Tính cấp thiết của đề tài
Thanh niên và công tác thanh niên có vị trí và vai trò hết sức quan trọng đối với mỗi quốc gia, dân tộc Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng vai trò, vị trí của thanh niên và công tác thanh niên: “Công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của Cách mạng” [3].
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, là những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng đảm nhiệm những công việc đòi hỏi sự hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo, là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn khẳng định mình Song, do còn trẻ thiếu kinh nghiệm nên thanh niên cần được giúp đỡ, chăm lo của các thế hệ đi trước và toàn xã hội. Đảng xác định thanh niên giữ vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố và nguồn lực con người Đảng đặt niềm tin sâu sắc vào thanh niên, phát huy vai trò làm chủ và tiềm năng to lớn của thanh niên để thanh niên thực hiện được sứ mệnh lịch sử, đi đầu trong công cuộc đấu tranh chiến thắng đói nghèo, lạc hậu, xây dựng và bảo vệ đất nước giàu mạnh, xã hội văn minh. Chủ trương này đã được khẳng định tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa VII nêu rõ “Sự nghiệp đổi mới có thanh công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên” [3] và tiếp tục được nhấn mạnh tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa:
“Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội” [4]
Trong những năm qua công tác thanh niên (CTTN) và quản lý nhà nước (QLNN) về công tác thanh niên luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, chỉ đạo; dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, sự phối hợp của các ban, nghành, đoàn thể và toàn xã hội QLNN về CTTN đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành các cơ chế, chính sách đảm bảo việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của thanh niên, phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc; mở rộng quan hệ hợp tác về thanh niên với các nước, các tổ chức trên thế giới; góp phần tăng cường giáo dục, bồi dưỡng thanh niên, bảo vệ thanh niên trước những tác động tiêu cực và các tệ nạn xã hội, sự tấn công của các thế lực thù địch; đề cao trách nhiệm của nhà nước, các ban, nghành, đoàn thể, gia đình và xã hội đối với thanh niên và CTTN.
Hiện nay, QLNN về CTTN đã được nhà nước từng bước xác lập và thể chế hóa một cách cụ thể như: xây dựng hệ thống pháp luật và chính sách, hình thành cơ quan quản lý CTTN Tuy nhiên trên thực tế, công tác QLNN về CTTN vẫn còn gặp nhiều lúng túng, chưa thật cụ thể, chưa hệ thống và đồng bộ cả về nội dung, phương thức và tổ chức bộ máy quản lý từ Trung ương đến địa phương trong quá trình thực hiện. Trong thời gian qua công tác thanh niên và QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn
Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk được các cấp ủy Đảng, chính quyền, địa phương và các nghành đặc biệt quan tâm QLNN về CTTN đã được triển khai và thực hiện khá đồng bộ; Việc thực hiện QLNN về CTTN được thủ trưởng các cơ quan từ cấpThành phố đến cấp cơ sở quan tâm đã có sự chuyển biến tích cực trong công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao Các cơ quan, đơn vị đã có sự chủ động cụ thể hóa nội dung, đề ra các nội dung về CTTN để lồng ghép vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị. Công tác thanh niên từng bước đi vào nền nếp, quyền và nghĩa vụ của thanh niên được đảm bảo, thanh niên được tạo điều kiện thuận lợi trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao và các hoạt động xã hội.
Ban Thường vụ Thành ủy lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, sự vào cuộc của Ủy ban Nhân dân thành phố và sự tham gia của các ban, ngành, đoàn thể của Thành phố Buôn Ma Thuột, QLNN về CTTN đã có những chuyển biến và sự thay đổi đáng kể từ công tác triển khai các văn bản của Tỉnh, sự cụ thể hóa từ tình hình thực tế của địa phương Các chương trình, kế hoạch, chính sách liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên được triển khai đồng bộ đã đến được với thanh niên, qua đó khẳng định được sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho thanh niên được học tập, lao động và rèn luyện, có tư duy năng động, sáng tạo, lạc quan, dám nghĩ, dám làm, có ý chí khắc phục khó khăn vươn lên lập thân, lập nghiệp, có trách nhiệm với bản thân, gia đình, cộng đồng và xã hội.
Bên cạnh những thuận lợi kể trên công tác thanh niên và QLNN về CTTN ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk còn có những hạn chế, khó khăn như:
- Công tác giáo dục, định hướng cho thanh niên chưa được cụ thể dẫn đến một số bộ phận thanh niên thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống thực dụng, thiếu lý tưởng, xa rời truyền thống.
- Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm vẫn còn nhiều, thành phố chưa có những chính sách tạo việc làm, các chương trình khởi nghiệp, lập nghiệp cho thanh niên; khả năng hội nhập của thanh niên còn nhiều hạn chế, nhất là trình độ tin học, ngoại ngữ.
- Tình hình kinh tế - xã hội của thành phố trong những năm qua có nhiều biến động, các thế lực phản động trong và ngoài nước đang tiếp tục thực hiện những âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc từ đó làm cho một bộ phận thanh niên dễ bị dao động về lập trường tư tưởng, có biểu hiện lệch lạc về giá trị đạo đức, thiếu trách nhiệm với cộng đồng Từ những thực tế đã nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại
Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Thạc sỹ quản lý công.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua đã có một số công trình khoa học nghiên cứu đến vấn đề QLNN về CTTN, dưới nhiều góc độ khác nhau, được công bố dưới dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp và các bài viết trên một số tạp chí như:
- Công trình nghiên cứu QLNN về CTTN trong thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, 1999 của tác giả Vũ Trọng Kim Trong cuốn này tác giả đã đề cập đến sự QLNN đối với CTTN ở những tầm vĩ mô, với những giải pháp chủ yếu trong thực hiện các chính sách, các định hướng về hội nhập [19].
- Công trình nghiên cứu đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về CTTN trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB Thanh niên, 2005 của tác giả Dương Tự Đam Trong cuốn này tác giả đã cung cấp cơ sở lý luận và phương pháp luận, hệ thống các quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về CTTN, đây là một trong những cơ sở để phục vụ cho quá trình soạn thảo và tổ chức thực hiện chương trình CTTN và xây dựng Đoàn, Hội một cách có hiệu quả [17].
- Công trình nghiên cứu QLNN đối với CTTN trong giai đoạn hiện nay, NXB Thanh niên, 2006 của tác giả Đoàn Văn Thái Trong cuốn này tác giả đã cung cấp những thông tin cơ bản và nhận thức mới về tình hình thanh niên, lịch sử phát triển và bài học kinh nghiệm trong QLNN về CTTN, của các nước trên thế giới và những văn bản của Liên hiệp quốc về thanh niên, một số dự báo về tình hình thanh niên và giải pháp tăng cường QLNN đối với CTTN trong giai đoạn hiện nay [36]
Báo cáo Quốc gia về thanh niên Việt Nam do Bộ Nội vụ phối hợp cùng Quỹ Dân số Liên hợp Quốc tiến hành và hoàn thành váo năm 2015 với các phân tích về thực trạng giáo dục, việc làm và chăm sóc sức khỏe cho thanh niên và sự tham gia của thanh niên trong việc xây dựng và thực thi chính sách trong các lĩnh vực này Báo cáo còn đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách và pháp luậtđể phát triển toàn diện thanh niên trong thời gian tới.
Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” của Thạc sĩ Võ Văn Dũng năm 2017 đã nêu lên được thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, từ đó có những giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý nhà nước về công tác thanh niên [16].
Ngoài ra tác giả cũng cũng tiếp cận, nghiên cứu một số văn bản của nhà nước liên quan dến công tác thanh niên như Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 01/7/1985 của Bộ chính trị khóa V về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên,Nghị quyết số 25 của Bộ chính trị khóa VI về đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên (tháng 2/1991), Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 của Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa VII về công tác thanh niên trong thời kỳ mới (tháng 1/1993), Luật Thanh niên năm 2005; Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày25/7/2008 của Ban
Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Kế hoạch số 189/KH-UBND ngày 29/12/2017 về thực hiện chương trình phát triển thanh niên thành phố Buôn
Những công trình nghiên cứu trên là tài liệu rất bổ ích giúp cho tác giả có thể tham khảo và kế thừa trong quá trình nghiên cứu; tuy nhiên các công trình trên chủ yếu nghiên cứu về mặt lý luận, sự quản lý của nhà nước về CTTN ở tầm vĩ mô và một số bài học kinh nghiệm trong QLNN đối với CTTN mà chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc và có hệ thống QLNN về CTTN; chính vì vậy việc nghiên cứu đề tài QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay mang tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đóng góp về lý luận
Về lý luận, Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến CTTN,QLNN về CTTN, xác định rõ những nội dung cơ bản của CTTN, QLNN về CTTN,chỉ rõ phương thức, trách nhiệm của QLNN về CTTN; những yếu tố tác động đếnQLNN về CTTN.
Ý nghĩa thực tiễn của lý luận
Về thực tiễn, những khuyến nghị của Luận văn là cơ sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về CTTN nhằm tăng cường QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; Luận văn là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và cơ quan có thẩm quyền trong quản lý về CTTN.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về công tác thanh niên Chương 2: Thực trạng công tác thanh niên và quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
Thanh niên và công tác thanh niên
1.1.1 Thanh niên và vai trò của thanh niên 1.1.1.1 Khái niệm thanh niên
Thanh niên là đối tượng nghiên cứu của nhiều nghành khoa học khác nhau, vì vậy có nhiều khái niệm về thanh niên tùy theo góc độ tiếp cận.
Tiếp cận dưới góc độ tuổi: Theo từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa Thông tin, năm 1999: “Thanh niên là người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” [55 tr 871] Khái niệm này xác định thanh niên dưới 02 góc độ: sinh học (độ tuổi) và tâm lý, giáo dục (sự trưởng thành), không phân biệt thành phần dân tộc, tôn giáo, vùng miền.
Thực tế, sự phát triển của con người là một quá trình liên tục, diễn ra trong suốt cả cuộc đời Trong mỗi giai đoạn phát triển, cơ thể con người là một chỉnh thể hài hòa với những đặc điểm vốn có đối với giai đoạn tuổi đó, chứa đựng cả những vết tích của những giai đoạn trước và những mầm mống của giai đoạn sau Sự phát triển đó là không ngừng nghỉ và sự chuyển tiếp từ giai đoạn này sang giai đoạn tiếp theo có giới hạn thời gian hẹp cùng với những đặc trưng dần hình thành và ngày càng rõ nét Chính vì vậy mọi sự phân chia đều mang tính tương đối.
Tiếp cận dưới góc độ chính trị: Theo sách quản lý nhà nước về công tác thanh niên trong tình hình mới của tác giả Vũ Trọng Kim thì “Thanh niên là một nhóm nhân khẩu – xã hội đặc thù, bao gồm những người trong một độ tuổi nhất định, có quan hệ gắn bó mật thiết với mọi giai cấp, tầng lớp xã hội, có mặt trong mọi lĩnh vực hoạt động xã hội, có vai trò to lớn trong hiện tại và giữ vai trò quyết định sự phát triển trong tương lai của xã hội”[19 tr.8] Khái niệm này chỉ ra vai trò của thanh niên đối với xã hội, khẳng định “mặt xã hội” của thanh niên khi có “quan hệ mật thiết với giai cấp, tầng lớp xã hội”.
Thanh niên được hiểu là lực lượng hậu bị của các đảng phái chính trị Tại Việt Nam, Đảng Cộng Sản Việt Nam xem công tác đoàn kết, tập hợp, giáo dục thanh niên đi theo lý tưởng cộng sản chủ nghĩa là công tác có ý nghĩa cực kỳ quan trong. Đồng thời xác định việc xây dựng Đoàn TNCS Hồ chí Minh tổ chức đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của thanh niên, là đội dự bị tin cậy của Đảng, là một trong các nhân tố đảm bảo sự phát triển của Đảng và cách mạng Việt Nam.
Tiếp cận dưới góc độ triết học về con người: Theo C.Mác và Ph.Ănghen, con người là một thực thể xã hội, mang bản chất xã hội, đồng thời là một thực thể tự nhiên, một cấu trúc sinh học Thanh niên là một khái niệm dùng để chỉ những người ở độ tuổi nhất định; là một thực thể tự nhiên và một tồn tại xã hội trong một giai đoạn phát triển nhất định Điều đó có nghĩa là trong con người thanh niên có con người tự nhiên và con người xã hội Nhìn nhận về con người tự nhiên của thanh niên chủ yếu qua phân tích độ tuổi, đặc điểm sinh lý, tâm lý Con người xã hội của thanh niên nhìn nhận qua sự chín muồi và trưởng thành về nhận thức xã hội cũng như ý thức trách nhiệm công dân đối với xã hôi.
Tiếp cận theo góc độ pháp lý: Tại Việt Nam, Luật Thanh niên quy định
“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” [27] Trong quá trình xây dựng Luật, độ tuổi để xác định là tuổi thanh niên cũng đã được bàn bạc, thảo luận, tranh luận với nhiều ý kiến khác nhau và cuối cùng đi đến thống nhất với quy định từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi.
Mặc dù có những cách tiếp cận khác nhau về khái niệm thanh niên, nhưng có thể rút ra những điểm đặc trưng của thanh niên như sau:
- Thanh niên không phải là một giai cấp mà là một nhóm nhân khẩu, xã hội; có độ tuổi nhất định, từ 16 đến 30 tuổi;
- Thanh niên có đặc điểm đặc trưng khác với lứa tuổi khác về tâm lý, sinh lý; có tâm tư, nguyện vọng, có nhu cầu và hoài bão, khát vọng phù hợp với lứa tuổi và giới;
- Thanh niên có mặt trong tất cả các giai cấp và tầng lóp xã hội; thanh niên nông dân, thanh niên công nhân, thanh niên viên chức, thanh niên học sinh, sinh viên, thanh niên các lực lượng vũ trang; có mặt trong tất cả 54 dân tộc anh em trên lãnh thổ việt Nam;
- Thanh niên có mặt và giữ vai trò quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước.
Tóm lại, từ những phân tích trên có thể rút ra kết luận: Thanh niên là một phạm trù triết học, chỉ một nhóm nhân khẩu, xã hội đặc thù, ở độ tuổi nhất định (ở Việt Nam từ 16 đến 30 tuổi), có mặt trong tất cả các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, có những đặc điểm chung đặc trưng về tâm lý, sinh lý, nhận thức xã hội, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc trong cả hiện tại và tương lai.
1.1.1.2 Vai trò của thanh niên
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc Thanh niên đóng vai trò ngày càng quan trọng trong đời sống chính trị của đất nước; thái độ, ý thức chính trị, ý thức về trách nhiệm thế hệ của thanh niên đối với hiện tại và tương lai của dân tộc ngày càng được khẳng định.
Theo C.Mác: “Đảng của chúng ta là đảng của tương lai, mà tương lai thuộc về thanh niên Chúng ta còn là Đảng của những người đổi mới, vì sự đổi mới mà thanh niên luôn ham thích Chúng ta là Đảng của cuộc đáu tranh hy sinh xả thân chống lại những gì mục nát, mà thanh niên bao giờ cũng đi đầu trong cuộc đấu tranh hy sinh, xả thân ấy” [25, tr.120] Cùng thống nhất với C.Mác về vai trò của thanh niên trong sự nghiệp cách mạng, Ph.Ănghen đã khẳng định rằng, thanh niên không thể đứng ngoài chính trị: “Họ là đạo quân xung kích của giai cấp vô sản quốc tế và đội hậu bị tin cậy của Đảng”
Phát triển tư tưởng của C.Mác và Ph.Ănghen về vai trò của thanh niên, V.I.Lênin cho rằng “Người ta quan sát thấy thanh niên công nhân một khát vọng nồng cháy không gì kìm hãm được sự vươn lên lý tưởng dân chủ và chủ nghĩa xã hội Sớm muộn thanh niên sẽ đến với chủ nghĩa xã hội nhưng bằng con đường khác với cha anh của họ” [25, tr.67] V.I.Lênin cũng chính là người phát hiện ra rằng, khi chủ nghĩa xã hội hiện thực xuất hiên, thì đó là lần đầu tiên, việc giáo dục thế hệ trẻ trở thành nhiệm vụ của toàn Đảng, của Nhà nước, toàn xã hội và mỗi gia đình.
Tại Việt Nam, từ những ngày đầu cách mạng, Đảng và Bác Hồ đã đề ra vai trò, vị trí quan trọng của thanh niên; xác định thanh niên là đội ngũ xung kích của cách mạng Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà…Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, một phần lớn là do các thanh niên” [21, tr.84].
Sau 15 năm thực hiện và tổng kết Nghị quyết TW 4 khóa VII, BCH
TW Đảng khóa X đã kết thúc và ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Nghị quyết nhấn mạnh: “Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên, đòi hỏi phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng và phát huy cao nhất vai trò, sức mạnh của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN” [4].
Có thể khẳng định vai trò của thanh niên rất quan trọng được thể hiện trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, thanh niên luôn thể hiện được vai trò của mình trên mọi lĩnh vực cụ thể như:
- Vai trò của thanh niên đối với với xây dựng và phát triển đất nước:
Quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Có một số nhận thức về khái niệm QLNN đối với công tác thanh niên: Tác giả Nguyễn Vĩnh Oánh viết“QLNN đối với công tác thanh niên là những hoạt động lập pháp, và lập quy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để chế định ra những quy định về công tác thanh niên; là hoạt động QLNN trong phạm vi những công việc về hành chính của các cơ quan trong bộ máy nhà nước có liên quan đến thanh niên; là hoạt động điều hành của Nhà nước về sự phối hợp tất cả cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan đến công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm toàn diện của Nhà nước…” [26, tr 143] Theo tác giả Vũ Trọng Kim thì "QLNN về công tác thanh niên là hoạt động xây dựng thể chế có liên quan đến thanh niên, là sự quản lý của các cơ quan nhà nước theo các chế định pháp luật, chính sách để điều chỉnh, phối hợp thống nhất việc triển khai nhiệm vụ công tác thanh niên của các tổ chức, lực lượng trong xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của Đảng về công tác giáo dục, bồi dưỡng và phát huy lực lượng thanh niên" [19, tr 87-88].
Mặt khác cũng có thể hiểu: “QLNN về công tác thanh niên là hoạt động QLNN trong phạm vi những công việc về giáo dục, hành chính, tổ chức của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước có liên quan đến thanh niên” hoặc
“QLNN về công tác thanh niên là hoạt động điều hành của nhà nước về sự phối hợp tất cả các cơ quan, bộ máy hoặc đoàn thể có liên quan đến công tác thanh niên; đặt công tác thanh niên trong sự thống nhất có sự quan tâm toàn diện và sự chi phối pháp luật của nhà nước” [20, tr 105-106].
Các khái niệm này về căn bản đúng, tuy nhiên chưa phản ảnh được đầy đủ tính đặc thù của hệ thống chính trị ở Việt Nam, đó là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Trong vế "nhân dân làm chủ" bao hàm cả sự tham gia QLNN và xã hội của nhân dân một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức đại diện Căn cứ vào những cách hiểu đó và từ khái niệm QLNN như trình bày ở phần trên, thì QLNN đối với công tác thanh niên ở đây được hiểu là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp đối với công tác thanh niên. QLNN đối với công tác thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên; là hoạt động QLNN đối với công tác thanh niên trong bộ máy hành chính nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức trong công tác thanh niên QLNN đối với công tác thanh niên bao gồm cả các hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các cơ quan, tổ chức trong công tác thanh niên, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ công tác thanh niên
Trong thực tế luôn tồn tại vấn đề QLNN đối với công tác thanh niên hay QLNN đối với thanh niên Về căn bản, đây là hai khái niệm có hai nội hàm khác nhau QLNN đối với thanh niên và đối với công tác thanh niên cùng có chung chủ thể quản lý là nhà nước, nhưng khác nhau tương đối về đối tượng quản lý và phương pháp quản lý Điều đó được thể hiện:
- Khi nói đến QLNN đối với thanh niên là nói đến QLNN thông qua hệ thống luật pháp, chính sách tác động trực tiếp tới những thanh niên cụ thể với tư cách là những công dân Những chính sách này thực tế đan xen trong chính sách chung của Nhà nước đối với công dân Còn khi nói đến QLNN đối với công tác thanh niên là quản lý của nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách, cơ chế, tổ chức bộ máy tác động tới thanh niên với tư cách là một lực lượng xã hội là chính, được tập hợp trong các tổ chức và thông qua tổ chức và các chủ thể xã hội có vai trò trong hoạt động vận động, bồi dưỡng, giáo dục và phát huy thanh niên.
- Trong QLNN đối với thanh niên, đối tượng quản lý là thanh niên, còn trong QLNN đối với công tác thanh niên, đối tượng quản lý là những tổ chức, những cơ chế, quan hệ phối hợp trong công tác thanh niên QLNN đối với thanh niên là quản lý trực tiếp của nhà nước đối với thanh niên, còn QLNN đối với công tác thanh niên là quản lý của nhà nước đối với thanh niên một cách gián tiếp thông qua tổ chức hay các chủ thể xã hội tác động tới thanh niên.
- Về phương pháp quản lý, nếu trong QLNN đối với thanh niên, phương pháp chính là mệnh lệnh mang tính quyền lực bắt buộc của chủ thể quản lý đối với khách thể của quản lý là thanh niên như những công dân, thì trong QLNN đối với công tác thanh niên, bên cạnh phương pháp mệnh lệnh, chủ thể quản lý hoặc là trực tiếp, hoặc là thông qua các chủ thể xã hội khác sẽ chú trọng đến phương pháp vận động, thuyết phục, tư vấn, hỗ trợ, giúp cho thanh niên hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình và tự giác tuân thủ pháp luật và các chính sách liên quan Bên cạnh đó, chủ thể quản lý còn thông qua các cơ chế, chính sách để điều phối và huy động các chủ thể xã hội khác tham gia vào quá trình vận động, giáo dục, định hướng, hướng dẫn và hỗ trợ thanh niên trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
Trong phạm vi đề tài nghiên cứu và muốn đề cập, QLNN đối với công tác thanh niên bao hàm cả sự quản lý của Nhà nước đối với thanh niên một cách trực tiếp như quản lý của Nhà nước đối với những công dân và sự quản lý của Nhà nước đối với thanh niên một cách gián tiếp thông qua các tổ chức Điều đó có nghĩa là, đối tượng quản lý của Nhà nước không chỉ là các cơ quan nhà nước, các tổ chức liên quan đến thanh niên, như: tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nhân đạo v.v gọi chung là tổ chức, trong đó có Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và các tổ chức thanh niên khác, mà còn là thanh niên (dưới góc độ này thì Nhà nước vừa quản lý trực tiếp thanh niên như những công dân, vừa quản lý gián tiếp thông qua các tổ chức và bằng tổ chức) Như đã phân tích ở phần trên, công tác thanh niên không phải là một loại hoạt động tự phát, ai muốn tranh giành, lôi kéo, tác động đến thanh niên thế nào cũng được, mà là loại hoạt động tự giác, có sự quản lý của Nhà nước bằng chính sách, pháp luật nhằm đạt được mục tiêu chính trị là hình thành một thế hệ thanh niên đi theo lý tưởng của Đảng, phấn đấu cho sự phát triển của đất nước theo con đường XHCN.
Tóm lại, QLNN đối với công tác thanh niên là hoạt động lập pháp, lập quy của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên; là hoạt động QLNN đối với công tác thanh niên trong bộ máy hành chính nhà nước; là hoạt động điều hành của Nhà nước trong việc tổ chức và phối hợp các cơ quan, các tổ chức trong công tác thanh niên; các hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến công tác thanh niên.Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, chúng tôi tập trung nghiên cứu QLNN đối với công tác thanh niên theo đơn vị hành chính của các cơ quan QLHCNN.
1.2.2 Đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh niên 1.2.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Một là, chủ thể quản lý là các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp đối với công tác thanh niên; đối tượng quản lý không chỉ là thanh niên mà còn là các chủ thể xã hội trực tiếp hay gián tiếp tác động đến thanh niên và các chủ thể xã hội tiến hành công tác thanh niên Các ngành (lập pháp, hành pháp, tư pháp) căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình đều tiến hành công tác thanh niên (thông qua việc ban hành, triển khai thực hiện, giám sát thực hiện và xử lý các vi phạm liên quan đến luật pháp, chính sách thanh niên hoặc liên quan đến thanh niên);
Hai là, ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, công tác thanh niên cũng đồng thời là công tác của Đảng, do Đảng trực tiếp lãnh đạo Thực hiện đường lối của Đảng, các cấp, các ngành, các tổ chức đều có nhiệm vụ tiến hành công tác thanh niên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao Trong quá trình đó, bằng luật pháp, chính sách, cơ chế, tổ chức bộ máy và nguồn lực, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình, đồng thời điều phối các chủ thể xã hội khác trong tiến hành công tác thanh niên QLNN đối với công tác thanh niên thông qua các chủ thể xã hội hay sự tham gia của các chủ thể xã hội, như: Đoàn TNCS Hồ ChíMinh, các tổ chức chính trị - xã hội khác và các đoàn thể nhân dân là đặc điểm rất đặc thù của QLNN đối với công tác thanh niên ở Việt Nam QLNN đối với công tác thanh niên là một loại quản lý tổng hợp, đa diện và rất phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp hài hoà, thống nhất rất cao giữa các ngành (lập pháp, hành pháp, tư pháp),giữa các bộ phận trong cùng một ngành (ví dụ: giữa các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong ngành hành pháp), giữa các cấp (từ TW đến cơ sở),giữa các chủ thể tiến hành công tác thanh niên dưới sự lãnh đạo của Đảng;
Ba là, QLNN đối với công tác thanh niên không chỉ là quá trình áp dụng các chế định pháp luật bắt buộc phải thực hiện đối với thanh niên và tổ chức thanh niên, mà do đặc thù lứa tuổi, đây đồng thời là quá trình vận động, thuyết phục, tư vấn, hướng dẫn và giáo dục Nói cách khác, trong QLNN đối với công tác thanh niên, bên cạnh việc sử dụng phương pháp mệnh lệnh hành chính, phương pháp kinh tế (đôi khi chỉ là thứ yếu), Nhà nước còn sử dụng (có khi là chủ yếu) phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động.
1.2.2.1 Vai trò quản lý nhà nước về công tác thanh niên
- QLNN về CTTN thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên và CTTN; vai trò này xuất phát từ chức năng chấp hành của hành chính nhà nước; chủ thể hành chính nhà nước có trách nhiệm chấp hành quyết định của cơ quan chính trị nhằm đạt được mục tiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích của đất nước, của nhân dân Cơ quan nhà nước được giao quyền QLNN về CTTN thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên và CTTN thành pháp luật, chính sách, chiến lược, chương trình hành động và cụ thể hóa trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh hàng năm của các cấp, các nghành.
- QLNN về CTTN đề ra các chính sách, pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, các hoạt động của tổ chức và hành vi của công dân liên quan đến thanh niên và CTTN; vai trò này xuất phát từ chức năng cụ thể của điều hành chình nhà nước là định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh các quan hệ xã hội (Thông qua ban hành các văn bản lập quy); Hướng dẫn và tổ chức thự hiện Hiếp pháp, luật, chính sách…, kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật, nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu quả cao nhất.
Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1 Các yếu tố tác động bên trong đối với hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.1.1 Hệ thống thể chế, chính sách pháp luật
Thể chế hành chính nhà nước với một hệ thống pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước, các cấp thự hiện quản lý, đảm bảo thống nhất quản lý nhà nước trên phạm vi quốc gia.
Thể chế và chính sách pháp luật là cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; xác lập nhân sự trong các cơ quan hành chính nhà nước; xác định mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và tổ chức trong xã hội; xác lập mức độ và phạm vi can thiệp của nhà nước đối với hoạt động của các đối tượng trong xã hội; căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng các nguồn lực xã hội một cách có hiệu lực và hiệu quả. Để hệ thống thể chế, chính sách pháp luật phát huy được vai trò củ mình trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung va trong QLNN về CTTN nói riêng thì việc cải cách thể chế hành chính và chính sách pháp luật là việc làm hết sức cần thiết, cụ thể như Chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trẻ trong giai đoạn hiện nay; Chính sách hỗ trợ đào tạo thanh niên vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; Chính sách đào tạo và giải quyết việc làm cho thanh niên trong giai đoạn hiện nay
Tổ chức bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về CTTN Việc xây dựng và tổ chức tốt bộ máy có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy trong công tác QLNN về thanh niên là thật sự cần thiết, đây là cơ quan đảm nhận chức năng nghiên cứu, tham mưu cho nhà nước các cơ chế, chính sách về CTTN như các văn bản pháp luật, đề xuất việc tổ chức bộ máy QLNN về CTTN tại địa phương, kiến nghị cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan và xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát, tổ chức hướng dẫn thực hiện CTTN cho các địa phương Để thực hiện được các nội dung trên đòi hỏi các cơ quan tham mưu công tác QLNN về thanh niên phải phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình trong quá trình tham mưu, phối hợp tổ chức thực hiện cụ thể như Sở Nội vụ là cơ quan tham mưu việc thành lập bộ máy tham mưu công tác QLNN về CTTN, sở tư pháp
1.3.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về CTTN là những người trự tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về CTTN Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về CTTN Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách, pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế.
Cùng với việc tự nghiên cứu, bổ sung kiến thức thì đội ngũ cán bộ, công chức cũng phải tự rèn luyện, tu dưỡng bản thân, nâng cao bản lĩnh chính trị để không thể hiện ý chí chủ quan, cửa quyền, tham ô, tham nhũng trong công việc Như vậy, năng lực, trình độ của cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng góp phần thành công vào công tác QLNN về CTTN, do vậy, việc đào tạo con người nói chung hay đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng cần được quan tâm chú trọng.
1.3.2 Các yếu tố tác động bên ngoài đối với hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên
1.3.2.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 tại văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu rõ quan điểm: Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con người; coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển Chiến lược phát triển thanh niên cũng nêu rõ: Đây là bộ phận cấu thành quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 góp phần bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người, nhằm mục tiêu xây dựng nguồn lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nhiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Có thể thấy, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu cần đạt được trong một thời kỳ dài Việc QLNN về CTTN tuân theo các quan điểm, đường lối trong chiến lược phát triển kinh tế
- xã hội nhằm đạt được mục tiêu chung của đất nước Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề ra định hướng để từ đó xây dựng chiến lược phát triển thanh niên một cách có trọng tâm, trọng điểm nhằm khai thác và sử dụng dữ liệu có hiểu quả phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
1.3.2.2 Yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng là bước ngoặt có tính lịch sử quan trọng, đột phá về đổi mới tư duy, trong đó việc tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta Từ đó đến nay, Đảng ta tiếp tục không ngừng đổi mới tư duy nhận thức về công nghiệp hóa, hiện đại hóa để ngày càng phù hợp với tình hình thực tiễn trong nước và quốc tế. Đảng xác định thanh niên giữ vị trí trung tâm trong chiến lược phát huy nhân tố và nguồn lực con người: “Đảng đặt niềm tin sâu sắc vào thanh niên, phát huy vai trò làm chủ và tiềm năng to lớn của thanh niên để thanh niên thực hiện được sứ mệnh lịch sử, đi đầu trong cuộc đấu tranh chiến thắng đói nghèo, lạc hậu, xây dựng và bảo vệ đất nước giàu mạnh, xã hội văn minh”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư, BCH TW khóa VII nêu rõ: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI có xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên” [3] Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy BCH TW khóa X về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CTTN trong thời ký đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã khẳng định “Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội” [4].
Cách mạng nước ta đang chuyển sang thời kỳ mới, thời ký đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với mục tiêu sớm đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Mục tiêu đó đang đặt ra những yêu cầu, trọng trách lớn lao đối với thế hệ trẻ hôm nay Để kế tục xứng đáng sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng và dân tộc ta, mỗi thanh niên Việt Nam hãy ra sức học tập, trau dồi lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; ra sức thi đua lao động và rèn luyện để hình thành một thế hệ thanh niên tiên tiến, ngang tầm với đòi hỏi của đất nước và thời đại.
1.3.2.3 Sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm của xã hội đối với công tác thanh niên
Công tác thanh niên luôn được xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Trong đó, Đảng lãnh đạo CTTN và trực tiếp lãnh đạo Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Nhà nước quản lý thanh niên và CTTN; thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng về thanh niên và CTTN thành pháp luật, chính sách, chiến lược, chương trình hành động và cụ thể hóa trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hàng năm của các cấp, các nghành; phát huy vai trò MTTQ và các đoàn thể, tổ chức kinh tế
- xã hội nhân dân trong CTTN và gia đình, phối hợp giáo dục, bồi dưỡng, phát huy thanh niên.
Công tác thanh niên là một bộ phận quan trọng trong công tác quần chúng, bao gồm toàn bộ những hoạt động của Đảng, Nhà nước, Đoàn thanh niên và xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển, trưởng thành, phát huy mọi tiềm năng của lực lượng thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc Do vậy, có thể hiểu, CTTN là sự tác động tổng hợp của các chủ thể xã hội vào một đối tượng cụ thể là thanh niện theo những mục tiêu xác định của Đảng cầm quyền và được thể chế bằng pháp luật của Nhà nước Vì vậy, có thể nói CTTN là một hoạt động xã hội giữa các chủ thể xã hôi và thanh niên nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu phát triển của thanh niên và yêu cầu phát triển của xã hội, đồng thời cũng là hoạt động của Nhà nước tác động đến thanh niên, các tổ chức thanh niên để điều chỉnh hoạt động của thanh niên và các tổ chức thanh niên theo pháp luật.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở một số địa phương
Từ khi Luật Thanh niên ra đời và thành lập bộ máy cơ quan chuyên trách QLNN vềCTTN được thành lập từ trung ương đến địa phương và sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và Nhà nước trong thời gian qua, trong quá trình triển khai và thực hiện QLNN về CTTN có thể rút ra một số kinh nghiệm tại các địa phương có thể áp dụng tại thành phố Buôn Ma Thuột.
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, trong số 24 Quận – Huyện, có Huyện Bình Chánh điều động 01 biên chế mới từ Phó Chủ tịch xã về Phòng Nội vụ phụ trách công tác thanh niên; các Quận 9, Tân Bình, Gò Vấp, Thủ Đức, Phú Nhuận và các Huyện Cần Giờ, Nhà Bè phân công Trưởng phòng chỉ đạo và 01 chuyên viên phụ trách; các Quận 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, Tân Phú, Bình Tân và Huyện Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè, Củ Chi phân công 01 Phó phòng và 01 chuyên viên kiêm nhiệm phụ trách QLNN về công tác thanh niên; các Quận còn lại đều phân công 01 chuyên viên kiêm nhiệm phụ trách QLNN về công tác thanh niên Các cán bộ này hầu hết đều có trình độ Đại học – Cao đẳng, trừ 01 trường hợp có trình độ Trung cấp (Tân Bình). Đây là một trong những điều kiện quan trọng để công tác QLNN về CTTN sớm đi vào hoạt động và đạt nhiều kết quả, vì muốn thực hiện tốt các nội dung đề ra thì điều đầu tiên là cần phải có bộ máy để chỉ đạo điều hành đây là vấn đề quyết định đến sự thành công. Đối với thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng trong công tác hợp tác quốc tế thanh niên với đặc thù là tỉnh không có đường biên giới giáp các nước, nhưng đã phát huy được thế mạnh là thành phố du lịch thu hút lượng khách du lịch từ các nước,phát huy thế mạnh trên nên thường xuyên tổ chức các hoạt động giao lưu giữa thanh niên thành phố và các nước như: văn hóa, giáo dục, thể thao, trao đổi về hợp tác phát triển kinh tế, ứng dụng công nghệ cao từ các hoạt động trên đã ký kết được các chương trình, dự án hợp tác quốc tế về CTTN, thông qua đó tổ chức các hoạt động giao lưu, trao đổi thông tin kinh nghiệm về CTTN.
Với hai đơn vị đã nêu trên cho thấy để thực hiện tốt QLNN về CTTN tại địa phương, hiện nay mỗi đơn vị có những đặc trưng riêng, tuy nhiên có thể khẳng định rằng để thực hiện tốt công tác QLNN về CTTN vấn đề thành lập bộ máy là vấn đề được đặt lên hàng đầu, ngoài ra phải biết vận dụng thế mạnh của từng địa phương và sự quan tâm phối hợp giữa các đơn vị trong việc thực hiện QLNN về CTTN thì công tác triển khai thực hiện trên các lĩnh vực sẽ được dễ dàng và thuận lợi, đây là một trong những nội dung mà thành phố Buôn Ma Thuột có thể áp dụng được trong công tác QLNN về CTTN trong thời gian tới.
Thanh niên là người chủ hiên tại và tương lai của nước nhà, là lực lượng đông đảo trong xã hội, có tác động lớn đến vận mệnh của quốc gia dân tộc, có vai trò ngày càng quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy QLNN về CTTN là vấn đề hết sức quan trọng bởi đây là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước đối với một đối tượng đặc biệt là thanh niên, là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan Nhà nước đối với CTTN.
Trong những năm qua công tác QLNN đối với CTTN ở Việt Nam đã có nhiều bước tiến rõ rệt, từ chỗ các cấp chính quyền chỉ có trách nhiệm tham gia CTTN đến chỗ CTTN là một trong các nhiệm vụ của các cấp chính quyền; từ chỗ các cấp chính quyền chỉ đạo điều kiện hỗ trợ về kinh phí, cơ sở vật chất cho Đoàn hoạt động đến chỗ có trách nhiệm thể chế hóa các chủ trương của Đảng thành chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên và CTTN, tổ chức bộ máy chăm lo CTTN, phối hợp với Đoàn Thanh niên, các ngành, đoàn thể và tạo điều kiện về cơ chế, chính sách cho Đoàn Thanh niên tham gia QLNN đối với CTTN…
Tuy nhiên nhìn chung, hoạt động QLNN về CTTN còn nhiều bất cập, tổ chức bộ máy QLNN về CTTN và cơ chế phối hợp liên nghành thự hiện CTTN chưa thể hiện rõ trách nhiệm Nhận thức của các cấp, một số ngành và địa phương, của đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước về tầm quan trọng và sự cần thiết tăng cường QLNN về CTTN chưa cao Hệ thống chính sách chưa đồng bộ, công tác giáo dục – đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm, phòng chống tệ nạn xã hội, hoạt động văn hóa, thể thao, truyền thông báo chí cũng còn nhiều thiếu sót trong thời gian qua, đây là vấn đề đặt ra trong thời gian tới cần phải tập trung giải quyết.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH NIÊN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Thành phố Buôn Ma Thuột là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đồng thời là thành phố lớn nhất nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên 377,18 ha, phía Bắc giáp huyện CưMgar, phía Nam giáp huyện Krông Ana, Cư Kuin, phía Đông giáp huyện Krông Pắk, phía Tây giáp huyện Buôn Đôn và Cư Jut (tỉnh Đắk Nông), có 21 đơn vị hành chính (gồm 13 phường và 08 xã, 248 thôn, buôn, tổ dân phố); có 13 phòng chuyên môn và 06 đơn vị sự nghiệp công lập, 98 trường với 3 cấp học.
Nằm ở vị trí thuận lợi, điều kiện tự nhiên ưu đãi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tập trung và nhanh, vì vậy thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột có nhiều cơ hội dễ dàng tiếp cận với khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin và mở rộng giao lưu với các đầu mối Phần lớn thanh niên có điều kiện để học tập, hướng nghiệp nâng cao tay nghề và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học… Tuy nhiên với những yếu tố về vị trí địa lý như đã nêu trên cho thấy ngoài những thuận lợi, cũng gặp không ít những khó khăn vì địa bàn thành phố rộng, một bộ phận thanh niên các xã vùng ven và vùng đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ học vấn - chuyên môn nghiệp vụ không đều, một bộ phận không nhỏ thanh niên thất nghiệp, thiếu việc làm, việc làm không ổn định Các thiết chế văn hóa – thể dục thể thao còn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu học tập, sinh hoạt, vui chơi giải trí lành mạnh cho thanh thiếu nhi, ảnh hưởng đến QLNN về CTTN, việc triển khai các chủ trương, chương trình, kế hoạch, các chính sách liên quan đến thanh niên [56].
Hiện nay dân số 360.018 người, với 84.416 hộ, gồm 40 dân tộc anh em, trong đó đồng bào các dân tộc thiểu số có 55.413 người, với 10.585 hộ, chiếm 16,36% dân số toàn Thành phố nên cũng có những ảnh hưởng đến công tác QLNN về CTTN [52].
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong thời gian qua với sự tích cực, kịp thời của Thành ủy, HĐND thành phố, UBND thành phố trong chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ, giải pháp đề ra trong kế hoạch hằng năm, khai thác tốt tiềm năng, phát huy lợi thế của thành phố, tranh thủ sự ủng hộ của tỉnh và sự nhất trí đồng lòng của nhân dân các dân tộc trong thành phố, các ban, ngành, đoàn thể địa phương đã phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, chủ động triển khai thực hiện kế hoạch công tác.
Thình hình kinh tế - xã hội của thành phố trong thời gian qua đã có bước phát triển,các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu về cơ bản có mức tăng trưởng khá hơn so với năm trước: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt khá; Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng, giá trị kim nghạch xuất, nhập khẩu tăng; Công tác đối ngoại, thu hút đầu tư có nhiều đổi mới, có trọng tâm,trọng điểm; dịch bệnh trên người, cây trồng, vật nuôi được kiểm soát ổn định; việc thực hiên quy hoạch, kế hoạch xây dựng cơ bản được thực hiện đúng quy định;Công tác hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh được chú trọng; Các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo được quan tâm triển khai; Lĩnh vực thông tin, truyền thông tiếp tục được phát triển, chuyển tải kịp thời các chủ trương,chích sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên, nhân dân;Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được quan tâm thực hiện; Trật tự an toàn xã hội và an ninh biên giới được giữ vững.
Tình hình kinh tế - xã hội tuy đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên chưa thật sự ổn định, ngân sách thu không đạt so với dự toán đề ra từ đầu năm, chính những vấn đề trên cũng đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác QLNN về CTTN như: Việc đề ra các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trong đó các chỉ tiêu gắn với nhiệm vụ phát triển công tác thanh niên, việc đầu tư cơ sở vật chất, các thiết chế văn hóa cho thanh niên, các chính sách chưa triển khai được vì ngân sách không đảm bảo cho các khoản [52].
2.2 Thực trạng công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.2.1 Thực trạng thanh niên 2.2.1.1 Về số lượng, cơ cấu, phân bố
Hiện nay, thành phố Buôn Ma Thuột có 60358 thanh niên chiếm khoảng gần 17 % dân số toàn thành phố, trong đó nông thôn có 28368 thanh niên (chiếm 47%); thanh niên công nhân, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang có 1100 thanh niên (chiếm 1,8%); thanh niên đô thị 31989 thanh niên ( chiếm 53%); thanh niên học sinh, sinh viên có 17000 (chiếm 28%); thanh niên dân tộc thiểu số có 9000 thanh niên (chiếm 15,1%); thanh niên tín đồ tôn giáo toàn thành phố 7515 thanh niên ( chiếm 12,4%) [6]. Đa số thanh niên có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt, thường xuyên tu dưỡng và cố gắng trong công tác, học tập, lao động, luôn có chí tiến thủ và nâng cao trình độ mọi mặt nhằm đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức Đoàn trong tình hình mới, có tư duy năng động, sáng tạo, lạc quan, tin tưởng, dám nghĩ, dám làm, có ý thức khắc phục khó khăn vươn lên lập thân, lập nghiệp, với khát vọng cống hiến, sống nhân ái, chia sẻ, tương thân, tương ái vì cộng đồng, có trách nhiệm với bản thân, gia đình và xã hội.
Bảng 2.1 Số liệu thanh niên thành phố theo nhóm tuổi và phân bố từ năm 2015 – 2018 Đơn vị tính: Người
1 Dân số của thành phố 359,857 359,903 359,976 360,018
4 % dân số TN so với tổng số dân
5 Cơ cấu dân số TN theo nhóm tuổi
6 Cơ cấu TN theo khu vực nông thôn và thành thị
7 Cơ cấu TN theo giới tính
Nguồn Chi cục thống kê thành phố Buôn Ma Thuột năm 2018.
Thanh niên trong độ tuổi chiếm khoảng gần 17% dân số toàn thành phố, tuy nhiên qua phân tích nguồn dữ liệu cho thấy thanh niên trong độ tuổi từ 21- 30 chiếm tỷ lệ đông nhất trong tổng số thanh niên là 60358; thanh niên thành thị và nông thôn có sự khác nhau, thanh niên nông thôn còn chiếm tỷ lệ cao 47% tổng số thanh niên vì vậy đây cũng là thách thức của thành phố trong các vấn đề đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay Đây là một trong những vấn đề đòi hỏi thành phố phải có những giải pháp cụ thể và thích hợp để phát huy thế mạnh tổng thể trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời gian tới
- Cơ cấu thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên tín đồ tôn giáo:
Thành phố Buôn Ma thuột hiện có 40 dân tộc anh em, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 16% dân số có mặt và sinh sống ở 13 phường, 8 xã trong thành phố, đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp Thanh niên các dân tộc thiểu số có gần 9000 người chiếm 15,1% tổng số thanh niên của thành phố. Đa số thanh niên dân tộc thiểu số có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống giản dị, sống có trách nhiệm, luôn biết quan tâm, giúp đỡ người khác; luôn tin tưởng vào đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Chấp hành tốt nghĩa vụ công dân, nghĩa vụ quân sự, tích cực tham gia xây dựng nếp sống mới trên địa bàn dân cư, luôn có nguyện vọng được học tập, tham gia hoạt động Đoàn, Hội để được hiểu biết, cống hiến và trưởng thành; thanh niên dân tộc thiểu số ngày càng tiến bộ trong học tập nâng cao trình độ học vấn, kiến thức khoa học kỹ thuật Tuy nhiên bên cạnh đó do tác động của nền kinh tế thị trường, vẫn còn một bộ phận thanh niên dân tộc thiểu số còn thờ ơ với cuộc sống, lười lao động, lười học tập, ngại khổ, ngại khó, ngại tham gia các hoạt động tại địa phương, đơn vị tổ chức, một bộ phận thanh niên dân tộc thiểu số còn vi phạm pháp luật.
Thanh niên tín đồ tôn giáo toàn thành phố 7515 thanh niên ( chiếm 12,4%) trên tổng số thanh niên toàn thành phố, với số liệu trên cho thấy tuy số lượng thanh niên tôn giáo không nhiều, nhưng với đặc điểm của thành phố Buôn Ma Thuột có số lượng dân tộc đông nhất cả tỉnh với 40 dân tộc anh em sinh sống điều này sẽ ảnh hưởng không nhỏ và đặt ra cho cấp ủy và chính quyền các cấp cần tăng cường các hoạt động chăm lo, hỗ trợ cho thanh niên tín đồ tôn giáo trong tham gia đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ gìn khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tham gia phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
2.2.1.2 Về trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ thuật
- Về trình độ học vấn: Theo kết quả điều tra lao động, việc làm hàng năm cho thấy, lao động thanh niên ở các cấp đã có chiều hướng gia tăng tích cực hơn so với trước; từ kết quả thống kê trình độ đào tạo học vấn phổ thông hành năm của Phòng giáo dục và Đào tạo thành phố, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk cho thấy số lượng thanh niên có trình độ học vấn thấp đã giảm đáng kể so với trước Nhìn chung trình độ học vấn của thanh niên hiện nay trong thành phố đã có sự cân bằng, dần đã giảm thiểu tình trạng mất cân đối trình độ học vấn giữa các vùng trong thành phố.
Bảng 2.2 Trình độ học vấn phổ thông của thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015 – 2018 Đơn vị tính: Người
TT Trình độ học vấn 2015 2016 2017 2018
2 Tốt nghiệp Trung học cơ sở 5027 5156 4736 5315
3 Tốt nghiệp Trung học phổ thông 4512 4875 4528 4937
Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk năm 2018
- Về trình độ chuyên môn kỹ thuật: Việc tạo điều kiện cho thanh niên nâng cao trình độ chuyên môn đã được chính quyền và tổ chức Đoàn các cấp trong toàn thành phố quan tâm và triển khai có hiệu quả bằng các hoạt động hỗ trợ học sinh, sinh viên đi đầu xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội và điều kiện để thanh niên thi đua học tập,nghiên cứu khoa học và phát triển các sân chơi trí tuệ, rèn luyện tư duy độc lập,sáng tạo bằng nhiều hoạt động thiết thực phù hợp với từng đối tượng học sinh, sinh viên…Trên địa bàn toàn thành phố hiện nay các trường Đại học, cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp được nâng lên chất lượng đào tạo và cả về cơ sở vật chất đào tạo, hiện nay trên địa bàn thành phố có nhiều cơ sở đào tạo như: Đại học Tây Nguyên, Đại học Buôn Ma Thuột, Cao đẳng sư phạm Đắk Lắk, Cao đẳng Kỹ thuật Đắk Lắk, Trung cấp Đắk Lắk, Trung cấp Kinh tế kỹ thuật Đắk Lắk….ngoài việc đào tạo tại các trường trên, để chất lượng đào tạo được tốt trong những năm qua, Ủy ban Nhân dân thành phố đã rất quan tâm đến vấn đề nguồn nhân lực chất lượng cao và đã có nhiều chương trình đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật cho người lao động, trong đó tập trung chú trọng đến lực lượng thanh niên là chính
Qua kết quả minh chứng số liệu bảng 2.3 cho thấy trình độ chuyên môn, kỹ thuật của thanh niên đã có sự thây đổi giai đoạn từ năm 2015 – 2018, theo đó tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật tăng năm 2015 là 2.860 người đến năm
Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn từ năm 2015 – 2018 Đơn vị tính: người
TT Trình độ chuyên môn kỹ thuật của thanh niên 2015 2016 2017 2018
1 Trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề 1.134 1.421 1.420 1.342
2 Cao đẳng, Cao đẳng nghề 377 426 419 487
Nguồn: Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk năm 2018.
Như vậy, qua số liệu minh chứng trên cho thấy thực trạng lao động thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột có trình độ chuyên môn kỹ thuật tăng hằng năm nhưng chưa cân đối so với nhu cầu thực tế của địa phương, mặc dù công tác đào tạo đã có tăng hơn, nhưng cơ cấu giữa các chuyên nghành được đào tạo chưa thật sự cân đối so với nhu cầu của địa phương, một số ngành đào tạo còn thiếu so với nhu cầu thực tế như thợ kỹ thuật, kỹ sư cơ khí, chế tạo nông sản, nghành du lịch…Trình độ chuyên môn kỹ thuật của đa số lao động thanh niên trong các lĩnh vực được hình thành trong quá trình phát triển hiện nay, tuy nhiên trên thực tế một số ngành chất lượng đào tạo còn hạn chế, việc đào tạo còn mang tính chắp vá do chưa được quy hoạch, đào tạo chính quy, kỹ năng và kỹ thuật lao động chưa tốt, thiếu tính ổn định, chưa gắn với nhu cầu thực tế Số lượng lao động chủ yếu tập trung ở các ngành như Y tế, Giáo dục, Tái chính, Ngân hàng, vẫn còn tình trạng thừa thầy, thiếu thợ, thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ thuật chất lượng cao, bố trí lao động không đúng với chuyên môn được đào tạo tại một số lĩnh vực…Đây sẽ là một trong những thách thức đối với thành phố Buôn Ma thuột trong thời gian tới, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay thành phố đang kêu gọi những dự án lớn từ các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh và các nước vào đầu tư, các khu công nghiệp ngày càng mở rộng, đây sẽ là một thách thức cho lực lượng lao động trong độ tuổi thanh niên của thành phố.
- Việc làm của thanh niên: việc tạo điều kiện cho thanh niên trong giải quyết việc làm được các cấp chính quyền chú trọng, xác định rõ đây là một trong những nội dung tạo sự gắn bố giữa thanh niên với tổ chức, đặc biệt là thanh niên nông thôn Để thực hiện tốt nhiệm vụ giải quyết việc làm cho thanh niên trong thời gian qua, địa phương đã triển khai thực hiện đồng bộ chính sách, các giải pháp như:
Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1 Xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
Luật Thanh niên ra đời vào năm 2005 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 Ngay sau khi Luật thanh niên có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành nghị định số 120/2007/NĐ-
CP ngày 23/7/2007 về hướng dẫn một số Điều của luật thanh niên Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010, giai đoạn 2011 – 2020 củaChính phủ Trên cơ sở chỉ đạo và quán triệt của
Trung ương, của Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Ủy ban Nhân dân thành phố Buôn
Ma Thuột đã ban hành các chương trình, kế hoạch, chỉ thị, quy chế phối hợp để cụ thể hóa các chính sách pháp luật QLNN về CTTN của thành phố phù hợp với tình hình thực tế của địa phương cụ thể như sau: Kế hoạch số 130/KH- UBND ngày 14/10/2016 của Ủy ban Nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột về Thực hiện Đề án tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức lối sống cho thanh niên, thiếu niên và nhi đồng giai đoạn 2015 -2020 trên địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, Kế hoạch số 189/KH-UBND năm 2017 về Thực hiện chiến lược phát triển thanh niên thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2016 – 2020, Báo cáo số 181/BC-UBND ngày 15/6/2017 của Ủy ban Nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột về Tổng kết, đánh giá
10 năm thực thi Luật Thanh niên,.Công văn số 756/UBND-VP ngày 13/3/2018 của Ủy ban Nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột về Tổ chức một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên năm 2018; Quy chế 01/QCPH- UBND-ĐTN ngày 30/7/2018 của Ủy ban Nhân dân thành phố và thành Đoàn Buôn
Ma Thuột quy chế phối hợp công tác giữa Ủy ban Nhân dân thành phố và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 – 2022. Để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện nhiệm vụ hàng năm Ủy ban Nhân dân thành phố đã có các văn bản chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm trongQLNN về thanh niên và CTTN; Kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và CTTN; Kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong QLNN về CTTN.Thông qua việc triển khai các văn bản của Ủy ban Nhân dân thành phố đã trực tiếp trao cho các phòng, ban, ngành với chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì cùng phối hợp các đơn vị liên quan tham mưu cho Ủy ban Nhân dân thành phố ban hành các văn bản, đề án, chương trình, kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trongQLNN về thanh niên và CTTN cụ thể như: Phòng Nội vụ, Phòng Lao động vàThương binh Xã hội, phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Văn hóaThông tin…Từ đó nâng cao được vai trò trách nhiệm của các cơ quan đơn vị trong công tác tham mưu nâng cao hiệu quả QLNN về
CTTN, đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của thanh niên.
2.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên
2.3.2.1 Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Thực hiện các quy định của Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ, Bộ Nội vụ và Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Ủy ban Nhân dân thành phố đã phân công 01 lãnh đạo phòng phụ trách và 01 công chức kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên trên địa bàn thành phố.
Thực hiện theo Thông tư 06/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn và theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND thành phố đã bố trí 01 công chức Văn phòng – Thống kê kiêm nhiệm phụ trách thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên trên địa bàn cấp xã, có 21/21 xã, phường đã được bố trí.
Thực hiện theo Quyết định số 272/QĐ/UBND ngày 28/01/2015 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức Sở Nội vụ và Quyết định 122/QĐ-SNV ngày 01/4/2015 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các đơn vị thuộc Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ đã tham mưu cho UBND thành phố tiếp tục phân công 01 lãnh đạo Ủy ban Nhân dân thành phố phụ trách QLNN về CTTN; kiện toàn và bố trí 01 lãnh đạo và
01 công chức của Phòng Nội vụ phụ trách công tác QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố
Bảng 2.4 Tổng số cán bộ, công chức làm công tác thanh niên từ
TT Nội dung Cấp thành phố Cấp xã
1 Tổng số cán bộ, công chức làm công tác thanh niên khi thực hiện Thông tư 04/2011/TT/BNV
2 Tổng số cán bộ, công chức làm công tác thanh niên khi thực hiện thông tư 15/2014/TT/BNV
Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột báo cáo tổng kết thi hành Luật thanh niên
2.3.2.2 Xây dựng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Thực hiện các quy định về đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm CTTN như: Quyết định số 1923/QĐ-BNV ngày 28/11/2011 của Bộ Nội vụ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN về CTTN cho đội ngũ cán bộ, công chúc làm CTTN các cấp, các ngành giai đoạn 2011 – 2015; Quyết định số 2264/QĐ-TTg ngày 16/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025. Trên cơ sở thực hiện các Quyết định của Bộ Nội vụ về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN về CTTN cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên, hằng năm Ủy ban Nhân dân thành phố theo sự chỉ đạo của tỉnh giao cho Phòng Nội vụ phối hợp với Ban Thường vụ thành Đoàn, Trung tâm chính trị thành phố tổ chức các lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố tham mưu mảng CTTN tham gia tập huấn QLNN về CTTN Phòng Nội vụ đã phối hợp tổ chức tập huấn cho 21 người (năm 2016), đối tượng tham gia tập huấn là công chức làm công tác QLNN về thanh niên của phòng Nội vụ và công chức giữ chức danh Văn phòng – Thống kê cấp xã thực hiện chức trách nhiệm vụ về CTTN. Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về CTTN hầu hết là cán bộ, công chức trẻ, năng động, nhiệt tình trong công tác, có trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ, nhận thức lý luận chính trị tốt, đáp ứng được yêu cầu của công tác QLNN về CTTN trong giai đoạn hiện nay.
Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm CTTN tuy nhận được nhiều sự quan tâm nhưng vẫn còn thiếu giải pháp tổng thể cho công tác quy hoạch theo vị trí việc làm, hiện nay vẫn chủ yếu dựa trên thâm niên công tác theo lĩnh vực phụ trách Chất lượng cán bộ Đoàn còn nhiều hạn chế, chính sách thu hút cán bộ,công chức trẻ có năng lực phục vụ cho CTTN vẫn chưa đáp ứng được so với nhu cầu thực tế, một phần do cơ chế, chính sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức chưa được quan tâm đúng mức, mặt khác do nhìn nhận từ phía xã hội về QLNN về thanh niên chưa thật sự được chú trọng Việc triển khai các quy định, kế hoạch, quy trình về công tác nhân sự cho CTTN chưa được thực hiện một cách đồng bộ, chưa có sự quyết liệt nghiêm túc kiểm tra, giám sát từ các ngành chức năng.
2.3.2.3 Tuyên truyên, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên Ủy ban Nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột đã chỉ đạo cho các Phòng, Ban, ngành và UBND các phường, xã phối hợp với tổ chức Đoàn các cấp đã tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về CTTN, đặc biệt là Luật thanh niên đến các tầng lớp nhân dân và đoàn viên, thanh niên trong toàn thành phố.
Từ năm 2015 đến nay, Ủy ban Nhân dân thành phố đã tổ chức Hội nghị phổ biến, quán triệt các luật mới ban hành trong đó có Luật thanh niên cho 45 đại biểu là lãnh đạo chủ chốt của các Phòng, ban, ngành đoàn thể ở thành phố, báo cáo viên pháp luật cấp thành phố, lãnh đạo HĐND, UBND, Phòng tư pháp của các phường, xã, đồng thời ban hành các văn bản chỉ đạo, đôn đốc các địa phương trong thành phố tổ chức Hội nghị hoặc lồng ghép quán triệt các văn bản này trong các cuộc họp tại các cơ quan đơn vị. Ủy ban Nhân dân thành phố đã chỉ đạo Phòng tư pháp in ấn, phát hành gần 3000 cuốn đề cương, văn bản pháp luật mới cấp phát miễn phí đến các đơn vị, địa phương và báo cáo viên pháp luật cấp thành phố để phục vụ việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.… trong đó nhiều nội dung liên quan đến Luật thanh niên cấp phát đến các Phòng, ban, ngành, đoàn thể từ thành phố đế cơ sở và nhân dân các dân tộc thiểu số trên địa bàn thành phố nhằm tuyên truyền, phổ biến một cách sâu rộng nhất các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nói chung, chủ trương, chính sách pháp luật về thanh niên nói riêng.
Bảng 2.5 Công tác chỉ đạo, triển khai các chương trình, kế hoạch của chính quyền đối với công tác thanh niên Đơn vị tính: Phiếu
Nguồn: Tham khảo chi tiết bảng 1 – Phụ lục2 Bảng 2.6 Sự quan tâm phối hợp của chính quyền trong việc triển khai các chương trình, kế hoạch của chính quyền đối với công tác thanh niên
Mức độ các phương án trả lời
1 Chương trình thực hiện Nghị quyết 25 của BCH Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
CTTN thời kỳ CNH – HĐH có được cấp ủy Đảng, chính quyền triển khai thực hiện không
2 Chính quyền đã triển khai các nội dung phối hợp của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cùng cấp theo quy chế phối hợp của chính quyền với Đoàn cấp trên chưa
3 Chính quyền địa phương có chỉ đạo các phòng, ban có liên quan phối hợp với Đoàn thanh niên trong việc triển khai các nhiệm vụ của Đoàn hay không
4 Chính quyền địa phương có mạnh dạn giao cho Đoàn đảm nhận các nội dung, chương trình phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương hay không
5 UBND đã ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện chiến lược phát triển thanh niên theo sự chỉ đạo của
UBND thành phố hay chưa
Mức độ các phương án trả lời
1 Đoàn thanh niên có nhận được sự quan tâm phối hợp của UBND trong việc triển khai nhiệm vụ công tác
Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
Dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Ban Thường vụ thành ủy, sự quan tâm phối hợp của Ủy ban Nhân dân thành phố, sự vào cuộc của ban, nghành, đoàn thể, vai trò tham mưu của Phòng Nội vụ, Ban Thường vụ thành Đoàn trong thời gian qua đã có sự quan tâm đặc biệt đối với thanh niên và CTTN của thành phố, sự phát triển của tổ chức thanh niên và thiếu nhi, tin tưởng và phân công nhiều nội dung quan trọng cho các tổ chức này trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố nói chung và CTTN nói riêng. Ủy ban Nhân dân thành phố đã ban hành các văn bản để triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật về CTTN trên địa bàn thành phố như: Kế hoạch triển khai thực hiện Luật thanh niên, chiến lược phát triển thanh niên của thành phố phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, chỉ đạo thực hiện lồng ghép các chỉ tiêu phát triển thanh niên vào các chương trình, kế hoạch hằng năm của cơ quan, đơn vị. Trong quá trình triển khai, thực hiện các nhiệm vụ QLNN về CTTN, đặc biệt từ khi triển khai Luật Thanh niên, các chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên giai đoạn 2011 – 2020 của tỉnh và trương ương Ủy ban Nhân dân thành phố đã có sự vào cuộc và sự chủ động của các ngành, đặc biệt là sự chủ động của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh các cấp trong Thành phố đã thể hiện được vai trò và sự chủ động trong công tác tham mưu cho cấp ủy và phối hợp với chính quyền cùng cấp tạo điều kiện thuận lợi giải quyết các vấn đề có liên quan đến nhu cầu, lợi ích, quyền lợi chính đáng và hợp pháp của thanh niên. Ủy ban Nhân dân thành phố luôn coi trọng CTTN, đặt CTTN là công tác trọng tâm trong chính sách phát triển con người, phát triển nguồn nhân lực; đầu tư ngân sách chăm lo cho thanh niên trên một số nội dung cơ bản như lao động, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, ưu tiên quy hoạch cán bộ trẻ, ủng hộ tài năng trẻ trong học tập, nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất và kinh doanh mặc dù chưa đáp ứng đủ nhu cầu của thanh niên; các chính sách nâng cao đời sống tinh thần cho thanh niên, nhất là tại các khu vực khó khăn. Ủy ban Nhân dân thành phố đã tạo điều kiện về mặt cơ chế để khuyến khích, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của thanh niên trong tham gia phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc thông qua các phong trào hoạt động cách mạng của ĐoànThanh niên và các tổ chức thanh niên do tổ chức Đoàn làm nòng cốt Đã có sự quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động do tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh – Hội LHTN Việt Nam thành phố Cơ chế phối hợp giữa chính quyền, mặt trận, các tổ chức đoàn thể và Đoàn thanh niên trong triển khai thực hiện pháp luật, chính sách cho thanh niên và CTTN đã được xây dựng cơ bản và thực hiện tốt.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được nêu trên, QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn
Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk còn những hạn chế, khó khăn như:
- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột còn chậm, chưa được đồng bộ, một số nội dung chưa triển khai kịp thời so với tiến độ đề ra Các cơ quan tham mưu công tác QLNN chưa thật sự quan tâm và giải quyết kịp thời những yêu cầu bức xúc của thanh niên hiện nay như: công tác đào tạo, giải quyết việc làm; việc đầu tư các thiết chế văn hóa cho thanh niên còn thấp; công tác chăm lo sức khỏe, tư vấn sức khỏe cho thanh niên chưa được chú trọng.
- Bộ máy QLNN về CTTN hoạt động chưa thật sự hiệu quả, chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ được gaio, việc tham mưu các chương trình, kế hoạch còn chậm so với tiến độ đề ra.
- Công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm CTTN tuy đã có quan tâm và đầu tư thông qua việc tổ chức các lớp tập huấn hàng năm chưa được nhiều, chưa thật sự hiệu quả và đáp ứng với nhu cầu thực tế vì các lớp tập huấn chỉ diễn ra trong thời gian ngắn, nội dung còn đơn điệu, chủ yếu mang tính lý luận chưa thật sự phù hợp với tình hình thực tế, chưa có những đào tạo dài ngày mang tính chuyên sâu gắn với đi thực tế học tập từ những đơn vị làm tốt công tác này.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Thanh niên, các chương trình phát triển thanh niên của các cấp còn chậm so với thời gian quy định, hình thức tuyên truyền còn sơ sài chủ yếu bằng các đề cương văn bản, tờ rơi, thông qua các kênh thông tin điện tử nhưng mới chỉ đến được những địa bàn trung tâm, riêng các địa phương ở xa chưa đến được.
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Công tác QLNN về CTTN tại thành phố Buôn Ma Thuột có những hạn chế sau:
- Hệ thống chính sách pháp luật về CTTN đang trong quá trình hoàn thiện Luật Thanh niên và Nghị định hướng dẫn thi hành còn nhiều bất cập, chậm đi vào cuộc sống nên chưa thật sự tạo hành lang pháp lý vững chắc cho thực tiễn trong quá trình QLNN về CTTN ở chính quyền cấp dưới.
- Cơ quan QLNN về CTTN vừa mới được thành lập trong thời gian ngắn, văn bản hướng dẫn về tổ chức, bộ máy QLNN về CTTN các cấp mới triển khai còn lúng túng, chưa hoàn thiện để tham mưu thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên cho Ủy ban Nhân dân thành phố.
- Trong những năm qua không có cơ quan chuyên trách, tham mưu cho chính quyền các cấp QLNN về CTTN; nhiều nội dung, nhiệm vụ thuộc chức năng QLNN về CTTN nhưng thường do tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đảm nhận nên hiệu lực, hiệu quả không cao Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN về CTTN của các phòng, ban chủ yếu kiêm nhiệm, chưa được đào tạo công tác QLNN về CTTN do đó trong công tác tham mưu, đề xuất xây dựng văn bản và thực hiện chính sách pháp luật đối với thanh niên còn lúng túng và bị động.
- Nhận thức của một số cấp ủy Đảng, lãnh đạo cũng như cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước các cấp vẫn chưa thật sự quan tâm và coi trọng CTTN, coi CTTN là nhiệm vụ của Đoàn hoặc của cấp ủy, công tác lãnh đạo, chỉ đạo thiếu tính thường xuyên, liên tục; đánh giá thanh niên chưa khách quan và còn thiếu tin tưởng vào thanh niên.
- Công tác giáo dục – đào tạo, dạy nghề, giải quyết việc làm, phòng chống tệ nạn xã hội, hoạt động văn hóa, thể thao, báo chí, xuất bản gắn với việc phát triển toàn diện thanh niên còn nhiều khuyết điểm, nhưng chậm được khắc phục đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tuyên truyền, giáo dục thanh niên và tổ chức các phong trào hành động cách mạng của thanh niên.
- Trong giai đoạn hiện nay, phương thức tổ chức, hoạt động của ĐoànTNCS Hồ Chí Minh và nhiều cơ sở Đoàn, đặc biệt tại khu vực địa bàn dân cư tại các thôn, buôn, tổ dân phố chậm đổi mới và chưa thích ứng trước sự biến đổi nhanh của tình hình thanh niên; điều kiện phương tiện, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn bất cập, trình độ năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu,trình độ tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cò hạn chế Đặc biệt tại xã,phường khi chất lượng công tác Đoàn tại đó hoạt động chưa thật sự hiệu quả thì hầu như nôi dung công tác thanh niên nói chung, QLNN về CTTN dường như bị xem nhẹ.
Thanh niên Thành phố Buôn Ma Thuột là lực lượng đông đảo chiếm số đông trong lực lượng dân số của Thành phố; cơ cấu thành phần thanh niên đa dạng và có nhiều nét đặc thù; với điều kiện kinh tế, xã hội, bản sắc con người Tây Nguyên, thanh niên Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk có nhiều thuận lợi và cũng gặp không ít khó khăn trong tham gia hoạt động học tập, rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành. Trong những năm qua các cơ quan QLNN thành phố Buôn Ma Thuột đã có nhiều chủ trương, chính sách quan trọng dối với công tác QLNN về CTTN, điều kiện kinh tế Thành phố bước đầu đã có bước phát triển khá, tình hình chính trị xã hội ổn định, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; các vấn đề an sinh xã hội được chăm lo, hệ thống chính trị từ Thành phố đến cơ sở được củng cố và phát triển Đại bộ phận thanh niên Thành phố Buôn Ma Thuột luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, có tinh thần cách mạng, truyền thống hiếu học, cần cù trong lao động, có khát vọng làm giàu, tích cực tham gia vào công cuộc dổi mới, xây dựng quê hương, đất nước.
Trước những diễn biến và sự tác động từ nhiều mặt của tình hình thế giới, khu vực và trong nước, một bộ phận thanh niên bộc lộ bản lĩnh chính trị thiếu vững vàng; khả năng hội nhập kinh tế quốc tế, tư duy đổi mới, ý chí quyết tâm làm giàu còn hạn chế; có biệu hiện thiếu chuẩn mực, tình trạng vi phạm pháp luật nhất là phạm pháp hình sự, tệ nạn xã hội, sử dụng các chất ma túy và vi phạm trật tự an toàn giao thông vẫn còn cao Chính những khó khăn, thách thức đó đã và đang cần có thêm nhiều nhưng chủ trương, chính sách để nâng cao công tác QLNN về CTTN của các cấp chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột nhằm phát huy được tối đa các khả năng, tiềm lực của đội ngũ thanh niên, nâng cao chất lượng, đời sống vật chất và tinh thần cho thanh niên, sớm đưa TP Buôn Ma Thuột thành Thành phố trực thuộc Trung ương.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
3.1.1 Phương hướng Để công tác QLNN về CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới triển khai và thực hiện đạt kết quả, trên cơ sở những thuận lợi và khó khăn ở Chương II đã nêu, trong thời gian tới đề ra các phương hướng thực hiện mục tiêu đến năm
- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, trách nhiệm của thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tăng cường công tác giáo dục đạo đức lối sống, ý thức tự tôn dân tộc, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại cho thanh niên; các cơ quan truyền thông đại chúng tăng cường mở các chuyên trang, chuyên mục nhằm bồi dưỡng lý tưởng và đạo đức cách mạng, kỹ năng sống cho thanh niên.
- Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức, quần chúng nhân dân về quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa của nhiệm vụ QLNN về CTTN cũng như vai trò, tầm quan trọng của thanh niên, tạo sự thống nhất, quan tâm của hệ thống chính trị xã hội với thanh niên và CTTN tại Thành phố Buôn Ma Thuột.
- Hoàn thiện thể chế QLNN về CTTN, kiện toàn tổ chức bộ máy làmCTTN, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm CTTN, đội ngũ cán bộ Đoàn ở các cấp có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực công tác ngang tầm với nhiệm vụ được giao, xây dựng mạng lưới cơ sở dữ liệu về thanh niên và CTTN.
Tăng cường công tác đào tạo và tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên trách, cán bộ bán chuyên trách làm CTTN và công tác QLNN về thanh niên, khuyến khích, huy động các nguồn lực xã hội cho phát triển thanh niên.
- Tăng cường công tác đào tạo, dạy nghề cho thanh niên, bộ đội hoàn thành nghĩa vụ; tạo môi trường và điều kiện để khuyến khích thanh niên tham gia các hoạt động cộng đồng để nâng cao kỹ năng sống và kỹ năng làm việc, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
- Bồi dưỡng để thanh niên có nhận thức đúng đắn về công tác đối ngoại của Đảng, công tác quốc tế về thanh niên theo tinh thần độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa góp phần bảo vệ hòa bình, tiến bộ xã hội.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến việc triển khai và thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên hàng năm và giai đoạn.
3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát
Từ những thực trạng trong quá trình triển khai và thực hiện QLNN về CTTN trong thời gian qua tại Thành phố Buôn Ma Thuột và tình hình thực tế hiện nay, nhiệm vụ cần đặt ra trong thời gian tới đó là:
- Xây dựng thế hệ thanh niên Thanh phố Buôn Ma Thuột phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân và lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp và việc làm, có văn hóa, sức khỏe, kỹ năng sống và ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế; phát huy vai trò trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, sự vào cuộc và tham gia của các ban, ngành, đoàn thể, toàn xã hội đối với QLNN về CTTN, từ đó tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức ở các cấp lãnh đạo từ thành phố đến cấp cơ sở và trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân hiểu và biết về tầm quan trọng và ý nghĩa về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
- Tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thanh niên được rèn luyện, cống hiến và trưởng thành; được học tập, có việc làm ổn định, nâng cao thu nhập, có đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh Từng bước xây dựng thế hệ thanh niên phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, sống có văn hóa, vì cộng đồng, có năng lực, bản lĩnh trong hội nhập quốc tế, có sức khỏe tri thức, kỹ năng và tác phong công nghiệp trong lao động, sống có ước mơ, hoài bão, xung kích sáng tạo, làm chủ khoa học – công nghệ tiên tiến, trở thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao trên các lĩnh vực, vươn lên ngang tầm với thời đại mới.
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với CTTN và phát triển thanh niên Lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về phát triển thanh niên trong xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cấp, các nghành, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về thanh niên.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cấp, các nghành, giữa cơ quan QLNN với Đoàn thanh niên nhằm thực hiện tốt cơ chế phối hợp liên nghành trong việc thực hiện cơ chế, chính sách và pháp luật đối với thanh niên; định kỳ lãnh đạo các cấp, các nghành có trách nhiệm gặp gỡ đối thoại với thanh niên để nắm bắt tình hình và giải quyết những vấn đề đặt ra với thanh niên[49].
3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực hiện được mục tiêu tổng quát trên, từ nay đến năm 2020 thành phố Buôn
Ma Thuột tập trung thực hiện các nội dung kế hoạch phát triển thanh niên và các chỉ tiêu cụ thể sau:
- Nâng cao nhận thức vè phát triển thanh niên; ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên:
+ 100% Ủy ban nhân dân các xã, phường xây dựng kế hoạch phát triển thanh niên tại địa phương, đơn vị;
+ Trên 80% các phòng, ban, nghành, đoàn thể xây dựng kế hoạch, chương trình phối hợp với tổ chức Đoàn thanh niên trong việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế;
+ Hằng năm Ủy ban Nhân dân các xã, phường tổ chức ít nhất một hoạt động đối thoại với thanh niên.
- Tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức, lối sống và pháp luật cho thanh niên:
Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1 Nhóm giải pháp về bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên
Các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên và CTTN là phương tiện quan trọng thực hiện QLNN đối với CTTN; các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách nói chung và văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên nói riêng cần được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung để theo kịp sự chuyển động của thực tiễn cuộc sống; tình hình thanh niên và CTTN luôn có sự chuyển động và phát triển Trong thời gian tới tình hình thanh niên có nhiều chuyển động tích cực, đồng thời đan xen những khó khăn, thách thức mới, xuất hiện những yêu cầu mới Vì vậy việc bổ sung hoàn thiện các văn bản hiện hành và xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách đối với thanh niên là một giải pháp cơ bản, thường xuyên để tăng cường QLNN đối với CTTN trong tình hình hiện nay.
Trước hết cần thực hiện công tác rà soát, điều chỉnh để thống nhất các quy phạm pháp luật hiện hành về CTTN, về nhiệm vụ của cơ quan QLNN và cơ quan tư vấn ở địa phương; bổ sung các quy phạm và làm rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện nhiệm vụ CTTN trong phạm vi lĩnh vực phụ trách, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên, kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực hiện chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn
2011 – 2020 của Trung ương và địa phương từ đó tiếp tục điều chỉnh, bổ sung, lồng hép các chỉ tiêu phát triển thanh niên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cuat Thành phố.
Xuất phát từ thực tiễn trong quá trình triển khai thực hiện tiếp tục đề xuất, kiến nghị, điều chỉnh, bổ sung, xây dựng chính sách đối với thanh niên trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực lao động việc làm, chính sách thu hút, phát huy tài năng trẻ và các chính sách phát huy lực lượng thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Xây dựng, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền bằng nhiều hình thức như:Thông qua báo chí, phát thanh, tờ thông tin tuổi trẻ, tờ rơi…tổ chức lồng ghép tuyên truyền phổ biến pháp luật cho thanh niên trong các hoạt động của Đoàn, Hội Công tác biên tập các tài liệu liên quan đến CTTN và QLNN về CTTN cần được quan tâm đầu tư nghiên cứu trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, thông tin cần phải được cập nhật thường xuyên, chú trọng đến việc xây dựng trang thông tin điện tửQLNN về CTTN, thực hiện cơ chế thông tin hai chiều giữa cơ quan QLNN về thanh niên với thanh niên.
3.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên
3.2.2.1 Sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên của Thành phố
Theo sự chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân tỉnh và Thành phố hiện nay đối với Phòng Nội vụ đã được bổ sung thêm 01 biên chế kiêm nhiệm phụ trách CTTN, trong điều kiện hiện tại phân công 01 lãnh đạo phòng kiêm nhiệm cùng phụ trách chỉ đạo công tác này
Trong thời gian tới, với nhiều vấn đề đặt ra cho CTTN và QLNN về CTTN tại Thành phố cũng cần phải tính toán, bố trí 01 lãnh đạo phòng chỉ đạo, 01 chuyên viên chuyên trách theo dõi mảng CTTN Ủy ban nhân dân Thành phố cũng phân công rõ Phó Chủ tịch UBND phụ trách nội dung QLNN về CTTN; nên thành lập Hội đồng CTTN để phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo CTTN và thực hiện các chương trình hành động UBND tỉnh, UBND thành phố về CTTN. Đối với các xã, phường trước mắt thành lập Hội đồng CTTN như một cơ chế liên nghành của địa phương để giúp UBND các xã, phường thực hiện chức năng QLNN về CTTN Hội đồng do 01 Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa
– xã hội làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch gồm 02 đồng chí là Bí thư Đoàn và nên bố trí 01 cán bộ văn hóa – thông tin Thành viên gồm các đơn vị liên quan như cán bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Dân số - Gia đình, Ban Chỉ huy quân sự, Mặt trân Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh cùng tham gia lãnh đạo Ban Điều hành các Tổ Dân phố, thôn, buôn Hiện nay, để bố trí cán bộ chuyên trách của xã – phường phụ trách công tác thanh niên cũng sẽ là điều khó khăn, do đó có thể phân công cán bộ văn hóa – thông tin kiêm nhiệm công tác này Thực tế việc phân công như vậy cũng sẽ hơi trái tuyến đối với ngành dọc nhưng do ở cấp phường không có cán bộ phụ trách công tác nội vụ Điều căn bản ở đây là xã, phường phát huy tốt vai trò của Hội đồng công tác thanh niên, Ban Điều hành các Tổ Dân phố, thôn, buôn, tổ nhân dân trong nắm bắt tình hình thanh niên của từng tổ dân phố, thôn buôn, để tham mưu cho UBND xã, phường trong công tác thanh niên Một khi nhận thức đã được thống nhất và nâng cao, ý thức trách nhiệm của từng cán bộ, cốt cán ở từng địa bàn dân cư được xác định thì sẽ có tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt công tác QLNN đối với công tác thanh niên ở từng cấp thấp nhất.
3.2.2.2 Thực hiện tốt chế độ chính sách đối với đối ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên
Trước hết là phải quan tâm đến công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, người thực hiện công tác QLNN đối với CTTN của Thành phố Ủy ban Nhân dân thành phố cần xây dựng Kế hoạch về công tác cán bộ QLNN về CTTN của thành phố, xác định đầy đủ những tiêu chuẩn, yêu cầu về trình độ chuyên môn phải được đào tạo trình độ Đại học – Cao đẳng những chuyên nghành phù hợp như giáo dục, sư phạm, văn hóa, nghệ thuật, luật, hành chính…có kiến thức kỹ năng, khả năng am hiểu về tình hình thanh niên, phong trào thanh niên, nắm bắt tâm sinh lý lứa tuổi, đặc điểm thanh niên, trong độ tuổi thanh niên, hoặc đối với cán bộ lãnh đạo quản lý thì tuổi đời vừa phải, không quá 40, ưu tiên những người có kinh nghiệm và trải qua hoạt động hoặc làm cán bộ lãnh đạo trong tổ chức Đoàn, Hội.
Tiếp theo là bố trí cán bộ phù hợp trên cơ sở rà soát đội ngũ cán bộ người khác nói chung, có thể phân công, điều động từ hệ thống tổ chức Đoàn, cũng có thể tuyển sinh viên mới ra trường, ưu tiên những sinh viên đáp ứng được các yêu cầu nêu trên,cán bộ đã và đang trong diện quy hoạch dài hạn của thành phố Căn cứ theo quy hoạch để có thể thay đổi, bổ sung nguồn cán bộ khi cần thiết Nên tránh việc bố trí những cán bộ đang chờ sắp xếp, không thể bố trí cao hơn, hoặc không còn khả năng phát triển để làm CTTN.
Về chế dộ chính sách đào tạo, bồi dưỡng QLNN về CTTN dù đã được nghiên cứu từ nhiều năm trước nhưng thực tế nội dung còn khá mới mẻ, hệ thống pháp luật đang hoàn thiện, chính sách của thành phố chưa thật sự đồng bộ nên đội ngũ cán bộ làm công tác này của chính quyền còn khá lúng túng Vì vậy UBND thành phố cần khẩn trương hoàn thiện các chính sách, nội dung QLNN về CTTN trên địa bàn thành phố, đề xuất với tỉnh, Trung ương nhanh chóng xây dựng chương trình tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về CTTN.
Nội dung bồi dưỡng chuyên môn bao gồm chính sách pháp luật đối với thanh niên và CTTN, các văn bản, kế hoạch về CTTN của chính phủ, nội dung cụ thể QLNN về CTTN Ngoài ra cũng phải được trang bị những kiến thức, kỹ năng như đã đặt ra ở trên; công tác đào tạo, bồi dưỡng cần được thực hiện định kỳ hằng năm, có thể kết hợp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng trong Hội nghị tổng kết công tác QLNN về CTTN hằng năm.
Ngoài ra các chế độ chính sách như lương, phụ cấp, quy hoạch, phát triển của cán bộ làm công tác QLNN về CTTN cũng phải được đảm bảo để tạo tâm lý yên tâm cho đội ngũ cán bộ hết độ tuổi thanh niên hoặc phù hợp để làm CTTN Ngoài kinh phí cấp cho từng biên chế chi thường xuyên như lương, chi phí hành chính… thì ngân sách thành phố và từng địa phương có sự điều tiết phân bổ cho Phòng Nội vụ và tại các xã, phường làm đầu mối tiếp nhận quản lý để tổ chức triển khai các nhiệm vụ khác trực tiếp liên quan đến QLNN về CTTN như nghiên cứu, dự báo, lập kế hoạch; ngân sách đầu tư cho các thiết chế văn hóa cho thanh niên, giáo dục bồi dưỡng tài năng trẻ, đào tạo nghề, một số chương trình, dự án về thanh niên; hợp tác quốc tế về CTTN.
3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
Tiếp tục xây dựng và đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như: báo, đài, loa phát thanh, bản tin, sinh hoạt tổ dân phố, tờ rơi…tổ chức lồng ghép tuyên truyền phổ biến pháp luật cho thanh niên thông qua các hoạt động của Đoàn, Hội Công tác biên soạn, biên tập tài liệu liên quan đến QLNN về CTTN cần được quan tâm đầu tư nghiên cứu trên phương diện lý luận, các nội dung phải được cập nhật thường xuyên, xây dựng và mở rộng mạng lưới tuyên truyền viên, trong đó chú trọng đến việc tập huấn và nội dung tập huấn cho đội ngũ tuyên truyền viên, tạo ra các kênh giao tiếp giữa cơ quan QLNN về thanh niên với thanh niên.
3.2.2.4 Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện cho thanh niên trong học tập, lao động và việc làm
Tiếp tục hoàn thiện các chính sách hỗ trợ cho thanh niên nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ, triển khai có hiệu quả các hoạt động hỗ trợ học sinh, sinh viên đi đầu trong xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội và điều kiện để thanh niên thi đua học tập, nghiên cứu khoa học và phát triển tài năng, phát triển các sân chơi trí tuệ, rèn luyện tư duy độc lập, sáng tạo bằng nhiều hoạt động thiết thực, phù hợp với từng đối tượng học sinh, sinh viên trong thành phố đặc biệt là với thành phố có nhiều dân tộc thiều số sinh sống như hiện nay.
Khuyến nghị
- Đối với Trung ương: Chính phủ tiếp tục có sự chỉ đạo đến các Bộ, ngành, các cơ quan Trung ương tiến hành rà soát lại việc triển khai ban hành các văn bản chỉ đạo liên quan đến QLNN về CTTN trong thời gian qua, đánh giá lại quá trình triển khai thực hiện, báo cáo với chính phủ và đề xuất các giải pháp triển khai thực hiện trong thời gian tới.
Bộ Nội vụ chỉ đạo Vụ Công tác thanh niên sớm tham mưu tổ chức tổng kết quá trình triển khai, tổ chức thi hành Luật Thanh niên từ khi ra đời đến nay, gắn với việc đề xuất các nội dung sửa đổi bổ sung Luật thanh niên cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
Cần phải sửa đổi và bổ sung Luật Thanh niên, vì sau khi Luật Thanh niên có hiệu lực thi hành, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 120/2007/NĐ- CP ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên, tuy nhiên qua thực tế triển khai thực hiện cho thấy Luật Thanh niên và Nghị định hướng dẫn thi hành còn một số quy định chưa cụ thể hóa dẫn đến việc triển khai trong thực tế còn gặp nhiều khó khăn.
- Đối với tỉnh Đắk Lắk: Ủy ban Nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Nội vụ sớm tham mưu thành lập Hội đồng CTTN cấp tỉnh gắn với việc kiện toàn bộ máy làm công tác QLNN về CTTN cấp huyện, thị xã, thành phố và cấp cơ sở.
Thanh niên Thành phố Buôn Ma Thuột là một bộ phận của Thanh niên Việt Nam, được sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn xã hội, phát huy nhựng nội lực sẵn có của thanh niên góp phần quan trọng đưa Thành phố Buôn Ma Thuột phát triển Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vai trò QLNN về CTTN của các cơ quan QLNN về thanh niên đôi lúc vẫn còn thiếu tính quyết liệt, cứng nhắc trong xử lý công việc, thiếu tính sáng tạo dẫn đến làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, hoạt động, công tác, học tập, cống hiến của thanh niên trong thời gian qua.
Từ những tồn tại và hạn chế đó cần được giải quyết bằng những việc làm cụ thể và kịp thời của các cấp, các nghành, các tổ chức đoàn thể trong Thành phố Trước hết phải luôn giữ vững lập trường tư tưởng, đặt công tác QLNN về CTNN dưới sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao chất lượng phối hợp của các cơ quan, đoàn thể và nhân dân trong QLNN về CTTN, không ngừng đổi mới nội dung, phương pháp QLNN về CTTN, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về CTTN của Thành phố vừa có năng lực và phẩm chất, thực hiện đồng bộ các chính sách, pháp luật, chính sách giáo dục, lao động, việc làm, chăm sóc sức khỏe, các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đối với thanh niên, quan tâm đến các đối tượng thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên xung phong, tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi, thanh niên có tài năng, thanh niên khuyết tật, thanh niên hoàn lương…