Thông tin tài liệu
Bộ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ HÀ NỘI TÌNH HNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TẠI LÀO CAI Tên tình huống: “ Xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công Phường Nam Cường, thành phố Lào Cai hộ gia đình ông Nguyễn Ị Văn A, trú Tổ 02, phường Nam Cường, thành phố Lào Cai” SI 41, Họ tên: Nguyễn Thị Thanh Đơn vị công tác: Chi cục Văn thư - Lưu trữ, Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai I Lào Cai, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tiểu luận tình này, tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn Thầy, Cô giảng viên,.cán quản lý Trường Đại học Nội vụ Hà Nội động viên, hỗ trợ từ bạn đồng nghiệp Rất mong góp ý Thầy, Cô bạn Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC NỘI DUNG Trang LỜI MỞĐẢU I.MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh xuất tình Mơ tả tình II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Cở sở lý luận III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG 12 Phân tích diễn biến nguyên nhân tình 12 Hậu tình 14 IV LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 14 Mục tiêu xử lý tình 14 Xây dựng phương án chọn phương án tối ưu 15 2.1 Đổi với phần xây dựng khn viên đất quan có thẳm quyền cấp cho sử dụng 2.2 15 Đối vái phần xây dựng ngồi khn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình 17 V CÁC GIẢI PHÁP THựC HIỆN PHƯỢNG ÁN ĐÃ CHỌN 20 VI ĐÈ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 21 VII KÉT LUẶN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI MỞ ĐÀU Như biết Quản lý Nhà nước dạng quản lý mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội, quan máy Nhà nước thực nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người Quản lý Nhà nước thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực áp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến sở tiến hành, để thực chức nhiệm vụ Nhà nước nhằm tri phát triển mối quan hệ xã hội Quản lý Nhà nước dành cho chuyên viên nhằm cung cấp cho người học kiến thức quản lý hành nhà nước, giúp người học nâng cao lực cải tiến công tác quản lý hành Nhà nước đơn vị hành Khóa học trọng đến việc hình thành kỹ nhận thức vận dụng kiến thức vào việc bồi dưỡng nhân cách cho công chức, viên chức làm việc quan hành Nhà nước; đồng thời góp phần hình thành kỹ quản lý người, quản lý tài sản Các kỹ chủ yếu hình thành thơng qua nội dung mơn học có lồng ghép giảng viên Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách công đổi mới, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Đây chương trình quan trọng Chính phủ nhàm phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích cho nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo cơng cải cách hành quốc gia coi trọng, đặc biệt nhân tố người đóng vai trị có tính định đến thành công nghiệp đổi Xét cho cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán cơng chức, người Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Quản lý sử dụng đất đai cách có hiệu nhiệm vụ cấp thiết Đảng Nhà nước ta Bởi đất đai vốn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm vị trí quan trọng môi trường sống, sở kinh te - văn hoá - xã hội - an ninh quốc phòng đồng thời cư dân nhờ đất mà sinh sống phát triểnViệc đưa định hành liên quan đến vấn đề đất đai trinh quản lý đòi hỏi phải thận trọng, xác sở cân nhắc kỹ vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào q trình quản lý đất đai có trình độ chun mơn cao để tham mưu kịp thời cho cấp quản lý đưa định hành đắn nhằm giải khiếu nại, tố cáo nhân dân liên quan đen vấn đề đất đai trình quản lý xã hội Để chứng minh, tiểu luận muốn đề cập tới tình cụ thể vấn đề quản lý đất đai trật tự xây dựng cấp quản lý hành quyền sở, là: “ Xử lý xây dựng khơng phép, lấn chiếm đất công Phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A, trú Tổ 02, phường Nam Cường, thành phố Lào Cai” I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh xuất tình huống: Tình vụ việc xảy vào cuối tháng năm 2018, hộ gia đình ơng Nguyễn Vãn A, trú Tổ 02, phường Nam Cường, thành phố Lào Cai lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép dẫn đen việc quyền sở tiến hành cưỡng chế Trong trình cưỡng chế, thành viên gia đình ơng Nguyễn Vãn A có hành vi xơ sát chống đối liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng thị, buộc quyền sở phải sử dụng đến lực lượng Công an để phối họp giải tiến hành xử phạt vi phạm hành số thành viên gia đình ơng Nguyễn Văn A Vụ việc giải song cịn có ý kiến khác dư luận xã hội; qua tìm hiểu nghiên cứu kết giải quyết, thân tơi cịn thấy có vấn đề bất cập theo suy nghĩ tơi đưa cách giải khác họp lý đắn Mơ tả tình Bản thân ơng Nguyễn Vãn A lao động tự do, toàn gia đình gồm ba hệ có nhân sinh sống tổng diện tích 120m2, có 80 m2 nhà xây cấp hành lang 40m2 tiếp giáp với khu vực đất cơng Gia đình ông Nguyễn Văn A sống ổn định ừong thời gian dài khơng có tranh chấp Ngơi nhà cấp mà gia đình ơng sống xây dựng lâu, sau nhiều năm sử dụng không tu sửa bị hư hỏng nhiều tường xuất nhiều vết rạn nứt, thấm dột Chính vậy, gia đình ơng định dồn tiền vay mượn thêm người thân bạn bè để phá dỡ nhà cũ xây lại nhà để đảm bảo cho việc ăn sinh hoạt gia đình Ngày 15/06/2018, ơng Nguyễn Văn A làm đơn gửi UBND phường Bắc Cường xin sửa chữa nhà Sau nhận đơn, UBND phường sở cử cán đến kiểm tra thực tế trạng ngơi nhà gia đình ơng Nguyễn Văn A Xác định theo nội dung đơn ông Nguyễn Vãn A trình bày nên cán chuyên trách hướng dẫn gia đình ơng tiến hành trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Sau đó, gia đình ơng tự động phá bỏ ngơi nhà cũ để xây dựng lại nhà không tiến hành thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo trình tự thủ tục hướng dẫn cán chuyên trách Việc phá bỏ nhà cũ gia đình ơng gây xúc ảnh hưởng không nhỏ đến hộ gia đình liền kề Vì vậy, ngày 20/6/2018 hộ dân sống liền kề gửi đơn UBND phường trình báo yêu cầu ƯBND phường giải Ngày 20/6/2018, Tổ quản lý trật tự xây dựng phường đến kiểm tra tình hình thực tế phát gia đình ơng Nguyễn Văn A tự ý dỡ bỏ ngơi nhà cũ chưa có giấy phép xây dựng nhà ở, làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà với diện tích 120 m2 (gồm 80 m2 đất cũ gia đình ơng A 40 m2 lấn chiếm) Tổ quản lý trật tự xây dựng phường lập biên hình vi vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng phường sở tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất phát gia đình ơng Nguyễn Vãn A có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà lập biên vi phạm yêu cầu gia đình ông Nguyễn Văn A ngừng việc xây dựng để quyền xem xét xử lý Tuy nhiên, gia đình ông Nguyễn Văn A phản kháng kịch liệt có biểu chống đối lại người thi hành công vụ, dẫn đến xô sát thành viên gia đình với Tổ quản lý trật tự xây dựng phường Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, quyền phải cử lực lượng cơng an đến để phối hợp giải II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mà khơng xin phép trình báo quan nhà nước có thẩm quyền (mà trực tiếp trình báo Uỷ ban nhân dân phường) trường họp vi phạm phổ biến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Việc phản kháng kịch liệt có hành vi dùng bạo lực chống đối lại người thi hành công vụ Đây vấn đề nan giải mà quan chức quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường họp Cụ thể đây, người thi hành công vụ đứng trước hai khả khó lựa chọn: (1) - Nếu người thi hành công vụ kiên tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ chắn xảy xung đột (2) - Nếu người thi hành công vụ không kiên cưỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ - Tức huỷ bỏ định cưỡng chế phá dỡ quan nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo tiền lệ đâu công dân có biểu chống đối gay gắt, kịch liệt người thi hành cơng vụ phải quyền lùi bước, vơ hình chung tự đánh vai trị hiệu lực quyền sở Không thế, dư luận từ nhân dân phường cịn cho rằng: Đã có biểu cán bộ, công chức Phường nhận hối lộ nhân dân; nhân dân đề nghị cấp cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà cơng dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Vậy phải làm để giải cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trường hợp vi phạm Đây vấn đề nan giải mà quyền sở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc giải trường hợp trên, nhiều nơi, quyền địa phương xem đến vụ việc vậy, lại việc buông lỏng quản lí trật tự xây dựng thị Vậy phải làm để không buông lỏng công tác quản lí trật tự xây dựng thị, nhằm giải cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trường họp vi phạm trật tự xây dựng đô thị Cơ sở lý luận - Luật Nhà ở, ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Xây dựng, ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Luật Đất đai, ngày 26 tháng 11 năm 2003 - Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đẩt đai - Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005, hướng dẫn thực Nghị số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng llnãm 2003 Quốc hội Nghị số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991; - Luật Nhà năm 2005, Điều “Những hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà ở: 2.1- Xâm phạm, cản trở việc thực quyền nghĩa vụ sở hữu, sử dụng nhà tổ chức, cá nhân 2.2- Vi phạm quy định Luật pháp luật xây dựng việc phát triển nhà 2.3- Giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 2.4- Sử dụng nhà vào hoạt động bị cấm theo quy định pháp luật 2.5- Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm không gian phận công trình thuộc sở hữu chung chủ sở hữu khác hình thức 2.6- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm việc thực quy định pháp luật nhà 2.7- Những hành vi khác bị nghiêm cấm lĩnh vực nhà theo quy định pháp luật Như vậy, theo kết kiểm tra ghi Biên kiểm tra Tổ quản lý trật tự xây dựng phường sở gia đình ơng Nguyễn Vãn A vi phạm quy định Luật Nhà năm 2005 khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điều pháp luật xây dựng việc phát triển nhà ở: - Hành vi xây dựng nhà khơng có giấy phép; - Có biểu giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; - Chiếm dụng diện tích nhà trái pháp luật, lấn chiếm khơng gian phận cơng trình thuộc sở hữu chung Điều 77 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP: Trách nhiệm quản lý nhà nước nhà địa phương Uỷ ban Nhân dân cấp có trách nhiệm: a) Thực quản lý nhà nước nhà địa bàn; b) Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra công tác quản lý phát triển nhà địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ giao; c) Tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý phát triển nhà ở; d) Định kỳ báo cáo cấp tình hình triển khai Luật Nhà địa bàn Qua vụ việc kể trên, thấy: ƯBND cấp quan chuyên môn thuộc ƯBND thực tốt chức quản lý nhà nước nhà địa bàn; đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra công tác quản lý phát triển nhà địa bàn theo chức nhiệm vụ giao; tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý phát triển nhà ở; Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, ky họp thứ thơng qua ngấy 26 tháng 11 năm 2003 Điều 138, Luật Đất đai quy định vế: “Giải khiếu nại đất đai Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Việc giải khiếu nại thực sau: a) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương b) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân; c) Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai ba mươi ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn bốn mươi lãm ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tòa án nhân dân Gia đình ơng Nguyễn Vãn A có nhu cầu thực thiết nhà ở, gia đình có nhân khẩu, nhà trật trội, thấm dột ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt cần sửa chữa, xây Nhưng q trình thực khơng tn thủ theo trình tự thủ tục cần thiết có gian lận, lấn đất công Điều 4, Nghị định sỗ 181/2004/NĐ-CP: Những bảo đảm cho người sử dụng đất Việc giải đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có cơng trình xây dựng đất Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 thực theo quy định Nghị số 23/2003/QHH 11 Quốc hội vãn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Nghị Luật Xây dựng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; Điều 10 Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động xây dựng: “Trong hoạt động xây dựng nghiêm cấm hành vi sau đây: Xây dựng cơng trình nằm khu vực cấm xây dựng; xây dựng cơng trình lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, đê điều, lượng, khu di tích lịch sử văn hố khu vực bảo vệ cơng trình khác theo qui định pháp luật; xây dựng cơng trình Khu vực có nguy lở đất, lũ qt, trừ cơng trình xây dựng để khắc phục tượng này; Xây dựng cơng trình sai quy hoạch, vi phạm giới, cốt xây dựng; khơng có giấy phép xây dựng cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng cơng trình khơng với giấy phép xây dựng cấp; Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực cơng việc; Xây dựng cơng trình khơng tn theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Vi phạm quy định an tồn tính mạng người, tài sản vệ sinh môi trường xây dựng; Cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối sân bãi khác có quy hoạch xây dựng duyệt công bố; Đưa nhận hối lộ hoạt động xây dựng; dàn xếp đấu thầu nhằm vụ lợi, mua bán thầu, thơng địng đấu thầu, bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng trình đấu thầu; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật xây dựng; dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật xây dựng; Cản trở hoạt động xây dựng pháp luật; 10 Các hành vi khác vi phạm pháp luật xây dựng Ngay ngày 20/6/2018, Tổ quản lý trật tự xây dựng phường sở đến kiểm tra phát gia đình ơng Nguyễn Vãn A tự ý dỡ bỏ ngơi nhà cũ chưa có giấy phép xây dựng nhà ở, làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà với diện tích tổng cộng 120 m2 (20 m2 lấn chiếm đất công), tổ công tác lập biên 10 hành vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Gia đỉnh ông Trần Anh Minh có hành vi vi phạm khoản 2, khoản 6, Điều 10, Luật Xây dựng năm 2003; “Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động xây dựng” Căn theo Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005 quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991 Điều 4, Nghị định số 127/2005/NĐ-CP: Đối với nhà đất thuộc diện phải thực sách quy định Điều Nghị số 23/2003/QH11, Nhà nước chưa có vãn quản lý, chưa bố trí sử dụng nhà đất Nhà nước không tiếp tục thực việc quản lý theo sách trước Việc cơng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thực theo quy định sau đây: Trường hợp người trực tiểp sử dụng nhà đất chủ sở hữu phải có giấy tờ hợp lệ chứng minh chủ sở hữu nhà đất làm sở để quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu người trực tiếp sử dụng nhà đất không đứng tên giấy tờ sở hữu nhà phải kèm theo giấy tờ mua bán, tặng cho, đổi nhận thừa kế nhà đất Trường hợp người trực tiếp sử dụng nhà đất khơng có giấy tờ quy định khoản Điều phải có xác nhận ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (saụ gọi chung ủy ban nhân dân cấp xã) việc khơng có tranh chấp sở hữu phù hợp với quy hoạch khu vực có quy hoạch chi tiết quan có thẩm quyền phê duyệt trước quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trường hợp có tranh chấp sở hữu thực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau giải xong tranh châp Điều 5, Nghị định số 127/2005/NĐ-CP: Đối vói nhà đất mà Nhà nước có văn băn quản lý thực tế Nhà nước chưa quản lý, chưa bố trí sử dụng theo quy định Điều Nghị số 755/2005/NQ-UBTVQH11 giải sau: 11 Trường hợp người trực tiếp sử dụng nhà đất chủ sở hữu phảỉ có giấy tờ chứng minh chủ sở hữu nhà thời điểm Nhà nước có văn quản lý làm sở để quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giây chứng nhận quyền sử dụng đất nhà đất Như vậy, gia đình ơng Nguyễn Vãn A, có giấy tờ hợp lệ chứng minh chủ sở hữu nhà đất làm sở để quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng nhà đất gia đình bà thuộc diện có tranh - Xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm quy định pháp luật vấn đề quản lý nhà đất, quyền sử dụng nhà cơng dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đặc biệt bảo vệ quyền lợi hợp pháp, theo ché độ đãi ngộ Nhà nước gia đình có cơng với cách mạng; Đảm bảo lợi ích Nhà nước cấp, ngành, lấy lại niềm tin nhân dân quyền địa phương, quan nhà nước - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý nhà, đất, công tác quản lý trật tự xây dựng, quyền sử dụng nhà nhằm tăng cường pháp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Xây dựng phương án chọn phương án tối ưu 2.1 Đoi với phần xây dựng khuồn viên đất quan có thẩm quyền cấp cho sử dụng Phương án Đe tạo điều kiện thuận lợi cho sống sinh hoạt hàng ngày hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A, Uỷ ban nhân dân phường xử lý phạt vi phạm hành cho tiếp tục xây dựng, không cưỡng chế phá dỡ, nhung yêu cầu chủ cơng trình phải hồn chỉnh thủ tục xin phép xây dựng trước tiến hành thi công tiếp Ưu diễm - Giải hướng thiên tình cảm, xét đến phần nhiều đến đời sống sinh hoạt người dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất cho người dần - Giải tình trạng nhà cũ, nhà xuống cấp xây dựng từ lâu, dột nát khơng đảm bảo an tồn tài sản tính mạng cho người sử dụng - Tạo điều kiện thuận lợi để người dẩn tự sửa nhà cửa góp phần làm cho thị ngày đại vãn minh, đẹp Nhược điểm - Không thực qui định pháp luật hành quản lý trật tự xây dựng Cơ quan quản lý nhà nước cố tình làm sai pháp luật, dung túng cho hành vi vi phạm pháp luật công dân - Xử lý theo phương án thiên tình cảm tạo tiền lệ xấu trường hợp người dân cố tình vỉ phạm - Dễ dẫn tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, lợi dụng tự ý tiến hành xây dựng không phép; Dan tới việc không thực mục tiêu tăng cường pháp 15 chế xã hội chủ nghĩa; không xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật trường họp vi phạm quy định pháp luật đất đai Phương án UBND phường, mà trực tiếp Tổ quản lý TTXD đến trường kiểm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà khơng có giấy phép, sau định đình thi cơng cơng trình tịch thu phương tiện vi phạm hành chính, sau đề nghị cấp có thẩm quyền định cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép, yêu cầu phục hồi nguyên trạng trước có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời hướng dẫn: Khi có giấy phép xây dựng cơng trình quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi cơng cơng trình Ưu điểm - Giải họp lý với quy định pháp luật hành công tác quản lý trật tự xây dựng việc xử lý cơng trình xây dựng sai phép, không phép, lấn chiếm đất công người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp phần nâng cao ý thức nhân dân việc tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước nói chung quy định xây dựng nói riêng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng nhà không phép, lấn chiếm đất công người dân cách tràn lan diễn phổ biến nước ta - Đảm bảo thực tính nghiêm túc quy phạm pháp luật trật tự xây dựng quyền sở - Thơng qua hoạt động nhằm tăng cường vai trị quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý nhà, đất, công tác quản lý trật tự xây dựng, quyền sử dụng nhà nhằm tăng cường pháp chế XHCN địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Nhược điểm - Việc định đình thi cơng cơng trình, cưỡng ché phá dỡ cơng trình xây dựng hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A làm ảnh hưởng đến q trình tiến độ thi cơng, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, làm thiệt hại tiền bạc tài sản của nhân dân, làm mỹ quan môi trường xung quanh không đảm bảo trật tự an toàn hộ dân cư khu vực 16 - Xử lý cương quyết, áp dụng biện pháp cứng rắn theo quy định pháp luật gây căng thẳng mặt tâm lý mâu thuẫn quyền hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A - Việc xử lý cứng nhắc lảm cho tâm lý chung cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn sợ pháp luật mà tn theo khơng thu phục lịng dân - Khơng giải tình trạng nhà xuống cấp hư hỏng, không quan tâm đến đời sống sinh hoạt, đến nhu cầu sửa chưa nhà người dân 2.2 Đối với phần xây dựng ngồi khn viên đất quan có thẳm quyền cấp cho hộ gia đình Khi phát hộ gia đình ơng Nguyễn Vãn A xây dựng không phép phần đất công, không thuộc quyền sử dụng gia đình, ƯBND phường kiểm tra lập biên vi phạm hành định đình thi cơng, thu hồi phương tiện vi phạm hành chính, sau xử lý hai phương án sau: Phương án Nếu phần đất (20m2) nhà gia đình ơng Nguyễn Vãn A sử dụng lâu năm ổn định, khơng có tranh chấp khiếu kiện ƯBND phường nghiên cứu xem xét, hướng dẫn hộ gia đình hồn tất thủ tục để xin mua phần diện tích phụ, sau tiến hành thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng Ư'ỉ điểm - Xử lý qui định pháp luật quản lý trật tự xây dựng; - Xử lý hợp tình đảm bảo lợi ích kinh tế ý đến đời sống sinh hoạt hộ gia đình địa bàn quản lý - Tạo điều kiện thuận lợi để hộ gia đình ơng Nguyễn Vãn A sửa chữa nhà, góp phần làm cho mặt đô thị ngày vãn minh đại Nhược điểm - Việc định đình thi cơng cơng trình làm chậm tiến độ thi cơng, thiệt hại kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân hộ gia đình người dân - Có thể gây vệ sinh chung, khơng đảm bảo an ninh trật tự an toàn hộ khu vực Phương án 17 Cưỡng chế phần xây dựng buộc khôi phục nguyên trạng phần đất lưu thông không thuộc quyền sở hữu lấn chiếm, trả lại phần đất cho quan quản lý ưỈI điểm - Xử lý qui định nhà nước quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo vi phạm pháp luật công dân bị xử lý - Tránh cho quan quản lý TTXD phải giải đơn thư khiếu nại hộ dân khác quan quản lý nhà đất Nhược điểm - Xử lý cứng nhắc, khơng linh hoạt; khơng quan tâm đến hồn cảnh, không giải điều kiện sinh hoạt chật chội người dân - Gây thiệt hại lớn kinh tế gia đình ơng Trần Anh Minh, ngược lại mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta phấn đấu thực công xây dựng phát triển đất nước Trên sở đề xuất phương án đưa xem xét giả trên, thân đưa 02 phương án chọn nhằm đáp ứng mục tiêu đề ra, đảm bảo vừa hợp tình vừa hợp lý Phương án chọn ƯBND phường Nam Cường, mà trực tiếp Tổ quản lý TTXD đến trường kiểm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà khơng có giấy phép, sau định đình thi cơng cơng trình tịch thu phương tiện vi phạm hành chính, sau đề nghị cấp có thẩm quyền định cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; yêu cầu phục hồi nguyên trạng nhà hộ gia đình ông Nguyễn Vãn A xem xét, hỗ trợ hộ gia đình trường hợp cần thiết Đồng thời hướng dẫn gia đình có đơn đề nghị cấp quyền xin mua phần đất lấn chiếm, giải có gỉấy phép xây dựng cơng trình quan nhà nước nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi cơng cơng trình Phương án chọn Chính quyền sở thành lập đồn cơng tác liên ngành (bao gồm số tổ chức đoàn thể, tổ chức hội), xuống làm việc gia đình người dân, xem xét cụ thể khía cạnh từ nhu cầu thực hộ gia đình, vấn đề vi phạm lấn chiếm đất cơng Trên sở làm rõ từng'vấn đề, thống với người dân (hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A) nội dung tiến hành xử lý theo quy định 18 pháp luật, kể việc tiến hành cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời trao đổi, hiệp thương hỗ trợ nội dung mà tự người dân giải Thực tế quản lý trật tự xây dựng quyền cấp phường khó khăn phức tạp, việc sử lý tình cụ thể nêu chưa phản ánh đầy đủ khó khăn cơng tác quản lý Thơng qua tình cụ thể muốn đưa phương án giải tốt vừa đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm minh pháp luật, vừa tạo điều kiện cho đời sống nhân dân 19 V CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN • • • - Cử cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến kiểm tra trạng việc xây dựng khơng phép hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A, sở đồ địa Ưỷ ban nhân dân phường 2- Sau kiểm tra xong, phát hành vi vi phạm hành cơng tác quản lí trật tự xây dựng thị, cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng đô thị tiến hành lập biên 3- Cán chuyên trách họp báo cáo lại toàn việc xin ý kiến đạo quan nhà nước hữu quan để giải hành vi vi phạm qui định trật tự xây dựng đô thị 4- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền họp định đình xây dựng khơng phép cưỡng ché phá dỡ phần thi công không phép (đây giải pháp có tính tình nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm hộ gia đình ơng Trần Anh Minh); 5- Cán chuyên trách lực lượng phối hợp đến thực định đình xây dựng không phép cưỡng chế phá dỡ phần thi công không phép; 6- Cán chuyên trách Uỷ ban nhân dân phường đến hướng dẫn hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A hồn tất thủ tục xin cấp phép xây dựng tồn lơ đất 7- Uỷ ban nhân dân Phường đạo cho công tác điều tra nhằm phát cán công chức tham nhũng nhận hối lộ công dân định kỷ luật theo pháp luật 8- ƯBND phường Nam Cường cử cán chuyên trách thường xuyên giám sát, đơn đốc hộ gia đình ơng Nguyễn Vãn A (sau hộ gia đình nhận giấy phép xây dựng cơng trình) xây dựng theo quy định giấy phép xây dựng Trong trình giám sát đôn đốc cần quan tâm đến công tác hoà giải việc thực Qui chế dân chủ sở 20 VI ĐÈ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước Các vãn pháp luật ban hành phải có quy định hướng dẫn thực cách cụ thể chi tiết Bởi công tác quản lý hành khơng thể áp dụng linh hoạt mà phải thực theo quy định cụ thể pháp luật Đe nghị tăng thêm thẩm quyền, chức quyền cấp sở tất mặt công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ cho cán quản lý có chế độ đãi ngộ xứng đáng có sách thu hút đội ngũ cán trẻ có trình độ lực tham gia Kiến nghị vói quan quản lý cẫp Từng bước cải cách hành chính, thực dân chủ hố cơng khai hố thủ tục hành để người dân biết thực theo Đề nghị quan cấp có văn đạo phù hợp Cần nghiên cứu để tăng cường thẩm quyền quyền cấp sở để họ có đủ điều kiện giải tình có khả Cần nghiên cứu họp quản lý trật tự xây dựng địa chính, nhà đất thành Ban địa nhà đất xây dựng, phần việc có cán chuyên trách nhiên phải đảm bảo phối họp, giám sát, lẫn Cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ xứng đáng đổi với đội ngũ cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để họ yên tâm công tác, nhằm tránh phát sinh tiêu cực hoạt động quản lý Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao hiểu biết người dân pháp luật nói chung quy định quản lý đất đai trật tự xây dựng nói riêng 21 VII KỂT LUẬN Trong quản lý hành nhà nước, tình mà tơi đưa ra, khơng phải tình phức tạp lại phổ biển thực tế quản lý đất đai trật tự xây dựng địa phương, đặc biệt địa bàn tỉnh Lào Cai q trình thị hoá Hầu hết trường hợp xây dựng, sửa chữa nhà xảy vi phạm quy định quản lý đất đai trật tự xây dựng Việc xử lý trường hợp thiên hợp tình dẫn đến tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, coi thường kỷ cương, coi thường quan quản lý dễ xảy tượng tiêu cực Nhưng quan quản lý người lãnh đạo xử lý cứng rắn tạo nên tâm lý căng thẳng, đối kháng quyền nhân dân Những văn hành trọng quản lý đất đai trật tự xây dựng chưa đầy đủ, thủ tục xin cấp phép xây dựng chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất nhà nhiều hộ dân Quan điểm xử lý thiếu chuẩn mực, cịn có nhiều điểm vận dụng dễ dẫn đến tiêu cực Như biết vấn đề quản lỷ trật tự xây dựng đô thị vấn đề nhạy cảm phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có trình độ, sáng suốt, khéo léo, giải trường hợp Trong tình tơi nêu có nhiều phương án giải quyết, phương án có ưu điểm nhược điểm giải khác cần có biện pháp giải khác Việc lựa chọn phương án tối ưu (vừa đảm bảo lợi ích nhà nước vừa đảm bảo lợi ích người dân) phụ thuộc nhiều vào người lãnh đạo, người quản lý Chính vậy, nêu phần mở đầu “Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách công đổi mới, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Xét đến cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán công chức, người”./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Nhà ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định số 90/2006/ NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn Luật đất đai; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005, hướng dẫn thực Nghị số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng llnăm 2003 Quốc hội Nghị số 755/2005/QH UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/199L/ 23 ... xây dựng cấp quản lý hành quyền sở, là: “ Xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công Phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai hộ gia đình ơng Nguyễn Văn A, trú Tổ 02, phường Nam Cường,. .. họp lý với quy định pháp luật hành công tác quản lý trật tự xây dựng việc xử lý công trình xây dựng sai phép, khơng phép, lấn chiếm đất công người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với. .. Cường, thành phố Lào Cai? ?? I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh xuất tình huống: Tình vụ việc xảy vào cuối tháng năm 2018, hộ gia đình ơng Nguyễn Vãn A, trú Tổ 02, phường Nam Cường, thành phố Lào Cai lấn chiếm
Ngày đăng: 06/12/2022, 14:18
Xem thêm:
