t tr ực ti ếp n ước 87 3.2.5 Nâng cao ch ất l ượng độ i ng ũ cán b ộ, công ch ức làm công tác qu ản lý đầu t tr ực ti ếp n ước 91 3.2.6 Đẩ y m ạnh ho ạt độ ng xúc ti ến đầ u t 94 3.2.7 Đổ i m ới c ch ế ki ểm tra, giám sát, tra ho ạt độ ng đầ u t tr ực ti ếp n ước 98 3.2.8 T ăng c ường ngân sách Nhà n ước cho ho ạt động qu ản lý FDI 100 K ẾT LU ẬN 101 TÀI LI ỆU THAM KH ẢO 103 L ỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c ứu khoa h ọc c tôi, Các s ố tài li ệu, s ố li ệu đượ c s d ụng đề tài đượ c trích d ẫn ngu ồn tài li ệu tham kh ảo c ụ th ể có ngu ồn g ốc rõ ràng ch ưa t ừng đượ c công b ố đề tài khác Tác giả MAILOEI PHIMMASONE L ỜI C ẢM ƠN Trong su ốt trình h ọc t ập hoàn thành lu ận v ăn này, nh ận s ự h ướng d ẫn, giúp đ quý báu c th ầy cô, anh ch ị b ạn V ới l ng kính tr ọng bi ết ơn sâu s c xin đượ c bày t l ới c ảm ơn chân thành t ới: H ội đồ ng khoa h ọc thu ộc h ọc vi ện hành chính, ch ấm lu ận v ăn cho tơi nh ng đóng góp q báu để hoàn ch ỉnh lu ận v ăn Ts Nguy ễn Hoàng Quy ng ười h ướng d ẫn khoa h ọc h ết l ng giúp đ , d ạy b ảo, độ ng viên t ạo m ọi ều ki ện thu ận l ợi cho tơi su ốt q trình h ọc t ập hoàn thành lu ận v ăn t ốt nghi ệp ncntncmn Tác giả MAILOEI PHIMMASONE DANH M ỤC B ẢNG CH Ữ CÁI VI ẾT T ẮT CBCC :Cán b ộ, công ch ức CNH-H ĐH :Công nghi ệp hóa – hi ện đại hóa CHDCND :C ộng hòa dân ch ủ nhân dân Lào ĐTNN : Đầu t n ước FDI (Foreign Direct Investment) : Đầu t tr ực ti ếp n ước GDP (Gross Domestic Produc) :T s ản ph ẩm qu ốc n ội GCN ĐT :Gi ch ứng nh ận đầ u t KT-XH :Kinh t ế - xã h ội NSNN :Ngân sách nhà n ước QLNN :Qu ản lý nhà n ước TTHC :Th ủ t ục hành M Ở ĐẦ U Tính c ấp thi ết c đề tài Ngày nay, gi a s ự tác độ ng m ạnh m ẽ c q trình tồn c ầu hoá h ội nh ập kinh t ế qu ốc t ế v ới s ự bùng n ổ c cu ộc cách m ạng khoa h ọc – công ngh ệ tiên ti ến Chúng ta, ch ứng ki ến vi ệc di chuy ển ngu ồn l ực gi a qu ốc gia th ế gi ới S ự di chuy ển ngu ồn l ực ngày có ý nghĩa quan tr ọng, tác động r ất l ớn đế n s ự nghi ệp phát tri ển kinh t ế - xã h ội (KT-XH) c m ỗi qu ốc gia Có th ể nói tồn c ầu hoá h ội nh ập qu ốc t ế m ột t ất y ếu khách quan M ột nh ng ngu ồn l ực l ớn tham gia vào q trình di chuy ển ngu ồn v ốn đầ u t tr ực ti ếp t n ước Th ực ti ễn cho th ấy, t ại nhi ều qu ốc gia phát tri ển hi ện N ước thu hút đượ c nhi ều ngu ồn v ốn đầu t qu ốc t ế s d ụng có hi ệu qu ả cao có nhi ều có c h ội t ăng tr ưởng phát tri ển kinh t ế h ơn, qua có kh ả n ăng rút ng n nhanh h ơn kho ảng cách v ới n ước phát tri ển Chính v ậy, n ước phát tri ển ph ải c ạnh tranh v ới vi ệc thu hút ngu ồn v ốn đầu t tr ực ti ếp t n ước Để giành t ng l ợi c vi ệc c ạnh tranh này, vài trò c Nhà n ước t ổ ch ức, qu ản lý ho ạt động FDI h ết s ức quan tr ọng, đặc bi ệt đối v ới n ước phát tri ển, có Nhà n ước C ộng Hoà Dân Ch ủ Nhân Dân Lào (CHDCND Lào) nói chung t ỉnh H Ph ăn nói riêng Bên c ạnh đó, xu ất phát t nh ng h ọc c n ước thành công khu v ực hút v ốn FDI c ũng nh s ự th ất b ại c nh ng qu ốc gia thu ộc Liên Xô c ũ khơng m c ửa để đón nh ận ngu ồn v ốn đầ u t t n ước Nh ận th ức v ấn đề nên t nh ng ngày đầu th ực hi ện công cu ộc đổi m ới đất n ước, CHDCND Lào ban hành cách sách nh ằm thu hút ngu ồn v ốn đầu t vào phát tri ển đất n ước Vào n ăm 1986, Chính ph ủ c ũng ban hành qui định để thu hut FDI Qua n ăm 1992, 1996, quy định l ần l ượt s ửa đổ i, b ổ sung cho phù h ợp v ới nhi ều ý ến th ực ti ễn Cho đến n ăm 2002, Lu ật khuy ến khích đầ u t n ước đượ c ban hành đến n ăm 2009 th ức đượ c tách riêng thành Lu ật khuy ến khích FDI t ạo thành hành lang pháp lý thu ận l ợi h ơn cho vi ệc qu ản lý kêu g ọi ngu ồn v ốn đầ u t n ước t ại Lào Trên c s v ới c ả n ước, t ỉnh H Ph ăn c ũng không ng ừng thu hút FDI vào t ỉnh cho đế n thu hút đượ c 56 d ự án FDI, có t v ốn đầu t 483,631,524 tri ệu USD, m ột ngu ồn v ốn đầ u t quan tr ọng góp ph ần t ăng tr ưởng kinh t ế, chuy ển d ịch c c ấu kinh t ế, t ạo công ăn vi ệc làm cho dân giúp phát tri ển h t ầng kinh t ế- k ỹ thu ật c t ỉnh v.v Tuy nhiên t nh ng k ết qu ả đạ t đượ c v ẫn t ồn t ại m ột s ố h ạn ch ế nh ư: nhi ều d ự án c ấp phép r ồi ho ạt động không hi ệu qu ả, nhi ều d ự án rút gi phép đầu t tr ước th ời h ạn, m ột s ố d ự án gây ảnh h ưởng đế n môi tr ường t ự nhiên xã h ội, vi ệc t ạo mơi tr ường thơng thống thu hút nhà đầu t ti ềm n ăng c ũng c n h ạn ch ế…Các t ồn t ại xu ất phát t nguyên nhân ch ủ quan khách quan khác nguyên nhân quan tr ọng nh ất công tác QLNN v ề FDI ch ưa đạt hi ệu qu ả cao Đặ c bi ệt v ấn đề v ề c ch ế; Chính sách qu ản lý t ổ ch ức b ộ máy trình độ độ i ng ũ CBCC v ẫn nhi ều h ạn ch ế ch ưa th ể đáp ứng yêu c ầu Trong đó, b ối c ảnh tồn c ầu hoá h ội nh ập kinh t ế qu ốc t ế nh hi ện t ạo nhi ều hình th ức đầu t ngày đa d ạng, ph ức t ạp, sâu r ộng nên c ần có c ch ế phù h ợp, có đội ng ũ CBCC có trình độ để qu ản lý có hi ệu qu ả ho ạt độ ng FDI v ừa h ạn ch ế r ủi ro ho ạt động đầu t mang lại Xu ất phát t nh ng lý trên, cho th cịn có nh ng v ấn đề t ồn t ại đặt cho nhà n ước Lào nói chung, quy ền t ỉnh H Ph ăn nói riêng c ần ph ải gi ải quy ết Do v ậy, ch ọn đề tài nguyên c ứu “ Qu ản lý Nhà v ề đầu t 10 ... CHÍNH QU ỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QU ẢN LÝ NHÀ N ƯỚC V Ề ĐẦU T Ư TR ỰC TI ẾP N ƯỚC NGOÀI T ẠI T ỈNH H ỦA PH ĂN, N ƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 Người hướng dẫn... 15 1.2 Qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ước 22 1.2.1 khai ni ệm qu ản lý nhà n ước v ề đầ u t tr ực ti ếp n ướcngoài 22 1.2.2 S ự c ần thi ết qu ản lý nhà n ước đố i v... giá th ực tr ạng qu ản lý nhà n ước đối v ới v ốn đầu t n ước t ại tỉnhH Ph ăn 68 2.4.1 K ết qu ả đặ t đự oc qu ản lý 68 2.4.2 H ạn ch ế c qu ản lý 70 Ch ương