CHƢƠNG III: PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH (COST BENEFIT ANALYSIS – CBA)

1 CHƢƠNG III: PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH (COST BENEFIT ANALYSIS – CBA) Giảng viên: Phạm Hương Giang Khoa Kinh tế Quốc tế - Đại học Ngoại Thương CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH I Khái niệm phân tích chi phí – lợi ích II Các bƣớc tiến hành phân tích Chi phí – lợi ích III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích IV Ý nghĩa cơng cụ CBA CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I Khái niệm phân tích chi phí – lợi ích Lịch sử sử dụng CBA  Năm 1667, William Petty thiết lập chương trình chống dịch bệnh London, sử dụng CBA  Ở Mỹ, phủ Mỹ thức chấp nhận sử dụng CBA cho cơng tác quyền từ 1902 bắt buộc sử dụng với Đạo luật kiểm soát lũ (Flood control act) năm 1936  Ở Canada, CBA chưa thừa nhận mặt pháp lý để sử dụng cho quan Nhà nước cấp liên bang tỉnh  Từ năm 1990s đến nay, CBA ứng dụng rộng rãi tồn giới cịn tiếp tục phát triển CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Khái niệm CBA  Frances Perkins: “Phân tích kinh tế, cịn gọi CBA, phân tích mở rộng phân tích tài chính, … sử dụng chủ yếu Chính phủ quan Quốc tế để xem xét dự án hay sách có làm tăng phúc lợi cộng đồng hay không” (Frances Perkins, 1994)  Boardman: “CBA phƣơng pháp đánh giá sách mà phương pháp lượng hóa tiền giá trị tất kết sách tất thành viên xã hội nói chung Lợi ích xã hội ròng (NSB = B-C) thước đo giá trị sách” (Boardman, Greenbreg, D., Vining, A , Weimer (1996) Phân tích chi phí – lợi ích: Lý thuyết thực hành, xuất lần Prentice Hall New York Chương 1) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Khái niệm CBA  Khái niệm CBA: Phân tích chi phí – lợi ích cơng cụ xác định so sánh chi phí lợi ích chương trình, sách, dự án để đánh giá chương trình, sách, dự án làm tăng hay giảm phúc lợi kinh tế xã hội Ví dụ: Lựa chọn dự án nào? Tên dự án Chi phí Lợi ích Lợi ích xã hội ròng Trồng rừng tỷ 15 tỷ 10 tỷ Nuôi tôm ven biển tỷ 20 tỷ 12 tỷ Cải thiện chất lượng nước sinh hoạt tỷ 10 tỷ tỷ Mở rộng đường 15 tỷ 30 tỷ 15 tỷ Xây dựng công viên khu vực chùa Láng tỷ tỷ - tỷ CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Khái niệm CBA Tóm lại:  (1) CBA cơng cụ đánh giá chƣơng trình, dự án;  (2) CBA xem xét đến tất lợi ích chi phí (có giá thị trường khơng có giá thị trường);  (3) CBA quan tâm chủ yếu đến hiệu kinh tế (chƣơng trình hay dự án có đem lại phúc lợi cho xã hội không?)  (4) CBA xem xét vấn đề quan điểm xã hội nói chung CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Vai trị CBA  CBA có vai trị cung cấp thơng tin giúp người định việc lựa chọn dự án => Tại phải lựa chọn dự án mà không thực tất dự án ? CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Các loại CBA A C A1 D E B B1 (1) CBA thực thời điểm A1 - thời điểm trước thực dự án: Ex ante CBA (2) CBA thực thời điểm B1 - thời điểm dự án kết thúc: Ex post CBA (3) CBA tiến hành thời điểm C, D,… khoảng dự án thực hiện: Middle CBA (4) Nếu thực kết hợp Ex ante CBA Ex Post CBA Comparative CBA: Với cách này, cần thực CBA hai lần, lần trước bắt đầu thực dự án, lần sau dự án kết thúc sau so sánh kết Ex post CBA với Ex ante CBA CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Phân biệt CBA Phân tích tài (Financial Analysis – FA) Phân tích Chi phí – lợi ích (CBA) Tiêu chí so sánh Tồn xã hội (cộng đồng) Quan điểm phân tích Đánh giá NSB Mục tiêu Giá sử dụng để đo lƣờng lợi ích chi phí Lợi ích chi phí ngoại tác Tính hiệu quả, khả thi thực dự án (đứng góc độ ngƣời quản lý, xã hội) Giá ẩn/giá kinh tế, giá mờ Giá ẩn/giá kinh tế: giá hàng hóa dịch vụ sau điều chỉnh biến dạng thị trường Giá mờ: giá quy định cho hàng hóa dịch vụ mà giá khơng thể ấn định cách xác khơng có xác để xác định giá Đƣa vào tính (rất quan trọng) Phân tích tài (FA) Cá nhân, doanh nghiệp, ngân hàng, cổ đông Đánh giá lợi nhuận Giá thị trƣờng Không quan tâm Dự án tiến hành CBA Hiệu quả, khả thi dự án tiến hành FA CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt II Các bƣớc tiến hành phân tích Chi phí – lợi ích 10 Nhận dạng vấn đề xác định phương án giải Nhận dạng vấn đề: việc nhận định tình hình xác định mục tiêu mong muốn đạt Sau nhận dạng vấn đề cần phải xác định phương án để làm thu hẹp khoảng cách tình trạng tình trạng mong muốn Ví dụ: Phân tích chi phí - lợi ích dự án thủy điện Sơn La CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) 24 (4) Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio)  BCR tỷ lệ tổng giá trị khoản lợi ích so với tổng giá trị khoản chi phí n BCR = t= n t= Bt (1 + r) C t = t + r PV B PV C t Ý nghĩa: Tỷ số >1 Giá trị dịng lợi ích > Giá trị dịng chi phí, phương án có BCR >1 có lợi đáng thực Phương án có BCR cao đáng để lựa chọn Quy tắc lựa chọn dự án dựa vào BCR: - Đối với dự án độc lập: chọn dự án có BCR>1 - Đối với dự án loại trừ BCR thường phải sử dụng kết hợp với NPV CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) 25 * Ưu điểm:  Cho biết khả sinh lời dự án  Có thể so sánh phương án không thời gian hoạt động * Nhược điểm:  Không cho biết quy mô lãi dự án: Do BCR tiêu mang tính chất tương đối nên khơng phản ánh xác quy mơ khoản lợi ích rịng nên thường không sử dụng để lựa chọn dự án loại trừ Cần kết hợp với tiêu NPV CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Tên dự án PVB PVC BCR NPV A 40 20 20 B 60 30 30 C 50 25 25 D 90 60 1,5 30 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt (5) Tỷ lệ chiết khấu (hoàn vốn) nội (IRR – Internal Rate of Return) 27 trị dịng lợi ích  Là tỷ lệ chiết khấu mà Giá với Giá trị dịng chi phí Hay nói cách khác tỷ lệ chiết khấu làm cho NPV = 0) n NPV = t= Bt n Ct + IRR t = t= n Bt (1 + IRR) t Ct = t= + IRR t * Ý nghĩa: - r tăng -> NPV giảm => ý nghĩa IRR??? IRR tỷ lệ chiết khấu tối đa mà dự án chấp nhận vượt q tỷ lệ NPV < Xét hiệu số (IRR – r) lớn NPV lớn => dự án hiệu Nếu IRR = const -> r nhỏ dự án hiệu Nếu r = const -> IRR lớn -> dự án hiệu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt  *Quy tắc lựa chọn dự án dựa vào IRR:  Dự án độc lập: r NPV>0 28 chọn dự án  Dự án loại trừ nhau: thường phải sử dụng IRR kết hợp với NPV Để xác định IRR, người ta phải giải phương trình Có thể dùng phần mềm máy tính để tính tốn Ngồi tính IRR phương pháp thử - sai Cách thực phương pháp thử sai sau:  Chọn giá trị r1 cho NPV1>0 (gần 0)  Chọn giá trị r2 cho NPV2 cần kết hợp sử dụng số IRR với NPV Mối quan hệ tiêu đánh giá NPV BCR IRR Nếu >0 Thì >1 Và >r => nên thực Nếu cần kiểm tra độ tin cậy biến =>kiểm tra độ nhạy Kiểm tra độ nhạy cách tính tốn lại NPV theo thay đổi biến số với xếp lại thứ tự ưu tiên phương án CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Đưa kiến nghị 33 Ở bước này, người phân tích phương án cụ thể có đáng mong muốn hay không, phương án hay số phương án đáng mong muốn Nhà phân tích thảo luận tin cậy liệu, giả định, kiến nghị CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích 34 Vấn đề phân phối Vấn đề phân phối quan tâm tới việc nhận lợi ích phải gánh chịu chi phí Trong dự án cơng, vấn đề phân phối phải xem xét với vấn đề hiệu CBA cần phải đề cập đến vấn đề lợi ích rịng phân phối nhóm người khác xã hội Sự khơng chắn Có thể khơng có khả dự báo sở thích người tiêu dùng tương lai - người có cách nghĩ khác với chất lượng môi trường; thay đổi công nghệ, Trong số trường hợp khơng biết cách chắn xác tác động hoạt động người tượng tự nhiên CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích 35 Lựa chọn tỷ lệ chiết khấu r Trong nhiều dự án, giá trị phụ thuộc lớn vào tỷ lệ chiết khấu lựa chọn sử dụng Sử dụng r thấp có xu hướng chọn chương trình có lợi ích rịng cao dài hạn => chương trình mơi trường nên ưu tiên tỷ lệ chiết khấu thấp (ví dụ việc áp dụng lò cải tiến sản xuất gốm sứ) Vấn đề giả định phân tích CBA Trong CBA thường phải đề giả định để ước lượng giá trị chi phí, lợi ích phân tích Nhưng thực tế giả định không xảy CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt IV Ý nghĩa công cụ CBA Cung cấp thông tin cho việc lựa chọn tốt công cụ khác 36 Các thơng tin từ phân tích CBA đóng góp cho việc lựa chọn phương án sau:  Ưu tiên phương án đem lại lợi ích rịng cao cho xã hội (lựa chọn phương án có NPV max)  Chứng minh chi phí, lợi ích xã hội  Chứng minh mát lợi ích rịng xã hội chấp nhận phương án thúc đẩy đạt tới mục tiêu công xã hội môi trường mục tiêu kinh tế Đánh giá chi phí lợi ích có giá khơng có giá CBA cung cấp cách thức nhận dạng tính tốn chi phí, lợi ích khơng có giá (các phương pháp nghiên cứu cụ thể chương 4) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt IV Ý nghĩa công cụ CBA 37 Giúp cho việc thực dự án hiệu hơn, khả thi Một dự án thực CBA trước thực đạt hiệu cao hơn, khả thi so với dự án không thực CBA hay thực FA(phân tích tài chính), ECA(phân tích hiệu chi phí) CBA xem xét tất giá trị chi phí, lợi ích phát sinh giai đoạn dự án Giúp thay đổi hành vi CBA xem xét tới tất biến dạng thị trường, tác động ngoại ứng, giúp thay đổi hành vi cá nhân, doanh nghiệp CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Chi phí/ Lợi ích Năm Năm Năm Chi phí đầu tƣ ban đầu 1200 Năm Năm Năm Năm Chi phí vận hành năm 600 700 800 900 1000 1100 Doanh thu hàng năm 1000 1200 1400 1600 1800 2000 250 300 350 400 450 500 Chi phí ngoại ứng mơi 200 trƣờng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... * Ý nghĩa: - r tăng -> NPV giảm => ý nghĩa IRR??? IRR tỷ lệ chiết khấu tối đa mà dự án chấp nhận vượt q tỷ lệ NPV < Xét hiệu số (IRR – r) lớn NPV lớn => dự án hiệu Nếu IRR = const -> r nhỏ dự... dự án hiệu Nếu r = const -> IRR lớn -> dự án hiệu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt  *Quy tắc lựa chọn dự án dựa vào IRR:  Dự án độc lập: r NPV>0 28 chọn dự án ... https://fb.com/tailieudientucntt Các loại CBA A C A1 D E B B1 (1) CBA thực thời điểm A1 - thời điểm trước thực dự án: Ex ante CBA (2) CBA thực thời điểm B1 - thời điểm dự án kết thúc: Ex post CBA (3) CBA tiến hành thời