Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giang thành, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG SỸ KIM TP HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực khách quan Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Lê Minh Cường LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang” nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo Học viện, giảng viên lãnh đạo khoa, phịng ban trường Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Sỹ Kim, Trưởng Khoa Quản lý nhà nước Đô thị & Nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi hồn thành luận văn Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang, vấn đề tương đối rộng cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giảng viên Học viện quý vị có quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Kiên Giang, ngày tháng năm 2017 Tác giả Lê Minh Cường DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQL Ban Quản lý CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc XDNTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn 11 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước nông thôn 12 1.2 Khái quát xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Vai trị nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội .14 1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn 17 Q ản lý nhà nướ ề xây dựng nông thôn 20 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới.20 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện 22 1.3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nơng thơn 22 1.3.2.2 Ban hành pháp luật cụ thể hóa tổ chứa thực văn pháp luật 24 1.3.2.3 Tổ chức máy Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 26 1.3.2.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn 27 1.3.2.5 Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn 27 1.3.2.6 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 28 1.3.2.7 Kiểm tra, giám sát tổng kết xây dựng nông thôn 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn giới số địa phương nước 30 1.4.1 Trên giới 30 1.4.1.1 Trung Quốc 30 1.4.1.2 Hàn Quốc 34 1.4.2 Trong nước 36 1.4.2.1 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 36 1.4.2.2 Kinh nghiệm huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu .37 1.4.2.3 Kinh nghiệm huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang 40 1.4.2.4 Kinh nghiệm huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang 42 1.4.3 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn vận dung cho huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 44 Chương : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 47 2.1 Khái quát huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.2.1 Kinh tế 48 2.1.2.2 Lĩnh vực văn hóa – xã hội 49 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Giang Thành 52 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 52 2.2.2 Quy hoạch, thực quy hoạch Ban hành văn tổ chức thực xây dựng nông thôn 58 2.2.3 Công tác triển khai, tuyên truyền, vận động tổ chức thực 65 2.2.4 Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội 68 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát 75 2.3 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 76 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 77 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 Chương : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 84 Định hướng, q an điểm, mục tiêu xây dựng Nông thôn huyện Giang Thành giai đoạn 2016 - 2020 84 3.1.1 Định hướng Nhà nước xây dựng nông thôn 84 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Giang Thành 86 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước trình xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 88 3.2.1 Giải pháp đổi phương thức lãnh đạo, điều hành xây dựng nông thôn 88 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, vận động 91 3.2.3 Giải pháp rà soát điều chỉnh quy hoạch thực quy hoạch 93 3.2.4 Định hướng phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn 97 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn 106 3.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn 107 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 109 3.3.1 Đối với Trung ương 109 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang 109 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất nước ta đường hội nhập với kinh tế giới khu vực, tạo hội lớn để đất nước phát triển nhanh hơn, toàn diện hơn, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước nghèo, phát triển Tuy nhiên việc hội nhập thực kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, phân hóa giàu nghèo nông thôn thành thị ngày tăng, kinh tế khu vực nông thôn chậm phát triển, người dân hạn chế tiếp cận, hưởng thụ dịch vụ cơng văn hố, giáo dục, y tế, so với thị Với đặc thù nước ta có 67% dân số sinh sống khu vực nông thôn việc giải tốt vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn có ý nghĩa mang tính chiến lược ổn định phát triển bền vững đất nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng Nơng thơn đến năm 2020 Theo Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (2010-2020) nhiều văn khác Qua q trình thực hiện, tính đến hết năm 2016 nước có 1965 xã (chiếm 22%) vả 23 huyện công nhận đạt chuẩn NTM Tuy nhiên theo đánh giá Ban đạo Chương trình XDNTM Trung ương, xã đạt chuẩn nông thôn tập trung địa phương có kinh tế phát triển, cịn vùng khó khăn, tỷ lệ đạt chuẩn chưa cao 10 100% bê tơng hóa đạt loại B + Các tuyến đường liên huyện T3, Nông Trường có chủ trương đầu tư theo hướng giao thơng nơng thơn bê tơng hóa, bề mặt rộng 3,5m Sau năm 2020, kiến nghị đầu tư đường T3 đảm bảo cho quốc phịng kinh tế vùng + Ngồi ra, trục đường ấp, ngõ, xóm xã cần phải cứng hóa để đảm bảo lại, sản xuất kinh doanh thuận lợi UBND xã phải xác định rõ phân kỳ đầu tư cụ thể, cần lựa chọn đoạn, tuyến đường trọng điểm làm trước; Đồng thời phải lồng ghép nguồn vốn để thực nội dung thuộc tiêu chí giao thơng đạt chuẩn theo quy định - Phát triển hệ thống thủy lợi: hệ thống thủy lợi phục vụ cho tưới tiêu nước, tác động trực tiếp đến suất, hiệu kinh tế nơng nghiệp Vì quan trọng trình xây dựng NTM huyện Giang Thành tương lai Việc phát triển hệ thống thủy lợi huyện Giang Thành thời gian tới phải giải vấn đề sau: + Chủ yếu nạo vét kênh mương, đầu tư nâng cấp xây số cống, đặp ngăn mặn Tập trung cơng trình thủy lợi chủ lực phục vụ cho phát triển nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Khai thác sử dụng có hiệu hệ thống dự án thủy lợi Vàm Răng - Ba Hòn cơng trình bố trí địa bàn huyện + Tiếp tục xây dựng, đại hóa cơng trình đầu mối, đẩy nhanh việc nạo vét, tu sửa, hoàn chỉnh hệ thống kênh mương nội đồng + Cơng trình nội đồng: nâng cấp xây tuyến bờ bao, hoàn thiện kênh nội đồng để chủ động chống ngập úng có lũ mưa cục với quy mô hợp lý khoảng bờ bao từ 50-500 ha; xây dựng hệ thống cống, bố trí trạm bơm điện đảm bảo phục vụ vừa lấy nước, thoát phèn tiêu nước cho màu + Huyện cần kiến nghị tỉnh sớm nạo vét mở rộng kênh Vĩnh Tế (từ Châu Đốc - Hà Tiên) để đảm bảo cung cấp đủ nước phục vụ sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân, kênh Vĩnh Tế bị bồi lắng nhiều Đối với hệ thống cống dọc theo tuyến quốc lộ N1 (HT6 - xã Phú Mỹ, HN1 xã Phú Lợi, HT2 - xã Tân Khánh Hòa Nha Sáp - xã Vĩnh Điều), tỉnh nên có hướng bố trí thay cầu để tạo thuận lợi cho việc tháo phèn lấy nước lưu thông thủy - Phát triển mạng lưới điện nơng thơn: điện có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung trình xây dựng NTM huyện Giang Thành nói riêng Đối với Giang Thành, thời gian tới, cần phải thực số biện pháp cụ thể để phát triển mạng lưới điện nông thôn sau: + Đảm bảo đưa điện đến tất vùng lõm cụm tuyến dân cư theo quy hoạch đảm bảo hoàn thành tốt chương trình điện khí hóa nơng thơn Phấn đấu đến năm 2018 tỷ lệ hộ dân sử dụng điện an toàn mạng lưới điện quốc gia huyện đạt 98% Đồng thời bước nâng cấp dần sang pha để phục vụ sản xuất, phát triển hệ thống trạm bơm điện, làng nghề nông thôn + Các tuyến đường điện ấp, xã phải kiên cố hóa hệ thống cột điện, có quy hoạch cụ thể hành lang an toàn lưới điện chất lượng dây dẫn đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng dân cư nông thôn * Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn - Nguồn vốn điều kiện quan trọng, mang tính định cơng tác xây dựng nông thôn Thực tế huyện Giang Thành cần xác định rõ nguồn vốn đầu tư bao gồm: vốn ngân sách huyện, vốn hỗ trợ từ Tỉnh, Trung ương gọi chung vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng từ ngân hàng; vốn tài trợ từ tổ chức, cá nhân; vốn đầu tư doanh nghiệp vốn đóng góp nhân dân Nhưng với điều kiện nguồn kinh phí ngân sách huyện nhiều hạn chế, việc đầu tư hỗ trợ cấp cịn ít, nguồn vốn đầu tư địi hỏi lớn Vì vậy, huyện cần có giải pháp để huy động nguồn vốn, phối hợp sử dụng nguồn vốn có hiệu Với nguồn vốn ngân sách huyện hàng năm, cân đối thu chi ngân sách phục vụ cho phát triển kinh tế huyện theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, bố trí khoản kinh phí ưu tiên để đầu tư cho xây dựng nông thôn tương xứng với mục đích ý nghĩa nó, có sách ưu tiên đầu tư cho khu vực nơng thơn Bên cạnh đó, huyện cần chủ động xác định cơng trình dự án xúc, cần thiết, nguồn vốn lớn, mục đích cơng cộng, gián tiếp phục vụ cho lợi ích nhân dân, để đề xuất, kiến nghị nhằm tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, ngân sách trung ương để đầu tư Như xác định, xây dựng nơng thơn người dân nhân tố để thực với hỗ trợ tích cực Nhà nước Vì vậy, nguồn vốn vốn đóng góp nhân dân quan trọng Để huy động nguồn vốn này, trước hết đồng thuận nhân dân xây dựng nông thôn đồng thuận việc thực công trình, dự án cụ thể, từ nhân dân tự nguyện đóng góp để xây dựng Với điều kiện trình độ dân trí cịn hạn chế tại, để tranh thủ đồng thuận nhân dân đóng góp nguồn vốn đầu tư thực cơng trình, trước hết cần xác định loại cơng trình cần có đóng góp nhân dân, cụ thể xác định loại cơng trình, dự án có lợi ích trực tiếp đến người dân lộ giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi trực tiếp phục vụ cho sản xuất nguời dân, dự án cải tạo đất đai…để người dân dể nhìn thấy lợi ích việc thực dự án đầu tư dễ dàng chấp nhận Bên cạnh đó, cần phát huy dân chủ nhân dân việc thực dự án đầu tư nông thôn, người dân phải tham gia định vấn đề, tham gia giám sát trình thực cơng trình, trực tiếp phục vụ cho lợi ích người dân từ người dân thấy lợi ích phát huy vai trị đóng góp cho phát triển chung địa phương Nhà nước tạo điều kiện để người dân đóng góp nhiều hình thức, tùy theo điều kiện hộ gia đình đất đai, ngày cơng lao động, tiền mặt, vật kiến trúc, hoa màu… Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp quan trọng, nguồn vốn lớn tương đối tập trung, Nhà nước cần có giải pháp thu hút doanh nghiệp bỏ vốn vào đầu tư khu vực nông thôn, để làm điều với điều kiện huyện cần thực tốt giải pháp sau: - Trước hết huyện cần xác định danh mục dự án cần phải huy động nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp, cụ thể số lĩnh vực như: đầu tư hệ thống thủy lợi, đầu tư nhà máy chế biến hàng hóa nơng sản, đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thơn… Để từ huyện chủ động kêu gọi đầu tư từ doanh nghiệp nhiều hình thức, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, tranh thủ tạo điều kiện quan nhà nước nơi có doanh nghiệp có khả đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ… - Cùng với việc xây dựng chế, sách để ưu đãi, ưu tiên cho doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn huyện, cụ thể giảm thuế thuê đất, ưu tiên vị trí, giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn thủ tục v.v… Ngoài ra, xúc tiến hoạt động kêu gọi đầu tư thu hút nguồn vốn doanh nghiệp với hình thức doanh nghiệp liên kết với nhân dân việc đầu tư dự án cơng trình, có phân chia lợi ích hợp lý doanh nghiệp nhân dân, cụ thể là: người dân góp vốn đất đai, doanh nghiệp góp vốn tiền mặt để thực phương án sản xuất, trồng trọt, chăn ni, dịch vụ Huyện cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân doanh nghiệp tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ hệ thống ngân hàng, ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, ngân hàng sách xã hội, ngân hàng thương mại… theo phương thức cho vay tín chấp, nhà nước hỗ trợ lãi suất không lãi lãi suất ưu đãi để bù giá vật tư nông nghiệp, giá bán nông sản hàng hóa cho nơng dân Nguồn vốn đầu tư trực tiếp cho người nông dân vay với lãi suất ưu đãi để phát triển sản xuất nông nghiệp, mua bán phân bón, mua giống, mua máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, phục vụ sở hạ tầng nông thơn Ngồi ra, ngân hàng cịn đầu tư cho doanh nghiệp vay để mua nông sản hộ nông dân với giá trần hợp lý, bù đắp phần thua thiệt họ giá nông sản thị trường xuống thấp Tuy nhiên để sử dụng hiệu nguồn vốn quyền địa phương cần phối hợp chặt chẽ với ngân hàng thẩm định phương án sản xuất, kiểm tra thực tế nhằm đảm bảo người nông dân sử dụng nguồn vốn mục đích, đạt hiệu Tránh tình trạng người dân sử dụng khơng mục đích, khơng mang lại hiệu quả, đẩy người dân lâm vào cảnh nợ nần Ngoài ra, huyện cần tranh thủ huy động nguồn vốn tài trợ từ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho khu vực nơng thơn nói chung cơng tác xây dựng nơng thơn nói riêng Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo cơng khai minh bạch 3.2.5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn Để nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động, thời gian tới, huyện Giang Thành cần: - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun môn, đáp ứng yêu cầu đề ra; trước mắt cần bố trí, phân cơng cán cách hợp lý, theo khả năng, trình độ, vị trí cơng tác Những nơi cán công chức chuyên trách chưa đạt chuẩn vị trí việc làm thực điều động, luân chuyển cán có lực đảm nhiệm để tạo động lực - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch Vì thông qua đội ngũ cho sản phẩm quy hoạch, đề án xây dựng NTM phù hợp hay khơng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Phần lớn đội ngũ cán huyện nói chung đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch xã nói riêng cịn yếu công tác chưa trải qua thực tiễn nhiều Chính bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch nông thôn huyện Giang Thành cần trọng vào cơng tác nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quy hoạch địa phương - Không đội ngũ cán làm quy hoạch xã phải bồi dưỡng nâng cao trình độ mà đội ngũ cán huyện phụ trách mảng xây dựng NTM phải cập nhật kiến thức, nhạy bén trước thay đổi kinh tế xã hội huyện, tỉnh đất nước để kịp thời có tham mưu BCĐ huyện điều chỉnh việc tổ chức thực cho phù hợp với tình hình mới, tránh tình trạng bị động, lỗi thời quy hoạch phát triển chung huyện - Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề theo định hướng phát triển địa phương theo nhu cầu người lao động xã Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải trọng vào ngành nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu người dân, tạo điều kiện giúp họ áp dụng kiến thức vào thực tế sản xuất Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác dạy nghề, tạo điều kiện cho học viên tham quan mơ hình sản xuất q trình học; phối hợp với doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đào tạo theo địa để cung nguồn nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất vùng nông thôn, tạo thêm việc làm, thu nhập ổn định cho người lao động, góp phần thúc đẩy trình xây dựng NTM địa bàn huyện - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nơng nghiệp để có suất, chất lượng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng để người nông dân làm nghề nông cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất hiệu - Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM ấp, xã; tự giác đóng góp quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng Việc đào tạo thơng qua hình thức sinh hoạt câu lạc nhà văn hóa, tham gia học mơ hình mẫu Hội Nơng dân, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức 3.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn - Kiểm tra, giám sát chức quan trọng Đảng Nhà nước, đảm bảo việc triển khai thực chủ trương, sách, chương trình, kế hoạch đề ra, kịp thời phát khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu thực công việc Trong xây dựng nông thôn mới, lãnh đạo Ban Chỉ đạo cấp huyện cần có kế hoạch thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực xã, địa bàn dân cư xây dựng nông thôn hình thức như: kiểm tra định kỳ hàng tháng, hàng quý kiểm tra đột xuất - Trong trình kiểm tra khơng xem xét qua báo cáo mà cần có phương pháp kiểm tra cách chặt chẽ, có hiệu đảm bảo nắm bắt, phản ánh thực trạng, kết thực xây dựng nông thôn xã, địa bàn dân cư, kiểm tra theo nội dụng cụ thể, tránh việc chạy theo thành tích báo cáo khơng sát với thực tế kết thực Qua phát mặt tích cực, phù hợp, hiệu để phát huy Kịp thời phát khó khăn, hạn chế, vướng mắc, để có giải pháp khắc phục cho phù hợp, đảm bảo việc xây dựng nông thôn chủ trương, sách Đảng Nhà nước mang lại hiệu cao - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp, MTTQ đoàn thể nhân dân Phát huy vai trò giám sát nhân dân để Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích, hỗ trợ cho hoạt động giám sát Nghiêm túc lắng nghe kiểm tra chấn chỉnh, khắc phục hạn chế HĐND, MTTQ đoàn thể nhân dân phản ánh - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc q trình thực xây dựng nông thôn - Ban đạo huyện phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn xã (đặc biệt xã khó khăn) xây dựng nông thôn để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc cở sở đề hướng giải hợp lý - Thơng qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chương trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình thực Một số đề x ất, kiến nghị Qua thực tế nghiên cứu thực đề tài luận văn huyện, tác giả có số đề xuất kiến nghị sau đây: 3.3.1 Đối với Trung ương - Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã) theo hướng tăng số lượng cán cơng chức có cơng chức chuyên trách NTM giảm số người hoạt động không chuyên trách - Tăng vốn đầu tư phát triển vốn tín dụng ưu đãi cho chương trình xây dựng nông thôn huyện, xã nghèo, xã biên giới, đông đồng bào dân tộc thiểu số đặc điểm diện tích xã tương đối lớn; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hạn chế,…Vì vậy, cần đầu tư từ ngân sách nhiều để hoàn thành nhiệm vụ chung nước năm 2020 tỉ lệ bình quân chung đạt 50% số xã đạt chuẩn nông thôn 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang - Xem xét sớm điều chỉnh Quyết định số 1857/QĐ-UBND, ngày 29/7/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Kiên Giang cho phù hợp đặc thù tỉnh Kiên giang Theo hướng tiêu chí sở vật chất văn hóa xã, ấp, quy mơ trung tâm xã khơng thiết phải có đủ khu thể thao, khơng thiết ấp có nhà văn hóa; tiêu chí nghĩa trang, chợ nơng thơn xã có nhu cầu xây dựng để tránh lãng phí vốn đầu tư - Sớm đầu tư đồng sở vật chất văn hóa theo lộ trình quy hoạch, bệnh viện đa khoa huyện, nâng cấp trạm y tế xã, trường chuẩn theo lộ trình, đường giao thông liên huyện (đường kênh T3, kênh Nông Trường), để đến 2018 xã điểm huyện (xã Vĩnh Điều) đạt tiêu chí - Theo quy hoạch, Trung tâm y tế huyện Giang Thành đặt xã Phú Lợi tạm thời, xây dựng bệnh viện đa khoa huyện, trung tâm y tế huyện khu vực Trung tâm hành huyện (ấp Khánh Hịa - xã Tân Khánh Hịa) Do đó, thời gian thực quy hoạch theo lộ trình, đề nghị Sở Y tế tỉnh xem xét lại tiêu chí đánh giá đạt chuẩn quốc gia trạm y tế xã Phú Lợi - Việc phân cấp số vốn đầu tư phát triển cho xã, theo Thông tư số 03, Bộ Kế hoạch Đầu tư (đầu tư tỷ Ban quản lý xây dựng NTM xã làm chủ đầu tư) tính khả thi khơng cao, lực cán sở khơng có chun mơn (cả kỹ thuật), nên đề nghị xã làm chủ đầu tư cơng trình thuộc nguồn vốn dân tự đóng góp, cơng trình có vốn đầu tư tỷ phù hợp với xã vùng sâu, xa, khó khăn - Có chủ trương đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán nòng cốt cấp, xây dựng quy hoạch, thẩm định quy hoạch, lập quy hoạch tổ chức thực kế hoạch xây dựng nông thôn đội ngũ cán sở làm công tác xây dựng NTM Đồng thời ban hành sách khuyến khích, thu hút cán trẻ đào tạo đủ tiêu chuẩn theo quy định công tác xã, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành định hướng xây dựng nông thôn tỉnh Kiên Giang huyện Giang Thành, luận văn đưa số định hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành Các giải pháp muốn thực cần đến chuẩn bị cách chu đáo, đầu tư thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền, tổ chức cá nhân phân định cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ đối tượng KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Xây dựng nông thôn không công việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Trên sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, luận văn vấn đề cịn tồn q trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Giang Thành thời gian tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ số kết sau: Thứ nhất, luận văn xác định xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang nói riêng nước nói chung Thứ hai, luận văn xác định xây dựng nơng thơn cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào toàn thể xã hội đóng vai trị quan trọng người nơng dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba, luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang thời gian qua đạt kết định Song nhiều hạn chế như: công tác quy hoạch nông thôn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng thiếu chưa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán công chức làm việc nông thôn nhiều hạn chế.… Nguyên nhân vấn đề xác định vào cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa liệt, công tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nơng thơn cịn chưa thực tốt, nhận thức số cấp ủy quyền phận nhân dân vai trị xây dựng nơng thơn chưa đầy đủ Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực Chính vậy, xây dựng nông thôn cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nơng thơn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm điều khơng đơn giản, mà địi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể q trình thực xây dựng nơng thơn Nó đòi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị xã hội quan trọng người nơng dân – chủ thể chương trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Gị Quao tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2011-2015 Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTL T-BXD- BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang(2016), Niên giám thống kê huyện Giang Thành 2015 Đảng huyện Giang Thành (2015), Báo cáo Chính trị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XII Đảng huyện Giang Thành (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Giang Thành lần thứ XII nhiệm kỳ 2015 – 2020 10 Đảng Tỉnh Kiên Giang (2015), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Kiên Giang lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 11 Huyện ủy Giang Thành (2013), Kế hoạch Số 62-KH/HU xây dựng xã nông thơn giai đoạn 2012-2015 tầm nhìn đến năm 2020 12 Huyện ủy Giang Thành (2012), Nghị số 05 xây dựng nông thôn giai đoạn 2012-2015 tầm nhìn đến năm 2020 13 Phạm Văn Lâm (2016), Đề tài xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Qc gia 14 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 15 Ngô Huyền Trang (2015), Xây dựng Nơng thơn cấp xã huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 16 UBND tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 1857/QĐ-UBND, ngày 29/7/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Kiên Giang 17 UBND tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 2453/QĐ-UBND, ngày 14/10/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang, việc ban hành hướng dẫn thực chế đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn theo Thông tư 03/2013/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 UBMT Tổ quốc Việt Nam( 2015), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 19 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong- thon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoctren.aspx 20 https://giangthanh.kiengiang.gov.vn/trang/TinTuc/11/456/Gioi-thieu- tong-quan-huyen-Giang-Thanh.html ... vùng nông thôn 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn dạng hoạt động quản lý nhà nước, có đối tượng hoạt động xây dựng nông thôn mới, ... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lí nhà nước xây dựng. .. xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang bao gồm: Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch, thực quy hoạch Ban hành văn tổ chức thực xây dựng nông thôn