Tínhcấpthiếtcủađềtàinghiêncứu
Đấtnướckhôngngừngđổimớivàpháttriển,cùngvớiđólàsựgiatăngcủacá cngành,nghềkinhdoanhnóichungvàngành,nghềkinhdoanhcóđiềukiệnvềan ninhtrậttựnóiriêng.Cácngànhnghềnàycóvaitròrấtquantrọngđốivớiđời sốngxãhội,nhưngđâycũnglànhữngngànhnghềphứctạp,cóđiềukiệnthuậnlợiđểcác đốitượnglợidụngthựchiệntộiphạm,viphạmphápluật.Tìmmọicáchlôikéongười trongcáccơsởkinhdoanhthựchiệntộiphạm,v i phạmphápluậtđểthulợibấtchí nh.Ngoàira,sốngườinướcngoài đầutưvàlàmviệctrongcáccơsởkinhdoanh cóđiềukiệnvềanninhtrậttựngàycàngtăng,cùngvớiđólàsựxuấthiệntìnhtrạng ngườinướcngoàilợidụng cáccơsởkinhdoanhnàyđểhoạtđộngrừatiền,buôn bánmatúy,mạidâm.Tìnhtrạnglợidụngcáccơsở kinhdoanhcóđiềukiện vềan ninhtrậttựđểthựchiện tộiphạm,vi phạm pháp luật đang gia tăng và diễn biến phức tạp, đòi hỏi các cơ quan chứcnăng cần tăngcườngquảnlýnhànướcvềanninhtrậttựđốivớihoạtđộng kinhdoanhnày.Trongđó nổitrộilênlà ngànhnghềkinhdoanhkaraokecóđiềukiện. Kinh doanh karaoke là những nghề kinh doanh có điều kiện vềa n n i n h trậttựđượcđềcậptrongNghịđịnh96/2016/NĐ-CPcủaChínhphủngày01/6/2016 Quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke được tiến hành theo quy địnhcủa pháp luật Nhưng với những thay đổi của tình hình thực tế, một số quy địnhpháp luật có liên quan đang nảy sinh những vấn đề bất cập, cần phải nghiên cứubổ sung, sửa đổi Kèm theo đó là một số quy định về phòng chống tội phạm, xửlý vi phạm xảy ra trong hoạt động kinh doanh karaoke không phù hợp, hiệu lựcpháp lý không cao Những sơ hở, thiếu sót trong quản lý kinh doanh dịch vụkaraokelàmôitrườngthuậnlợicủatộiphạm,viphạmphápluật.
Về lý luận cho thấy, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vớihoạt động kinh doanh karaoke tuy đã được quan tâm, nhưng vẫn còn thiếu cáccôngtrìnhnghiêncứuchuyênsâu.Nhậnthứccủamộtsốcánbộ,chiến sỹ trong hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanhnày chưa thật đầy đủ Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễnvềcôngtáctrênlàđòi hỏicấpbáchtronggiaiđoạnhiệnnay.
Từ những lý do trên, việc lựa chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước về an ninh,trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội ”làmLuậnvănthạcsĩcótínhcấpthiết.
Mụcđích,nhiệmvụnghiêncứuđềtài
Mục đích nghiên cứu đề tàiL u ậ n v ă n : N h ằ m x â y d ự n g , b ổ s u n g h o à n thiện hệ thống lý luận, đánh giá đúng thực tiễn Quản lý nhà nước về an ninh trậttự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn Hà Nội trong những nămqua. Đểthựchiệnmụcđíchtrên,nhiệmvụnghiêncứuđặtrabaogồm:
- Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liênquanđếnđềtàiLuậnvăn,xácđịnhrõ cácvấnđềcầntiếptụcnghiêncứulàmrõ.
- Làm rõ lý luận hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vớikinhdoanhkaraoke.
- Làm rõthựctrạnghoatđộng kinh doanhkaraokecũngnhư cácb i ệ n pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke Đánh giákết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc và nguyênnhâncủatìnhtrạngtrên.
- Nghiên cứu đưa ra dự báo tình hình, những yếu tố tác động tới hoạt độngQuản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke Đề xuất giảipháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt độngkinhdoanhkaraoketronggiaiđoạnhiệnnay.
- Đối tượng nghiên cứu: Lý luận và thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nướcvề an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke theoc h ứ c n ă n g c ủ a l ự c l ư ợ n g CảnhsátQuảnlýhànhchínhvềtrật tựxãhội.
+ Phạm vi về nội đung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý đối với hoạtđộng kinh doanh karaoke, nghiên cứu dưới góc độ Quản lý nhà nước về an ninhtrậttự.
+ Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu đề tài Luận văn theo chức năng, nhiệmvụquyềnhạnlựclượngCảnhsátQuảnlýhànhchính vềtrật tựxãhội.
+ Phạm vi địa bàn nghiên cứu khảo sát: bao gồm các quận, huyện, thị xãcủathànhphốHàNội.
+ Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tiễn lấy sốl i ệ u t ừ n ă m 2 0 1 2 đ ế n năm2017.
4 Phươngphápluậnvàphươngp h á p ng hiê n cứu Đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luậncủa chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởngHồ Chí Minh, các chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng,c á c q u y đ ị n h pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc và các quy định về hoạt độngnghiệpvụcủangànhCôngannhândântrongQuảnlýnhànướcvềanninhtrậttựvàph òngngừa,đấutranhchốngtộiphạm.
Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thểsauđây:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trong quá trình thựchiện các nội dung chương 1 của Luận văn Trên cơ sở hệ thống văn bản quyphạm pháp luật, tài liệu có liên quan, bằng cách nghiên cứu tư duy logic, LuậnvănrútranhữngkếtluậnkhoahọcvềlýluậnQuảnlýnhànướcvềanninhtrậttự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sátQuảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhội. + Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá từng khíacạnh cụ thể về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, viphạm pháp luật xảy ra trong kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước vềanninhtrậttựđ ối vớihoạtđộngkinhdoanhkaraoketh eo c h ứ c n ă n g củal ự c lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, từ đó rút ra những nhậnđịnhcụthểvềtừngnộidung.
+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánhgiá các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinhdoanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sátQ u ả n l ý h à n h c h í n h v ề trật tự xã hội đã và đang được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơsởđórútranhữngkếtluậnkhoahọccầnthiết vềcácnộidung nghiêncứu.
+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn đã nghiên cứu thu thập tàiliệu, sosánh, tổng hợp, phân tích cáctài liệu thống kê phản ánh vềt ì n h h ì n h hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạtđộng kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lýhành chính về trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vớihoạt động kinh doanh karaoke; kết quả các biện pháp Quản lý nhà nước về anninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quảnlý hành chính về trật tự xã hội Trên cơ sở đó làm rõ các kết quả đã đạt đượccũng như những thiếu sót, hạn chế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đốivới hoạtđộngkinhdoanhkaraoke.
+ Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiếncủa các nhà khoa học có chuyên môn sâu, các cán bộ làm công tác thực tiễn cókinh nghiệm trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạtđộng kinh doanh karaoke, trên cơ sở đó rút ra những nhận định sát thực về tìnhhình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; kết quảcông tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanhkaraoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội; những kiếnnghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiệnnay.
- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần bổ sung, hoànthiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính vềtrật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinhdoanhkaraokeđápứngyêucầutìnhhìnhđổimới,hộinhập.
- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn, đặc biệt làhệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, các cơ quan chức năngđiều chỉnh các chính sách có liên quan trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tựđối với hoạt động kinh doanh karaoke. Thông qua đây cũng góp phần phát hiệnvà khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tựđốivớikinhdoanhdịchvụkaraoke.Đồngthời,kếtquảnghiêncứugiúpCôn gan địa phương đánh giá đúng thực trạng kinh doanh có điều kiện về An ninh trậttự nói chung và kinh doanh karaoke nói riêng Đánh giá kết quả đã đạt được,những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, trên cơ sở đó chủ động biện pháp khắcphục, từng bước nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tựđốivớihoạtđộngkinhdoanhkaraoke.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụlục,nộidungcủaLuậnvănđượccấutrúcthành3chương.
Karaoke đã được du nhập vào Việt Nam từ những năm đầu của Thế kỷ 20và phát triển nhanh chóng từ những năm 1990 trở lại đây, đặc biệt là ở các thànhphốlớn.Quanghiêncứuchothấykinhdoanhkaraokeđượchiểunhư sau:
Kinh doanh dịch vụ karaoke, massage và vũ trường đều thuộc các ngànhnghề kinh doanh có điều kiện vềA n n i n h t r ậ t t ự t h e o q u y đ ị n h c ủ a p h á p l u ậ t Tuy nhiên, các hoạt động kinh doanh này có những đặc trưng khác biệt về tínhchất, quy mô, hình thức, phương tiện, điều kiện, đối tượng phục vụ Theo quyđịnh tại khoản 2, Điều 4 của Luật doanh nghiệp 2005: “Kinh doanh là việc thựchiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sảnxuấtđếnt i ê u t h ụ sảnphẩmh o ặ c c u n g ứngd ị c h v ụ trênthịt rư ờn g nhằm m ụ c đích sinh lợi”.Kinh doanh karaoke là hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm mụcđíchsinhlợichocácchủkinhdoanh.
- Kinh doanh karaokeg ồ m c á c h ì n h t h ứ c k i n h d o a n h h o ạ t đ ộ n g c a h á t theobănghình,đĩahìnhhoặccáccôngnghệghihìnhkhác. Qua nghiên cứu cho thấy, karaoke là hoạt động ca hát theo băng, đĩa hình,được xuất hiện tại Nhật Bản đầu những năm 1990 và phát triển ở hầu hết cáctỉnh, thành phố Karaoke được du nhập vào ViệtN a m , b a n đ ầ u l o ạ i s i n h h o ạ t này mang tính cá nhân, nhưng sau đó trở thành một hình thức kinh doanh có lợinhuận cao và phát triển mạnh trên khắp cả nước Những cá nhân, tổ chức cungcấp phương tiện, điều kiện phục vụ hoạt động ca hát theo băng, đĩa hình nhằmthu lợinhuậnđượcgọilàkinhdoanhdịchvụkaraoke.
Như vậy:kinh doanh dịch vụ karaoke là hoạt động của các cá nhân, tổchức thông qua cung cấp các dịch vụ về phương tiện, điều kiện dịch vụ phục vụđểthỏamãncácnhucầucahát,khiêuvũ,phụchồichămsócsứckhỏecủacon ngườinhằm thulợinhuận.
Phươngphápluậnvà phươngphápnghiêncứu
Đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luậncủa chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởngHồ Chí Minh, các chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng,c á c q u y đ ị n h pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc và các quy định về hoạt độngnghiệpvụcủangànhCôngannhândântrongQuảnlýnhànướcvềanninhtrậttựvàph òngngừa,đấutranhchốngtộiphạm.
Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thểsauđây:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trong quá trình thựchiện các nội dung chương 1 của Luận văn Trên cơ sở hệ thống văn bản quyphạm pháp luật, tài liệu có liên quan, bằng cách nghiên cứu tư duy logic, LuậnvănrútranhữngkếtluậnkhoahọcvềlýluậnQuảnlýnhànướcvềanninhtrậttự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sátQuảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhội. + Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá từng khíacạnh cụ thể về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, viphạm pháp luật xảy ra trong kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước vềanninhtrậttựđ ối vớihoạtđộngkinhdoanhkaraoketh eo c h ứ c n ă n g củal ự c lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, từ đó rút ra những nhậnđịnhcụthểvềtừngnộidung.
+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánhgiá các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinhdoanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sátQ u ả n l ý h à n h c h í n h v ề trật tự xã hội đã và đang được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơsởđórútranhữngkếtluậnkhoahọccầnthiết vềcácnộidung nghiêncứu.
+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn đã nghiên cứu thu thập tàiliệu, sosánh, tổng hợp, phân tích cáctài liệu thống kê phản ánh vềt ì n h h ì n h hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạtđộng kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lýhành chính về trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vớihoạt động kinh doanh karaoke; kết quả các biện pháp Quản lý nhà nước về anninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quảnlý hành chính về trật tự xã hội Trên cơ sở đó làm rõ các kết quả đã đạt đượccũng như những thiếu sót, hạn chế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đốivới hoạtđộngkinhdoanhkaraoke.
+ Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiếncủa các nhà khoa học có chuyên môn sâu, các cán bộ làm công tác thực tiễn cókinh nghiệm trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạtđộng kinh doanh karaoke, trên cơ sở đó rút ra những nhận định sát thực về tìnhhình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; kết quảcông tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanhkaraoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội; những kiếnnghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiệnnay.
Ýnghĩalý luận,thực tiễncủađềtàinghiêncứu
- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần bổ sung, hoànthiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính vềtrật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinhdoanhkaraokeđápứngyêucầutìnhhìnhđổimới,hộinhập.
- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn, đặc biệt làhệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, các cơ quan chức năngđiều chỉnh các chính sách có liên quan trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tựđối với hoạt động kinh doanh karaoke. Thông qua đây cũng góp phần phát hiệnvà khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tựđốivớikinhdoanhdịchvụkaraoke.Đồngthời,kếtquảnghiêncứugiúpCôn gan địa phương đánh giá đúng thực trạng kinh doanh có điều kiện về An ninh trậttự nói chung và kinh doanh karaoke nói riêng Đánh giá kết quả đã đạt được,những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, trên cơ sở đó chủ động biện pháp khắcphục, từng bước nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tựđốivớihoạtđộngkinhdoanhkaraoke.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụlục,nộidungcủaLuậnvănđượccấutrúcthành3chương.
LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINHTRẬTTỰĐỐIVỚIHOẠTĐỘNGKINHDOANHKARAOKE 6 1 Kháiniệmvề ngành nghềkinhdoanh karaoke….…
Kháiniệm ,đặcđiểmquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđốivớihoạtđộng
Quản lý nhà nước về an ninh trật tự được xác định là một dạng đặc biệtcủa quản lý xã hộỉ do các cơ quan nhà nước tiến hành trên cơ sở hệ thống phápluật của nhà nước điều tiết đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội và hành vicủacôngdânnhằmđảmbảoanninh quốcgiavàtrậttựantoànxãhội.
Hoạtđộngquảnlýnhànướcvềan ninhtrậttựđốivớỉcác loạikinh doanh karaoke mang các dấu hiệu đặc trưng của QLHC về An ninh trật tự Hoạt độngnày là trách nhiệm của nhiều chủ thể khác nhau, trong đó lực lượng Cảnh sátnhân dân nói chung, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nóiriêng được Đảng, Nhà nước; Bộ Công an giao trách nhiệm và giữ vai trò là lựclượng nòngcốt. Hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaokelà quá trình các chủ thể phối hợp, sử dụngcác biện pháp theo phạm vic h ứ c năng như: nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu về hoạt động của các cánhân, cơ quan tổ chức kinh doanh. Quá trình tổ chức quản lý các hoạt động kinhdoanh này phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật và tạo mọi điều kiệncho hoạt động kinh doanh có hiệu quả. Đồng thời quản lý đối với kinh doanhkaraokecònphảiđảmbảo yêucầuphòngngừa,đấutranhchốngtộiphạm.
Mặt khác, Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vơi kinh doanh karaokeđảm bảo cho các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp trong kinhdoanh, nhưng đây là ngành nghề kinh doanh liên quan đến An ninh trật tự, dễ bịlợi dụng để vi phạm pháp luật Vì vậy, Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đốivới hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke nhằm hạn chế nguyên nhân, điều kiệnnẩy sinh tội phạm, vi phạm pháp luật và giúp cho các tổ chức, cá nhân kinhdoanhthựchiệntheođúngquyđịnhcủapháp luật.
Trên cơ sở đó có thể hiểu hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hànhchính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạtđộng kinh doanh karaoke, massge, vũ trường như sau:Là hoạt động của lựclượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, xã hội, căn cứ vào các quy địnhcủa pháp luật, quy định về chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp với các cơquan, tổ chức khác, sử dụng các biện pháp để điều chỉnh hoạt động của các cánhân, tổchức tham gia kinh doanh dịch vụk a r a o k e t r o n g v i ệ c c h ấ p h à n h c á c quy định, điều kiện về an ninh trật tự, thực hiện đúng pháp luật, góp phần đảmbảo trậttự, antoànxãhội.
Hoạtđ ộ n g q u ả n l ý k i n h d o a n h k a r a o k e c ó n h i ề u c ơ q u a n , c á c t ổ c h ứ c cùng tham gia, trong đó lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt trongQuản lý nhà nước về an ninh trật tự Đây là quá trình các chủ thể dựa vào nhữngvăn bản quy định của pháp luật, phối hợp sử dụng các biện pháp nghiệp vụ theophạm vi chức năng để kiểm soát hoạt động của các cơ sở kinh doanh karaoketrong việcchấp hànhcácquyđịnh,điềukiệnvềAnninhtrậttự.
Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke góp phầntạo điều kiện để phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của đất nước và môi trườngkinh doanh lành mạnh Đặc biệt, hoạt động này còn góp phần phòng ngừa, đấutranh tội phạm, vi phạm pháp luật khác Thông qua các biện pháp quản lý cungcấp, hỗ trợcác thông tin,tài liệu phụcvụ cho cáclựclượng trong vàn g o à i ngành Công an triển khai các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh nhằm khắc phục,hạn chế nguyên nhân, điều kiện của tình trạng tội phạm, vi phạm pháp luật trongcơsởkinhdoanhkaraoke.
- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lýhành chính về trật tự xã hộil à m ộ t n ộ i d u n g c ủ a q u ả n l ý h à n h c h í n h n h à n ư ớ c đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, có các dấuhiệuđặctrưngcủaquản lý hànhchínhnhànướcvềAnninhtrậttự.
Kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh có điềukiện về An ninh trật tự nằm trong hệ thống các ngành, nghề của nền kinh tế quốcdân do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành quản lý trên cơ sở quyđịnh của pháp luật Trong đó, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tựxã hội có chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động kinh doanh trên theo khía cạnhAnninhtrậttựđúngvớiphạmvi,đốitượng,thẩmquyềnquyđịnh.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành quản lýdựa trên hệ thống pháp luật của Nhà nước mang tính quyền lực, bắt buộc cánhân, tổ chức kinh doanh phải thực hiện theo đúng quy định của phápl u ậ t Trong quá trình tiến hành luôn chủ động, linh hoạt trong việc điều hành, phốihợp,huyđộnglựclượng,khảnăng,điềukiệnvậtchấtđểphụcvụchoyêucầu quản lý Hoạt động quản lý được tiến hành theo quy định của pháp luật và theosự phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung, dân chủ vàcácnguyêntắccủaquảnlýhànhchínhNhànước.
- Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lýhành chính về trật tự xã hội thường có sự thay đổi về phạm vi điều chỉnh, nộidung, phương pháp tiến hành trước những biến động về kinh tế, xã hội của đấtnướcvàyêucầunghiệpvụcủalựclượngCôngannhândân.
Xuất phát từ sự biến đổi các điều kiện kinh tế, xãh ộ i , c á c p h ư ơ n g t h ứ c , thủ đoạn của các đối tượng lợi dụng các hoạt độngk i n h d o a n h k a r a o k e , c ũ n g như đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn mà lựclượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội căn cứ vào yêu cầu, nhiệmvụ chính trị, yêu cầu công tác bảo đảm An ninh trật tự trong từng thời kỳ đểnghiên cứu, đề xuất với Nhà nước bổ sung, điều chỉnh những quy định pháp luậtvề quản lý hoạt động kinh doanh này cho phù hợp Mặt khác, lực lượng Cảnh sátQuản lý hành chính về trật tự xã hội phải linh hoạt, sáng tạo trong việc sử dụngcác biện pháp để nắm tình hình, kiểm soát hoạt động kinh doanh karaoke khôngđể bọn tội phạm, các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật.Quá trình tiến hành vừa tạo thuận lợi choc á c c á n h â n , c ơ q u a n , t ổ c h ứ c p h á t triển sản xuất, kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật, nhưng đồng thờikiểm soát không để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm phápluật Chủ động áp dụng các biện pháp cần thiết, phù hợp để phòng ngừa, đấutranh có hiệu quả đối với tội phạm, các hành vi phạm pháp luật, góp phần bảođảmAnninhtrậttự.
- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lýhành chính vềtrật tự xãhộilà công tácp h ứ c t ạ p , p h ả i t u â n t h ủ c á c q u y đ ị n h pháp luật của Nhà nước, quy định về hoạt động nghiệp vụ của lực lượngC ô n g an nhân dân, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và phục vụkịp thờicácyêucầuphòngngừa, đấutranhchốngtộiphạm.
Quảnlýloạikinhdoanhkaraokelàmộthoạtđộngphứctạpvớinhiềunội dung khác nhau, đối với từng loại hình kinh doanh, phương pháp và cách thứctiến hành quản lý cũng có những điểm khác nhau Quá trình tiến hành, đòi hỏicác lực lượng theo sự phân công, phân cấp phải thực hiện đúng quy định phápluậtcủaNhànước,phối kếthọpsửdụngđồngbộcácbiệnphápđểpháthiện, thu thập đầy đủ tài liệu để tiến hành quản lý Tổ chức cấp giấy chứng nhận chặtchẽ, đúng thủ tục pháp luật, đúng thẩm quyền theo sự phân công, phân cấp.Thông qua hoạt động quản lý nắm vững số lượng, đặc điểm những người đanghoạt động trong từng ngành, nghề, phân theo từng loại Nắm vững hồ sơ, lý lịchcủa chủ, nhân viên làm việc trong các cơ sở, nhất là những vấn đề có liên quantrực tiếp đến đặc điểm, tính chất, phức tạp của ngành nghề mà họ kinh doanhnhư: trình độ chuyên môn, sức khỏe, phẩm chất chính trị, mục đích hoạt động,điều kiện kinh doanh, thái độ chấp hành pháp luật, các quy định về hoạt độngkinh doanh Nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh như: sốlượng, phương tiện, điều kiện sản xuất kinh doanh, nguồn nguyên liệu và sảnphẩm làm ra, sơ đồ địa điểm kinh doanh, nội dung chương trình kế hoạch hoạtđộng và các mối quan hệ của cơ sở với khách hàng, đặc biệt là các mối quan hệcó những biểu hiện nghi vấn liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật. Đồngthời, phải chủ động phối kết hợp chặt chẽ với các ngành, các lực lượng có liênquan trong quản lý những ngành nghề phức tạp, có nhiều điều kiện thuận lợi màbọn tội phạm thường lợi dụng để hoạt động phạm tội Trong quá trình quản lýphải tính toán, đảm bảo phục vụ tốt các yêu cầu nghiệp vụ, vừa tạo điều kiệnthuận lợi cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức kinh doanh hợp pháp Quá trình tiếnhành các chủ thể quản lý phải thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước vả sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền, cáccơquanchứcnăng.
Quản lý về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaokemục đích chính là đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực hiện quyền tự do kinhdoanhtheođúngphápluật,ngănngừa,pháthiện,đấutranhđốivớicáchànhvi vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ Đồng thời, thông qua quản lý,thu thập thông tin, tài liệu hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động phòng ngừa, đấu tranhchốngtộiphạmđảmbảoAnninhtrậttự.
- Hoạt động quản lý đối với các hoạt động kinh doanh karaoke nhằm phụcvụ cho việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội Quản lýkinh doanh karaoke là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kếhoạch nhằm thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, vănhoá xã hội Các mục tiêu, chương trình trong quản lý kinh doanh karaoke đãđược cụ thể hoá bằng các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật củaNhà nước Mục tiêu chung đảm bảo hoạt động kinh doanh lành mạnh, phát triểnkinh tế, văn hóa, xã hội đáp ứng được nhu cầu vui chơi, giải trí, chăm sóc sứckhỏecủangườidân.
Cơsởpháplý,nguyêntắctrongquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđốivới hoạtđộng kinhdoanh karaoke
Hiếnphápn ă m 2016t ại Điều33quyđịnh:“Mọin gư ời cóquyền tựdo kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”, Điều 51 quyđịnh:
“Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cánhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngànhkinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp của cá nhân, tố chức đầutư,sảnxuất,kinhdoanhđượcphápluậtbảohộvà khôngbịquốchữuhóa”. Đồng thời Điều 46 của Hiến pháp xác định: “Công dân có nghĩa vụ tuântheo Hiến pháp và pháp luật; tham gia bảov ệ a n n i n h q u ố c g i a , t r ậ t t ự , a n t o à n xãhội vàchấphànhnhữngquytắcsinh hoạtcôngcộng”. Đây là các quy định làm căn cứ để các cá nhân, tổ chức tham gia hoạtđộng kinh doanh và là cơ sở để các cơ quan nhà nước tiến hành quản lý hoạtđộngkinhdoanhtheođúngquyđịnhcủaphápluật.
Ngoài ra quảnlý kinh doanh dịch vụ karaokephải căn cứ vàoc á c q u y định của Luật Công an nhân dân; các quy định về chức năng, nhiệm vụ của lựclượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội của từng cấp như: Quyếtđịnh số 584/2013/ QĐ-BCA, ngày 23/02/2013 về chức năng, nhiệm vụ của cụcCảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội (C64); Quyết định số 3709/2008/QĐ - BCA ngày 03/09/2008 về chức năng nhiệm vụ của phòng PC64 thành phốtrực thuộc Trung ương; Quyết định số 484/2014/QĐ “BCA, ngày 11/02/2014quy định chức năng nhiệm vụ của lực lượng Công an cấp, quận, huyện được quyđịnh và Quyết định số 757/2014/QĐ
“BCA, ngày 08/03/2014 quy định chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Công an phường; Điều lệnh Cảnhsát khu vực; các quy định liên quant ớ i h o ạ t đ ộ n g q u ả n l ý n g à n h n g h ề k i n h doanhcóđiềukiệnnhưNghịđịnhsố72/2012/NĐ- CP,Thôngtưsố33/2010/TT-
BCA,LuậtxửlýviphạmhànhchínhđượcQuốchộisố15/2015/QH13, ban hành ngày 20/06/2015, sau đó Nghị định số 81/2016/NĐ-CP ngày 19/7/2016 về việc quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hànhquy định của Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 167/2016/NĐ-CPngày 12/11/2016, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninhtrậttự,antoànxãhội; phòng,chốngtệnạnxãhội;phòngcháyvàchữacháy; phòng, chống bạo lực gia đình và một số văn bản quy phạm pháp luật khác cóliênquan. Điều 14 Luật Công an nhân dân năm 2014 đã xác định:“ C ô n g a n n h â n dân có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia,bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu tráchnhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về an ninh quốcgia, trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của cácthế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trậttự,antoànxãhội”. Khoản 9 Điều 15 còn xác định, lực lượng Công an nhân dân có nhiệm vụThực hiện quản lý về cư trú, cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, căn cước côngdân, con dấu, trật tự, an toàn giao thông, trật tự công cộng thực hiện công tácphòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; thực hiện quản lý về an ninh, trật tựcác ngành nghề kinh doanh có điều kiện và dịch vụ bảo vệ theo quy định củapháp luật Trong có đề cập lực lượng Công an nhân dânc ó t r á c h n h i ệ m t h ự c hiện quản lý về An ninh trật tực á c n g à n h n g h ề k i n h d o a n h c ó đ i ề u k i ệ n , t r o n g đó cókinhdoanhkaraoke,xoabóp,massage,vũtrường. Đây là cơ sở pháp lý để các lực lượng Công an nhân dân trong đó có lựclượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành Quản lý nhà nướcvề an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke Hoạt động Quản lý nhànước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke, xoa bóp, massage, vũ trườnglà một trong các nhiệm vụ quan trọng thuộc phạm vi trách nhiệm của Cảnh sátQuản lý hành chính về trật tự xã hội Để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đượcphân công, quá trình tiến hành, các lực lượng nghiệp vụ dựa trên cơ sở các quyđịnhsauđây:
Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, lề lối làm việc của Cảnhsát Quản lý hành chính về trật tự xã hội được đề cập trong các văn bản khácnhau Luật Công an nhân dân, luật số 54/2005/QH11 do Quốc hội khoá XI kỳhọpthứ8thôngquangày29/11/2005,Điều 4đãxácđịnh:Côngannhândânlà lực lượng nòng cốt của lực lượng vũ trang trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốcgia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam Công an nhân dân gồm lực lượng An ninh nhân dân và lực lượngCảnhsátnhândân. Điều 15 Luật Công an nhân dân năm 2017 về nhiệm vụ, quyền hạnc ủ a lực lượng Công an nhân dân đã xác định: Lực lượngC ô n g a n n h â n d â n c ó nhiệm vụ
“Chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tộiphạm và vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường; tiếpnhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố; khởi tố, điều tratội phạm theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác thống kê hình sự; pháthiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật về trật tự, antoàn xã hội, bảo vệ môi trường và kiến nghị biện pháp khắc phục; giáo dục đốitượng vi phạm pháp luật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật” Như vậy,lực lượng Cảnh sát nhân dânn ó i c h u n g m à t r ự c t i ế p l à C ô n g a n p h ư ờ n g t i ế n hànhcáchoạtđộngphòng ngừa,đấutranhchốngtộiphạm.
Theo quy định của Điều 16 LuậtC ô n g a n n h â n d â n s ố
7 3 / 2 0 1 7 / Q H 1 3 ngày 27/11/2017 về hệ thống tổ chức, hệ thống tổ chức của Công an nhân dângồm Bộ Công an; Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Công an quận,huyện,thị xã,thành phố thuộc tỉnh; Công an xã,phường,thị trấn.T r o n g h ệ thống Công an các cấp có lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xãhội và Công an cấp phường, thị trấn có Cảnh sát khu vực và Công an xây dựngphongtràovàxâydựngphongtràovàphụtráchxãvềAnninhtrật tự. Nghị định số 106/2016/NĐ-CP ngày của Chính phủ quy định thay thếNghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 của Chính phủ quy định về chứcnăng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an trong đó cũng xácđịnh rõ: Bộ Công an là cơ quan tham mưu cho Đảng, Nhà nước; thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về lĩnh vực an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội trongphạm vi cả nước; đấu tranh phòng, chống tội phạm,các vi phạm pháp luật khácvềanninhquốcgiavàtrậttựantoànxãhội
Quyết định số 584/QĐ-BCA ngày 23/02/2013 của Bộ trưởng Bộ Công anquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Cục Cảnh sát quản lý hànhchính về trật tự xầ hội Quyết định số 484/QĐ-BCA ngày 11/02/2014 của Bộtrưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Côngan huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Quyết định số: 10958/QĐ-X11ngày 24/12/2013 Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộmáy của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thuộc Công antỉnh Quyết định số: 10959/QĐ-X11 ngày 24/12/2013 Quy định về chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chínhvề trật tự xã hội thuộc Công an thành phố trực thuộc Trung ương Các văn bảntrên có đề cậpt ớ i c ô n g t á c l ã n h đ ạ o , c h ỉ đ ạ o , k i ể m t r a , h ư ớ n g d ẫ n t r o n g t h ự c hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công nhất là trong lĩnh vực Quản lý nhànướcvềanninhtrậttựđốivới kinhdoanhkaraoke.
Các quy định đối với các lực lượng nghiệp vụ Công an trong việc thựchiện các nội dungq u ả n l ý n h à n ư ớ c t r o n g đ ó c ó Q u ả n l ý n h à n ư ớ c v ề a n n i n h trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke vấn đề này được đề cập trong nhiềuvănbảnkhácnhaulàcơsởgiúplựclượngCảnhsátQuảnlýhànhchínhvềtrậttựxã hộitiếnhànhquảnlýnhư:Nghịđịnh96/2016/NĐ-CP;Thôngtư33/2010/TT-BCA.
Trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanhdịchvụkaraokengoàiviệccăncứvàocácquyđịnhtrongNghịđịnhsố72/2012/NĐ-C ngày 03/9/2012; Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2013hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủvề quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự; Các chủthể tiến hành và lực lượng Cảnh sátQ u ả n l ý h à n h c h í n h v ề t r ậ t t ự x ã h ộ i c ò n phải căn cứ vào các quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bản có liênquan; Luật hợp tác xã, Luật đầu tư; các quy định về hoạt động kinh doanh Cácvăn bản của pháp luật hành chính, luật dân sự và pháp luật xử lý vi phạm hànhchínhtronglĩnhvựcAnninh trậttự.
- Quảnlýnhànướcvềanninhtrậttựđốivớihoạtđộngkinhdoanhdịchvụ karaoke với phạm vi rộng gồm: thu thập thông tin, tài liệu về những ngườihoạtđộng trong cơ sở vànhững người có mối quan hệg i a o d ị c h v ớ i n h ữ n g c ơ sở đó Đồng thời quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật, quy định điều kiệnvềAnninhtrậttựcủacánhân,tổ chứctrong hoạtđộngkinhdoanh.
- Đối tượng quản lý bao gồm: chủ cơ sở, các cá nhân, tổ chức kinh doanhdịch vụ karaoke và khách hàng Đối với chủ cơ sở kinh doanh cần nắm vững lailịch, thông tin về đặc điểm nhân thân Đồng thời nắm danh sách, đặcđ i ể m những người hoạt động trong cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Điều tra nghiêncứu nắm tình hình, thu thập hoạt động kinh doanh của từng cơs ở , v i ệ c c h ấ p hànhcác quyđịnhphápluậtvàcác quyđịnh,điềukiệnvềAnninhtrậttự.
- Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế: Là nguyên tắc quantrọng trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanhkaraoke Minh bạch, chính xác, công khai quy định quản lý, thanh tra, kiểm tra.Xử lý chính xác các hành vi vi phạm là cơ sở quan trọng để thực hiện mục tiêuQuản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các ngành nghề kinh doanh Đườnglối chính sách và pháp luật cũng là cơ sở định hưởng cho hoạt động kinh doanh,cũngnhưhoạtđộngcủachủthểquảnlýcáchoạtđộngkinhdoanh.
- Nguyên tắc tôn trọng quyền và nghĩa vụ của các cơ sở kinh doanh và cácquyền tự do khác của công dân khi tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụkaraoke: Tôn trọng quyền tự do của công dân được quy định cụ thể trong Hiếnpháp, trong đó quyền tự do kinh doanh là cơ sở để phát triển nền kinh tế nhiềuthành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công dân được phép kinh doanhnhững hoạt động mà pháp luật không cấm, mở ra tính sáng tạo cho các chủ thểthamgiak i n h doanh.T r o n g kinhdoanhkaraokes ự sángtạov à t ự doc ũn g l à yếu tố hết sức quan trọng để thu hút khách hàng, cũng đồng thời đảm bảo quyềntựdosửdụngcáchoạtđộng dịchvụ karaokeđápứngnhucầugiải trí,chămsóc sức khỏe của công dân Tuy nhiên, sự tự do và sáng tạo cần nằm trong phạm vimà pháp luật cho phép, quản lý hoạt động kinh doanh vừa phải đảm bảo cácquyền tự do chính đáng vừa định hướng các hoạt động đó theo các quy định củachínhsách,phápluật.
- Nguyên tắc phát triển kinh tế gắn liền với đảm bảo các yêu cầu về Anninh trật tự: Bên cạnh quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ nhằm đảm bảo chocác doanh nghiệp thu được lợi nhuận là mục đích cốt lõi của kinh doanh thì việcphát hiện các yếu tố liên quan đến An ninh trật tự, những nguy cơ tiềm ẩn, âmmưu, thủ đoạn hoạt động phạm tội vàvi phạm phápl u ậ t k h á c c ầ n đ ư ợ c q u a n tâm Làm tốt các nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh đòihỏi đáp ứng được yêu cầup h ò n g n g ừ a , đ ấ u t r a n h , c h ố n g t ộ i p h ạ m v à n h ữ n g hànhviviphạmphápluậtkhác.
Tìnhhình,đặcđiểmhoạtđộngkinhdoanhkaraoketrênđịabànthànhphốHàNội.…
1.1 Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke trên địabànthànhphốHàNội
Thủ đô Hà Nội nằm ở phía Tây Bắc của đồng bằng châu thổ sông Hồng,có vị trí từ 20°53’ đến 21°23’ vĩ độ Bắc và 105°44’ đến 106.02’ kinh độ Đông,tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam ở phía Nam,Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên ở phía Đông, Hòa Bình và Phú Thọ ở phíaTây Hà Nội là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốcphòng của cả nước, với dân số hơn 6,4 triệu người. Sau đợt mở rộng địa giớihành chính vào năm 2008, Hà Nội có diện tích 3.324,92 km 2 , gồm 01 thị xã, 10quận và 18 huyện ngoại thành với 580 đơn vị hành chính cấp xã gồm: 404 xã,154 phường và 22 thị trấn Hiện nay việc tách huyện Từ Liêm, thành lập 2 quậnmới là Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm năm 2014, các đơn vị hành chính củathànhphốcósựthayđổinhấtđịnh.
Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, tập trung nhiều cơquan đầu não của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành, cơ quan Trung ương, với 62đại sứ quán, văn phòng đại diện 29 đại diện tổ chức quốc tế Trên địa bàn thànhphố có 1.270 văn phòng đại diện, 1.475 văn phòng thương mại, 15 chi nhánhcông ty, 14 chi nhánh ngân hàng, 9 văn phòng hàng không, 5 văn phòng du lịch,17 chinhánhcôngtyluật,28vănphòngthôngtấnbáochí.
Dân số Hà Nội tăng nhanh, thành phần dân cư đa dạng, phân bổ khôngđều,tậptrungchủyếuởkhuvựccácquậnnộithành.Cácđịabàncónhânkhẩu cư trú tăng nhanh như Nam, Bắc Từ Liêm, Hoàng Mai, Thanh Xuân Mật độ dânsốt r u n g b ì n h l à : 2 0 1 4 n g ư ờ i / k m 2 Đ ố i v ớ i c á c q u ậ n m ậ t đ ộ d â n c ư c a o n h ư quận Đống Đa 35.341 người/km 2 , mật độ thấp nhất là quận Long Biên 3.780người/km 2 H u y ệ n c a o n h ấ t l à T h a n h T r ì v ớ i 3 2 2 3 n g ư ờ i / k m 2 , thấp nhất làhuyện BaVìvới634người/km 2
Toàn thành phố có 422 học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp, dạynghề; có 252.958 nhân khẩu là học sinh, sinh viên tạm trú, trong đó ở ký túc xálà 81.146 nhân khẩu chiếm 32,1%, tạm trú ở khu vực dân cư là 171.812 nhânkhẩu chiếm 67,9%.Bên cạnh đócònnhiều dạng nhân khẩu khácnhưn g ư ờ i sống, làm nghề trên mặt nước 329 hộ, 1.513 nhân khẩu; người langt h a n g khoảng gần 200 người; trẻ em mới sinh nhưng chưa đăng ký thường trú 3.859nhân khẩu và gần 1.900 nhân khẩu là người nhập ngũ trong quân đội, đi nướcngoài, người chấp hành xong án phạt tù, đi cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáodưỡngvề.
Trên địa bàn thành phố có 1.270 văn phòng đại diện gồm 1.475 văn phòngthương mại, 15 chi nhánh công ty, 14 chi nhánh ngân hàng, 9 văn phòng hàngkhông, 5 văn phòng du lịch, 17 chi nhánh công ty luật, 28 văn phòng thông tấnbáochí, 9văn phòng phi chính phủ (NGO).Hiện có639d ự á n đ ầ u t ư n ư ớ c ngoài trong đó có 347 công ty 100% vốn nước ngoài Mặt khác, có 14 khu côngnghiệp, 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp, có
345 doanh nghiệp trong nước cósử dụng người nước ngoài làm việc Trên địa bàn thành phố có 14 khu côngnghiệp, khu chế xuất, có 512 doanh nghiệp, trong đó có
220 doanh nghiệp nhànước, 1.108 công ty có vốn đầu tư nước ngoài Toàn thành phố có 33 dự án côngtrình trọng điểm và 939dự án sẽ đượcđầu tư.Dođó cùngvới chính sáchm ở cửa thì số lượng người nước ngoài, người của các địa phương khác đến Hà Nộisẽtiếptụcgiatăng.
Trên địa bàn thành phố có nhiều công trình, trung tâm kinh tế, văn hóa lớnvới 851 siêu thị,trung tâm thương mại lớn chủ yếu ởc á c q u ậ n n ộ i t h à n h ; 9 6 chợ,45bệnhviện,trong đó15bệnhviện Trungươngquảnlý,15bệnhviện của thành phố, 8 bệnh viện ngành, 7 bệnh viện tư nhân; 2.049 địa điểm chi nhánhngân hàng, kinh doanh vàng bạc, ngoại tệ; 22 khu vực vui chơi giải trí, 4 côngviên lớn, nhiều khu vực thăm quan du lịch nổi tiếng như Văn Miếu; hồ HoànKiếm,khuphốcổ,hệthốngđềnchùa;ChùaHương,khuvựcbảotồnquốcgia
Ba Vì Đây là điều kiện để Hà Nội phát triển các ngành nghề kinh doanh dịchvụ phục vụ các hoạt động du lịch, tham quan, nghỉ ngơi, trong đó có kinh doanhkaraoke.
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của cả nước, là nơithường xuyên tập trung thu hút dân cư ở các nơi về sinh sống, học tập và làmviệc Trong năm 2017 tiếp tục diễn ra nhiều hội nghị, sự kiện quan trọng có tínhquốc tế, tình hình An ninh trật tự, kinh tế, xã hội trên địa bàn Thủ đô vẫn đangtiếp tụccódiễnbiếntheochiềuhướngphứctạp.
Tình hình tệ nạn xã hội vẫn diễn biến phức tạp, hoạt động mại dâm tráhình trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ vẫn diễn ra ở các địa bàn, ở các cơ sởkinh doanh dịch vụ nhạy cảm Đáng chú ý, đã phát hiện một số đường dây, tổchức hoạt động mại dâm lớn Tội phạm và tệ nạn cờ bạc nhất là lô đề, cá độ vẫnnhức nhối trên diện rộng, đánh bạc và tổ chức đánh bạc trá hình dưới hình thứccá độ bóng đá vẫn hoạt động mạnh Đặc biệt, các đối tượng đã dùng mạngInternet để quảng cáo các đường dây gái gọi, tuyên truyền văn hóa phẩm đồitrụy,tổchứcđánhbạcvớicáctrungtâmcáđộ củanướcngoài.
Qua nghiên cứu cho thấy, số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về Anninh trật tự trên địa bàn thành phố tăng giảm không đều qua các năm đi kèm vớitình hình chính sách, kinh tế, xã hội từng năm trên địa bàn từ đó cũng phần nàoảnh hưởng đến số lượng vụ việc phạm tội vàv i p h ạ m p h á p l u ậ t t ạ i c á c c ơ s ở kinh doanh Những năm tình hình kinh tế khó khăn, hoạt động quản lý, kiểm tratốt thì số lượng vi phạm cả về vụ việc lẫn đối tượng tham gia đều có xu thế giảm như năm 2016, tuy nhiên đến năm 2017 số lượng vụ việc vi phạm và số đốitượngthamgiakinh doanhcóđiềukiệnvềAnninh trậttựđềucóbiểuhiệntăng trở lại Kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự gắn chặt với tình hình kinh tếxã hội, từ tình hình trên cho thấy đà kinh tế có dấu hiệu phục hồi nhưng cònnhiềunguy cơtiềm ẩn,còn nhiều điều kiện chocácđ ố i t ư ợ n g t h ự c h i ệ n c á c hành vi tội phạm và vi phạm pháp luật khác Qua công tác kiểm tra, xử lý viphạm cho thấy 91,2% số vi phạm thuộc về cơ sở kinh doanh, riêng năm 2017 cóđến 298 cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự bị thu hồi giấy chứngnhận Anninhtrậttựvàđìnhchỉkinhdoanh.
- Tình hình phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bànthànhphốHàNội
Trong những năm qua, thành phố Hà Nội luôn được xác định là địa bàn cóphong trào quần chúng bảo vệ An ninh Tổ quốc phát triển Quán triệt tinh thầnChỉ thị 48/CT-TW ngày 22/10/2013 của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 09/CT-TWngày 01/12/2014 của Ban
Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạocủa Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc trong tình hìnhmới, lực lượng Công an các quận, huyện, thị xã đã tập trung chỉ đạo thực hiệncác biện pháp xây dụng và đẩy mạnh phong trào Thành phố đã tiến hành xâydựng gần 300 loại mô hình, Luận vănv ề x â y d ụ n g p h o n g t r à o q u ầ n c h ú n g b ả o vệ An ninh
Tổ quốc Nhiều quận huyện đã xây dựng và duy trì các mô hình pháthuy hiệu quả như: mô hình phong trào“Ba nhớ”của phường Nguyễn Trãi, quậnHà Đông; các mô hình và Luận văn“Hộ tự phòng,số nhà tự quản”của phườngLý Thái Tổ, quận Hoàn Kiếm;“Quản lý, giáo dục người lầm lỗi tại cộng đồngdân cư”của phường Minh Khai; các mô hình“Đội xung kích phòng chống tộiphạm,giữ gìn an ninh trật tự”của quận Hai Bà Trưng; Hoặc một số môh ì n h của các địa bàn trên thành phố như “Liên kết giữ gìn an ninh trật tự ở các địabàn giáp ranh”, “Bốn không;
Ba giảm”; “Khu dân cư không có tội phạm và tệnạn xã hội”,mô hình các câu lạc bộ“Phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội”;“B93”, “Phụ nữ với phòng chống buôn bản phụ nữ;trẻ em”; “Phụ nữ không cóchồng, con nghiện ma túy”; “Tổ xe ôm tự quản bảo vệ an ninh trật tứ'; “Tổ,nhóm tựquản”.Thànhphốđã xâydựngvàduytrìhoạtđộngcủa185banbảovệ dân phố với 8.640 thành viên; 150đội dân phòng với 2.511 thành viên;l ự c lượng quần chúng tự quản, bảo vệ cơ quan doanh nghiệp với 38.501 thành viên.Phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc tiếp tục đẩy mạnh với nhiều nộidung, hình thức phong phú đa dạng Cônga n c á c đ ị a p h ư ơ n g d u y t r ì c ô n g t á c vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia phát hỉện, tố giác tội phạm thông quacác đường dây nóng, hộp thư tố giác tội phạm Vận động nhân dân chấp hànhpháp luật và tham gia xây dựng phong trào, tham gia xây dựng đời sống văn hóamới ởcác cụm dân cư.Hoạtđộng của các phong tràot r ê n t á c đ ộ n g ả n h h ư ở n g rất lớn đến các hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đốivới các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạtđộngkinhdoanhdịchvụkaraoke.
1.2 Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phốHà Nội
BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝNHÀNƯỚCVỀANNINH,TRẬTTỰĐỐIVỚIHOẠTĐỘNGK I N H DOANH KARAOKECỦALỰCLƯỢNGCẢNHSÁTQUẢNLÝHÀNHCHÍNHVỀT RẬT
Dựbáonhữngyếutốảnhhưởngtớiquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđốivớih oạtđộngkinhdoanhkaraokecủalựclượngCảnhsátQuảnlýhànhchínhvề trậttựxãhội.…
Thành phố Hà Nội là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của cả nước, ngàycàng phát triển trên các lĩnh vực và có nhiều chuyển biến rõ nét, ngày càng cónhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư Kết cấu hạ tầng và giao thôngngày càng hiện đại, các dự án lớn đang được thực hiện Đời sống nhân dân cũngtừ đó được nâng cao, nhu cầu về tinh thần, vuic h ơ i , g i ả i t r í n g à y c à n g p h o n g phú làm cho các ngành nghề kinh doanh dịch vụ phát triển nhanh chóng,t r o n g đó có dịch vụ kinh doanh dịch vụ karaoke tăng nhanh cả về số lượng và quy môhoạt động Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội được coi là thành phố đô thị hoánhanh nhất nước và là nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung cấp,dạy nghề, cơ quan, xí nghiệp và thu hút một lượng không nhỏ học sinh, sinhviên, người lao động từ các tỉnh lẻ về địa bàn làm việc, sinh sống Nhiều kháchnướcngoàicũngnhư tỉnhkhácđếnthamquan,dulịch.
Tình hình hiện nay nền kinh tế thị trường vàs ự t á c đ ộ n g c ủ a h ộ i n h ậ p kinh tế quôc tế (WTO) và cuộc khủng khoảng kinh tế trên thế giới có ảnh hưởngkhông nhỏ đến sự phát triển kinh tế của thành phố Hà Nội Các hoạt động kinhdoanh đặc biệt kinh doanh karaoke sẽ tăng nhanh về số lượng, tỷ lệ thuận vớitình trạng Vi phạm phápluậtc ũ n g g i a t ă n g T h à n h p h ầ n q u y m ô , t í n h c h ấ t , t ố c độ phát triển của hoạt động dịch vụ này sẽ có nhiều biến động Hơn nữa, vì mụcđíchlợinhuận,nhiều chủcơsởđãlàmngơhoặctìmmọicáchláchluật,trốn thuế, không thực hiện đúng các quy định điều kiện kinh doanh, buông lỏng quảnlý Vì vậy, việc phát sinh tội phạm Vi phạm pháp luật trong các cơ kinh doanhnàylàkhókiểmsoát.
Hoạt động tội phạm trong nước và quốc tế có chiều hướng gia tăng vàonhững năm gần đây Tổ chức các băng đảng, ổ nhóm hoạt động phạm tội như cờbạc, ma túy, mại dâm lợi dụng các cơ sở kinh doanh karaoke để hoạt động vàlẩn trốn sự truy quét của các cơ quan chức năng. Trong bối cảnh hội nhập quốctế, các phương tiện thông tin liên lạc, trang thiết bị phục vụ hiện đại và bùng nổthông tin như hiện nay là điều kiện thuận lợi để các đối tượng phạm tội lợi dụngtrong các cơ sở kinh doanh này để hoạt động với phương thức thủ đoạn ngàycàng tinh vi hơn, khó phát hiện và xử lý, gây hậu quả nghiêm trọng, đặc biệt làsốthanhniênthiếuniênphạmtộigiatăngmột cáchđángbáođộng.
Sốcơsởkinhdoanhgiatăng,quymôhoạtđộng,trangthiếtbịđượcđầutư,trang bịhiệnđại.Đâylàđiềukiệnthuậnlợiđểtộiphạmvàcácđốitượng,phầntửxấ ulợi dụngđểh o ạ t động.C ác l o ạ i đốitượngsẽ k h a i tháckhoah ọ c côngnghệ tiêntiếnvàcácphươngtiện thôngtinliênlạc trangbịtrong cáccơsởkinh doanh đểhoạt độngnhư: điện thoại,mạng Internet,t r u y ề n h ì n h c á p , ă n g ten parapol gia tăng và chiếm tỷ lệ cao để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật.Hộinhậpkinhtếquốctế,việcq u ả n l ý đ ố i v ớ i h o ạ t đ ộ n g k i n h d o a n h kara okekhôngđơnthuầnmangtínhchấtkhuônmẫu,ápđặt.Cácchínhsáchcósựthayđổi,cá cquyđịnhcủaphápluậtcósựđiềuchỉnh,tấtyếusẽtácđộngđếnhoạtđộngquảnlýcũngnhưk iểmtra,xửlýViphạmhànhchính.Cácquyđịnhvềđiềukiệnkinhdoanhcóđiềukiệnv ềAnninhtrậttự,trìnhtự,thủtụcđăngký,quảnlýkinhdoanhsẽtừngbướcđượccả icách,đơngiảnhóatheoh ư ớ n g thuậnlợichocánhân,tổ chức hoạtđộngkinhdoanh.
Thành phố Hà Nội là đơn vị đi đầu trong việc thực hiện cải cách thủ tụchành chính,quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực Với tư cách là chủ thể trựctiếp, lực lượng Cảnh sátQuản lý hành chính về trật tự xã hội công an thành phốHàNộiđãtừngbướcđơngiảnhóacácthủtụcnhưngtăngcườngcácbiệnpháp nghiệp vụ để quản lý chặt chẽ ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninhtrật tự, đặc biệt là các hoạt động kinh doanh karaoke nhằm hạn chế, tiến tới xóabỏ các nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm và các phần tử xấu lợi dụng.Hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chínhl à t r á c h n h i ệ m c ủ a t o à n x ã h ộ i Vì vậy, ngoài lực lượng chức năng là cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xãhội thì phải đềcao hơn nữaý thức,trách nhiệm củac á c c ơ q u a n , b a n n g à n h trong toàn thành phố Sự phối hợpg i ữ a c á c l ự c l ư ợ n g l i ê n n g à n h s ẽ n â n g c a o hơn nữa hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính, góp phần phụcvụtốtyêucầuquảnlý xãhội,quảnlýkinhtếcủanhànướcta.
Trong những năm tới, thành phố Hà Nội sẽ vẫn tiếp tục phát triển trên cáclĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số khoảng trên 7 triệu người.D o ả n h hưởng tình hình khủng khoảng kinh tế thế giới, phần không nhỏ đã tác động đếnchính sách xã hội về dư thừa lao động hiện nay ở Việt Nam những năm tới làmột vấn đề đang được Đảng và Nhà nước quan tâm Tình trạng thất nghiệp làmột trong những nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm các đối tượng phạm tộinói chung và trong ngành nghề kinh doanh karaoke nói riêng Sự ảnh hưởng củavăn hóa không lành mạnh, với những toan tính về lợi nhuận cũng như lợi dụngnhững điều kiện trong kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự của chủ cơ sởcũng như khách hàng. Những vấn đề đó là nguyên nhân dẫn đến gia tăng tộiphạmtronglĩnhvựckinhdoanhkaraoketrongnhữngnămtớităngnhanh.
Thựctếtrong những năm gần đây,đ ố i t ư ợ n g p h ạ m t ộ i t r o n g k i n h d o a n h có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và hoạt động kinh doanh karaoke đãtăng lên nhanh chóng, đã xuất hiện một loại tội phạm như lợi dụng cơ sở kinhdoanh karaoke, massage, vũ trường để buôn bán rượu, bia, thuốc lá giả, lậu, hoạtđộng mại dâm, ma túy, cờ bạc Bên cạnh đó, trong những năm qua nếu nhưnhững đối tượng sử dụng, vận chuyển buôn bán mat ú y t h ư ờ n g t ì m đ ế n c ơ s ở lưu trú để làm địa điểm sử dụng, giao dịch ma túy thì trong những năm tới sẽ cónhữngvụbuônbánmatúyxảyratrong cáccơsởkinhdoanhkaraokesẽtăng lên, vì đây lànhững ngànhnghềkinh doanh cónhững địađ i ể m t h u ậ n l ợ i c h o loạitộiphạmnày.
Trong những năm qua, số ngườiV i p h ạ m p h á p l u ậ t t r o n g c ơ s ở k i n h doanh tăng lên chủ yếu là những người có trình độ học vấn thấp, không nghềnghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định Tuy nhiên trong những năm tới các đốitượng Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính là những người có trình độ họcvấn cao, có nghề nghiệp ổn định sẽ tăng lên, thậm chí trong các đối tượng đó cónhiều đối tượng làm quảnlý trong cáccơquan,nhàn ư ớ c , d o a n h n g h i ệ p C á c đối tượng này là những người có điều kiện lợi dụng các cơ sở kinh doanhkaraoke để hoạt động cá độ bóng đá, cờ bạcm ạ i d â m , g i a o d ị c h b u ô n b á n m a túyvàcáchoạtđộngViphạmphápluậtkhác.
Hơn nữa, với sự phát triển khoa học công nghệ hiệnđ ạ i đ ã đ e m l ạ i c h o con người những thuận tiện trong công việc, sinh hoạt phục vụ cuộc sống, mặtkhác nhờ khoa học công nghệ mà kinh tế thế giới nói chung và Việt Nam pháttriển vượt bậc Tuy nhiên, tội phạm nói chung và tội phạm trong lĩnh vực kinhdoanh karaoke nói riêng đã lợi dụng sự phát triển của khoa học công nghệ đểthực hiện các hành vi nguy hiểm cho xã hội bằng những phương thức, thủ đoạntinhvi,xảoquyệt.
Các chủ cơ sở Vi phạm hành chính vì lợi nhuận nên sẽ bỏ qua các thủ tụctrong hoạt động kinh doanh với các thủ đoạn như ghi các thông tin, yêu cầu củacơ quan quản lý tại một quyển sổ riêng với hình thức đối phó Để tránh sự pháthiện của các cơ quan chức năng, các chủ cơ sở thường cấu kết với khách hàngđếngiaodịchđểhợplýhóachứngtừhóađơn,hợpđồnggiao dịch.
Với đặc trưng riêng của ngành nghề kinh doanh karaoke nênc á c đ ố i tượng thường sử dụng phương thức, thủ đoạn thuê các cơ sở để vừa vuic h ơ i , giảitrínhưngthựcchấtđểthựchiện hànhvi Viphạmphápluật.
Giảiphápnângcaohiệuquảquảnlýnhànướcvềanninh,trậttựđốivớihoạtđộngkin hdoanhkaraokecủalựclượngCảnhsátQuảnlýhànhchínhvềtrậttự xã hội
2.1 Bổ sung, hoàn thiện những quy định quản lý nhà nước về an ninhtrậttựđốivớihoạtđộngkinh doanhkaraoke
Hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanhkaraoke, massage, vũ trường nói riêng vàq u ả n l ý n g à n h n g h ề k i n h d o a n h c ó điều kiện về An ninh trật tự hiện nay cho thấy các quy định pháp luật còn hạnchế và chồng chéo Thực tế trong cùng một lĩnh vực nhưng lại có nhiều ngànhcùng ra các quyết định điều chỉnh, cùng một vấn đề liên quan đến kinh doanhngành nghề nhưng lại có nhiều văn bản khác nhauđ i ề u c h ỉ n h n h ư c ấ p c á c g i ấ y tờ về hoạt động kinh doanh; việc cấp giấy phép kinh doanh và giấy chứng nhậnđiều kiện về An ninh trật tự trong hoạt động kinh doanh Một số văn bản chưaphân rõ chức năng nhiệm vụ của từng lực lượng, chưa tạo ra sự thống nhất trongquá trình quản lý giữa cơ quan chủ quản trong kinh doanh, chính quyền địaphương và các lực lượng quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với các loạingành nghề này Không những thế, có nhiều nội dung chưa điều chỉnh hoặc cóđiều chỉnh nhưng không hoàn thiện, tạo ra nhiều kẽ hở để các đối tượng lợi dụnghoạtđộng.Dovậy,đểnângcaohiệuquảphòngngừađấutranhtộiphạm,quảnlý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự cần phải nâng cao hiệulực của pháp luật, hoàn thiện hệ thống các quy định để quản lý ngành nghề kinhdoanh có điều kiện về An ninh trật tự Hiện nay mới có các quy định chung vềquản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự chưa có vănbảnriêngquyđịnh điềutiết đốivớihoạt độngkinhdoanhdịchvụkaraoke.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần rà soát vàtham mưu trong việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó tập trungvào các nội dung yêu cầu sau: cầnđ i ề u c h ỉ n h c á c q u y đ ị n h t r o n g c á c v ă n b ả n quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý ngành nghề kinhdoanh,đảmbảosựthốngnhất,cầncócácquyđịnhhóatrongđăngkývàquản lý đối với từng ngành nghề trong đó có kinh doanh dịch vụ karaoke Đề nghịđiều chỉnh các chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh có điều kiện,đặc biệt đối với nhóm ngành nghề kinh doanh karaoke và nâng mức xử lý caohơn, đảm bảo tính răn đe phục vụ cho công tác xử lý Bổ sung, hoàn thiện cácquy địnhvềchếđộlàm việc,phân công, phân cấptrong quảnl ý n g à n h n g h ề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự Hoàn thiện các quy định của phápluật liên quan đến hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinhdoanhdịchvụkaraoke.
Xây dựng các văn bản quy định cụ thể về mối quan hệ phối hợp giữa lựclượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng nghiệp vụkhác, xây dựng quy chế phối hợp, trao đổi thông tin cụ thể Thường xuyên ràsoát, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động Quảnlý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke,nhấtlàcác quyđịnhkhôngcònphùhợpvớitìnhhìnhthựctế.
Lãnh đạo Công an cấp trên cần xây dựng các quy định cụ thể về việc phâncông lực lượng, sự phối hợp giữa các lực lượng và thưòng xuyên đôn đốc, kiểmtra, chỉ đạo việc phối hợp của các lực lượng trong quá trình thực hiện công tácquản lý nhằm đảm bảo công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, xử lý viphạmđốivớicáccơsởkinhdoanhkaraoke.
2.2 Đổimới,nângcaohiệuquảcôngtácđiềutranghỉêncứunắmtìnhhìnhđốivớih oạtđộng kinhdoanhkaraokelàmcơsởchoquá trìnhquảnlý
LựclượngCảnhsátQuảnlýhànhchínhvềtrậttựxãhộithựchiệncông tác nghiệp vụ QLHC kiểm tra về lý lưu trú để nắm vững số lượng khách có mặttại cơ sở, phát hiện kịp thời đối tượng truy nã, các đối tượng lợi dụng cơ sở kinhdoanh để lưu trú, hoạt động ma túy, cờ bạc, mại dâm Đồng thời, thông qua côngtác khai báo tạm trú, kiểm tra tạm trú để thu thập được những số liệu, tài liệuquan trọng về toàn bộ hoạt động kinh doanh của các cơ sở phục vụ cho các lựclượng nghiệp vụ phòng ngừa đấu tranh tội phạm cũng như tiền đề xây dựngnhữngbiệnpháp,quytrìnhkiểmtra,xửlýV i phạmhànhchínhcủalựclượng
Thông qua khâu thẩm tra, xác minh, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vềAn ninh trật tự để chủ động phát hiện, loại bỏ những nguyênn h â n , đ i ề u k i ệ n phát sinh Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanhkaraoke. Đây là một biện pháp có ý nghĩa quan trọng, phục vụ tốt cho yêu cầunghiệpvụ trướcmắtvàlâu dài, chính vì thếmàl ự c l ư ợ n g C ả n h s á t Q u ả n l ý hànhchínhvềtrậttựxãhộicầntiếnhànhthẩmtraxácminhcácđiềukiệncủacơ sở kinh doanh để đánh giá được chính xác, khách quan thực trạng các điềukiện An ninh trật tự của cơ sở Nội dung hướng dẫn cho những người xin làmnghềhoàn thành các hồ sơ thủ tục cần thiết như thủ tụcx i n x á c n h ậ n b ả n c a m kết thực hiện các quy định điều kiện về An ninh trật tự; các quy định về an toànphòng cháy nổ, phòng độc; cách mở sổ sách ghi chép đăng ký khách tạm trú vàkhai báo tạm trú với quan Công an theo quy định, v.v các chủ cơ sở có tráchnhiệm chính trong việc thực hiện các quy định điều kiện của cơ sở, hướng dẫnnhânviêntrongcơsởthựchiệntốtcácquyđịnh vềAnninhtrậttự.
Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nắm vững địađiểm, số lượng karaoke, tiến hành phân loại về quy mô hoạt động của từng cơ sởkinh doanh trên địa bàn, lập các sơ đồ khu vực, thiết bị, hệ thống thông tin liênlạc trong các cơ sở Quản lý chặt chẽ việc thực hiện thủ tục, chế độ qui địnhtrong hoạt động kinh doanh Nắm vững được tất cả các yếu tố trên giúp lựclượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có điều kiện phục vụ côngtác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính và phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh tộiphạmvàTệnạnxãhộitrongcáccơsở kinhdoanhkaraoke.
2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền,vận động hưởng dẫn nhân dânchấp hành pháp luật, tích cực cùng tham gia quản lý hoạt động kinh doanhkaraoke
Nghị quyết số 40/NQ-TW của Bộ chính trị đã chỉ rõ: “Tăng cường biệnpháp vận động nhân dân, dựa vào dân để nắm tình hình, kịp thời phát hiện mọiâmmưu,hoạtđộngcủacácthếlựcthùđịchvàbọntộiphạm”.Mặtkháclịchsử phát sinh phát triển của các loại tội phạm cho thấy rằng: sự phát triển, tăng haygiảm của tình hình tội phạm do tác động của nhiều yếu tố, song thái độ của Nhànước, của xã hội đối với tội phạm đóng vai trò quan trọng Vì vậy, công tácphòng ngừa
Vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh karaoke không thểtách rời quần chúng, phải tuyên truyền vận động được đông đảo quần chúngnhândânthamgiamớicóhiệuquả.
Việc tuyên truyền vận động quần chúng tham gia cùng giám sát, quản lý,phát hiện kiểm tra, tố giác các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động củacơ sở kinh doanh karaoke giữ vai trò hết sức quan trọng Vì vậy trong quá trìnhtiến hành cần thiết phải huy động sức mạnh tổng hợp của cácc ơ q u a n , b a n ngànhcáctổchứcchínhtrịxãhộithamgiamột cáchtíchcực,tựgiác.
Quan điểm của Đảng ta là “lấy dân làm gốc” với phương châm dân biết,dân bàn, dân kiểm tra, sự nghiệp cách mạng là sự nghiệp của toàn Đảng, toàndân,mọicôngviệcdù lớnhaynhỏphảidựavào dânmớithắnglợiđược.
Nhưng trong thực tế hiện nay một bộ phận nhân dân còn nhiều quan điểmkhác nhau về tội phạm và hành vi Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính, cònmơ hồ về các chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Thậm chícác chủ cơ sở kinh doanh và độin g ũ n h â n v i ê n l à m v i ệ c c ũ n g t h ờ ơ c h o r ằ n g đây là công việc của các cơ quan chức năng Nhận thức của quần chúng về côngtác này còn chưa đầy đủ, có tâm lý sợ bị trả thù, ngại tiếp xúc với cơ quan côngan, vì vậy mà đã làm giảm đi vai trò của nhân dân trong việc phát hiện những Viphạmhànhchínhcủacáccác cơsởkinhdoanhkaraoke.
Qua tìm hiểu về tâm lý, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đã cho thấy:quần chúng nhân dân chỉ tham gia có hiệu quả vào các công tác xã hội khi họ cóniềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Một bộ phận quần chúng nhândân chưa có được chỗ dựa vững chắc vào các cơ quan thừa hành pháp luật, số vụviệc Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính được phát hiện và xử lý kịp thờicũng chưa được nhiều, chứng tỏ lượng tin tức do quần chúng nhân dân cung cấpcònnhiềuhạnchế.Bêncạnhđó,sựhiểu biếtvềquy địnhphápluậtcủacácchủ cơ sở kinh doanh còn chưa đầy đủ, là nguyên nhân dẫn đến vi phạm của chínhcác chủ cơ sở, của khách, để từ đó bọn tội phạm và các phần tử xấu lợi dụng đểViphạmphápluật.Vìvậy, côngtáctuyêntruyền, giáodụcvậnđộng,hướngdẫnquần chúng nhân dân tham gia một cách tích cực, hiệu quả vào việc phát hiệnnhững Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanhkaraokelàrấtcầnthiết,làvấnđềcóý nghĩachiếnlượclâudài.
- Triển khai, phối kết hợp với các lực lượng khác trong việc tuyên truyền,vận động quần chúng: Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hộilà lực lượng nòng cốt chủ động triển khai phối hợp với các chủ thể quản lý kháctrong việc đi sâu đi sát, nắm rõ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân cũng như cáccơ sở kinh doanh karaoke, từ đó tạo điều kiện giải quyết các tâm tư nguyện vọngchính đáng của nhân dân, tạo niềm tin tưởng tuyệt đối với nhân dân, qua đó đặtvấn đề với nhân dân trong việc giúp đỡ cơ quan công an trong công tác Quản lýnhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh này trên các địa bàn, đặcbiệtnhữngđịabàntrọngđiểmphứctạpvềAnninh trậttự.
Mặc khác, do chế tài chưa được quy định rõ nên trong việc phối kết hợpgiữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hộiv ớ i c á c c ơ q u a n , lực lượng còn có sự đan xen chồng chéo, cơ quan nào cũng là chính và cũng làphụ, do đó trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm còn chưa hợp lý, chưa đượcphổ biến sâu rộng để quần chúng nhân dân nắm rõ, vì thế công tác vận độngquần chúng cùng tham gia quản lý nhà nước về An ninh trật tự gặp nhiều khókhăn từ cá nhân cho đến tổ chức Việc tuyên truyền sâu rộng các quy định vềcông tác này đối với cơ sở kinh doanh karaoke thông qua các phương tiện thôngtin đại chúng, qua việc lồng ghép vào công tác tuyên truyền quản lý nhà nước làrất quan trọng nhằm để giúp các cá nhân và tổ chức có nhận thức sâu sắc, thuậnlợi hơn trong việc nắm tình hình hoạt động trong các cơ sở kinh doanh này giúpcơ quan công an, nhất là lực lượngCảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hộitrong công tác quản lý nhà nước và phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luậttrongcác hoạtđộngkinhdoanhdịchvụnày.
Với các nội dung, yêu cầu trên, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính vềtrậttựxãhộicầntậptrungvàoviệcthựchiệntốtmột sốvấnđề sauđây:
- Cần Phối hợp với lực lượng Công an ở địa bàn cơ sở, nhất là Cảnh sátkhu vực, Công an xây dựng phong trào và xây dựng phong trào và phụ trách xãvề An ninh trật tự, Công an xã và các tổ chức lực lượng quần chúng nòng cốt tậptrung đi sâu nắm tình hình có liên quan, xây dựng kế hoạch để tuyên truyền vậnđộng hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụkaraoke trên từng địa bàn Trao đổi và phối hợp với các lực lượng tập trung khaithác các hình thức tuyên truyên, vận động phù hợp Trong đó tập trung vào việckhai thức hệ thống các phương tiện thông tin đại chúng, loa đài truyền thanh,truyền hình, văn hóa, nghệ thuật để tuyên truyền vận động Xây dựng củng cốcác tổ chức lực lượng quần chúng nòng cốt, những người có uy tín, những thànhviên trong các tổ tuyên truyền viên để khai thác phát huy vai trò của các lựclượng này trong tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia quản lý kinh doanhdịchvụkaraoke.