CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Khái niệm về nông thôn
Hiện nay trên thế giới vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau và chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn Vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn Cũng có ý kiến cho rằng nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định, theo quan điểm này khu vực nông thôn có quy mô dân số và mật độ thấp hơn so với khu vực đô thị.
Một quan điểm khác lại nêu ra, nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, phần lớn người dân sinh sống tại khu vực nông thôn lấy sản xuất nông nghiệp làm kế sinh nhai chính của mình Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng quốc gia, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn, thị tứ rải rác ở các vùng nông thôn thì khái niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây.
Tại Việt Nam khái niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng,xóm, thôn Theo GS.TS Hoàng Chí Bảo trong công trình ngiên cứu về “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay” cũng cho rằng làng Việt vốn hình thành một cách tự nhiên, ra đời không qua bàn tay nhào nặn của chính quyền Trung ương, mang nét đặc trưng riêng; cùng với sự thay đổi của các triều đại trị vì trong lịch sử mà tên gọi của làng cũng khác nhau: “làng” cũng gọi là "thôn" hoặc "làng xóm", cũng có khi làng cũng chính là "xóm".
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì nông thôn là: "phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cưu chủ yếu làm nông nghiệp".
Về mặt địa lý tự nhiên, nông thôn là một địa bàn rộng lớn tạo thành các vành đai bao quanh thành thị.
Về kinh tế, nông thôn là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông - lâm - ngư ngiệp Ngoài ra nó còn có các ngành nghề phi nông nghiệp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.
Về tổ chức xã hội - cơ cấu dân cư, ở nông thôn chủ yếu là nông dân và gia đình họ tộc với mật độ dân cư thấp Ngoài ra, có một số người làm việc ở nông thôn nhưng sống ở đô thị; một số người làm việc ở đô thị, sống ở nông thôn.
Về văn hóa, nông thôn là nơi bảo tồn, lưu giữ các di sản văn hóa truyền thống chủ yếu của dân tộc như: phong tục, tập quán cổ truyền, các ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử.
Trình độ dân trí, khoa học công nghệ, và kết cấu hạ tầng của cộng đồng dân cư nông thôn thường thấp kém, thua xa so với đô thị.
Ngày nay, khái niệm “nông thôn” đã mở rộng nội hàm so với “làng”,
“bao gồm cả những thị trấn mà sự tồn tại và phát triển của nó phụ thuộc vào nông nghiệp, gắn với nông thôn và bảo đảm các dịch vụ cần thiết cho dân cư ở nông thôn”.
Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, thì: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã Đặc điểm của các vùng nông thôn nước ta gắn liền với các loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, dân cư nông thôn luôn có tinh thần đoàn kết, giúp đỡ nhau tạo nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền, lối sống, phương thức sống của cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân cư thành thị [14, tr.8].
1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới Đến nay chưa có khái niệm chính thức về nông thôn mới, nông thôn phát triển như thế nào, ở mức độ nào thì được gọi là nông thôn mới, vấn đề này mang tính lịch sử, tùy theo từng quốc gia, khu vực và tùy theo từng thời điểm phát triển, người ta có thể đưa ra tiêu chí về nông thôn mới khác nhau.
Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”.
Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo các nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; đảm bảo không gian nông thôn phải mang đặc trưng nông thôn với khuôn viên, cảnh quan của làng xã, của hộ gia đình nông thôn.
Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; thu nhập đảm bảo, công ăn việc làm ổn định, hộ nghèo ở mức thấp nhất không có hộ đói.
Thứ ba, đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao.
Thứ tư, bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ và phát triển môi trường, bảo tồn và khai thác cảnh quan tự nhiên, duy trì cân bằng sinh thái.
Khái quát về xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Vai trò của nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội
Xây dựng nông thôn mới là việc cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về
“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm hướng đến mục tiêu phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững giữa kinh tế và xã hội, đặc biệt là giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị, không để khu vực nông thôn bị tụt hậu trong sự nghiệp phát triển chung, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân và nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp và
“xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn” Thông qua xây dựng nông thôn mới sẽ giúp đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội ở vùng nông thôn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và sự công bằng của đông đảo người nông dân, giải quyết các mâu thuẫn xã hội ở nông thôn, giảm thiểu nhân tố bất ổn tạo cơ sở vững chắc cho xây dựng nhà nước XHCN trong tương lai Cụ thể:
- Về kinh tế: Để nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Yêu cầu là kết cấu hạ tầng của nông thôn phải đồng bộ, hiện đại, nhằm tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị Hình thức sở hữu đa dạng,trong đó hình thức kinh tế tập thể như hợp tác xã, tổ hợp tác được chú trọng.
Nhà nước quan tâm hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn.
- Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn xây dựng, hương ước, quy ước trên cơ sở phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Dân chủ ở cơ sở được phát huy tối đa, phát huy tính độc lập và tôn trọng hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị- xã hội, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới.
- Về văn hoá xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá khá giả, giàu có, là người công dân tốt.
- Về môi trường: Xây dựng đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới [14, tr.10-11].
1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới
1) Xây dựng cộng đồng văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến.
2) Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ.
4) Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao.
1.2.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết, giúp đỡ nhau, xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh.
Khi nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cần phải nhận thức rõ mục tiêu, đặc điểm, bản chất, chức năng của hoạt động xây dựng nông thôn mới Qua đó, thấy được vai trò của xây dựng nông thôn mới trong quá trình phát triển, cũng như xác định được vai trò, nội dung của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới Các đặc điểm xây dựng nông thôn mới là:
Một là, tính kinh tế
Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả bền vững trên cơ sở phát huy những lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới Xây dựng nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán.Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được nâng cao Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương.
Hai là, tính văn hóa – xã hội
Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ, các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối đa, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,….nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng Người nông dân có cuộc sống ổn định, giàu có, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét giá trị văn hóa, bản sắc truyền thống “tắt lửa, tối đèn” có nhau, tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại….nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của gia đình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh giàu đẹp.
Ba là, tính dân chủ
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên thế giới và một số địa phương trong nước
xu hướng các địa phương chạy theo bệnh thành tích, nôn nóng, làm vội, làm ẩu hoặc đề ra nhiệm vụ, chỉ tiêu vượt quá khả năng, không phù hợp với lộ trình phấn đấu [13, tr.24].
Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới cần tiến hành:
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về nông thôn mới.
- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước.
- Kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
- Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch.
- Kiểm tra, giám sát về kinh tế và tổ chức sản xuất.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
1.4 Kinh nghiệm q ản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên thế giới và một số địa phương trong nước
Từ đầu năm 2010, Trung Quốc chỉ đạo xây dựng 10 làng mẫu, những làng đầu tiên có thiết kế kiến trúc “thô cứng”, đường thẳng tắp, dân cư chia thành các ô bàn cờ vuông vức, kiến trúc các nhà dân theo một số kiểu giống nhau, ít cây xanh và không gian cảnh quan công cộng xen kẽ Do đó nó giống phố hơn làng Những làng xây dựng về sau có tiếp thu được nhiều ý kiến đóng góp nên quy hoạch kiến trúc cảnh quan giống resort hơn Bất kể làng mới nào cũng có điểm nổi bật là: Hạ tầng công cộng rất đầy đủ và hiện đại,nhất là đường sá, trụ sở, khu thể thao, khu vui chơi giải trí, dịch vụ.
Vai trò nhà nước thể hiện ở chỗ chỉ đạo xây dựng chương trình quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch: tập trung dân cư vào khu vực có phong thủy tốt, hỗ trợ đầu tư hạ tầng công cộng; nhà nước cấp đất để dân xây dựng nhà ở, chi phí xây dựng do người dân tự lo nhưng phải xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc; mỗi hương, xã đều có ít nhất 2-3 kỹ sư xây dựng và kiến trúc sư của Nhà nước ở tại đó đã hướng dẫn và giám sát xây dựng Do đó các làng mới đều rất đẹp, không chỉ hiện đại, văn minh mà vẫn mang đầy đủ bản sắc nông thôn Các làng mẫu của Trung Quốc đã đón hàng chục triệu khách trong nước và quốc tế đến tham quan học tập Hình ảnh những làng mới như vậy đối nghịch rất nhiều với những làng “cũ” chưa làm NTM Chính quyền Trung Quốc cho biết: Họ xây dựng mô hình làng mới đó để thay đổi tư duy cho người Trung Quốc, rằng: NTM là phải như thế và có thể làm được Nơi có điều kiện, cán bộ giỏi thì có thể hoàn thành trong 5-7 năm Nơi kém thì có thể sau 50 năm cũng không sao cả Tuy nhiên đến nay đã hình thành hàng chục ngàn làng mới và rất nhiều làng còn đẹp hơn các làng mẫu ban đầu.
- Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn Chính phủ Trung Quốc xác định: Xây dựng NTM là công trình thế kỷ, liên quan đến lợi ích của gần 1 tỷ nông dân, phạm vi xây dựng rộng, nội dung thực hiện lớn,lại tiến hành trong tình hình nguồn tài chính quốc gia trợ cấp không thể đủ nên việc phải làm thế nào để các tầng lớp xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp công - thương thấy được lợi ích từ phong trào này mà tham gia đầu tư, tài trợ mạnh mẽ, thì khi đó xây dựng NTM mới có thể thành công Mặt khác một trong những nhiệm vụ quan trọng của xây dựng NTM là phải phát triển, hiện đại hóa nông nghiệp Ngoài việc hiện đại hóa hạ tầng sản xuất như: thủy lợi,đường sá, thông tin, chế biến, xử lý ô nhiễm môi trường…thì cần phải chuyên môn hóa, thâm canh cho các sản phẩm chủ lực của địa phương, gắn kết được thị trường trong nước và quốc tế…thì mới có điều kiện tăng sức cạnh tranh của nông sản và tăng thu nhập cho khu vực nông thôn Chính vì vậy mà việc đưa doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào khu vực này là có ý nghĩa vô cùng quan trọng và chính phủ Trung Quốc đã có một loạt các chính sách để thúc đẩy thu hút doanh nghiệp đầu tư Trong đó phải kể đến một số giải pháp như: Truyền thông rộng rãi cho các tầng lớp và giới doanh nghiệp công thương thấy rõ cơ hội và lợi ích khi tham gia đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng NTM Từ định hướng đó, với các chính sách cụ thể kèm theo đã giúp các doanh nghiệp tính toán xác định lĩnh vực, ngành nghề đầu tư trên cơ sở tính toán chi phí cơ hội và lợi thế Thực hiện chủ trương “sản nghiệp hóa nông nghiệp” “Sản nghiệp hóa nông nghiệp” được giải thích là: Lấy thị trường trong và ngoài nước làm hướng đi, lấy nông hộ làm cơ sở, lấy doanh nghiệp đầu tàu làm chỗ dựa, lấy hiệu quả kinh tế làm trung tâm Trong thực tế là chuyển dịch đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn Tập trung chuyên môn hóa vào các nghề trụ cột và sản phẩm chủ đạo của nông nghiệp địa phương Thực hiện nâng cao hiệu quả kinh tế gắn với thị trường bằng sản xuất theo chuỗi giá trị: Từ sản xuất - cung ứng - tiêu thụ…các khâu trước - trong và sau của quá trình sản xuất trở thành một hệ thống kết nối chặt chẽ. Chính phủ cũng thực hiện giao đất cho nông dân (năm 2010) và nông dân có quyền được nhượng lại hoặc cho doanh nghiệp thuê sản xuất, giá cả do Nhà nước quy định sàn Nông dân sau khi nhượng hoặc cho doanh nghiệp thuê vẫn có thể trở thành lao động làm thuê cho doanh nghiệp Dùng lợi ích thiết thực để khuyến khích thu hút các doanh nghiệp công thương và cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, xây dựng NTM Trước hết là chính sách thuế: Chính phủ vẫn thực hiện tăng thu thuế nói chung đối với doanh nghiệp nhưng lại giảm rất lớn cho các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng nông thôn.
Ví dụ, thuế thu năm 2005 tăng so với 2004 là 20% nhưng 99% số thuế thu được là do các doanh nghiệp phi nông nghiệp đóng góp Chính phủ miễn giảm thuế VAT cho doanh nghiệp chuyên sản xuất ra thuốc trừ sâu sinh học, phân hữu cơ Các doanh nghiệp hợp tác với nông dân, hợp tác xã chế biến hàng nông sản được miễn thuế thu nhập Về các chính sách hỗ trợ, các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp tùy theo chính sách ngành nghề sẽ được hỗ trợ đầu tư hạ tầng thích hợp Nhiều nơi mức hỗ trợ cải tạo đồng ruộng, xây dựng giao thông nội đồng, hệ thống tưới tiêu, nhà lưới, nhà kính, xử lý ô nhiễm môi trường tới 20-25% tổng chi phí Ngoài ra những doanh nghiệp đầu tư vào các khu vực nghèo, khó khăn, xa đô thị mà ở đó hệ thống hạ tầng như giao thông, thông tin liên lạc còn thiếu thốn thì còn được hưởng mức hỗ trợ lớn hơn. Chính phủ có chính sách mua sản phẩm của các doanh nghiệp nông nghiệp (tất nhiên là có tỷ lệ quy định với từng loại doanh nghiệp, loại sản phẩm và các vùng khác nhau), giải pháp này chủ yếu là áp dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, để tạo chỗ dựa cho họ đứng vững hơn trước những rủi ro của thiên tai và thị trường Các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp xây dựng NTM được truyền thông quảng cáo miễn một phần hoặc toàn bộ chi phí, coi đó như một khoản để đầu tư trở lại cho nông nghiệp nông thôn Đây là 1 khoản chi phí không nhỏ trong điều kiện cạnh tranh (doanh nghiệp buộc phải quảng cáo sản phẩm và thương hiệu của mình) Các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng nhiều chính sách ưu tiên, nhưng trong một số trường hợp vẫn phải thực hiện “đấu thầu”. Các địa phương đều thực hiện ưu tiên hơn cho các doanh nghiệp có nhiều lợi thế về mặt kỹ thuật, tài chính, thị trường, có phương án kinh doanh tốt (gọi là ưu tiên doanh nghiệp đầu rồng) Đồng thời chính phủ cũng đưa ra điều kiện bắt buộc: nếu doanh nghiệp muốn tham gia vào sản xuất nông nghiệp và xây dựng NTM thì phải đầu tư vào thị trường chứng khoán để đảm bảo nguồn huy động vốn của doanh nghiệp Với các chính sách như vậy, nông nghiệp nông thôn Trung Quốc đã thu hút được nhiều doanh nghiệp đầu tư Đó là yếu tố quyết định làm thay đổi lớn năng lực cạnh tranh quốc tế của nhiều mặt hàng nông sản, đồng thời là yếu tố quan trọng tác động làm thay đổi diện mạo nông thôn Trung Quốc.
Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo.
Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng. Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.
Chính phủ đã hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn.
Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án.
Thứ hai , phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc đẩy sản xuất Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần.
Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương. Nhà nước đài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng.
Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình.
Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt đối với sự phát triển của HTX hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won.
Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh đã che phủ khắp nước, và đây được coi là một kỳ tích của phong trào SU.
1.4.2.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Kinh nghiệm và bài học từ kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở Hải Hậu thời gian qua đó là:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG
Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Giang Thành
Vốn đầu tư cho giáo dục, y tế còn hạn chế; chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân nâng lên chưa nhiều Các thiết chế văn hóa chậm được đầu tư (huyện chưa có nhà văn hóa, sân vận động, thư viện, công viện ); phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao phát triển yếu Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều còn ở mức cao; giảm nghèo chưa triệt để, dễ phát sinh mới và tái nghèo; mặt bằng dân trí, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp Việc ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất và đời sống nhân dân hiệu quả chưa cao[8,tr.15].
2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại h yện Giang Thành
Nhận thức vị trí, vai trò của xây dựng “nông thôn mới” trong tiến trình xây dựng và bảo vệ huyện, ngay sau khi tỉnh phát động phong trào, huyện Giang Thành nhanh chóng thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, thực hiện ngay các kế hoạch tuyên truyền, vận động đến từng thôn để người dân đóng góp ý kiến và cùng tham gia Huyện nhanh chóng chỉ đạo việc thành lập Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới ở tất cả các xã; đồng thời vận động tất cả các tổ chức đoàn thể trên địa bàn vào cuộc vì mục tiêu chung UBND huyện Giang Thành đã phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện triển khai cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới”, tạo phong trào thi đua rộng khắp giữa các thôn giữa các xã trong toàn huyện.
2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Nhà nước thống nhất quản lý công tác xây dựng nông thôn mới, nhưng có sự phân cấp theo ngành và theo lãnh thổ Áp dụng các nguyên tắc phân cấp hành chính Việt Nam và các quy định về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp huyện, quy định về chức năng nhiệm vụ của phòng ban quản lý nhà nước chuyên ngành, cơ quan giúp việc của Ban chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới các cấp trên cơ sở nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện như sau:
Tổ chức bộ máy nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện. UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình đối với xây dựng nông thôn mới thông qua thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là cơ quan tham mưu và giúp việc của Ban chỉ đạo.
Trên cơ sở các chức năng, nhiệm vụ đã được quy định, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phối hợp với các bộ phận khác chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Phòng Nông nghiệp có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan hữu quan như: ngành Công an, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Công Thương, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Y tế, Phòng Giáo dục – Đào tạo v.v… để quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đảm bảo quản lý thống nhất và đạt hiệu quả.
Sau khi tiếp thu Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 14/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Bộ tiêu chí Nông thôn mới và Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020;Nghị quyết 05-NQ/TU ngày 27/02/2013 về xây dựng NTM, kế hoạch số435/KH-BCĐXDNTM về triển khai CTMTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 của BCĐ xây dựng nông thôn mới của Trung ương, Kế hoạch số 18/KH-BCĐ ngày 28/3/2011 của Ban Chỉ đạo tỉnh về việc triển khai thực hiện CTMTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Kiên Giang giai đoạn
2011-2015 và định hướng đến 2020 Trên cơ sở đó, UBND huyện thành lập Ban Chỉ đạo (BCĐ) chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện tại Quyết định số 875/QĐ-UBND, ngày 6/5/2011có 23 đồng chí, do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, một phó chủ tịch UBND huyện làm Phó trưởng ban, thành viên cơ cấu các ban ngành, đoàn thể, cơ quan tham mưu của Huyện ủy (Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ủy ban Kiểm tra); BCĐ có cơ quan điều phối đặt tại phòng Nông nghiệp & PTNT về cơ bản là phù hợp, có đủ điều kiện giúp Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy – chương trình chỉ đạo của UBND huyện trong từng thời gian; cơ quan điều phối giúp BCĐ kịp thời tổng hợp việc kiểm tra, sơ kết, tổng kết và báo cáo cho tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện theo quy định.
Các xã đã thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã có 22 thành viên do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm trưởng ban, Phó Bí thư Đảng ủy và Phó Chủ tịch làm phó trưởng ban; thành viên là trưởng các tổ chức đoàn thể xã, cán bộ phụ trách các lĩnh vực có liên quan như công chức văn phòng – thống kê, công chức tài chính – kế hoạch, công chức văn hóa –xã hội, công chức địa chính – xây dựng, cán bộ phụ trách nông thôn mới, trưởng các thôn Thành viên Ban quản lý xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. Ngoài ra Huyện ủy chỉ đạo thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban các thành gồm các ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ xã bí thư chi bộ ấp để tập trung chỉ đạo trong toàn bộ hệ thống chính trị, thông qua BCĐ đảng ủy nắm được tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn kịp thời.
Ban Quản lý tiếp nhận triển khai các kế hoạch xây dựng NTM của Đảng ủy, của cấp trên cơ bản nhịp nhàng Tuy nhiên, cấp xã không có cán bộ chuyên trách (theo Quyết định số 1996 chỉ giao cho một người trong văn phòng UBND xã kiêm nhiệm) trình độ năng lực hầu hết là yếu, nên việc điều hành, xử lý các vấn đề xây dựng cơ bản, quản lý vốn (kể cả dự toán, quyết toán) xây dựng các tiểu đề án về sản xuất,…còn nhiều khó khăn.
Qua 5 năm thực hiện, Ban chỉ đạo huyện, xã đã có 5 lần kiện toàn lại Ban chỉ đạo, Ban quản lý vốn cấp xã, đã thành lập Văn phòng nông thôn mới giúp việc cho Ban chỉ đạo theo Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 4/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ Về cơ cấu BCĐ huyện - xã, Ban quản lý vốn xã thực hiện đúng theo Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM của BCĐ Trung ương hướng dẫn.
Trong quá trình xây dựng NTM, việc chuẩn hóa cán bộ và từng bước nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức trong BCĐ xây dựng NTM nói riêng và cán bộ, công chức nói chung cũng được huyện quan tâm thực hiện.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ những năm qua tiếp tục được cấp ủy quan tâm lãnh đạo thực hiện tốt, từ đó góp phần đáng kể trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ của huyện cũng như cán bộ ở cơ sở tiếp tục nâng lên về chất, đặc biệt là trình độ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện liên quan đến thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM và cán bộ chủ chốt ở cơ sở, từng bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra, phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Tổng số cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo trong hệ thống chính trị từ năm 2011 đến nay là 478 đồng chí, trong đó: chuyên môn: thạc sỹ là 07 đồng chí, đại học 62 đồng chí, trung cấp 38 đồng chí Lý luận chính trị: cao cấp 42 đồng chí, trung cấp 115 đồng chí, sơ cấp 214 đồng chí.
Về chất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp trong huyện:
- Trưởng, phó các phòng, ban, ngành cấp huyện và tương đương: tổng số 99 đồng chí, trong đó thạc sỹ 06 đồng chí (đang học 04 đồng chí), đại học 79 đồng chí, trung cấp 05 đồng chí ; lý luận chính trị: cao cấp 66 đồng chí, trung cấp 25 đồng chí, sơ cấp 08 đồng chí; tỷ lệ đạt chuẩn chiếm 67% (có đại học chuyên môn và cao cấp lý luận chính trị).
- Chủ chốt xã: tổng số 15 đồng chí, trong đó 12 đồng chí có trình độ đại học và
03 đồng chí đang học đại học; lý luận chính trị: 08 đồng chí có trình độ cao cấp, 04 đồng chí trung cấp, 03 đồng chí sơ cấp, tỷ lệ đạt chuẩn chiếm 53,33%. Riêng chức danh bí thư, chủ tịch UBND xã tỷ lệ đạt chuẩn chiếm 71,43% (có đại học chuyên môn và cao cấp lý luận chính trị).
- Cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã: tổng số 102 đồng chí, trong đó có trình độ đại học chuyên môn là 71 đồng chí, trung cấp 21 đồng chí, 10 đồng chí chưa có chuyên môn; lý luận chính trị: cao cấp 02 đồng chí, trung cấp 32 đồng chí, sơ cấp 50 đồng chí, 18 đồng chí chưa có lý luận chính trị, tỷ lệ cán bộ chuyên trách đạt chuẩn chiếm 60% (có trung cấp chuyên môn và trung cấp lý luận chính trị trở lên), công chức xã về chuyên môn cơ bản đạt chuẩn và bố trí phù hợp với ngành nghề công tác, tuy nhiên do thiếu lý luận chính trị nên tỷ lệ đạt chuẩn của đội ngũ công chức xã là 61,29% (có trung cấp chuyên môn và tối thiểu sơ cấp lý luận chính trị trở lên).
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang
- Những kết quả đạt được
Chương trình xây dựng NTM được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của Huyện ủy, nhất là trong việc định hướng, đề ra các mục tiêu, giải pháp triển khai thực hiện ngay từ ban đầu Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới các cấp được thành lập từ huyện đến ấp và không ngừng được kiện toàn, củng cố với những nhiệm vụ cụ thể được phân công cho từng thành viên là yếu tố quan trọng giúp thực hiện chương trình được chủ động hơn Công tác tuyên truyền, vận động được quan tâm chỉ đạo, nhận thức trong cán bộ, đảng viên và người dân được nâng lên về mục đích, ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới Ở các xã, nội dung xây dựng nông thôn mới đã được đưa vào nghị quyết của Đảng bộ, để tổ chức thực hiện và được nhân dân đồng tình hưởng ứng Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới được quản lý và chỉ đạo thực hiện theo các bước quy trình hướng dẫn, tất cả các xã đã hoàn thành xong đề án quy hoạch Cơ cấu kinh tế ở khu vực nông thôn đang chuyển dịch đúng hướng Mục tiêu quan trọng nhất là phát triển sản xuất, nâng cao đời sống người dân đã được thể hiện ngày càng rõ, trên cơ sở áp dụng các mô hình sản xuất có hiệu quả, gắn với quy hoạch và phù hợp với đặc điểm của mỗi địa phương, đồng thời áp dụng tiến bộ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ Đời sống kinh tế - xã hội của người dân tại các xã được cải thiện Năm 2015, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt gần 2.973,664 tỷ đồng, bình quân thu nhập đầu người đạt 36 triệu/năm Đồng thời, một số lượng lớn lao động ở nông thôn đã được đào tạo nghề, tham gia vào các hoạt động phi nông nghiệp có thu nhập ổn định và cao hơn Cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động đã chuyển dịch mạnh theo hướng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng sản xuất khu vực phi nông nghiệp Nhờ phát triển kinh tế, tăng thu nhập nên công tác giảm nghèo đã được thực hiện một cách hiệu quả.
Về phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu: Đây là nhóm tiêu chí được huyện quan tâm và chỉ đạo tích cực trong quá trình triển khai chương trình Việc xây dựng nâng cấp các công trình đều trên cơ sở yêu cầu cấp thiết của người dân và nguồn lực tổng hợp từ nhiều nguồn, nhà nước, địa phương, doanh nghiệp, người dân, trong đó nguồn vốn của Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất Đóng góp của người dân chủ yếu là một phần vốn huy động đầu tư giao thông nông thôn, hiến đất để xây dựng đường giao thông ấp, tham gia vận động nhân dân giải phóng mặt bằng. Đã tập trung và huy động được nhiều nguồn lực tài chính cho Chương trình xây dựng nông thôn mới, nhất là chương trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn theo hướng CNH, HĐH Những kết quả trên đây cho thấy, quá trình quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Giang Thành đã được triển khai có hiệu quả Thành công bước đầu này còn cho thấy tác động tích cực đối với các cấp, các ngành và người dân về vai trò, vị trí của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới Qua đó, tăng lòng tin của dân cư nông thôn đối với sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của Nhà nước trong giai đoạn CNH, HĐH đất nước.
Những kết quả trên đã tác động tích cực đến công tác thực hiện 19 tiêu chí xây dựng NTM (tính đến hết tháng 12/2015) toàn huyện đạt được tổng số
52 tiêu chí, bình quân mỗi xã đạt 10,4 tiêu chí (tăng 28 tiêu chí so với với năm
2011) Cụ thể, xã Vĩnh Phú đạt 11 tiêu chí (tăng 07 tiêu chí so với năm 2011),Vĩnh Điều đạt 11 tiêu chí (tăng 06 tiêu chí so với năm 2011), Tân Khánh Hòa đạt 11 tiêu chí (tăng 05 tiêu chí so với năm 2011), Phú Lợi đạt 09 tiêu chí(tăng
05 tiêu chí so với năm 2011), Phú Mỹ đạt 10 tiêu chí (tăng 05 tiêu chí so với năm 2011).
Nguyên nhân chủ yếu là do Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM ra đời rất phù hợp lòng dân, được nhân dân hưởng ứng thực hiện Trong quá trình thực hiện chương trình thông qua bộ tiêu chí các cấp, các ngành xác định là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên nên có quyết tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện Có sự quan tâm đầu tư lớn của trung ương, cấp tỉnh đối với vùng biên giới, khó khăn nhất là hạ tầng cơ sở.
Công tác tuyên truyền, chỉ đạo triển khai được quan tâm và sự tham gia của cả hệ thống chính trị trong huyện, đặc biệt tại cấp cơ sở đã quán triệt và triển khai nghiêm túc để người dân hiểu rõ xây dựng nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đây là một quá trình mang tính lâu dài. Để xây dựng nông thôn mới, trước hết phải tổ chức tốt sản xuất, phải huy động cao các nguồn lực của nhân dân địa phương và phải dựa vào sức mình là chính.
Bước đầu huy động các nguồn lực của địa phương và sự đóng góp của nhân dân, kết hợp lồng ghép bố trí kinh phí từ các chương trình dự án khác đầu tư cho các xã xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh kết quả đạt được huyện Giang Thành cũng gặp phải những nhược điểm và hạn chế trong quá trình triển khai xây dựng NTM, cụ thể như sau:
Công tác chỉ đạo thực hiện chương trình có lúc, có nơi chưa được quan tâm đúng mức; nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân còn chưa thật đầy đủ; sự lãnh đạo, chỉ đạo ở một số xã còn chưa sâu sát, thiếu quyết liệt; nguồn lực đầu tư còn hạn chế Một số phòng, ngành của huyện chưa chủ động tham mưu, đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện của chương trình; sự phối hợp giữa một số phòng, ngành và phối hợp với các địa phương chưa chặt chẽ; việc lồng ghép các chương trình, đề án, dự án trên địa bàn còn hạn chế.
Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã tiến hành còn chậm và gặp nhiều khó khăn do vùng sâu, vùng xa, vùng có đông đồng bào dân tộc khmer sinh sống; lực lượng tư vấn còn thiếu kinh nghiệm chưa sát với tình hình cụ thể từng địa phương, tồn tại nhiều bất cập, khó khăn Quy hoạch được phê duyệt phát sinh nhiều nội dung cần điều chỉnh, nhất là quy hoạch sản xuất nông nghiệp, giao thông nhưng đến nay chưa được điều chỉnh; việc cắm mốc, quản lý quy hoạch chưa thực hiện được do thiếu nguồn kinh phí Quá trình thực hiện quy hoạch chưa bám sát nội dung ưu tiên.
Việc huy động các nguồn lực rất hạn chế Nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho chương trình xây dựng NTM còn rất thấp Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM tại một số địa phương chưa thực sự hiệu quả, do công tác quy hoạch chưa sát với thực tế.
Công tác đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí NTM tại một số xã còn chưa sát, chưa đúng, còn chạy theo thành tích, thiếu sự quan tâm đúng mức Một số tiêu chí đạt nhưng chất lượng không cao; công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thực hiện còn chậm Chuyển biến trên các lĩnh vực y tế - văn hóa - giáo dục, đào tạo nghề nông thôn chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội và xây dựng nông thôn mới Môi trường nông thôn đang là vấn đề nan giải, còn nhiều bức xúc ở các địa phương.
Về công tác đào tạo nghề cho nông dân, nhìn chung chưa gắn với các dự án, chương trình và nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp.
Kế hoạch dạy nghề chưa căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chưa gắn với nhu cầu của thị trường lao động, của sản xuất kinh doanh [5,tr 21].
Tuy được coi là chủ thể trong quá trình xây dựng nông thôn mới nhưng vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới vẫn còn rất mờ nhạt Người dân chưa thực sự hiểu rõ về nông thôn mới và có tâm lý trông chờ vào sự hỗ trợ từ Nhà nước, do đó, chương trình chưa thực sự huy động được các nguồn lực từ người dân và cộng đồng Chính quyền còn phải tham gia sâu vào quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế của các hộ nhất là các hộ nghèo trong cách thức sản suất
Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn mới còn nhiều bất cập mặt dù công tác kiểm tra được thực hiện theo định kỳ nhất là công tác đầu tư và xây dựng vẫn còn sai sót yếu kém trong quá trình thực hiện; công tác thống kê, báo cáo của các xã còn sơ sài, chưa đúng hướng dẫn quy định nên khó khăn trong công tác kiểm tra, giám sát tại các xã xây dựng nông thôn mới.
Toàn huyện chỉ có 5 xã đều là xã biên giới thuộc diện 135 của Chính phủ đòi hỏi vốn đầu tư rất lớn, trong khi nguồn lực đầu tư cho hạ tầng - kỹ thuật còn hạn chế, phân tán Tình hình kinh tế hiện nay gặp khó khăn nên nguồn vốn (nhất là vốn huy động trực tiếp trong nhân dân và doanh nghiệp) rất hạn chế, nguồn vốn thực hiện chủ yếu từ ngân sách nhà nước.
Một số đề xuất, kiến nghị
Một số đề x ất, kiến nghị
Qua thực tế nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn tại huyện, tác giả có một số đề xuất kiến nghị sau đây:
- Chính phủ ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã) theo hướng tăng số lượng cán bộ công chức trong đó có công chức chuyên trách NTM và giảm số người hoạt động không chuyên trách.
- Tăng vốn đầu tư phát triển và vốn tín dụng ưu đãi cho chương trình xây dựng nông thôn mới đối với các huyện, các xã nghèo, xã biên giới, đông đồng bào dân tộc thiểu số do đặc điểm diện tích các xã tương đối lớn; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn hạn chế,…Vì vậy, cần đầu tư từ ngân sách nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ chung cả nước năm 2020 tỉ lệ bình quân chung đạt 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới.
3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang
- Xem xét sớm điều chỉnh Quyết định số 1857/QĐ-UBND, ngày 29/7/2013 củaChủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang về ban hành Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Kiên Giang cho phù hợp đặc thù của tỉnh Kiên giang Theo hướng về tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa xã, ấp, quy mô trung tâm xã không nhất thiết phải có đủ các khu thể thao, không nhất thiết ấp nào cũng có nhà văn hóa; về tiêu chí nghĩa trang, chợ nông thôn xã nào có nhu cầu mới xây dựng để tránh lãng phí vốn đầu tư.
- Sớm đầu tư đồng bộ về cơ sở vật chất văn hóa theo lộ trình quy hoạch, bệnh viện đa khoa của huyện, nâng cấp trạm y tế các xã, trường chuẩn theo lộ trình, đường giao thông liên huyện (đường kênh T3, kênh Nông Trường), để đến
2018 cơ bản xã điểm của huyện (xã Vĩnh Điều) mới đạt tiêu chí.
- Theo quy hoạch, Trung tâm y tế huyện Giang Thành đặt tại xã Phú Lợi chỉ là tạm thời, sẽ xây dựng bệnh viện đa khoa huyện, trung tâm y tế huyện tại khu vực Trung tâm hành chính huyện (ấp Khánh Hòa - xã Tân Khánh Hòa) Do đó, trong thời gian thực hiện quy hoạch theo lộ trình, đề nghị Sở Y tế tỉnh xem xét lại các tiêu chí đánh giá đạt chuẩn quốc gia của trạm y tế xã Phú Lợi.
- Việc phân cấp một số vốn đầu tư phát triển cho xã, theo Thông tư số 03, của
Bộ Kế hoạch và Đầu tư (đầu tư dưới 3 tỷ Ban quản lý xây dựng NTM xã làm chủ đầu tư) tính khả thi không cao, do năng lực cán bộ cơ sở không có chuyên môn (cả kỹ thuật), nên đề nghị xã làm chủ đầu tư những công trình thuộc nguồn vốn dân tự đóng góp, các công trình có vốn đầu tư dưới 1 tỷ là phù hợp với xã vùng sâu, xa, khó khăn.
- Có chủ trương đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, về xây dựng quy hoạch, thẩm định quy hoạch, lập quy hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở làm công tác xây dựng NTM Đồng thời ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ được đào tạo đủ tiêu chuẩn theo quy định trên về công tác ở các xã, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Trên cơ sở thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới huyện Giang Thành và định hướng xây dựng nông thôn mới của tỉnh Kiên Giang và huyện Giang Thành, luận văn đưa ra một số định hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới huyện Giang Thành Các giải pháp trên muốn được thực hiện đều cần đến sự chuẩn bị một cách chu đáo, đầu tư thích đáng và sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan có thẩm quyền, các tổ chức và cá nhân cùng sự phân định một cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ của từng đối tượng.