Lịch sử vấn đề nghiên cứu
Mặc dù vấn đề quản lý KH&CN cấp huyện mới được triển khai khoảng 10 năm lại đây nhưng đã có nhiều nghiên cứu ở các góc độ nhìn nhận khác nhau của các tác giả, trong đó đáng lưu ý có một số nghiên cứu sau:
Lê Trọng Hải với đề tài: “Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm xác định nội dung quản lý về khoa học và kỹ thuật tại các tỉnh Bắc Trung Bộ” năm 1998
Với kết quả của đề tài trên, có thể đưa ra một số điểm đáng lưu ý để làm cơ sở nghiên cứu như sau: Đổi mới và chuyển giao công nghệ
Việt Nam đang diễn ra quá trình đổi mới KH&CN Quá trình đó đã bao gồm nhiều mặt, nhiều dạng hoạt động nhưng tập trung chú ý vào đổi mới công nghệ, nhập công nghệ mới, nắm bắt và đưa công nghệ mới vào sản xuất
Các Sở KH&CN cần làm tốt chức năng tham mưu cho UBND tỉnh và phối hợp chặt chẽ với các Sở, ban, ngành hoàn thiện các cơ chế chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp hoạt động KH&CN, đổi mới ứng dụng chuyển giao công nghệ, áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng tiên tiến, xây dựng và phát triển thương hiệu sản phẩm hàng hóa… để địa phương vươn lên phát triển bền vững
Nhiệm vụ trọng tâm là đầu tư vào lĩnh vực công nghệ sinh học như ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất các chế phẩm vi sinh phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nuôi trồng, chế biến và tiêu thụ các sản phẩm chất lượng cao… Đặng Hữu Nam với đề tài: “Nghiên cứu một số giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý KH&CN tỉnh Thanh Hóa” năm 1999 Để thực hiện nhiệm vụ nâng cao chất lượng quản lý KH&CN tỉnh Thanh Hóa, cần tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng nghiên cứu theo các định hướng sau đây:
Nghiên cứu khoa học lao động và xã hội liên quan đến con người, phục vụ con người và phát triển xã hội, do đó đội ngũ cán bộ nghiên cứu phải không ngừng bồi dưỡng kiến thức, gắn lý luận với thực tiễn, quan điểm lịch sử và cụ thể, quan điểm nhân văn Đặc biệt, trong nghiên cứu phải xây dựng được hệ thống các cách tiếp cận phù hợp, có nhãn quan khoa học, tư duy sáng tạo để tìm ra những lời giải đáp đúng cho những bài toán phức tạp thuộc lĩnh vực lao động và xã hội
Nghiên cứu lý luận phải tiếp tục làm rõ những khái niệm, đặc trưng, bản chất, quy luật phát triển của xã hội, các vấn đề lao động và xã hội phù hợp với điều kiện và bối cảnh phát triển cụ thể của Thanh Hóa Đặc biệt là phải làm rõ vai trò của quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường để tiếp tục hoàn thiện thể chế lao động và xã hội phù hợp
Cần tiếp cận và cập nhật được tri thức tiến bộ của thế giới về phát triển xã hội, đồng thời coi trọng tổng kết thực tiễn, đúc rút thành lý luận, giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra Tổng kết thực tiễn vừa phải đảm bảo tính khoa học, vừa phải trung thực, khách quan để hiểu rõ và nắm bắt được những hạn chế, thất bại, rút ra những bài học kinh nghiệm, phát hiện những phương thức và những mô hình tốt, cách làm hiệu quả, sinh động trong thực tiễn, để vừa hoàn thiện lý luận, vừa nhân rộng trong thực tế
Công tác nghiên cứu cần tập trung vào phục vụ kịp thời cho các lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành, do đó, hoạt động nghiên cứu phải xuất phát từ nhu cầu của quản lý và từ nhu cầu của thực tiễn
Các nghiên cứu phải đánh giá đúng thực tiễn các diễn biến, các vấn đề cản trở sự phát triển của thị trường lao động, những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo việc làm, tổng kết những thực tiễn tốt về giảm nghèo bền vững, những giải pháp đảm bảo đời sống của đối tượng chính sách xã hội; giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng và công bằng xã hội… Do vậy, phải thường xuyên khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng tình hình, phát hiện những ưu điểm, cũng như những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân; phân tích, dự báo các tác động của chính sách, đề xuất các giải pháp khả thi và có tính đột phá
Mặt khác, cần coi trọng vai trò phản biện chính sách của nghiên cứu khoa học và có cơ chế bảo đảm các kết quả nghiên cứu được sử dụng cho quá trình hoàn thiện và phát triển chính sách ngành
Nâng cao tiềm lực KH&CN của ngành
Tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho Sở KH&CN, và tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động nghiên cứu khoa học của Sở theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ; Có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác KH&CN
Về nguồn tài ch nh cho quản lý KH&CN cấp huyện Để tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động quản lý KH&CN của các huyện, từ năm 2004, UBND tỉnh đã cấp kinh phí sự nghiệp khoa học hỗ trợ các huyện thực hiện hoạt động quản lý KH&CN trên địa bàn Năm 2004 là 745 triệu đồng; Năm
2006 là 880 triệu đồng (2 huyện điểm Hoằng Hoá, Thạch Thành, mỗi huyện 45 triệu đồng; các huyện còn lại 30-35 triệu đồng); Năm 2009 là 1,1 tỷ đồng, năm
2010 là 1,8 tỷ đồng và đến nay trên 3,1 tỷ đồng [Nguồn: Quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa, một số vấn đề cần quan tâm- TS Lê Đình Sơn, Giám đốc Sở KH&CN Thanh Hóa] Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí sự nghiệp cấp hỗ trợ cho hoạt động quản lý KH&CN của huyện, Sở KH&CN đã có văn bản hướng dẫn các huyện sử dụng nguồn kinh phí này đúng mục tiêu, nội dung hoạt động Tuy nhiên, các hoạt động quản lý đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa, hoạt động sáng kiến cải tiến kỹ thuật, tổ chức ứng dụng kết quả nghiên cứu, tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá một số kết quả hoạt động KH&CN trên địa bàn cấp huyện, xác định những điểm mạnh, những hạn chế của mô hình quản lý ở Thanh Hóa hiện nay
- Đề xuất một số giải pháp đổi mới mô hình quản lý và nâng cao hiệu quả quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hóa.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa các lý luận về công tác quản lý KH&CN cấp huyện
- Khảo sát, điều tra các hoạt động KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa
- Đánh giá hoạt động của mô hình quản lý KH&CN cấp huyện
- Đề xuất một số giải pháp khắc phục các tồn tại, đẩy mạnh hoạt động hiệu quả
4 Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu
Mô hình tổ chức quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện
- Khảo sát những cán bộ KH&CN cấp tỉnh, cán bộ ở Sở KH&CN phụ trách mảng KH&CN
- Những cán bộ thuộc Hội đồng khoa học cấp huyện
- Khảo sát đối tượng KH&CN cấp xã
Nghiên cứu mô hình quản lý KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa từ năm
Phạm vi nội dung nghiên cứu: Hoạt động của hệ thống quản lý KH&CN trên địa bàn huyện ở tỉnh Thanh Hóa
5.3 Giới hạn nội dung nghiên cứu
Mô hình tổ chức quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa
Câu hỏi nghiên cứu
Đổi mới mô hình quản lý như thế nào để nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa?
Giả thuyết nghiên cứu
- Mô hình quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hoá đang còn tồn tại một số yếu kém
- Nguyên nhân của những hạn chế trên là do hệ thống luật, chính sách chưa sát với tình hình thực tế, bộ máy hoạt động mô hình còn cồng kềnh, một người kiêm nhiệm nhiều công việc nên hiệu quả chưa cao
Phương pháp nghiên cứu
Tập hợp, phân tích, nhận xét đánh giá các nguồn tài liệu tập trung phục vụ cho đề tài Nguồn tài liệu: các thư viện Trung ương, tỉnh, Sở - ngành; Các tạp chí, sách báo… Nhóm chuyên đề:
+ Các khái niệm về quản lý KH&CN cấp huyện, Mô hình là gì? Đổi mới mô hình như thế nào? Các lý thuyết ứng dụng
+ Các quyết định hình thành KH&CN cấp huyện
+ Các cơ chế chính sách của trung ương, địa phương…
+ Các báo cáo kết quả hoạt động, các tham luận, các chuyên đề kỉ yếu hội thảo…
- Phỏng vấn, tham cứu trực tiếp ý kiến các chuyên gia
- Dựa trên nguồn tài liệu thống kê, xử lý thống kê theo chuyên đề để đánh giá các kết quả
8.2 Phương pháp phỏng vấn sâu chuyên gia
Phỏng vấn, tham cứu trực tiếp ý kiến các chuyên gia
Dựa trên nguồn tài liệu thống kê, xử lý thống kê theo chuyên đề để đánh giá các kết quả
8.4 Phương pháp thảo luận nhóm Đối tượng tham gia thảo luận nhóm gồm: 02 cán bộ lao động Sở KH&CN,
02 cán bộ lao động huyện có liên quan lĩnh vực KH&CN, 02 cán bộ cấp xã.
Nội dung nghiên cứu
- Tính cấp thiết của tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện
- Cơ sở pháp lý của tổ chức KH&CN cấp huyện (các quyết định)
- Nghiên cứu tổ chức KH&CN cấp huyện (cơ cấu, nội dung hoạt động, mục tiêu, các hình thức hoạt động)
- Các kết quả hoạt động KH&CN cấp huyện
- Những tồn tại của hoạt động KH&CN cấp huyện
- Đề xuất các giải pháp về tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện
+ Về ch nh sách khuyến kh ch ứng dụng KH&CN: điều chỉnh chính sách hỗ trợ cho tất cả lĩnh vực kinh tế xã hội
+ Về ch nh sách đầu tư: hoàn thiện các qui định liên quan đến đầu tư cho các hoạt động KH&CN trên địa bàn huyện
+ Về ch nh sách sử dụng cán bộ khoa học công nghệ: Tạo môi trường làm việc thuận lợi nhất cho đội ngũ cán bộ khoa học,
+ Về cơ chế tài ch nh: Cho phép nhà nghiên cứu được linh hoạt chuyển đổi thuận lợi nội dung nghiên cứu
+ Xem xét việc phân cấp, phân quyền mạnh hơn giữa Sở KH&CN với UBND huyện về quản lý KH&CN ở địa phương.
Kết cấu của Luận văn
Đề tài nghiên cứu ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, nội dung chi tiết gồm có 03 chương
- Chương I: Cơ sở lý luận của đề tài
- Chương II: Thực trạng hiệu lực của các mô hình quản lý KH&CN cấp huyện tại Thanh Hóa
- Chương III: Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa
Các khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm về Mô hình
Mô hình là thể hiện các mối quan hệ có tính hệ thống giữa các nhân tố dưới dạng tổng quát, đơn giản hoá
1.1.2 Khái niệm về Tổ chức
Có nhiều định nghĩa khác nhau về danh từ “tổ chức”
Xét theo góc độ của khoa học quản lý, Tổ chức được coi là một trong những chức năng chung của quản lý Nó được xem như là một nhóm gộp các hoạt động cần thiết để đạt các mục tiêu, là việc giao phó mỗi nhóm cho một người quản lý với quyền hạn cần thiết để giám sát nó, và là việc tạo điều kiện cho sự liên kết ngang và dọc trong cơ cấu của tổ chức Mục tiêu của tổ chức là tạo nên một môi trường nội bộ thuận lợi cho mỗi cá nhân, mỗi bộ phận phát huy được năng lực và nhiệt tình để có thể đóng góp một cách hiệu quả nhất vào việc hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức được giao
Tổ chức theo từ gốc Hy Lạp „Organon‟ nghĩa là „hài hòa‟, từ tổ chức nói lên một quan điểm rất tổng quát “đó là cái đem lại bản chất thích nghi với sự sống”
Theo Chester I Barnard thì tổ chức là một hệ thống những hoạt động hay nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý thức
Tổ chức có 3 đặc trưng cơ bản:
*Thực hiện các mục tiêu chung của cộng đồng
*Có cấu trúc phân công lao động: người tham gia tổ chức không phải đều được nhận việc như nhau mà được giao những việc phù hợp với yêu cầu của tổ chức, trình độ và năng lực cá nhân Tổ chức càng phát triển thì phân công lao động càng triệt để
*Có một ban quản lý Ban quản lý có bổn phận đại diện cho cộng đồng với công việc trong và ngoài tổ chức Ban quản lý chịu trách nhiệm đảm bảo sự điều phối và thực hiện mục tiêu của tổ chức
Có nhiều yếu tố khách quan và chủ quan yếu tố chi phối đến sự hình thành và phát triển của tổ chức, chịu tác động bới 5 quy luật cơ bản là: (1) Quy luật mục tiêu rõ ràng và tính hiệu quả của tổ chức; (2) Quy luật hệ thống của tổ chức; (3) Quy luật đồng nhất và đặc thù của tổ chức; (4) Quy luật vận động không ngừng và vận động theo quy trình của tổ chức; (5) Quy luật tự điều chỉnh Quy luật thứ nhất được xem là quy luật chung, hai quy luật tiếp theo là quy luật về cấu trúc và hai quy luật mới được xem là quy luật về hoạt động của tổ chức
1.1.3 Khái niệm về Quản lý
Có thể nói tư tưởng về quản lý đã xuất hiện cùng với sự hình thành và phát triển của xã hội loài người, tuy nhiên khoa học quản lý với tư cách là một khoa học độc lập, một hệ thống tri thức về quản lý thì chỉ mới ra đời vào cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX
- Học thuyết quản lý khoa học theo (Frederick Winslow Taylor, 1856 -
1915), Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó, hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất
- Theo Thuyết quản lý hành chính (Henry Fayol, 1841 - 1925), Quản lý hành chính là dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức điều khiển, phối hợp với kiểm tra
- Theo Thuyết quản lý tổ chức (Chester Irwing Barnard, 1886 - 1961), Quản lý bao giờ cũng là việc quản lý một hệ thống tổ chức nhất định; nó có tính hệ thống và mục đích của nó là làm tăng sức mạnh hệ thống của một tổ chức
- Theo các thuyết văn hoá quản lý (từ cuối những năm 70), quản lý không những là việc tạo ra cơ cấu và công nghệ, mà còn là việc sáng tạo ra những biểu tượng, hệ tư tưởng, ngôn ngữ, tín ngưỡng, nghi lễ và những huyền thoại
Từ các điểm chung nhất của các cách tìm hiểu khác nhau về quản lý như đã nêu trên, có thể hiểu:
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tư ng quản lý nhằm đ t đư c mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường
1.1.4 Khái niệm mô hình quản lý KH&CN cấp huyện
Mô hình quản lý KH&CN cấp huyện là hệ thống các mối quan hệ về quản lý hành chính, tổ chức hoạt động và kết quả các hoạt động khoa học và công nghệ trên địa bàn huyện
Các môi quan hệ chính: là quan hệ chỉ đạo, định hướng, đánh giá, giám sát, vận động của cơ quan nhà nước Quan hệ phản ánh, tương tác, hoạt động, yêu cầu là của các đối tượng quản lý Quan hệ chỉ đạo, định hướng, đánh giá, giám sát, vận động thực hiện bằng các hành vi hành chính: bằng văn bản thể hiện ý chí cơ quan quản lý Quan hệ phản ánh, tương tác, hoạt động, yêu cầu có thể trực tiếp và gián tiếp, bằng văn bản và hành vi
Hiệu lực là mức độ thực hiện các hoạt động đã hoạch định và đạt được kết quả đã hoạch định Như thế, tính hiệu lực bao gồm hai phần: mức độ tuân thủ thực hiện các quy định và kết quả đạt được.
Quản lý Nhà nước
Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Nhà nước quản lý toàn dân, toàn diện và quản lý bằng pháp luật
Quản lý Nhà nước ở nước ta được đặt trong cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ”
Quản lý Nhà nước ở nước ta có những đặc điểm cơ bản sau:
Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, mang tính tổ chức cao, có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu; theo nguyên tắc tập trung dân chủ; không có sự tách biệt giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý; bảo đảm tính kế thừa, tính liên tục và ổn định trong tổ chức
Quản lý hành chính Nhà nước Quản lý hành chính Nhà nước là sự thực thi quyền hành pháp của Nhà nước Đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Trung ương đến cơ sở tiến hành
Hiểu một cách tương đối, Quản lý hành chính Nhà nước là dạng quản lý mà trong đó, chủ thể quản lý chính là Nhà nước Đó là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước của bộ máy hành chính Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người.
Hoạt động KH&CN
Hoạt động KH&CN là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ KH&CN, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển KH&CN
Nghiên cứu khoa học là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn
Nghiên cứu cơ bản là hoạt động nghiên cứu nhằm khám phá bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy
Nghiên cứu ứng dụng là hoạt động nghiên cứu vận dụng kết quả nghiên cứu khoa học nhằm tạo ra công nghệ mới, đổi mới công nghệ phục vụ lợi ích của con người và xã hội
Phát triển công nghệ là hoạt động sử dụng kết quả nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, thông qua việc triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm để hoàn thiện công nghệ hiện có, tạo ra công nghệ mới
Nhiệm vụ KH&CN là những vấn đề KH&CN cần được giải quyết để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển KH&CN
Kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển KH&CN là cơ sở vật chất - kỹ thuật của tổ chức KH&CN; hệ thống chuẩn đo lường, phòng thí nghiệm trọng điểm; khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, cơ sở ươm tạo công nghệ, cơ sở ươm tạo doanh nghiệp KH&CN; hạ tầng thông tin, thống kê KH&CN.
Quản lý Nhà nước về hoạt động KH&CN
Với cách hiểu về Quản lý hành chính nhà nước như trên, Quản lý nhà nước về KH&CN là d ng quản lý mà trong đó, chủ thể quản lý ch nh là Nhà nước Đó là d ng quản lý xã hội mang t nh quyền lực Nhà nước, đư c sử dụng quyền lực Nhà nước của bộ máy hành ch nh nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi ho t động của con người trong lĩnh vực KH&CN Quản lý nhà nước về KH&CN bao gồm các nội dung sau:
Luật KH&CN số 29/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2013- tại Điều 74, Chương IX - Nội dung quản lý nhà nước về KH&CN bao gồm:
1 Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ, quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập;
2 Xây dựng và phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN 05 năm và hằng năm;
3 Thống nhất quản lý nhiệm vụ KH&CN các cấp; hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước các cấp, trực tiếp quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia; xây dựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong chương trình, đề án KH&CN đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
4 Quản lý, sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước đầu tư cho KH&CN; xây dựng đề xuất cơ cấu, tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho KH&CN làm căn cứ cho việc giao dự toán ngân sách nhà nước hằng năm;
5 Thẩm định việc thành lập tổ chức KH&CN công lập theo phân cấp của Chính phủ; cho phép thành lập tổ chức KH&CN có vốn nước ngoài; đăng ký hoạt động KH&CN theo thẩm quyền;
6 Xây dựng và quản lý hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia về KH&CN; hệ thống thống kê KH&CN và tiêu chí thống kê thống nhất trong cả nước; đẩy mạnh việc khai thác và sử dụng sáng chế; phát triển thị trường KH&CN;
7 Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về KH&CN;
8 Tuyên truyền, phổ biến và tổ chức hướng dẫn thực hiện pháp luật về KH&CN;
9 Hợp tác quốc tế về KH&CN;
10 Thanh tra, kiểm tra hoặc phối hợp thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về KH&CN; giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về KH&CN theo thẩm quyền; căn cứ kết quả kiểm tra và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho KH&CN của các cơ quan và tổ chức để đề xuất điều chỉnh việc phân bổ kinh phí cho giai đoạn tiếp theo;
11 Thực hiện nhiệm vụ khác được Chính phủ ủy quyền hoặc phân công
Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN
Trong lĩnh vực KH&CN, hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước - bao gồm:
Cơ quan hành chính nhà nước cao nhất - Chính phủ;
Cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Chính phủ - các bộ, các cơ quan khác của Chính phủ;
Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương - ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng, ban của ủy ban nhân dân.
Quản lý KH&CN trên địa bàn huyện
Hệ thống quản lý KH&CN cấp huyện là sử dụng các công cụ pháp lý, cơ chế, chính sách, thiết bị KH&CN của một quốc gia để nhắm các hoạt động KH&CN của một đơn vị cấp huyện
Quản lý KH&CN cấp huyện có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo huyện về phát triển KT-XH thông qua các biện pháp về KH&CN, đặc biệt là tư vấn cho lãnh đạo huyện về các biện pháp tăng cường ứng dụng tiến bộ KH&CN; Tiến hành tổ chức việc triển khai và đánh giá việc thực hiện các chủ trương, chính sách về KH&CN trên địa bàn; tư vấn cho các tổ chức KH&CN trên địa bàn về những vấn đề liên quan đến chính sách KH&CN; Tư vấn về thông tin KH&CN và hỗ trợ công tác tập huấn, đào tạo kiến thức về KH&CN; Phát triển phong trào lao động sáng tạo, phổ biến, lựa chọn các tiến bộ KH&CN để áp dụng tại địa phương; Quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật; quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực KH&CN Quản lý KH&CN có nhiệm vụ quản lý các tổ chức trên thông qua việc thực hiện các chính sách KH&CN; theo dõi, nắm thông tin về hoạt động liên quan đến KH&CN thông qua hệ thống báo cáo thống kê; nắm bắt được những vướng mắc, khó khăn, đề xuất của họ để họ để tư vấn cho lãnh đạo cấp trên trong việc điều chỉnh chính sách
- Hoạt động KH&CN được thống nhất quản lý bởi cơ quan quản lý Nhà nước
- Hoạt động KH&CN ở địa phương trong cơ chế thị trường hiện nay được tiến hành trong tất cả các thành phần kinh tế (khu vực Nhà nước, khu vực tập thể, khu vực tư nhân, hộ gia đình, liên doanh );
- Hoạt động R&D ở huyện nói chung là tiến hành với quy mô nhỏ, trình độ KH&CN không cao, kinh phí đầu tư ít và thường là diễn ra trong thời gian ngắn, chủ yếu là triển khai ứng dụng, hoạt động nghiên cứu cơ bản rất ít không đáng kể;
- Mối quan hệ trực tiếp giữa cơ sở nghiên cứu với các hợp tác xã, hộ nông dân, chủ trang trại trong việc chuyển giao các kỹ thuật, công nghệ tiến bộ vào sản xuất nông nghiệp đã được hình thành, hứa hẹn rất nhiều trong việc gắn kết chặt chẽ KH&CN với sản xuất và kinh doanh
Hoạt động KH&CN trên địa bàn huyện bao gồm các nội dung cụ thể sau:
Ho t động nghiên cứu khoa học: Hầu như ở cấp huyện không có nghiên cứu thăm dò hay nghiên cứu phát hiện mà chủ yếu là nghiên cứu triển khai thực nhiệm, dưới dạng: (1) nghiên cứu khảo nghiệm các giống mới (giống lúa, giống cây có củ, giống cây ăn quả, giống cây công nhiệp, giống rau quả, giống thủy sản, gia súc gia cầm, các giống đặc sản ); (2) nghiên cứu ứng dụng KH&CN xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật - là hoạt động khá phổ biến ở các huyện và có sự hỗ trợ mạnh của tổ chức khuyến nông; (3) tổ chức hội thảo đầu bờ, hội nghị khoa học tổng kết kết quả khảo nghiệm hoặc thử nghiệm giống, kỹ thuật mới
Ho t động ứng dụng KH&CN: là mảng chủ yếu trong hoạt động KH&CN trên địa bàn huyện Các lĩnh vực chủ yếu thu hút ứng dụng KH&CN /chuyển giao công nghệ là:
- Lĩnh vực Nông-Lâm-Ngư nghiệp: Ứng dụng kết quả nghiên cứu và triển khai trong việc tạo ra giống cây, giống con, thức ăn, thuốc thúy y gia súc gia cầm –thuốc bảo vệ thực vật và áp dụng quy trình nuôi trồng mới Các giống cây, con chủ yếu là các giống lúa chịu bệnh, chịu hạn, chịu úng và giống ngắn ngày nhằm thâm canh, tăng năng suất; giống ngô lai tăng sản và giống ngô đặc sản địa phương; các loại giống rau, củ mới để hướng vào nhu cầu trong nước và xuất khẩu; các loại giống vật nuôi thuỷ sản, hải sản, gia súc, gia cầm có giá trị xuất khẩu và cho năng suất cũng như giá trị kinh tế cao
- Lĩnh vực Công nghiệp: ứng dụng KH&CN trong việc đổi mới công nghệ sản xuất sản phẩm hàng loạt nhằm tăng năng suất và cải tiến chất lượng, đáp ứng nhu cầu xuất khẩu của địa phương
- Lĩnh vực Môi trường: ứng dụng công nghệ thích hợp phục vụ cho bảo vệ môi trường ở địa phương như: công nghệ biogas để tạo ra năng lượng, khí đốt cho các hộ gia đình từ chất thải của gia súc, gia cầm
- Lĩnh vực giáo dục- y tế: Các địa phương đều có hệ thống giáo dục các cấp Đây là hệ thống có nhiều hoạt động nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu phát triển KH&CN để thực hiện các nội dụng nhằm đạt được mục tiêu giáo dục và đạo tạo
Các huyện đều có Trung tâm y tế, có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ, tư vấn về y tế, thực hiện quản lý y tế ở địa phương nhưng đồng thời cũng tham gia nghiên cứu việc ứng dụng các công nghệ mới để chăm sóc bảo vệ sức khỏe cộng đồng
- Lĩnh vực xã hội và nhân văn: Quản lý cấp huyện hiện nay gặp rất nhiều các chủ đề về Lĩnh vực xã hội và nhân văn như lễ hội, tôn giáo, tín ngưỡng, văn hóa, nghệ thuật nhưng chưa có các tiêu chí quản lý cụ thể
Hoạt động dịch vụ KH&CN đã bắt đầu hình thành ở các huyện Các tổ chức thực hiện hoạt động này có thể là tổ chức KH&CN phi chính phủ, nhà nước hoặc cá nhân các nhà khoa học, cán bộ kỹ thuật cung cấp qua hợp đồng trực tiếp với hộ hoặc với tổ chức khuyến nông, với hội hoặc đoàn thể trong huyện Các loại dịch vụ KH&CN phổ biến là: tư vấn cho hộ nông dân về kỹ thuật/ công nghệ nuôi trồng mới; cung cấp tập huấn về quy trình thâm canh, ; cung cấp một số thông tin liên quan đến diễn biến kỹ thuật ứng dụng; nhân và cung cấp giống mới, bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và phát huy bản sắc văn hóa bản địa
Mục tiêu chung của quản lý hoạt động KH&CN ở địa phương là:
+ Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của xã hội (nhà nước, tập thể, tư nhân…) để triển khai các hoạt động KH&CN góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn
Khái quát chung về kinh tế - văn hóa - xã hội của tỉnh Thanh Hóa
Thanh Hóa nằm ở vĩ tuyến 19°18' Bắc đến 20°40' Bắc, kinh tuyến 104°22' Đông đến 106°05' Đông Phía bắc giáp ba tỉnh: Sơn La, Hòa Bình và Ninh Bình; phía nam và tây nam giáp tỉnh Nghệ An; phía tây giáp tỉnh Hủa Phăn nước Lào với đường biên giới 192 km; phía đông Thanh Hóa mở ra phần giữa của vịnh Bắc
Bộ thuộc biển Đông với bờ biển dài hơn 102 km Diện tích tự nhiên của Thanh
Hóa là 11.106 km², chia làm 3 vùng: đồng bằng ven biển, trung du, miền núi
Thanh Hóa có thềm lục địa rộng 18.000 km²
- Địa hình: Địa hình Thanh Hóa phức tạp được chia thành 3 vùng rõ rệt:
+ Vùng núi, trung du: gắn liền với hệ núi cao Tây Bắc và hệ núi Trường Sơn phía Nam, bao gồm 11 huyện: Như Xuân, Như Thanh, Thường Xuân, Lang Chánh, Bá Thước, Quan Hóa, Quan Sơn, Mường Lát, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy, Thạch Thành Diện tích tự nhiên trên 800.000ha (chiếm 2/3 lãnh thổ)
+ Vùng đồng bằng được hội tụ bởi các hệ thống Sông Mã, Sông Yên, bao gồm các huyện: Thọ Xuân, Thiệu Hóa, Yên Định, Đông Sơn, Vĩnh Lộc, Triệu Sơn, Nông Cống, Hà Trung, TP Thanh Hóa, Thị xã Bỉm Sơn Độ cao trung bình từ 5-15m, xen kẽ có các đồi thấp và núi đá vôi độc lập
+ Vùng ven biển bao gồm các huyện Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hóa, thị xã Sầm Sơn, Quảng Xương, Tĩnh Gia chạy dọc theo bờ biển Đặc điểm địa hình Thanh Hoá phong phú và đa dạng cho phép phát triển nông, lâm, ngư nghiệp toàn diện, dễ dàng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành, có nhiều cảnh quan thiên nhiên, rừng, biển, đồng bằng để phát triển du lịch, dịch vụ
- Kh hậu thời tiết: Thanh Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của gió Lào, khô nóng vào mùa hạ Lượng mưa trung bình nhiều năm 1860mm, nhiệt độ trung bình năm 23,60 C.Mưa bão tập trung chủ yếu vào từ tháng 4 đến tháng 10 Các hiện tượng gió lốc, mưa đá có xảy ra vào tháng 4
Lượng mưa phân bố không đều trên các vùng lãnh thổ Mùa mưa thường kéo dài 6 tháng và tập trung đến 60% - 80% lượng mưa của cả năm, dễ gây ra lũ lụt, nhất là ở những vùng có địa hình thấp như Hà Trung
Với chế độ khí hậu nói trên đã gây nhiều bất lợi cho sản xuất và đời sống của nông dân, đưa nền sản xuất nông nghiệp Thanh Hóa vào tình trạng bấp bênh, khi thì quá khô hạn làm thiếu nước cho sinh hoạt và cây trồng, khi thì mưa nhiều gây ngập úng ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp và đời sống của đại bộ phận dân cư
- Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của Thanh Hóa là 1.110.609 ha trong đó: Đất nông nghiệp: 239.842,19 ha (chiếm 21,6%); Đất lâm nghiệp:
430.423,89 ha (chiếm 38,8%); Đất chuyên dùng: 67.110,99 ha (chiếm 6,1%); Đất ở (nông thôn và đô thị): 3.590 ha (chiếm 1,7%); Đất chưa sử dụng: 353.939,32 ha (chiếm 31,8%)
- Tài nguyên nước: Thanh Hóa có nguồn nước khá dồi dào nhưng khả năng khai thác còn hạn chế, có 5.246 ha mặt nước chưa được khai thác sử dụng Toàn tỉnh có 4 hệ thống sông với 5 cửa lạch chính thông ra biển, có 20 con sông lớn, nhỏ, lớn nhất là sông Mã dài 242 km
- Tài nguyên du lịch và tài nguyên biển: Thanh Hóa là một tỉnh có nguồn tài nguyên biển và du lịch khá phong phú Toàn tỉnh có trên 102 km bờ biển với vùng lãnh hải rộng lớn có diện tích khoảng 17.000 km 2 , bị chi phối bởi các dòng hải lưu nóng và lạnh tạo thành các bãi cá và tôm có trữ lượng lớn Bờ biển dài, tương đối bằng phẳng, có những vùng đất đai rộng lớn thuận lợi cho việc lấn biển, nuôi trồng thuỷ sản
- Tài nguyên rừng: Toàn tỉnh có 437.060 ha rừng, tỷ lệ che phủ đạt 39,35%
Trong đó rừng tự nhiên là 339.604 ha, rừng trồng 97.423 ha, diện tích đất trống, đồi trọc cần phủ xanh là 255.095 ha Hiện nay tài nguyên rừng của Thanh Hóa đã bị khai thác quá mức, cần được cải tạo, vùng rừng giàu và trung bình hiện còn phân bố trên các dãy núi cao ở biên giới Việt Lào, có độ cao trên 700-1200m Còn vùng rừng ở độ cao dưới 700m, gần các trục giao thông là rừng nghèo
- Tài nguyên khoáng sản: Thanh Hóa có tới 250 điểm khoáng sản với 42 loại khoáng sản khác nhau, nhiều loại có trữ lượng lớn so với cả nước như đá vôi, đá và sét để sản xuất xi măng, đá ốp lát, crôm, secpentin, đôlômit … là tỉnh giàu về đá quý, khoáng sản dùng làm nguyên liệu phân bón và hóa chất
- Đặc điểm về kinh tế
Về tăng trưởng kinh tế: Sau hơn hai mươi năm đổi mới nền kinh tế Thanh Hoá đã đạt được những thành tựu quan trọng: kinh tế tăng trưởng khá và liên tục
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 2001-2005 là 9,1%/năm, cao hơn bình quân chung của cả nước (7,3%), năm 2006 tăng 10,2%, năm 2007 là 10,5%, năm
2013 đạt 5,3%) (Nguồn: Niên giám Thống kê Thanh Hóa năm 2012)
Thanh Hóa có hệ thống cảng biển Nghi Sơn, cảng chuyên dụng xi măng cho phép tàu có trọng tải 35.000 tấn cập cảng Hệ thống giao thông đường sông có thể khai thác hơn 1.000km Cảng biển Lễ Môn có công suất xếp dỡ 300.000 tấn/năm, khả năng tiếp nhận tàu có trọng tải 600 tấn, tàu biển từ các cảng của Thanh Hóa có thể đi trực tiếp đến các cảng trong nước, các nước trong khu vực Đông Nam Á và thế giới
Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu GDP Giá trị tăng thêm ngành nông - lâm - ngư nghiệp thời kỳ 2001-2005 tăng bình quân 4,4%/năm; năm 2006 tăng 5,5% so với năm 2005 Tốc độ tăng giá trị ngành công nghiệp xây dựng thời kỳ 2001-2005: 15,1%/năm, năm 2006 tăng 13,4% so với năm
2005 Tốc độ tăng giá trị ngành dịch vụ thời kỳ 2001-2005 là: 8,1%/năm, năm 2006 tăng 11% so với năm 2005 Cơ cấu các ngành: nông nghiệp – công nghiệp - dịch vụ trong năm 2000 là: 39,6% - 26,6% - 33,8%, năm 2012 đã có sự thay đổi là: 30,3% - 06,5% - 33,2% (Nguồn: Niên giám Thống kê Thanh Hóa năm 2012)
Thực trạng về hoạt động KH&CN, về quản lý và nguồn lực phục vụ
2.2.1 Hệ thống văn bản áp dụng cho quản lý KH&CN cấp huyện
-Nghị định số 28/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ KH&CN
-Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng 6 năm
2008 giữa Bộ KH&CN - Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện
- Quyết định số 4006/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2008 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Trong đó,
Sở KH&CN là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước về KH&CN, bao gồm: hoạt động KH&CN, phát triển tiềm lực KH&CN; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân; các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc Sở quản lý trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật
2.2.2 Về tổ chức bộ máy quản lý KH&CN ở cấp tỉnh và cấp huyện Cấp tỉnh:
Tại Sở KH&CN đã thành lập Phòng Quản lý KH&CN cơ sở, phòng có 5 cán bộ, 1 tiến sỹ, 04 người có trình độ đại học và cao đẳng
Cấp huyện: Đến 31/12/2013, UBND các huyện, thị xã, thành phố đã phân công một đồng chí lãnh đạo huyện phụ trách công tác KH&CN Phòng chức năng được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về KH&CN cấp huyện giao cho phòng Kinh tế, phòng NN&PTNT hoặc phòng Công thương Bố trí 1 cán bộ kiêm nhiệm thực hiện công tác quản lý nhà nước về KH&CN
100% các huyện, thị xã, thành phố đã thành lập Hội đồng khoa học, xây dựng quy chế và đưa hoạt động của Hội đồng khoa học vào nề nếp Trong năm
2013, có 13 huyện, thị xã, thành phố kiện toàn lại Hội đồng khoa học gồm: Nga Sơn, Như Xuân, Hoằng Hóa, Ngọc Lặc, TP Thanh Hóa, Yên Định, Thiệu Hóa, Triệu Sơn, Thường Xuân, Quan Sơn, Hà Trung, Bá Thước và Quan Hóa, còn lại các huyện khác không thay đổi Hội đồng khoa học huyện đã tư vấn cho UBND huyện xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN, xét duyệt đề tài, dự án, sáng kiến cải tiến kỹ thuật cấp cơ sở triển khai áp dụng tại địa phương, lựa chọn, đề xuất các nhiệm vụ KH&CN hàng năm ảng 2.1 Thực tr ng tổ chức và cán bộ quản lý nhà nước về KH&CN ở cấp huyện
Phòng chức năng được giao nhiệm vụ QLNN về KH&CN
Lãnh đạo chuyên trách về KH&CN (có = „x‟, không
Số cán bộ chuyên trách KH&C
Sô cán bộ kiêm nhiệm KH&
Số biên chế của huyện
Số biên chế thuộc cơ quan khác
TP Thanh Hóa Kinh tế - 1 1
TX Bỉm Sơn Kinh tế - 1 1
TX Sầm Sơn Kinh tế - 1 1
Hoằng Hoá Nông nghiệp và PTNT1
2.2.3 Thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về KH&CN trên địa bàn huyện
UBND các huyện đã chủ động trong công tác xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN hàng năm; dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cho lĩnh vực KH&CN của địa phương Ban hành các quyết định, chỉ thị, các cơ chế chính sách về lĩnh vực KH&CN Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành chính về lĩnh vực KH&CN; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực KH&CN; xây dựng hệ thống thông tin, thống kê về KH&CN tại địa phương Phát triển phong trào lao động sáng tạo, phổ biến, lựa chọn các tiến bộ KH&CN, các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ các sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất để áp dụng tại địa phương; tổ chức thực hiện các dịch vụ KH&CN trên địa bàn Lựa chọn đề xuất các nhiệm vụ KH&CN giải quyết các vấn đề cấp thiết của sản xuất và triển khai thực hiện các nhiệm vụ KH&CN đã được phê duyệt Đồng thời làm tốt công tác quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật
UBND các huyện đã xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN Kế hoạch hoạt động KH&CN của các huyện thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao căn cứ vào các Quyết định của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở KH&CN phù hợp với tình hình cụ thể của mỗi địa phương; UBND các huyện đã ban hành và thực hiện các chính sách hỗ trợ, khuyến khích áp dụng các tiến bộ KH&CN vào sản xuất tại địa phương ảng 2.2 Chức năng quản lý Nhà nước về KH&CN cấp huyện
Nội dung triển khai (theo Thông tƣ 05)
1 Trình UBND cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm cho lĩnh vực KH&CN của địa phương x
2 Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về lĩnh vực khoa học và công nghệ trên địa bàn x
3 Trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thành lập Hội đồng khoa học và công nghệ theo quy định tại Luật KH&CN, hướng dẫn của Bộ KH&CN và làm thường trực Hội đồng KH&CNcủa UBND cấp huyện x
4 Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành chính về lĩnh vực KH&CN sau khi được ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực KH&CN; xây dựng hệ thống thông tin, thống kê về KH&CN tại địa phương theo hướng dẫn của Sở KH&CN x
5 Phát triển phong trào lao động sáng tạo, phổ biến, lựa chọn các tiến bộ KH&CN, các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, các sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất để áp dụng tại địa phương; tổ chức thực hiện các dịch vụ KH&CN trên địa bàn x
6 Quản lý hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Sở KH&CN x
7 Tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành chính sách, pháp luật về KH&CN trên địa bàn theo quy định của pháp luật x
8 Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hướng dẫn, kiểm tra hoạt x động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực KH&CN
9 Báo cáo định kỳ sáu tháng một lần hoặc đột xuất về tình hình hoạt động KH&CN với Chủ tịch UBND cấp huyện và Giám đốc Sở KH&CN x
Một số vận dụng triển khai chức năng nhiệm vụ quản lý ho t động KH&CN t i các huyện của tỉnh Thanh Hóa
Định hướng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020
3.1.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN
+ 100% đơn vị cấp huyện đã triển khai các nhiệm vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước về KH&CN trên địa bàn: tổ chức hội đồng KH&CN, xây dụng các nhiệm vụ KH&CN cấp huyện,
+ Các nhiệm vụ đã pháy huy tác dụng thiết thực trên địa bàn huyện
+ Công tác quản lý hoạt động KH&CN còn kiêm nhiệm
+ Còn phụ thuộc nguồn kinh phí cảu cấp trên, chưa chủ động đề xuất các nhiệm vụ KH&CN
-Tính cấp thiết phải đổi mới:
+ Trình độ KH&CN ngày càng được nâng cao, tốc độ thâm nhập sâu vào địa bàn cấp huyện ngày càng lớn, đòi hỏi phải đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất
+ Việc quản lý các hoạt động KH&CN cũng cần được cập nhật thích ứng
-Những vấn đề cần giải quyết:
+ Phái tái cấu trúc lại hệ thống quản lý hoạt động KH&CN
+Có các chính sách phù hợp, rõ ràng, cụ thể phát huy hiệu lực
3.1.2 Nhu cầu về đẩy mạnh hoạt động KH&CN và khả năng đáp ứng
Hiện tại, mỗi huyện đều có một trung tâm khuyến nông, một chi cục thú y Đây là các đơn vị có nhiệm vụ chuyển giao các tiến bộ KHKT về nông, lâm, ngư nghiệp tới nông dân các huyện Các trung tâm này thực sự là một đơn vị sự nghiệp khoa học có hiệu quả của ngành nông nghiệp Vì vậy có thể lấy đây làm trung tâm ứng dụng và dịch vụ KH&CN ở huyện nhằm tập trung nguồn lực thúc đầy KH&CN huyện phát triển, phù hợp nhất là đối với các huyện thuần nông - lâm Đối với các huyện khác, thời gian hoạt động thử mô hình một trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN cấp huyện, đến năm 2015, tùy mức độ phát triển sẽ nghiên cứu mô hình bổ sung sau
Trung tâm này sẽ là nòng cốt của Hội đồng KH&CN cấp huyện ở Thanh Hoá
Hội đồng KH&CN huyện sẽ do Sở KH&CN hướng dẫn thành lập và hoạt động theo quy định Ở tỉnh đã phê duyệt thành lập Trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN và kế hoạch phát triển của nó đến năm 2015 Đây là một trung tâm mạnh của tỉnh (theo đề án phát triển được duyệt) Sẽ là nơi kết nối thành một mạng lưới ứng dụng tiến bộ KH&CN với các trung tâm các huyện Nếu có cán bộ tốt, có cơ chế tốt, có sự quan tâm đúng mức, đây sẽ là bước tiến mới trong việc triển khai nhanh và mạnh các tiến bộ KH&CN vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn đến năm 2020 và các năm tiếp theo Cũng theo đề án phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2015 thì các lĩnh vực sau đây được chú trọng: Nông-lâm-ngư nghiệp chú trọng các giống lúa lai, công nghệ nhân giống chè, nhân giống các cây con đặc sản, truyền thống, các giống cây lâm nghiệp kinh tế, các giống cá đặc sản…
Trong công nghiệp và xây dựng vẫn tiếp tục chú trọng vào việc khai thác và chế biến khoáng sản, nông - lâm sản Tìm kiếm ứng dụng năng lực sạch, năng lượng tái tạo…Trong khoa học xã hội và nhân văn chú trọng nghiên cứu các giải pháp tăng cường hệ thống chính trị tại cơ sở…Trong GD&ĐT tiếp tục các nghiên cứu về giáo dục vùng cao Thúc đây hoạt động cuộc thi sáng tạo kỹ thuật toàn quốc và cuộc thi sáng tạo kỹ thuật trong thanh thiếu niên và nhi đông
3.1.3 Định hướng về phát triển ứng dụng công nghệ vào sản xuất
- Công nghệ phù hợp, nhưng phải tiên tiến hiện đại, bảo vệ môi trường
- Nâng cao NS, CL sản phẩm hiệu quả trong sản xuất
- Khai thác tiềm năng phát huy nội lực
- Thu hút đầu tư, phát huy thế mạnh Hiện tại ở Thanh Hoá chủ yếu là các dây chuyền chế biến nông, lâm sản: chè ở Triệu Sơn, thuốc lá ở Hà Trung, khai thác quặng ở Nông Cống
Các giải pháp tổ chức quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện
3.2.1 Luận cứ cho việc đề xuất các giải pháp xây dựng mô hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 2015- 2020 Để xây dựng những chính sách cho hoạt động KH&CN cấp huyện, thì những luận điểm của các trường phái quản lý là cơ sở lý luận rất hữu ích Tại sao việc quản lý KH&CN cấp huyện là cần thiết nhưng hiệu quả chưa cao, phải chăng một trong các giải pháp là chưa tìm ra được các yếu tố thúc đẩy (khâu đột phá) cần thiết…Ở Thanh Hoá, tình hình đúng như vậy
Dựa vào khảo sát thực trạng hoạt động KH&CN cấp huyện ở Thanh Hoá, hiện nay và đối chiếu với thực trạng về nguồn lực phục vụ cho quản lý KH&CN cấp huyện đã được phân tích tại Chương II, cho thấy công tác quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hoá trong thời gian tới, vẫn còn nhiều khó khăn, vẫn còn là những bước triển khai ban đầu Bởi vì xét trong 5 năm, mặc dù hoạt động KH&CN của các huyện cũng diễn ra khá sôi nổi và đa dạng Mặc dù không có nguồn nào cho hoạt động quản lý KH&CN trực tiếp tại huyện, nhưng vẫn chưa thấy có những ý kiến thể hiện mối quan tâm của huyện trong quản lý KH&CN
Nơi nào có hoạt động KH&CN là phải có quản lý, vấn đề là tổ chức như thế nào? và những vấn đề này cần được làm rõ
Tăng cường công tác quản lý KH&CN cấp huyện là một nội dung rất cần thiết đối với quản lý nhà nước về KH&CN tại tỉnh Thanh Hoá để nâng cao vị thế, vai trò then chốt và động lực của KH&CN đối với sự phát triển KT-XH nhanh và bền vững của tỉnh Tăng cường công tác quản lý KH&CN cấp huyện nhằm đẩy mạnh hoạt động ứng dụng, chuyển giao tiến bộ KH&CN vào thực tiễn; đẩy mạnh hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng để góp phần nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, hàng hoá của các doanh nghiệp, các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ cơ sở, doanh nghiệp phát triển tài sản trí tuệ; phát huy phong trào sáng kiến, cải tiến kỹ thuật trong sản xuất và đời sống; quản lý có hiệu quả các nguồn lực hỗ trợ các hoạt động KH&CN trên địa bàn Qua phần đánh giá các yếu kém, phân tích các nguyên nhân của yếu kém trong quản lý KH&CN cấp huyện tại Mục 2.4.2 Chương II, luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh, nâng cao hiệu lực quản lý về KH&CN ở cấp huyện Các giải pháp này tập trung vào hỗ trợ các nguồn lực cho quản lý KH&CN cấp huyện như: nguồn tài chính hàng năm, cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn lực về cơ chế chính sách và nhân lực phục vụ công tác quản lý sẽ được nêu ra cụ thể dưới đây
Quản lý hoạt động KH&CN ở cấp huyện đang chịu những tác động ngày càng mạnh của quá trình chuyển sang cơ chế thị trường định hướng XHCN, tiến trình CNH, HĐH và xu hướng hội nhập quốc tế với những yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao Bên cạnh đó, tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước còn có xu thế tinh giản, chuyên môn hoá cao Vì vậy, tổ chức bộ máy quản lý KH&CN cấp huyện cần phải:
Tinh gọn, hợp lý, hiệu quả đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trên địa bàn và bảo đảm sự thống nhất quản lý ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương
Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên địa bàn
Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển KT-XH của từng địa phương và yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước
Bảo đảm đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyên môn được quy định theo pháp luật
Như vậy phải căn cứ vào nhu cầu và tình hình phát triển cụ thể của từng địa phương để có kế hoạch tổ chức hợp lý, có nội dung công việc và hoạt động có hiệu quả Quy mô và tốc độ phát triển kinh tế của các huyện khác nhau, nhu cầu đối với KH&CN của các huyện cũng khác nhau, tiềm lực về bộ máy quản lý của huyện cũng không đồng đều nhau, vì vậy, mô hình về tổ chức bộ phận quản lý KH&CN cấp huyện cũng cần được xây dựng một cách linh hoạt, đa dạng, không nên cứng nhắc theo một mô hình duy nhất
Các cơ sở pháp lý để xây dựng bộ máy quản lý KH&CN cấp huyện dựa trên các quy định:
Luật Khoa học và Công nghệ ngày 18/6/2013 Theo đó là Nghị định số 08 NĐ-CP, ngày 27/1/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khoa học và Công nghệ năm 2014
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; trong đó có quy định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp huyện đối với khoa học và công nghệ
Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT/BKHCN-BNV của Bộ Khoa học và Công nghệ Và Bộ nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở địa phương
3.2.4 Căn cứ yêu cầu thực tế
Căn cứ hiện trạng về mô hình tổ chức quản lý hoạt động KH&CN ở các huyện trên địa bàn Thanh Hóa thì việc thành lập một phòng quản lý KH&CN ở cấp huyện là rất cần thiết để triển khai đầy đủ các hoạt động KH&CN đến cấp huyện Tuy nhiên, việc này khó thực hiện được bởi vì: chỉ tiêu biên chế của hầu hết các cơ quan quản lý Nhà nước là rất hạn chế, cho nên trong thời điểm này không thể giải quyết được việc giao nhiều hơn một chỉ tiêu biên chế để thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về KH&CN ở cấp huyện.
Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu quả hoạt động KH&CN trên địa bàn cấp huyện ở Thanh Hóa giai đoạn 2015- 2020
Xu hướng đổi mới chức năng quản lý nhà nước về KH&CN ở nước ta hiện nay
- Nhà nước tổ chức việc xây dựng chiến lược, định hướng chung về phát triển KH&CN của quốc gia gắn với chiến lược, định hướng phát triển KT-XH của đất nước; Xây dựng hệ thống pháp luật, chính sách KH&CN; Xác định và phân bổ nguồn lực của Nhà nước để điều tiết và định hướng hoạt động KH&CN của đất nước
Bên cạnh đó, Nhà nước thực hiện điều tra cơ bản, đánh giá thường xuyên tiềm lực khoa học và công nghệ, trình độ phát triển KH&CN của đất nước; Giám sát, tổng kết việc thực hiện chính sách, pháp luật đã ban hành, để trên cơ sở đó điều chỉnh các chính sách pháp luật và định hướng phát triển KH&CN cho phù hợp với tình hình và xu thế phát triển của từng giai đoạn
Các Bộ xây dựng định hướng phát triển KH&CN gắn với chiến lược, định hướng phát triển chung của bộ, ngành; Xác định nguồn lực cần huy động cho hoạt động KH&CN; Cụ thể hoá chính sách về KH&CN của Nhà nước và chủ động ban hành, chỉ đạo thực hiện các chính sách phát triển KH&CN của bộ, ngành Tách các tổ chức trực tiếp hoạt động KH&CN không phục vụ cho nội dung quản lý nhà nước ra khỏi cơ quan bộ
- Các địa phương chủ động vận dụng KH&CN để giải quyết các vấn đề KT-
XH đặc thù của địa phương mình dựa vào chiến lược phát triển KT-XH chung của địa phương và các nguồn lực có thể huy động; Cụ thể hoá các chính sách về KH&CN của Nhà nước và chủ động ban hành, tổ chức thực hiện các chính sách thúc đẩy phát triển và ứng dụng KH&CN ở địa phương
- Các cơ quan Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích các hoạt động KH&CN, khơi nguồn nhu cáu và tạo lực thúc đẩy hoạt động KH&CN, song không trực tiếp đưa ra các quyết định chuyên môn về KH&CN
Quản lý hoạt động KH&CN là một trong những lĩnh vực quản lý hoạt động KT-XH ở cấp Trung ương cũng như ở cấp địa phương Hoạt động KH&CN gắn bó chặt chẽ với hoạt động kinh tế, góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chủ yếu về mặt chất lượng (tăng năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của hàng hóa,…), nâng cao trình độ dân trí và chất lượng cuộc sống của nhân dân Chính vì vậy, việc xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về KH&CN ở cấp huyện là rất cần thiết, bởi vì:
Tiếp cận theo hệ thống quản lý KH&CN Để thực hiện nhiệm vụ của UBND cấp huyện trong lĩnh vực KH&CN (đã được ghi rõ trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003) nhất thiết phải có bộ máy quản lý đảm nhiệm Bộ máy đó phải được hình thành với cơ cấu tổ chức hợp lý và với một đội ngũ cán bộ quản lý có đủ năng lực chuyên môn và thành thạo về nghiệp vụ quản lý
Có thể nói chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý KH&CN ở địa phương phụ thuộc rất nhiều vào việc có tạo lập được hay không mô hình tổ chức bộ máy quản lý hoạt động KH&CN tương xứng, hợp lý và đủ mạnh để thực hiện được tốt vai trò, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm theo yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và đổi mới cơ chế quản lý KH&CN ở địa phương
Bộ máy quản lý phải nhằm đáp ứng được tình hình thực tế phát triển KH&CN và yêu cầu của việc tăng cường công tác quản lý KH&CN cấp huyện
Mặt khác, thể hiện được yêu cầu phân cấp quản lý về tổ chức bộ máy và biên chế làm công tác quản lý hoạt động KH&CN trong điều kiện mới
Hiệu lực và hiệu quả quản lý KH&CN ở huyện tùy thuộc vào nhiều yếu tố như: sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo của Cấp ủy đảng và Chính quyền địa phương; đảm bảo đủ cơ sở pháp lý; sự phối hợp công tác giữa các ngành; phương tiện và điều kiện làm việc,…và điều quan trọng là phải có một bộ máy quản lý KH&CN mạnh, có năng lực, hoạt động có hiệu quả Cụ thể là:
Sự đóng góp của công tác quản lý KH&CN cấp huyện trước hết là việc đảm bảo cho các ho t động KH&CN đư c thực hiện theo đúng pháp luật của Nhà nước, góp phần ổn định và từng bước thúc đẩy sự phát triển KT-XH của địa phương Cụ thể, việc chấp hành tốt các văn bản pháp luật về đo lường, chất lượng hàng hóa, về sở hữu công nghiệp là điều kiện cần thiết để các doanh nghiệp sản xuất ổn định, đảm bảo chất lượng và từng bước đổi mới sản phẩm nhằm nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa địa phương trên thị trường nội địa và tăng nhanh xuất khẩu
Nguồn lực của địa phương có hạn, không thể sử dụng dàn trải mà phải đư c quản l ý để tập trung vào việc thực hiện các nhiệm vụ KH&CN trọng điểm của kế hoạch Những nhiệm vụ KH&CN được hoàn thành tốt sẽ góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng của sự phát triển kinh tế ở huyện (ứng dụng các thành tựu KH&CN để tăng năng suất sản xuất công nghiệp, năng suất cây trồng, vật nuôi, khai thác hợp lý tài nguyên địa phương,…)
Như vậy, thực hiện tốt công tác quản lý KH&CN ở cấp huyện sẽ giúp tập trung được mọi nguồn lực của địa phương và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (tài chính, lao động, thông tin, tổ chức quản lý,…) của địa phương để triển khai các nhiệm vụ KH&CN trong từng giai đoạn, để nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên địa phương, đảm bảo chất lượng sản phẩm hàng hóa được ổn định, (chống nạn làm hàng giả, gian lận trong đo lường,…) và cải thiện đời sống của nhân dân
Quản lý tốt hoạt động KH&CN ở huyện là điều kiện cần thiết để thực hiện việc chuyển giao nhanh và có hiệu quả các thành tựu KH&CN, các kết quả nghiên cứu, các kỹ thuật tiến bộ, kinh nghiệm sản xuất tiên tiến vào sản xuất và đời sống cấp huyện
Phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện
-Về cơ sở vật chất - kĩ thuật và khoa học công nghệ:
Các huyện cần có các Trung tâm ứng dụng KH&CN có các trang bị phù hợp, hiện đại để ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ tiên tiến
+ Nên có các bộ phận chuyên trách quản lý hoạt động KH&CN;
+ Có nguồn kinh phí, các phương tiện và trang bị cơ sở vật chất- kỹ thuật hỗ trợ công tác quản lý và triển khai
+Nhà nước hỗ trợ +Đóng góp của dân, địa phương, các nguồn tài trợ
Sở KH&CN với chức năng và nhiệm vụ được giao tham mưu trình UBND tỉnh hàng năm dành một phần ngân sách sự nghiệp khoa học cho phòng chuyên môn thuộc huyện có biên chế cán bộ làm công tác Quản lý KH&CN hoạt động
Tuy nhiên nguồn kinh phí phân bổ đối với các huyện không giống nhau mà cần phải dựa trên kế hoạch công tác hàng năm phòng đó xây dựng, dựa vào tiềm năng thế mạnh của mỗi huyện Nguồn kinh phí này chủ yếu để hỗ trợ cho các hoạt động khảo sát khoa học phục vụ cho công tác quản lý theo nhiệm vụ mà Sở KH&CN thống nhất với UBND huyện giao hàng năm
Như đã nêu ở trên trong 5 năm qua (2006-2010), ngoài một biên chế kiêm nhiệm được Nhà nước trả lương thì không có một nguồn tài chính đầu tư trực tiếp nào khác cho huyện phục vụ cho công tác quản lý KH&CN
Giao Sở KH&CN căn cứ vào nhu cầu hàng năm về quản lý KH&CN của huyện thống nhất báo cáo UBND tỉnh phê duyệt theo các quy định của pháp luật
Hàng năm, theo kế hoạch KH&CN các huyện đề xuất, Sở KH&CN đưa vào dự toán chung để trình UBND tỉnh phê duyệt
Có quản lý là phải có kinh phí kèm theo, cần phải bổ sung quy định về ngân sách sự nghiệp khoa học cho huyện
Số kinh phí này nên cấp trực tiếp cho phòng chức năng đảm nhiệm công tác quản lý Nhà nước về KH&CN trên địa bàn huyện, hỗ trợ cho việc: hoạt động của Hội đồng KH&CN cấp huyện, ngành và giao triển khai thực hiện các nhiệm vụ về tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, triển khai kiểm tra về TCĐLCL trên địa bàn, tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật về KHCN, xây dựng các mô hình KH&CN
Tác giả Luận văn đã tiến hành phỏng vấn và thu được kết quả Câu hỏi: “Thưa ông, xin ông cho biết chúng ta nên sử dụng nguồn kinh ph như thế nào cho h p lý để có thể phát triển tiềm lực KH&CN cấp huyện?”
Trả lời: “Để có thể thực hiện và đẩy m nh việc ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật cho cấp huyện, đề xuất trước mắt huyện đư c sử dụng nguồn kinh ph KH&CN bố tr cho cấp huyện hàng năm để trả lương cho số cán bộ KH&CN, chịu sự quản lý trực tiếp của huyện Đồng thời ở cấp xã cũng nên có cán bộ theo dõi KH&CN”
(Ông Ph m á Oai – Chủ tịch U ND, Chủ tịch Hội đồng KH huyện Hoằng Hóa)
Như vậy, việc giao kế hoạch, cấp kinh phí và tồng hợp hoạt động KH&CN cấp huyện nên giao cho Phòng KH&CN cơ sở thực hiện Về việc cấp kinh phí SNKH hàng năm theo mô hình: Sở KH&CN đưọc chuyển trực tiếp dự toán kinh phí cho phòng chuyên môn quản lý về KH&CN cấp huyện thực hiện theo kế hoạch được phê duyệt định kỳ, chia làm hai đợt Cuối năm, phòng chuyên môn quản lý về KH&CN cấp huyện hoàn thiện chứng từ thanh toán theo đúng quy định và thực hiện thủ tục quyết toán trực tiếp với Sở KH&CN Việc chuyển và cấp kinh phí như vậy sẽ tạo điều kiện cho phòng chuyên môn quản lý về KH&CN cấp huyện được tự chủ và tự chịu trách nhiệm thực hiện theo dõi tiến độ, nội dung và kế hoạch được giao, đồng thời việc kiểm soát, theo dõi cũng thuận lợi.
Giải pháp về cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật (có thông tin liên lạc) 73 Tiểu kết chương 3
Để thực hiện công tác quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng trên địa bàn huyện cần đầu tư một số trang thiết bị kỹ thuật tối thiểu như: Bộ quả chuẩn cân khối lượng thông dụng; một bộ đo áp kế chuẩn; một bộ do dung tích chuẩn (ba bộ chuẩn khối lượng, dung tích và áp suất) lĩnh vực quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng
Trang bị cho mỗi huyện một xe máy công để phục vụ hoạt động quản lý KH&CN được nhanh và hiệu quả hơn khi đi tới các vùng sâu và xa, không chỉ cho người di chuyển mà là chuyên chở các phương tiện kỹ thuật khi cần thiết Xe máy này lấy từ nguồn hành chính của huyện, tỉnh, còn phương tiện kỹ thuật, giao cho chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng lập dự án cho cả 27 huyện, thị, thành phố trong tỉnh lấy từ nguồn vốn chi đầu tư phát triển cho KH&CN hàng năm của Tỉnh Trang bị máy vi tính dành riêng cho hoạt động quản lý KH&CN được nối mạng nội bộ, Internet với Sở KH&CN để thuận lợi trong việc trao đổi thông tin hoặc Sở có chỉ đạo điều hành về chuyên môn, về việc này Sở KH&CN chủ trì trình UBND tỉnh 01 đề án đầu tư tăng cường công tác thông tin KH&CN đến cơ sở và ngược lại
+Tổng kết xác lập giải pháp đột phá
Phải nhanh chóng có được sự chỉ đạo từ cấp tỉnh bằng cách cụ thể hoá Thông tư 05/2008 vào tỉnh Thanh Hoá bằng một văn bản pháp quy của tỉnh quy định toàn diện cho hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, trong đó cần đặc biệt chú ý về cơ chế, chính sách cụ thể cho từng nhóm huyện, thành phố
Nhìn lại một quá trình khảo sát, nghiên cứu thấy rõ nhất một điều là hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện ở Thanh Hoá vẫn được thực hiện, song không phải do chính UBND các huyện thực hiện mà do các ngành chức năng của tỉnh thực hịên trên địa bàn huyện Do vậy, Sở KH&CN với chức năng, nhiệm vụ của mình cần xây dựng quy chế phối hợp làm việc với các cơ quan chuyên môn khác đóng trên địa bàn tinhr trong đó có những lĩnh vực thuộc Sở KH&CN quản lý Nhà nước về mặt chuyên môn để có thể theo sát, kịp thời nắm bắt được các thông tin toàn diện qua các báo cáo, các buổi làm việc để cùng nhau tháo gỡ những vướng mắc còn tồn đọng nhằm tăng cường công tác quản lý về KH&CN trên tất cả các lĩnh vực trong tỉnh Phần việc này cũng phải thực hiện từ tỉnh xuống huyện Phối hợp thúc đẩy mở rộng ứng dụng các tiến bộ KH&CN ra toàn huyện, đồng thời phối hợp ngăn chặn các hoạt động lệch lạc trong sản xuất và đời sống xã hội của huyện
Cần soạn thảo và ban hành một văn bản pháp quy của tỉnh, trong đó phải nêu được các nội dung chủ yếu sau đây:
Quy định có một biên chế chuyên trách thực hiện quản lý hoạt động KH&CN của huyện giai đoạn 2015- 2020
Quy định về nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ chế để có nguồn tài chính và cơ chế sử dụng nó vào hoạt động quản lý trên địa bàn
Quy định cơ chế phối hợp giữa Sở KH&CN với các huyện trong việc triển khai thực hiện văn bản này
Quy định về việc huyện nào thì bố trí biên chế chuyên trách vào đâu (như đã đề xuất ở trên)
Quy định về việc tăng cường nguồn lực cho chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng Trung tâm kiểm nghiệm, kiểm định tỉnh để đủ sức thực hiện nhiệm vụ trong giai đoạn tới, ít nhất đến năm 2020
Quy định về việc sử dụng Trung tâm khuyến nông huyện là một trung tâm ứng dụng KH&CN đa ngành, đa lĩnh vực trên địa bàn huyện Nhờ đó có thể tiếp cận nhiều nguồn kinh phí phục vụ cho nghiên cứu ứng dụng KH&CN trên địa bàn huyện, Giao cho Sở KH&CN soạn thảo quy chế phối hợp giữa Trung tâm ứng dụng của Sở và huyện
Quy định về đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý KH&CN cấp huyện cho các chủ thể quản lý ở huyện
Ban hành được một hệ thống văn bản này ra đời, chắc chắn hoạt động quản lý KH&CN tỉnh Thanh Hóa sẽ có chuyển biến mạnh mẽ.