ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Đề tài Thực trạng áp dụng pháp luật về xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải tại các khu dân cư? Giảng viê.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHĨM MƠN: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ MÔI TRƯỜNG Đề tài: Thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư? Giảng viên: TS Lê Kim Nguyệt Lớp: BLS2020 K66B Nhóm thực hiện: HÀ NỘI - 2022 MỤC LỤC NỘI DUNG I Khái niệm Xã hội hóa Xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường 3 Một số mơ hình xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường .5 Mơ hình xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường đời sống sinh hoạt 4.1 Mơ hình thu gom tự quản cụm dân cư tự tổ chức .6 4.2 Mơ hình tổ, đội chun mơn thu gom rác thải giữ gìn vệ sinh chung .7 4.3 Mơ hình hợp tác xã dịch vụ bảo vệ môi trường Xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư II Pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Khái niệm Nội dung điều chỉnh pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư 10 Thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư .11 Thực trạng việc thu gom xử lý rác thải địa bàn Hà Nội 14 4.1 Thực trạng 14 4.2 Biện pháp .16 4.3 Đánh giá 18 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư 18 5.1 Hiệu tích cực 18 5.2 Tác động tiêu cực 19 Một số giải pháp cho cơng tác xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 NỘI DUNG I Khái niệm Xã hội hóa Thuật ngữ Xã hội hóa tăng cường ý, quan tâm xã hội vật chất tinh thần, vấn đề, kiện cụ thể xã hội mà trước có phận xã hội, có trách nhiệm quan tâm Đó q trình xã hội hóa vấn đề, kiện xã hội, hoạt động xã hội hóa giáo dục, xã hội hóa y tế… Xã hội hóa q trình, có bắt đầu, có diễn biến có kết thúc Khái niệm xã hội hóa nói lên chuyển hóa từ tính chất cá nhân thành tính chất xã hội Ta dùng chữ "hóa" để nói đến chuyển hóa từ đến khác Thí dụ: cơng nghiệp hóa nói chuyển hóa từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp, đại hóa nói chuyển hóa từ kinh tế lạc hậu sang kinh tế đại Xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh bảo vệ môi trường vấn đề sống còn, nhân tố quan trọng hàng đầu bảo đảm sức khỏe, chất lượng sống nhân dân Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung để đạt phát triển bền vững nước ta Bảo vệ môi trường xác định Phạm Tất Đông, Lê Ngọc Hùng (2008), Xã hội học, NXB ĐHQGHN, tr.257 nhiệm vụ vừa phức tạp vừa cấp bách, cần có tham gia tồn xã hội Chủ trương ln ln qn triệt Nghị Đại hội Đảng để giải tốt nhiệm vụ đó, Đảng cho cần “Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác Bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ môi trường, xử lý chất thải” Nói cách khác, cơng tác (hay hoạt động) xã hội hóa Bảo vệ mơi trường cần thiết cần đẩy mạnh thực Xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường đưa cơng tác bảo vệ môi trường trở thành công việc chung xã hội, người dân, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham gia2 Xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường huy động tham gia toàn xã hội vào nghiệp bảo vệ mơi trường đất nước Hay nói cách khác, xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường phải biến chủ trương bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ quyền lợi tầng lớp xã hội từ nhà hoạch định sách, nhà quản lý tới người dân xã hội3 Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường q trình chuyển hóa tạo lập chế hoạt động chế tổ chức quản lý hoạt động bảo vệ môi trường sở đồng trách nhiệm nhằm khai thác, sử dụng có Sở Giao thơng cơng thành phố Hà Nội, Xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi tường Hà Nội theo mô hình xã Liên Hà – Đơng Anh – Hà Nội, tài liệu ebook Tổng cục môi trường (2005), tài liệu Tập huấn bồi dưỡng, nâng cao nhận thức môi trường, Hà Nội hiệu nguồn lực xã hội phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường để đạt mục tiêu phát triển bền vững4 Nói cách khác, xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường phải biến chủ trương, sách, luật Bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi tầng lớp xã hội, từ nhà hoạt động sách, nhà quản lý người dân lứa tuổi xã hội Các khái niệm xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường diễn đạt nhiều cách khác có điểm chung việc huy động tham gia cộng đồng, tồn xã hội cho cơng tác bảo vệ môi tường, đồng thời đưa việc bảo vệ môi tường trở thành quyền lợi trách nhiệm người Mục đích xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường nhằm huy động tối đa nguồn lực xã hội để thực hoạt động bảo vệ môi trường từ việc định, sách tới hoạt động trực tiếp, cụ thể nhằm giữ cho môi trường lành, đẹp, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn khắc phục hậu xấu thiên nhiên tạo cho môi trường… hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Một số mơ hình xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường Xã hội hóa bảo vệ mơi trường q trình tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi tự nhiên sống, từ yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư kinh tế - xã hội, không ngừng cải thiện chất lượng sống Trần Thanh Lâm (2004), Quản lý môi trường địa phương, NXB Xây dựng, Hà Nội nhân dân đáp ứng cam kết hội nhập kinh tế quốc tế tại, lẫn tương lai Để thực xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường cách hiệu quả, mơ hình xây dựng cần có gắn kết lý luận thực tiễn Mơ hình xã hội hóa bảo vệ môi trường triển khai nhiều lĩnh vực khác Mơ hình xã hội hóa bảo vệ môi trường tập trung vào loại bản: (1) Mơ hình đời sống sinh hoạt; (2) Mơ hình nơng nghiệp; (3) Mơ hình cơng nghiệp; (4) Mơ hình doanh nghiệp hoạt động cơng ích chun trách bảo vệ mơi trường; (5) Mơ hình xã hội hóa bảo tồn đa dạng sinh học Mơ hình xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường đời sống sinh hoạt Hiện nay, việc tổ chức thu gom, xử lý rác thải tổ chức theo mơ hình: (1) Mơ hình thu gom tự quản cụm dân cư tự tổ chức; (2) Mô hình tổ, đội chun mơn thu gom rác thải giữ gìn vệ sinh chung; (3) Mơ hình hợp tác xã dịch vụ bảo vệ mơi trường 4.1 Mơ hình thu gom tự quản cụm dân cư tự tổ chức Đây hình thức phổ biến vùng nông thôn, người dân tự thỏa thuận cử người thu gom cho xóm cụm dân cư Rác thải sau thu gom thường đổ lộ thiên ven đường làng, bờ mương, chưa quan tâm, hỗ trợ cấp địa phương tài sách, người thu gom rác phải tự trang bị phương tiện thu gom, thu nhập trung bình đạt 100.000 - 150.000đ/ người/ tháng, không hưởng chế độ bảo hiểm y tế, xã hội bảo hộ lao động Hoạt động không chuyên nghiệp, số lần thu gom trung bình lần/ tuần, có nơi tuần/ lần chủ yếu thu gom rác cho khu vực ven đường khu tập trung dân cư Mơ hình tập trung vào việc thực hiệu “sạch từ nhà ngõ”, nâng cao tính tự giác thân gia đình tăng cường đồn kết gia đình nhóm mơi trường chung 4.2 Mơ hình tổ, đội chun mơn thu gom rác thải giữ gìn vệ sinh chung Đây mơ hình có tác động quan tâm quyền xã, phường để hình thành nên tổ, đội chuyên làm công tác thu gom rác thải Các tổ, đội người dân địa bàn tham gia hình thức cử tự nguyện, họ trang bị phương tiện cần thiết: xe thu gom rác, quần áo bảo hộ… tiến hành thu phí thu gom rác từ hộ gia đình Việc thu phí trả tiền công hàng tháng cho người thu gom có thảo luận vào bàn bạc định người dân quyền Sau thu gom rác, tổ, đội làm công tác vận chuyển rác đến bãi rác quy hoạch địa Mơ hình giải nhu cầu việc làm mang lại thu nhập cho phận người dân địa 4.3 Mơ hình hợp tác xã dịch vụ bảo vệ môi trường Hợp tác xã thành lập tập hợp xã viên chuyên thực công việc liên quan đến môi trường như: thu gom xử lý rác thải Các xã viên đóng góp cổ phần có trách nhiệm thu phí vệ sinh hộ dân, quan đóng địa bàn để trả lương trì hoạt động Đây mơ hình hoạt động hiệu quả, đặc biệt vùng nông thôn Hoạt động theo luật hợp tác xã, có điều lệ hoạt động, phương án sản xuất dịch vụ, kết hợp nhiều loại dịch vụ môi trường thu gom rác thải, nước, xanh, quản lý nghĩa trang Hình thức chủ yếu thị trấn, thị tứ, xã Xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Xã hội hoá hoạt động xử lý rác thải khu dân cư hiểu thu hút, huy động tham gia cộng đồng xã hội vào hoạt động thu gom quản lý chất thải Hiểu cách đơn giản, nâng cao nhận thức xử lí chất thải cộng đồng huy động nguồn lực xã hội ban hành sách, chế, điều kiện thuận lợi nhằm thực cơng tác xử lí chất thải với tham gia cộng đồng Ví dụ: Xã hội hố quản lý chất thải Tp Hồ Chí Minh Mỗi ngày thành phố thải 6.000 rác Trong chất thải rắn cơng nghiệp 260 tấn/ngày, có 25 chất thải rắn nguy hại khoảng 11 chất thải bệnh viện Thành phố chi năm khoảng 500 tỉ đồng để xử lý rác, gồm 140 - 150 tỉ đồng quét dọn vệ sinh đường phố; - 10 tỉ đồng vớt rác sông, kênh rạch; 200 - 250 tỉ đồng vận chuyển chất thải rắn từ nơi bãi chôn lấp chất thải xử lý mơi trường Đó chưa kể 150 - 200 tỉ đồng xây dựng bãi chơn lấp cơng trình liên quan Để bước xã hội hố cơng tác quản lý chất thải, năm 2002 thành phố triển khai dự án “Phân loại chất thải rắn nguồn”, dự kiến kinh phí 280 tỉ đồng 10 năm để “rác khơng gánh nặng mà trở thành nguồn lợi lớn” Từ ngày - 2006 đến tháng 11 - 2006, tiến hành thí điểm chương trình phân loại chất thải rắn nguồn quận 6, phát miễn phí thùng đựng rác dung tích 15 lít cho hộ dân nằm chương trình phường 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9: Mỗi thùng dùng để đựng rác thực phẩm (hữu cơ) thức ăn thừa, rau, củ quả, thùng đựng rác có thẻ tái chế bao bì ni lơng, giấy, kim loại, thuỷ tinh Hiện nay, dự án phân loại chất thải rắn nguồn triển khai rộng quận 1, 4, 5, 10 Củ Chi Như vậy, khối lượng rác quận huyện vào khoảng 1.500 chia ra: 1.125 rác hữu đưa vào làm phân compost chuyển cho nhà máy phát điện, khoảng 275 rác vô tái chế, tiết kiệm diện tích đất chơn lấp rác khơng nhỏ Ngồi quận huyện trên, giai đoạn 2009 2010, thành phố tiếp tục triển khai phân loại chất thải rắn nguồn khắp quận nội thành từ 2010 trở tiến hành triển khai phân loại chất thải rắn nguồn quận, huyện lại.5 II Pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Khái niệm Pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư tập hợp gồm tất quy tắc, quy định Nhà nước cá nhân, hộ gia đình sinh sống khu dân cư vấn đề xử lý rác thải Bộ quy tắc đưa yêu cầu cụ thể xử lý rác thải sinh hoạt để người dân dễ dàng tìm hiểu chấp hành Nội dung điều chỉnh pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Quản lý chất thải rắn sinh hoạt nội dung quan trọng quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, với Điều (từ Điều 75 - Điều 80) quy định cụ thể nội dung: (1) Phân loại, lưu giữ, chuyển giao; (2) Điểm tập kết, trạm trung chuyển; (3) Thu gom, vận chuyển; (4) Xử lý chất thải rắn sinh hoạt; (3) Chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý; (6) Xử lý ô nhiễm, cải tạo môi trường bãi chôn lấp nhằm thúc đẩy người dân phân loại, giảm thiểu chất thải rắn sinh hoạt phát sinh nguồn Đồng thời, quy định trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND cấp, quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt Nguyễn Quỳnh, Quản lý chất thải rắn sinh hoạt: TP Hồ Chí Minh kiến nghị nhiều giải pháp, đăng báo điện tử Tài nguyên Môi trường, ngày 14/07/2022 Hoạt động xử lý chất thải rắn sinh hoạt khu dân cư quy định nghị định sau: Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Ở chương III, gồm 28 Điều nghị định có quy định cụ thể phân loại, lưu giữ; trách nhiệm tổ chức cá nhân phát sinh chất thải rắn sinh hoạt; thu gom; vận chuyển; trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển; lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt; lựa chọn chủ đầu tư xử lý, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 38/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 7/7/2022 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Để phù hợp với tình hình mới, năm 2018, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược Quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Theo đó, đẩy mạnh xây dựng mơ hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển, lưu 10 giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt nông thôn; Từng bước triển khai có hiệu chương trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; Ưu tiên xây dựng sở tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt tập trung vùng tỉnh, vùng liên tỉnh phù hợp với quy hoạch quản lý chất thải rắn bảo đảm quản lý vận hành ổn định, hiệu Cải tạo nâng cấp bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt không hợp vệ sinh, khu vực bị ô nhiễm, suy thoái chất thải rắn đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường; Xử lý triệt để bãi chôn lấp chất thải sinh hoạt tự phát ngăn chặn kịp thời việc hình thành bãi chơn lấp tự phát, không để phát sinh sau năm 2025 Cũng vấn đề khác, nguyên tắc quản lý chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân việc phát sinh từ người dân, dân, cần phải làm để người dân hiểu thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Vì xây dựng quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung cần nghiên cứu thể chế hóa mối quan hệ công tác quản lý nhà nước hoạt động thực tế người dân, bảo đảm: việc có tính chất cụ thể, người dân làm được, tổ chức trực tiếp người dân làm làm tốt giao cho dân, cho tổ chức trực tiếp họ, việc cần có phối hợp phối hợp Các việc thuộc quản lý nhà nước có quy mơ chung, khó nhà nước làm, để từ xây dựng ý thức pháp luật, ý thức cộng đồng bảo vệ môi trường cách hiệu quả, bền vững Điều phù hợp với nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền: “dân làm 11 chủ, lấy dân làm gốc” Vấn đề muốn đề cập tất công đoạn hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân nói riêng, cần cân nhắc giao số việc cho người dân theo hướng xã hội hóa để gắn trách nhiệm người dân, gắn trách nhiệm hoạt động thực tế thiết chế khối phố, thôn bản, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp sở, tổ chức trị - xã hội, tổ dân phố, cộng đồng dân cư, cá nhân người dân suốt trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân Nghiên cứu chế định liên quan đến nội dung dự thảo Luật Bảo vệ môi (sửa đổi) trường thấy nhiều nội dung thực tiễn sống luật hóa Trong dự thảo luật quy định nội dung phù hợp với thực tiễn hơn, xác định rõ vai trị cá nhân, hộ gia đình, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức trị - xã hội, tổ dân phố, cộng đồng dân cư tồn q trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân Dự thảo Luật quy định nội dung Mục Chương VI người dân, dư luận quan tâm Các quy định phân loại, tính chi phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo khối lượng, chủng loại nhằm khuyến khích phân loại chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân; Bảo đảm cơng việc chi trả phí thu gom, vận chuyển, xử lý theo hướng phát sinh nhiều trả tiền nhiều, khơng cào bằng, bình qn theo đầu người Để đạt hiệu phải có thời 12 gian, lộ trình định để quy định áp dụng vận hành ổn định với vào cấp quyền toàn xã hội Áp dụng pháp luật vấn đề xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt không nằm việc nhà nước đề chủ trương sách mà xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt cịn nằm việc người dân nắm bắt sách thực Thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật xã hội hóa vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt chưa cho thấy hiệu rõ rệt Nhà nước chưa có phương án tuyên truyền đến với người dân ngược lại, người dân chưa hiểu chủ trương sách nhà nước đề Nhìn lại mơ hình xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải đời sống sinh hoạt hầu hết tự phát, khu phố hay hộ dân nhỏ lẻ phát động mà chưa có can thiệp phường, xã hay cao ủy ban tỉnh, thành phố Cần gắn chặt mối quan hệ nhà nước với người dân vai trị người dân cơng xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải để đạt hiệu rõ rệt Nhằm đạt mục tiêu trên, cấp, ngành liên quan tập trung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách quản lý chất thải rắn, xây dựng nguồn lực thực chiến lược; Quy hoạch quản lý chất thải rắn gồm lập thực quy hoạch xây dựng khu liên hợp xử lý chất thải rắn cho vùng kinh tế nước, tỉnh, thành phố nước, xây dựng thực quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải rắn đến tận phường, xã; Thiết lập sở liệu hệ 13 thống quan trắc liệu chất thải rắn toàn quốc; Thúc đẩy nghiên cứu khoa học có liên quan để phục vụ hiệu công tác quản lý tổng hợp chất thải rắn; Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích tham gia vào hoạt động phân loại nguồn, giảm thiểu, tái chế tái sử dụng chất thải, hạn chế sử dụng túi ni lông, không đổ rác bừa bãi Tăng cường trao đổi hợp tác kỹ thuật với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ quản lý chất thải rắn… Thực trạng việc thu gom xử lý rác thải địa bàn Hà Nội 4.1 Thực trạng Theo thống kê, trung bình ngày thành phố Hà Nội phát sinh từ 6.500 - 7.000 rác thải sinh hoạt Ngồi ra, cịn lượng lớn rác thải cơng nghiệp từ nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp Theo chuyên gia, với mức độ nay, năm, số rác thải thành phố tăng thêm khoảng 5% Dự tính đến năm 2030, ngày, Hà Nội phải xử lý số rác thải gấp gần 1,5 lần số Ngoài khu xử lý rác nhỏ lẻ Hà Nội có khu vực xử lý rác Khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn (Sóc Sơn), Khu xử lý chất thải rắn Xuân Sơn (Sơn Tây) Khu xử lý chất thải Cầu Diễn (Nam Từ Liêm) Trong đó, Khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn có cơng suất lớn nhất, với gần 4.000 rác/ngày Phương thức xử lý rác thải khu xử lý chủ yếu chôn lấp, lạc hậu, chưa ứng dụng công nghệ tiên tiến vào xử lý, như: 14 Công nghệ đốt rác, công nghệ chuyển đổi rác thành lượng Chính mà qua thời gian, diện tích dùng để chơn lấp bị thu hẹp, hạ tầng tải dẫn đến phát sinh cố Những lần vậy, việc thu gom, xử lý rác bị gián đoạn, gây tồn đọng rác ngồi mơi trường nhiều ngày Có thể dễ nhận điều thực nhiều khu dân cư địa bàn Hà Nội xảy tình trạng ùn ứ rác thải nhiều ngày mà xử lý, khơng có xe rác tới thu gom gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe điều kiện sinh hoạt người dân Thực trạng khiến kế hoạch vận hành khu xử lý rác thải lớn Hà Nội không ổn định Kế hoạch phải thay đổi ngày cho phù hợp với tình trạng bãi chôn lấp lượng rác đưa Từ đây, nguy xảy cố chất thải trình vận hành ln rình rập, ảnh hưởng đến q trình tiếp nhận, xử lý Mỗi lần xảy cố khu xử lý rác, nhiều khu vực khu dân cư, chí lịng đường phố trở thành nơi chứa rác bất đắc dĩ 4.2 Biện pháp Để giải vấn đề trên, UBND thành phố Hà Nội đề số sách việc xã hội hóa việc thu gom xử lý rác thải sinh hoạt UBND thành phố Hà Nội vừa ban hành Văn 426/UBND-ĐT công tác đặt hàng, đấu thầu trì vệ sinh mơi trường giai đoạn từ năm 2021 địa bàn thành phố 15 Trên sở báo cáo kết rà sốt, đánh giá cơng tác đặt hàng, đấu thầu trì vệ sinh mơi trường giai đoạn từ năm 2021 địa bàn thành phố Sở Xây dựng Hà Nội, UBND thành phố giao UBND quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm quản lý cơng tác trì vệ sinh mơi trường địa bàn theo phân cấp với mục tiêu quản lý trì vệ sinh mơi trường, thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn quản lý UBND quận, huyện, thị xã khẩn trương nghiên cứu đầu tư, xây dựng trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt có quy mơ phù hợp địa bàn nhằm nâng cao lực thu gom rác theo hướng giới hóa; Khuyến khích kêu gọi xã hội hóa đầu tư trạm trung chuyển đại, không để phát sinh mùi nước rỉ rác, bảo đảm vệ sinh môi trường quanh khu vực Đồng thời, nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn triển khai phân loại rác thải sinh hoạt theo lộ trình phù hợp, triển khai thí điểm số địa bàn có điều kiện thuận lợi sở hạ tầng, công tác thu gom, ý thức người dân theo loại: Rác thải đốt rác thải không đốt Mục đích việc phân loại nhằm loại bỏ, giảm thiểu thành phần chất trơ (gạch, đá, cát sỏi, thủy tinh ) rác thải sinh hoạt, phù hợp với cơng nghệ đốt phát điện Ngồi ra, UBND thành phố cịn đưa số sách tun truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích việc phân loại rác hình thành cho người dân thói quen phân loại rác thải nguồn 16 TS Vũ Thị Kim Tuyến, Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam cho ý thức người dân phần, việc phân loại rác công việc phức tạp Hiện nay, người dân dễ dàng phân loại đâu rác hữu cơ, đâu rác vơ Do đó, việc tuyên truyền cho người dân quy định không khó khăn mà điều quan trọng khâu tổ chức thực nào? Tuyên truyền hướng dẫn nào? Tạo điều kiện sở vật chất để việc thu gom rác đem lại hiệu Huyện Đông Anh địa phương tiên phong việc triển khai phân loại rác thải nguồn, xã Dục Tú có 100% hộ dân thực Ban đầu, nhiều người tỏ lo ngại việc phân loại rác khó thành thói quen phức tạp, thời gian không rõ hiệu Nhưng thực tế chứng minh lợi ích mà phân loại rác nguồn đem lại 4.3 Đánh giá UBND thành phố Hà Nội có nhiều sách vấn đề thu gom xử lý, phân loại rác thải tích cực tuyên truyền cho người dân lợi ích việc phân loại rác thải sinh hoạt nguồn Tuy nhiên việc thực sách đề chưa hiệu Với tốc độ gia tăng nhanh chóng lượng rác thải sinh hoạt gây áp lực lớn việc thực sách bảo vệ mơi trường Thủ đô Mặc dù số liệu thực tiễn thu gom xử lý rác thải sinh hoạt rác thải rắn có bước tăng trưởng khối lượng lớn, 17 nhiên tăng trưởng chưa đủ để giải triệt để vấn đề thu gom xử lý rác thải sinh hoạt rác thải rắn Ngoài ra, việc tuyên truyền hướng dẫn cho người dân việc phân loại rác thải nguồn chưa đem lại hiệu rõ rệt có vài địa phương hay khu dân cư nhỏ lẻ địa bàn thành phố thực sách Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư 5.1 Hiệu tích cực Cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt đô thị bước vào nề nếp, môi trường đô thị dần cải thiện với tham gia tích cực cộng đồng doanh nghiệp, cá nhân Ở nhiều đô thị số vùng nơng thơn, người dân với quyền tham gia quản lý chất thải, vệ sinh môi trường Một số công nghệ nhằm tận thu chất thải sinh hoạt nghiên cứu ứng dung Đã có dự án xử lý chất thải sinh hoạt mang lai nhiểu hiệu kinh tế; chất thải sinh hoạt nhìn nhận nguồn tài nguyên có giá tri Doanh nghiệp tư nhân tham gia xử lý chất thải ngày nhiều góp phần tạo thành phần kinh tế đô thị có chuyền biến tích cực, tạo tiền đề tốt, góp phần cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 18 5.2 Tác động tiêu cực Trong hoạt động quản lý chất thải sinh hoạt, chủ thể chưa làm tốt công tác trun truyền, giáo dục, chưa có chế sách phù hợp để khuyến khích tham gia nguời dân vào hoạt động giảm thiểu, phân loại nguồn Hoat động phân loại chất thải sinh hoạt chi dừng lại mức thí điểm Bên canh đó, sở hạ tầng cho việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải sinh hoạt chưa đồng bộ, đáp ứng đuợc yêu cầu quản lý chất thải sinh hoạt thiếu nguồn vốn đầu tư Xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt chưa có sở vật chất phù hợp Các doanh nghiệp, cộng đồng khó tiếp cận quỹ đất để xây dựng bãi, khu xử lý chất thải sinh hoạt quyền sở thiếu qui hoạch sách ưu đãi cho khu vực tư nhân việc cho thuê hay cấp đất mục đích quản lý chất thải sinh hoạt Các hợp tác xã, hộ kinh doanh dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải sinh hoạt điều kiện dễ có bãi chơn lấp tự phát Điều dẫn đến tình trạng chuyển nhiễm chất thải sinh hoạt địa điểm sang địa điểm khác Chẳng hạn, địa bàn Hà Nội, số 361/400 xã có tổ thu gom rác 148 xã chuyển đến khu xử lý, nơi khác, chất thải sinh hoạt tràn ngập khắp nơi công cộng, ao, hổ… Việc thực thi áp dụng văn pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt chưa nghiêm Việc thực văn pháp luật vể quản lý chất thải sinh hoạt đòi hỏi phải kết hợp đồng nhiều yếu tố như: tuyên 19 truyền, giáo dục để nâng cao đuợc ý thức tự giác việc thực trách nhiệm mình, vai trị quản lý nhà nước triển khai giám sát thực thi đầu tư vốn, phương tiện, công nghệ xử lý chất thải sinh hoạt, việc xác định vi phạm chế tài xử phat, v.v Mặc dù Nhà nước có chủ trương khuyến khích thành phần kinh tế tham gia quản lý chất thải sinh hoạt thực tế tỉnh, thành phố huy động thành phần kinh tế tham gia quản lý chất thải sinh hoạt hạn chế Nguyên nhân tình trạng tỉnh, thành phố chưa có chế cụ thể để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia quản lý chất thải sinh hoạt linh vực thu gom, vận chuyên, xử lý chất thải sinh hoạt; Sự tâm cấp quyền chưa cao, chưa liệt thực chủ trương; Chưa có biện pháp, chế tài thích hợp để xử lý trường hợp vi phạm văn pháp luật quản lý chất thải sinh hoạt Đây xem nguyên nhân hàng đầu Mặt khác, vấn đề mấu chốt xã hội hóa cịn tổn bất cập như: Phí lệ phí cịn mang tính bao cấp chưa đảm bảo cho hoạt động quản lý; Định mức vừa ban hành đơn giá thu gom, vận chuyển xử lý, đặc biệt đơn giá xử lý chưa phù hợp với phuơng thức công nghệ đại mà phù hợp với công nghệ trang thiết bị cũ, phương thức hoạt động lạc hậu; Ý thức trách nhiệm tổ chức cá nhân việc chịu trách nhiệm quản lý chất thải, đối tượng chất thải cịn chưa cao, gây cản trở cho cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt; Chưa bình đẳng doanh nghiệp, xí nghiệp dịch vụ 20 cơng ích doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã dịch vụ thành phần kinh tế; Vấn đề lợi ích nhóm, đấu thầu giá thấp Một số giải pháp cho cơng tác xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Một là, nâng cao nhận thức người dân chủ trương xã hội hóa cơng tác xử lý chất thải Đánh giá cơng tác giáo dục, nâng cao nhận thức người dân xã hội xã hội hóa khơng nên tính số lần giáo dục, tuyên truyền, tập huấn, vận động, phát động phong trào xử lý rác thải… mà phải chất lượng thu công tác Từ nhận thức phải chuyển hóa thành hành vi, hoạt động người thực tế bảo vệ mơi trường Hai là, cần có sách khuyến khích để phát huy mạnh, tiềm doanh nghiệp tư nhân tham gia vào hoạt động xử lý rác thải Cần đổi việc xây dựng chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia xử lý rác khu dân cư; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, tái sử dụng, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác bảo vệ môi trường Để doanh nghiệp tham gia tích cực vào việc bảo vệ mơi trường, vấn đề quan trọng phải có mặt để thực dự án Đây vấn đề khó nhiều địa phương nước, người dân e ngại việc đặt dự án xử lý chất thải khu dân cư ảnh hưởng tới môi trường 21 sinh sống Sự lo ngại người dân đáng trước tác động mơi trường đến sức khỏe người Để thực việc đầu tư cơng trình bảo vệ mơi trường, việc giải thích thuyết phục có sở người dân quan trọng Cần thiết, mời đại diện người dân tham quan, xem xét cơng trình bảo vệ môi trường tương tự để họ kiểm nghiệm… Ba là, xã hội hóa cơng tác xử lý rác thải khu dân cư vấn đề chung cộng đồng xã hội Vì vậy, cần ưu tiên cho cộng đồng chủ động đề xuất, thể theo hướng dẫn định nhà nước Đối với cộng đồng dân cư, hoạt động xử lý rác thải tốt ghi nhận cộng đồng hình thức hương ước, quy ước Từ đó, khả thực hoạt động tự giác bảo vệ môi trường thành viên giám sát cộng đồng hành vi liên quan đến xử lý rác tốt Bốn là, đề cao vai trò, thúc đẩy tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội thực pháp luật giám sát việc thực pháp luật xử lý rác thải khu dân dân cư Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, kết hợp quản lý nhà nước với hoạt động tổ chức tự nguyện công dân cần thiết có tác dụng tốt Thực tế số địa phương cho thấy, “khơng hoạt động đồn thể nhân dân cịn mang tính hình thức, hiệu cịn hạn chế; cơng tác bảo vệ mơi trường chưa thực nhiệm vụ thường xuyên đoàn thể nhân dân…” 22 Năm là, để tăng cường trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng chế, sách, pháp luật giám sát, kiểm tra việc xã hội hóa xử lý rác khu dân cư, cần tạo sở pháp lý khuyến khích xã hội tham gia vào hoạt động mơi trường tư vấn, đánh giá, giám định, chứng nhận… góp phần giảm gánh nặng việc thực dịch vụ công cho Nhà nước phù hợp với xu chung cải cách hành có tính chất toàn cầu Nhà nước cần phải rà soát, đánh giá hiệu lực, hiệu pháp luật thực tiễn; đồng thời, cần thực có hiệu lực chế tài hành bồi thường thiệt hại gây cho môi trường6 Nguyễn Văn Diễm, Thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải địa bàn Thành phố Hà Nội, đăng báo điện tử Tạp chí cơng thương, ngày 12/11/2022 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tất Đông, Lê Ngọc Hùng (2008), Xã hội học, NXB ĐHQGHN, tr.257 Sở Giao thơng cơng thành phố Hà Nội, Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi tường Hà Nội theo mơ hình xã Liên Hà – Đơng Anh – Hà Nội, tài liệu ebook Tổng cục môi trường (2005), tài liệu Tập huấn bồi dưỡng, nâng cao nhận thức môi trường, Hà Nội Trần Thanh Lâm (2004), Quản lý môi trường địa phương, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Quỳnh, Quản lý chất thải rắn sinh hoạt: TP Hồ Chí Minh kiến nghị nhiều giải pháp, đăng báo điện tử Tài nguyên Môi trường, ngày 14/07/2022 https://baotainguyenmoitruong.vn/quan-ly-chat-thai-ran-sinh-hoat-tp-ho-chiminh-kien-nghi-nhieu-giai-phap-341774.html Nguyễn Văn Diễm, Thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải địa bàn Thành phố Hà Nội, đăng báo điện tử Tạp chí công thương, ngày 12/11/2022 https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuc-trang-thuc-hien-chinh-sach-thu-gomvan-chuyen-luu-giu-va-xu-ly-chat-thai-tren-dia-ban-thanh-pho-ha-noi-99701.htm 24 ... hoạt động xử lý rác thải khu dân cư 10 Thực trạng áp dụng pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư .11 Thực trạng việc thu gom xử lý rác thải địa bàn Hà Nội 14 4.1 Thực trạng. .. Xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư II Pháp luật xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải khu dân cư Khái niệm Nội dung điều chỉnh pháp luật xã hội hóa hoạt. .. toàn xã hội Áp dụng pháp luật vấn đề xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt không nằm việc nhà nước đề chủ trương sách mà xã hội hóa hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt nằm việc người dân