1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Khoa kinh tế kinh doanh quốc tế ĐỀ TÀI THẢO LUẬN Thực trạng ODA trong lĩnh vực giao thông vận tải và kho bãi tại Việt Nam và những vấn đề đặt ra hiện nay Giảng viên hướng.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Khoa kinh tế & kinh doanh quốc tế ĐỀ TÀI THẢO LUẬN Thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam vấn đề đặt Giảng viên hướng dẫn: Ths.Nguyễn Thị Thanh Học phần : Đầu tư quốc tế Mã lớp học phần : 2152FECO1921 Nhóm thực : Nhóm Năm học 2021- 2022 MỤC LỤC Đặt vấn đề Cơ sở lý luận ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi 2.1 Viện trợ phát triển thức ODA 2.2 Lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi 2.3 Vai trò ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi .5 Thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam .6 3.1 Thực trạng chung thu hút sử dụng ODA lĩnh vực giao thông vận tải (2015-2019) 3.2 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường 3.3 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường sắt .11 3.4 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường hàng không .13 3.5 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường thuỷ 14 3.6 Đánh giá chung thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam .16 3.6.1 Kết đạt 16 3.6.2 Hạn chế 18 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 PHỤ LỤC .22 THỰC TRẠNG ODA TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÀ KHO BÃI TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY Nhóm 1: Đinh Thị Mỹ Anh (K55E1), Dương Thị Ngọc Anh (K55E4), Nguyễn Thị Mai Anh (K54E1), Phạm Thị Hải Anh (K55E3), Phạm Thị Vân Anh (K55E4), Trần Vân Anh (K55E2), Ngụy Minh Châu (K55E2), Nguyễn Tiến Đạt (K54E1), Trần Thị Dung (K55E3) Học phần: Đầu tư quốc tế Mã học phần: 2152FECO1921 Tháng 11.2021 Tóm tắt Thời gian gần đây, Việt Nam, nguồn vốn ODA chiếm khoảng 70% tổng giá trị nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực giao thơng vận tải, đó, giao thơng đường loại hình giao thơng vận tải chiếm tỷ trọng vận chuyển hàng hóa lớn thu hút nguồn vốn lớn Bài thảo luận tập trung nghiên cứu thực trạng chung thu hút sử dụng ODA lĩnh vực giao thông vận tải (2015-2019) số dự án ODA tiêu biểu lĩnh vực cụ thể Từ nêu kết đạt được, hạn chế tồn sử dụng thu hút ODA lĩnh vực giao thông vận tải Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện, nâng cao hiệu sử dụng thu hút ODA lĩnh vực giao thông vận tải vào Việt Nam thời gian tới như: nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, thu hút vốn ODA có chọn lọc,… Đặt vấn đề 4312.485 triệu USD - tổng số vốn ODA cam kết cho lĩnh vực Giao thông vận tải kho bãi giai đoạn 2015 – 2019 4729.752 triệu USD - tổng số vốn ODA giải ngân cho lĩnh vực Giao thông vận tải kho bãi giai đoạn 2015 – 2019, chiếm gần 66,66% tổng số vốn ODA giải ngân nhóm Cơ sở hạ tầng Nhờ có đóng góp vốn ODA cho lĩnh vực giao thông vận tải, góp phần tăng đáng kể lực vận tải Việt Nam, giúp giảm thiểu căng thẳng vốn cho đầu tư phát triển ngành Đồng thời, nhờ mà trình độ khoa học cơng nghệ kỹ quản lý phân ngành nâng cấp, ngày tiến gần chuẩn mực quốc tế, góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng kinh tế đại đất nước Những số liệu phần nói lên tầm quan trọng ODA nói chung ODA lĩnh vực giao thơng vận tải nói riêng Trước thực tế đó, nhóm thực nghiên cứu đề tài: Thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam vấn đề đặt Trong khuôn khổ thảo luận đề cập đến tình hình thu hút sử dụng vốn ODA nhằm phát triển sở hạ tầng giao thơng vận tải Những nhận định dựa sở lý thuyết thực tiễn, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm thu hút sử dụng ODA có hiệu cho ngành giao thơng vận tải kho bãi thời gian tới Cơ sở lý luận ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi ODA nguồn ngoại lực quan trọng Việt Nam Nguồn vốn có đóng góp quan trọng cho q trình phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam Đây nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước phân bổ ưu tiên cho lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng xã hội hạ tầng kinh tế Việt Nam Kể từ xuất vào năm 1993 đến nay, ODA hỗ trợ xây dựng phát triển số ngành lĩnh vực trọng yếu Việt Nam Tuy nhiên, đặt số vấn đề đặc biệt Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình năm 2010 đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ năm 2015 Bài viết sau tập trung phân tích thực trạng vai trị ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế Việt Nam (giai đoạn 2015 2019 dựa số liệu tình hình thực dự án Việt Nam nhà tài trợ công bố hệ thống liệu Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD)) 2.1 Viện trợ phát triển thức ODA - Khái niệm: bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, cho vay với điều kiện ưu đãi (về lãi suất, thời gian trả nợ ân hạn) phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội - Đặc điểm: Nguồn vốn hợp tác phát triển: ODA hình thức hợp tác khác phủ nước phát triển, tổ chức quốc tế với nước phát triển chậm phát triển Nguồn vốn có nhiều ưu đãi: Các khoản vay ODA có mức lãi suất thấp, với mục tiêu hỗ trợ quốc gia phát triển phát triển, ODA có tính ưu đãi nguồn vốn khác Đi kèm số điều kiện ràng buộc: Các nước viện trợ vừa muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn đem lại lợi nhuận cho mình,…Bởi mà khoản ODA có điều kiện định kinh tế, trị hay khu vực địa lý - Phân loại: ODA viện trợ: Là khoản cho không, nước nhận viện trợ khơng có nghĩa vụ hồn trả ODA cho vay: Vay vốn ODA với lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp ODA hỗn hợp: gồm phần cho không, phần cịn lại theo hình thức tín dụng (có thể tín dụng ưu đãi tín dụng thương mại) ODA cam kết: Là nguồn ODA mà nhà tài trợ cam đoan cam kết nhà tài trợ bên nhận tài trợ ODA giải ngân: Là ODA mà nhà tài trợ cam đoan cam kết nhà tài trợ bên nhận tài trợ 2.2 Lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Các lĩnh vực giao thông vận tải chia thành sở hạ tầng, phương tiện hoạt động Cơ sở hạ tầng giao thông bao gồm cài đặt cố định, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường thủy, kênh đường ống nhà ga sân bay, nhà ga, trạm xe buýt, nhà kho, bến xe tải, kho tiếp nhiên liệu (bao gồm bến cảng nhiên liệu trạm nhiên liệu) cảng biển Thiết bị đầu cuối sử dụng để trao đổi hành khách hàng hóa bảo trì Các phương tiện lại mạng bao gồm ô tô, xe đạp, xe buýt, xe lửa, xe tải, máy bay trực thăng, thủy phi cơ, tàu vũ trụ máy bay 2.3 Vai trò ODA lĩnh vực giao thơng vận tải kho bãi Sự đóng góp vốn ODA cho lĩnh vực giao thơng vận tải lớn, giảm thiểu căng thẳng vốn cho đầu tư phát triển ngành Đồng thời, nhờ mà trình độ khoa học cơng nghệ kỹ quản lý phân ngành nâng cấp, ngày tiến gần chuẩn mực quốc tế, góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng kinh tế đại đất nước Vốn ODA góp phần tăng đáng kể lực vận tải: nâng cao tốc độ chạy xe tuyến đường bộ, rút ngắn thời gian chạy tàu tuyến đường sắt, đường sơng, nâng lượng hàng hóa thơng qua cảng biển; nâng lưu lượng hàng hóa thơng qua cảng hàng không đáp ứng tốt nhu cầu lại Việt Nam Nhờ có phát triển này, ngành dịch vụ logistics Việt Nam phát triển mạnh với tốc độ từ 15 - 16%/năm Chính nhờ nguồn vốn ODA, hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, cảng biển, đường hàng không Việt Nam có bước phát triển rõ rệt Tính đến năm 2017, nước có tổng số 13 tuyến đường cao tốc, 146 tuyến đường quốc lộ với tổng chiều dài 23.816 km, chủ yếu đường bê tông nhựa Thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam 3.1 Thực trạng chung thu hút sử dụng ODA lĩnh vực giao thông vận tải (2015-2019) Nhận thức vai trị giao thơng vận tải phát triển kinh tế, từ năm 1986, Nghị Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ VI (1986) khẳng định “giao thông vận tải phải trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân” Chính vậy, giao thơng vận tải nhận nhiều ưu đãi, hỗ trợ từ nguồn vốn ODA Theo loại dòng chảy: Nguồn: OECD (2015, 2016, 2018, 2019) Biểu đồ 1: Cơ cấu ODA cam kết ODA giải ngân lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi giai đoạn 2015 - 2019 (triệu USD, giá cố định 2019) Chú thích: CK – Cam kết, GN – Giải ngân Trong giai đoạn 2015 - 2019, tổng số vốn ODA cam kết cho lĩnh vực Giao thông vận tải kho bãi đạt 4312.485 triệu USD (theo giá cố định năm 2019), chiếm gần 62.91% tổng số vốn ODA giải ngân nhóm Cơ sở hạ tầng (6854.634 triệu USD) Số vốn phân bố chủ yếu cho hệ thống giao thông đường (2684.314 triệu USD, tương đương 62.25%), tiếp giao thơng đường sắt (1065.73 triệu USD, tương đương 24.71%), đường thủy (388.4951 triệu USD, tương đương 9.01%) đường hàng không (4.081523 triệu USD, tương đương 0.0009%) Nhìn chung, năm 2016, ODA cho lĩnh vực nhỏ giao thông vận tải kho bãi tăng cao, đặc biệt đường thủy tăng gần 600 lần, đường hàng không tăng gần 90 lần so với 2015 Ngay năm 2017, ODA lao dốc giảm mạnh, đường sắt giảm gần 50 lần, đường thủy giảm gần lần, đường giảm gần lần so với 2016 Đường hàng không giảm dần qua năm, đường có giảm xuống song đường sắt, đường thủy năm 2019 lại tăng so với 2015 Trong giai đoạn 2015 - 2019, tổng số vốn ODA giải ngân cho lĩnh vực Giao thông vận tải kho bãi đạt 4729.752 triệu USD (theo giá cố định năm 2019), chiếm gần 66,66% tổng số vốn ODA giải ngân nhóm Cơ sở hạ tầng (7429.338 triệu USD) Số vốn phân bố chủ yếu cho hệ thống giao thông đường (3052.233 triệu USD, tương đương 64.53%), tiếp giao thơng đường sắt (779.8663 triệu USD, tương đương 16,49%), đường thủy (647.7361 triệu USD, tương đương 13.69%) đường hàng không (65.0695 triệu USD, tương đương 1,36%) ODA giải ngân đường đường sắt giảm dần từ năm 2015 đến 2019 Trong đó, đường thủy, đường hàng khơng có biến động lên xuống qua năm năm 2019, đường hàng không giảm 30 lần, đường thủy giảm lần so với 2015 → Trong giai đoạn này, giá trị ODA cam kết lớn năm 2016, giá trị ODA giải ngân lớn năm 2015 Nhìn chung, giá trị ODA cam kết năm nhỏ giá trị ODA giải ngân, có năm 2016 ngược lại Lý nhà tài trợ ODA thực giải ngân năm sau sau có cam kết năm trước Có thể nói, nhà tài trợ ODA đa phần thực hóa số liệu cam kết Theo phương thức hoàn trả: Nguồn: OECD (2015, 2016, 2018, 2019) Biểu đồ 2: ODA cam kết ODA giải ngân theo phương thức hồn trả lĩnh vực giao thơng vận tải kho bãi giai đoạn 2015 - 2019 (triệu USD, giá cố định 2019) Chú thích: CK – Cam kết, GN – Giải ngân Đa phần vốn tổ chức, nước dành cho Việt Nam xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải kho bãi vay ưu đãi, có lãi suất có thời gian trả lãi dài Năm 2015, 2017, 2018 2019, lượng ODA giải ngân nhiều ODA cam kết Năm 2016, lượng ODA giải ngân lại ODA cam kết, năm 2016 số ODA cam kết tăng vượt trội phân tích ODA giải ngân đường đường sắt giảm dần từ năm 2015 đến 2019 Trong đó, đường thủy, đường hàng khơng có biến động lên xuống qua năm năm 2019, đường hàng không giảm 30 lần, đường thủy giảm lần so với 2015 Trong giai đoạn này, giá trị ODA cam kết lớn năm 2016, giá trị ODA giải ngân lớn năm 2015 Nhìn chung, giá trị ODA cam kết năm nhỏ giá trị ODA giải ngân, có năm 2016 ngược lại Lý nhà tài trợ ODA thực giải ngân năm sau sau có cam kết năm trước Có thể nói, nhà tài trợ ODA đa phần thực hóa số liệu cam kết Top 10 nhà tài trợ ODA lớn nhất: Nguồn: OECD (2015, 2016, 2018, 2019) Biểu đồ 3: Top 10 nhà tài trợ ODA lớn lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi giai đoạn 2015 - 2019 (dòng ODA giải ngân triệu USD, giá cố định 2019) Trong nguồn ODA, Nhật Bản nhà tài trợ lớn nhất, chiếm 54.67% tổng số ODA, đứng đầu với ODA vay, xếp thứ với ODA viện trợ Úc nước lớn ODA viện trợ, khơng có khoản ODA vay Ngược lại, IDA nguồn ODA vay lớn nhất, khơng có khoản ODA viện trợ Kết luận: Qua đó, ta thấy ODA cam kết ODA giải ngân giai đoạn 2015 2019 có giảm, Việt Nam có cố gắng to lớn, lượng ODA đa phần giảm song thu hút lượng ODA định Việt Nam ngày sử dụng ODA hiệu hơn, biết phân bổ nguồn ODA hợp lý thu hút ODA có chọn lọc 3.2 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường Trong lĩnh vực đường bộ, từ năm 1993 nhà tài trợ bắt đầu cung cấp ODA cho Việt Nam Nhật Bản, WB, ADB, Việt Nam ưu tiên cải tạo nâng cấp toàn tuyến Quốc lộ - tuyến huyết mạch đất nước đến năm 2008 hoàn thành toàn tuyến, kịp thời đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách hàng hóa phục vụ phát triển KT - XH Song song với trình hỗ trợ cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1, nhà tài trợ hỗ trợ Bộ GTVT cải tạo, nâng cấp quốc lộ 5, 18, 10 thuộc tam giác phát triển kinh tế phía Bắc (Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh) hoàn thành toàn bộ, đáp ứng nhu cầu phát triển vùng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Một số dự án ODA tiêu biểu lĩnh vực giao thông đường Thời gian thực Các bên (cấp vốn, triển khai,…) Giá trị ODA Điều kiện vay Dự án xây Tháng - Nguồn vốn vay dựng đường 5/2018 đến ODA Cơ quan vành đai Hà tháng hợp tác quốc tế Nội (Đoạn 9/2020 Nhật Bản (JICA) Mai Dịch – vốn đối ứng Nam Thăng nước Long) - Gói liên doanh Sumitomo – Cơng ty CP Tập đồn CIENCO4 thi cơng Gói liên doanh Tokyu– Taisei Corporation thi cơng 5.343 tỷ đồng Khơng có 18.459 Khơng Dự án xây Tháng - Vốn vay ODA Thời Thời gian gian ân hoàn hạn trả 10 30 dựng đường cao tốc Bắc Nam (Đoạn Thành phố HCM – Dầu Giây) 8/2008 đến JICA, vốn vay tháng OCR ADB, cịn 7/2016 lại vốn đối ứng Cơng ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam triệu yên ràng buộc năm năm 30.008 triệu yên Không ràng buộc 10 năm 30 năm 191 triệu USD Không ràng buộc - Cơ quan thực hiện: Vietnam Expressway Corporation Dự án xây Tháng dựng đường 5/2014 đến cao tốc Bắc – tháng Nam (Đoạn 5/2017 Đà Nẵng – Quảng Ngãi) Dự án thành phần 1A thuộc dự án đường Tân Vạn – Nhơn Trạch, giai đoạn 1, Vành đai – Thành phố Hồ Chí Minh Khởi cơng q năm 2021 - Vốn JICA, vốn WB - Cơ quan thực hiện: Vietnam Expressway Corporation Vốn EDCF – Hàn Quốc, vốn đối ứng Tác động tích cực: Dự án xây dựng đường cao tốc khu vực Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh giúp cải thiện an tồn giao thơng, giảm ách tắc giao thơng, nâng cao hiệu suất giao thơng lưu thơng hàng hóa khu vực thuận lợi Do khu vực xung quanh hai thành phố có nhiều khu công nghiệp, khu gia công chế xuất, khu sản xuất vận chuyển hàng hóa Tình trạng ách tắc giao thông nghiêm trọng thường xuyên gây cản trở tới hiệu suất hoạt động kinh tế xã hội 10 Một số dự án tiêu biểu lĩnh vực hạ tầng đường sắt Thời gian thực Dự án đường sắt Nam Thăng Long – Trần Hưng Đạo 2009-2032 Dự án cải tạo khu gian Hòa Duyệt – Thanh Luyện tuyến đường sắt Thống Nhất Dự án đường sắt thị đoạn ga Hà Nội – Hồng Mai 2020-2030 Các bên cấp vốn (cấp vốn, triển khai,…) Giá trị ODA Điều kiện vay Vốn vay ODA JICA vốn đối ứng từ ngân sách thành phố Hà Nội 164.762 triệu yên Không ràng buộc Vốn vay EDCF – Hàn Quốc vốn đối ứng 68 triệu USD Có ràng buộc từ phía EDCF Vốn vay ODA Pháp vốn đối ứng ngân sách thành phố 1.4 tỷ USD Không ràng buộc Thời gian ân hạn Thời gian hồn trả 10 năm 30 năm Tác động tích cực: Tuyến đường sắt đô thị Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo đóng vai trị quan trọng mạng lưới giao thơng cơng cộng, giải tình trạng ùn tắc giao thông ngày nghiêm trọng khu vực trung tâm thủ đô Dự án cải tạo khu gian Hòa Duyệt – Thanh Luyện tuyến đường sắt Thống Nhất giúp hệ thống thơng tin tín hiệu tuyến đường sắt nâng cấp đại hóa, việc di chuyển người dân hai miền Nam-Bắc thêm thuận lợi dễ dàng Tác động tiêu cực: 12 Vẫn cịn tình trạng dự án thi cơng chậm tiến độ dẫn đến đội vốn phải vay thêm vốn, ảnh hưởng đến mục tiêu vận tải hành khách cơng cộng, tiềm ẩn thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước tiêu biểu dự án Đường sắt Cát LinhHà Đông lần chậm tiến độ so với cam kết, đội vốn gấp lần dự án đường sắt Nam Thăng Long – Trần Hưng Đạo chậm 12 năm, đội vốn 16.000 tỷ Chủ đầu tư dự án thiếu kinh nghiệm, lực tổng thầu tư vấn giám sát chưa đạt yêu cầu Tổng thầu chưa thỏa thuận cụ thể quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động; chưa kiểm định kỹ thuật an toàn lao động máy móc thiết bị dẫn đến xảy vụ tai nạn lao động nghiêm trọng Tiêu biểu vụ tai nạn lao động thuộc dự án Cát Linh – Hà Đông, công nhân bị rơi từ cao xuống mặt đường công trường thi công khu vực nhà ga Văn Quán 3.4 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường hàng không Về lĩnh vực hàng không, năm 2002, JICA tài trợ vốn để xây dựng Nhà ga hành khách quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất hoàn thành đưa vào khai thác từ năm 2008 Mới nhất, dự án xây dựng nhà ga hành khách quốc tế T2 Nội Bài JICA tài trợ hồn thành Đây hai cảng hàng khơng quan trọng bậc Việt Nam kết nối với giới Một số dự án ODA tiêu biểu lĩnh vực hạ tầng đường hàng không Thời gian thực Dự án xây dựng Nhà ga hành khách T2 Sân bay Quốc tế Nội Bài Dự án xây dựng Từ 04/12/2011 đến 04/01/2015 Các bên - Nguồn vốn vay ODA Chính phủ Nhật Bản vốn đối ứng nước Giá trị ODA Điều kiện vay Khoảng 691 triệu USD Điều kiện vay STEP - Cơ quan thực : Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam Tháng 2/2010 - Nguồn vốn vay đến tháng ODA Nhật Bản 13 Khoảng 159 triệu Thời gian ân hạn Thời gian hoàn trả đường nối Sân bay Quốc tế Nội Bài cầu Nhật Tân 12/2014 thông qua Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) vốn đối ứng nước USD - Cơ quan thực hiện: Bộ Giao thơng Vận tải Tác động tích cực: Tăng lưu lượng hành khách qua Cảng hàng không Quốc tế Nội Bài (tăng bình quân 17%/năm) Phát triển sở hạ tầng, góp phần đầu tư cho Nội Bài trở thành cảng hàng không khai thác hiệu quả, có cơng suất lớn xứng đáng cửa ngõ hàng không thủ đô nước Cơng trình đường nối từ sân bay Nội đến cầu Nhật Tân sau hoàn thành tạo thành hệ thống giao thơng hồn chỉnh để kết nối trung tâm Thủ đô Hà Nội đến sân bay Nội Bài nhằm giảm áp lực giao thông tuyến đường Bắc Thăng Long - Nội Bài, đồng thời rút ngắn tuyến đường từ trung tâm đến sân bay quốc tế Nội Bài Phục vụ phát triển đô thị Hà Nội lên phía Bắc, giãn mật độ dân cư trung tâm thành phố, tạo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội mặt văn hoá, du lịch thủ đô Hà Nội Tác động tiêu cực: Dịch covid 19 diễn dẫn đến khó khăn việc bố trí nguồn để trả nợ nước ngồi giải ngân chậm so với dự kiến Nhiều hộ dân phải di dời để giải phóng mặt UBND thành phố Hà Nội phải hoàn thành xây dựng đồng khu tái định cư để giao đất cho hộ phải di dời 3.5 Thực trạng ODA lĩnh vực hạ tầng đường thuỷ Về lĩnh vực đường thủy, từ năm 1998 đến nay, WB hỗ trợ vốn hoàn thành nâng cấp tuyến đường thuỷ phía Nam (TP Hồ Chí Minh - Cà Mau, TP Hồ Chí Minh Kiên Lương) hỗ trợ thực Dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long (WB5) phát triển sở hạ tầng giao thông đồng Bắc Bộ 14 (WB6) Dự án WB5 WB6 giúp hoàn chỉnh hệ thống giao thông đường thủy khu vực Đồng Bắc Bộ Đồng sông Cửu Long Một số dự án ODA tiêu biểu lĩnh vực hạ tầng đường thủy Thời gian thực Các bên ( cấp vốn, triển khai ) Giá trị ODA Điều kiện vay Dự án nâng cấp cảng Sài Gòn Từ tháng 3/1997 đến tháng 10/2000 Bên cấp vốn : Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Bên thực hiện: Bộ GTVT 40 triệu USD Dự án cảng nước sâu Cái Lân Từ tháng 10/2000 đến tháng 2/2003 Bên cấp vốn: Nhật Bản ngân hàng hợp tác quốc tế OECF ( JBIC) Bên thực hiện: Cục hàng hải Bên cấp vốn: Ngân hàng giới (WB) Dự án nâng Dự kiến cấp hai hồn thành tuyến năm đường thủy 2002 phía Nam cảng Cần Thơ Dự án tăng Từ tháng Bên cấp vốn: Ngân cường 7/1994 đến hàng giới (WB) lực quản lý tháng điều 1/1998 hành luồng vận tải sơng Hồng Tác động tích cực: 15 Điều kiện vay STEP Thời hạn ân hạn 10 năm Thời hạn hồn trả 32 năm 101 triệu USD Khơng có ràng buộc năm 12 năm 85 triệu USD Không ràng buộc 0,6 triệu USD Không ràng buộc - - Dự án cảng Sài Gòn từ có số hạng mục thức đưa vào sử dụng (tháng 5/2000) lập nên kỉ lục, giải phóng 1861 lượt tàu với sản lượng 1.011.927 hàng hóa Đến tháng 4/2001 lượng tàu bè hàng hóa tăng lên mức cao từ trước đến 231 lượt 1.040.365 hàng, Cảng phấn đầu đạt 10 triệu tấn/năm năm 2001 đạt ngưỡng 15 triệu vào năm 2005 Dự án tăng cường lực quản lý điều hành luồng vận tải sông Hồng: với mục tiêu quản lý cách hiệu mạng lưới đường sông Việt Nam, phấn đấu đường sông Việt Nam trở thành loại hình vận tải an tồn, kinh tế góp phần phát triển bền vững Tác động tiêu cực: - - Dự án cảng Cái Lân: Bắt đầu hoạt động vào tháng 4/2004 nhiên sau 12 năm hoạt động tàu có trọng tải vạn khơng cập cảng luồng lạch chưa thơng Hoạt động cảng thường đạt từ 30 đến 50% công suất, riêng năm 2015 đạt gần 60% công suất thiết kế Đội ngũ lao động liên tục bị cắt giảm, thiết bị phương tiện bốc dỡ không hoạt động cơng suất gây lãng phí Bên cạnh đó, chi phí thời gian bốc dỡ hàng hóa cảng Cái Lân lớn cảng Hải Phịng Cái Lân ngày vị thế, trở thành "con ghẻ" ngành đường thủy Trong thập kỷ, việc xây dựng kết cấu hạ tầng vận tải đường thủy nội địa gần hoàn toàn đầu tư từ nguồn vốn ODA Chỉ có chưa đến 1% nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chi từ ngân sách phủ Việt Nam Do ngành đường thủy chưa thể phát huy lợi có sẵn cịn tồn nhiều hạn chế Trong thập kỷ, việc xây dựng kết cấu hạ tầng vận tải đường thủy nội địa gần hoàn tồn đầu tư từ nguồn vốn ODA Chỉ có chưa đến 1% nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chi từ ngân sách phủ Việt Nam Do ngành đường thủy chưa thể phát huy lợi có sẵn cịn tồn nhiều hạn chế 3.6 Đánh giá chung thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam 3.6.1 Kết đạt Nhờ nguồn vốn ODA, hạ tầng giao thông vận tải cải thiện đáng kể Cụ thể: - Đối với hạ tầng đường bộ: ODA tập trung đầu tư xây dựng nâng cấp đường cao tốc, quốc lộ, cầu lớn, đường tỉnh, giao thơng nơng thơn Trong đó, kể đến dự án lớn dự án đường vành đai Hà Nội, dự án đường cao tốc Bắc – Nam từ ODA Nhật Bản Đây 16 cơng trình trọng điểm có tính chất định nâng cao lực kết cấu hạ tầng giao thơng Việt Nam Các cơng trình hạ tầng giao thơng hồn thành đem lại lợi ích to lớn cho người dân doanh nghiệp Đơn cử, tuyến cao tốc Nội Bài – Lào Cai, TP HCM – Long Thành - Dầu Giây sau đưa vào hoạt động, ước tính giảm 50% thời gian lại 30% chi phí, giải phần tốn ách tắc giao thơng… Bên cạnh đó, nhờ hỗ trợ vốn ODA, năm 2016, tuyến cao tốc trọng điểm nằm trục Bắc - Nam, kết nối hai vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc phía Nam với cảng biển cửa ngõ cửa quốc tế đưa vào hoạt động, từ đưa Việt Nam đứng vào top nước có đường cao tốc lớn đại khu vực Đông Nam Á - Đối với hạ tầng đường sắt: Vốn ODA tập trung vào bảo trì phát triển tuyến đường sắt Bắc - Nam, xây dựng số tuyến đường sắt cao Hà Nội, nâng cấp, đại hóa hệ thống thơng tin tín hiệu tuyến đường sắt chủ yếu, đầu tư đầu máy đại, sức kéo lớn Các dự án lớn lĩnh vực kể đến Dự án đường sắt ga Hà Nội - Nhổn, Dự án cải tạo khu gian Hòa Duyệt - Thanh Luyện, tuyến đường sắt Thống Nhất… Nhờ hỗ trợ ODA, hệ thống đường sắt lạc hậu cải thiện, đặc biệt hệ thống thơng tin tín hiệu tuyến đường sắt đại hóa; qua việc di chuyển người dân vùng miền thuận lợi - Đối với hạ tầng đường hàng không: Nhiều cảng hàng không nước nâng cấp nhờ có đóng góp vốn ODA Cụ thể, số dự án đầu tư lớn cảng hàng không quốc tế Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất sử dụng vốn ODA có hiệu chất lượng cao: lưu lượng hành khách Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài có xu hướng tăng (bình qn 17%/năm) ODA cịn góp phần hỗ trợ xây dựng hệ thống chương trình, biên soạn giáo trình huấn luyện đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, quản lý, kỹ vận hành máy móc thiết bị cơng nghệ cao cán bộ, nhân viên hàng không theo chuẩn mực quốc tế thông qua hợp đồng mua sắm thiết bị chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập lĩnh vực hàng không - Đối với hạ tầng đường thủy: Nhờ vốn ODA, hệ thống cảng, bến thủy nội địa đẩy mạnh phát triển, nâng cấp, từ khai thác hiệu hạ tầng cảng biển khu vực Đến cuối năm 2015, Việt Nam hoàn thành nâng cấp cảng biển quốc gia địa phương cảng Cái Lân, cảng Hải Phòng, cảng Cửa Lò, cảng Vũng Áng, cảng Tiên Sa, cảng Quy Nhơn, cảng Nha Trang, cảng Sài Gòn, cảng Cần Thơ; đáp ứng nhu cầu giao thương hàng hóa, tạo thêm cơng ăn việc làm, tăng thu nhập cho phận lao động dư thừa vùng nông thôn địa phương có cơng trình cảng Ngồi ra, để thuận lợi trình vận chuyển đường thủy đường biển, nhờ nguồn vốn ODA mà dự án cảng Cái Mép 17 Thị Vải thực với mục tiêu đưa cảng trở thành cảng trung chuyển quốc tế với khối lượng hàng lớn, góp phần quan trọng vào xuất hàng hóa Việt Nam giới Như vậy, đóng góp vốn ODA cho lĩnh vực giao thông vận tải lớn, giảm thiểu căng thẳng vốn cho đầu tư phát triển ngành Đồng thời, nhờ mà trình độ khoa học công nghệ kỹ quản lý phân ngành nâng cấp, ngày tiến gần chuẩn mực quốc tế, góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng kinh tế đại đất nước Vốn ODA góp phần tăng đáng kể lực vận tải: nâng cao tốc độ chạy xe tuyến đường bộ, rút ngắn thời gian chạy tàu tuyến đường sắt, đường sơng, nâng lượng hàng hóa thơng qua cảng biển; nâng lưu lượng hàng hóa thông qua cảng hàng không đáp ứng tốt nhu cầu lại Việt Nam 3.6.2 Hạn chế Mặc dù có đóng góp lớn từ ODA kết cấu hạ tầng giao thông chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, chưa đáp ứng đủ nhu cầu Một số đô thị tập trung đông dân cư, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh kết cấu hạ tầng giao thông chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế thị, tình trạng kẹt xe, ách tắc giao thông thường xuyên xảy Một số khu vực vùng sâu, vùng xa, nông thơn miền núi đường lại khó khăn Nhiều tuyến đường, cầu xuống cấp, hư hại nghiêm trọng chưa có đủ vốn để đầu tư sửa chữa, xây thiếu vốn nước thiếu vốn đối ứng Một số lĩnh vực tiến độ thực dự án chậm lũy kế giải ngân chưa cao, với hiệu sử dụng vốn ODA số dự án chưa cao Một số dự án chủ đầu tư thiếu kinh nghiệm, lực tổng thầu tư vấn giám sát chưa đạt yêu cầu dẫn đến tình trạng dự án thi công chậm tiến độ dẫn đến đội vốn phải vay thêm vốn, ảnh hưởng đến mục tiêu vận tải hành khách công cộng, tiềm ẩn thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước Trong số dự án, nguồn vốn ODA làm gia tăng ràng buộc định gây bất lợi cho phía Việt Nam phải ưu tiên chuyên gia nước theo định chủ đầu tư, phải sử dụng nguyên vật liệu từ nước đầu tư, ràng buộc điều khoản thực hiện…làm phát sinh chi phí Nhiều dự án sử dụng vốn ODA mang lại hiệu kinh tế thấp, gần khơng có khả thu hồi vốn dẫn đến khó khăn cơng tác bố trí nguồn lực để trả nợ nước ngồi, từ làm tăng gánh nặng nợ quốc gia Điều gián tiếp làm ảnh hưởng đến hình ảnh Việt Nam mắt cộng đồng quốc tế Khi khoản nợ công lớn, Nhà nước phải tăng nghĩa vụ trả nợ, gây thâm hụt khoản chi ngân sách cho phát triển ổn định xã hội, dẫn đến lạm phát tăng 18 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu sử dụng ODA giao thông vận tải Việt Nam, cần trọng số nội dung sách sau: - Nâng cao hiệu cơng tác xây dựng, quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng: Khuyến khích cơng trình nghiên cứu có chiều sâu, bám sát với thực tế nước ta từ có kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tương xứng với tốc độ phát triển nước ta Đẩy nhanh tốc độ ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động xây dựng, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường Thường xuyên cập nhật đầy đủ kịp thời tình trạng kết cấu hạ tầng giao thơng từ dó thực tốt cơng tác quản lý, bảo trì Rà soát, phân bổ hợp lý, kịp thời nguồn ngân sách khắp nước Khơng tập trung vào hồn thiện kết cấu hạ tầng giao thông công cộng Trung ương quản lý mà quan tâm đến hạ tầng giao thông địa phương đặc biệt vùng sâu, vùng xa - Thu hút vốn ODA có chọn lọc: Tuy Nhà nước chủ trương khơng phụ thuộc vào nguồn vốn ODA công nhận chất xúc tác tốt cho phát triển sở hạ tầng giao thông Việt Nam Vì cần tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA song phương lẫn đa phương có chọn lọc để tránh rơi vào bẫy nợ công Để đạt mục tiêu đó, cần thực hiệu cơng trình vốn ODA, kiểm sốt nguồn vốn vay trả nợ hạn, nhằm cải thiện số đánh giá với tổ chức tài quốc tế nước giới - Tiếp tục đẩy nhanh trình giải ngân: Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ cơng tác chuẩn bị thực chương trình, dự án, đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân Các quan chủ quản tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình, dự án ODA, vốn vay ưu đãi Cần phải tiếp tục giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà tình trạng quan liêu cấp liên quan đến ngành quản lý, sử dụng ODA Tiếp tục hài hịa sách, quy trình thủ tục huy động sử dụng nguồn ODA Việt Nam nhà tài trợ, bao gồm thể chế hóa việc thực số hành động tiến hành trước để rút ngắn thời gian khởi động chuẩn bị 19 thực dự án sau điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay ưu đãi trình thực chương trình, dự án… - Phát triển nguồn nhân lực: Xây dựng thực kế hoạch đào tạo nâng cao lực quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng chuyên nghiệp bền vững Tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý, sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp cán quan tài trợ - Tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án: Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá thơng qua việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi, xây dựng số thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân Nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thơng qua việc hồn thiện thể chế, tăng cường phối hợp trung ương địa phương đồng thời tạo môi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng - Làm tốt khâu xét duyệt lựa chọn nguồn vốn ODA, chủ đầu tư, tổng thầu: Trong khâu chuẩn bị dự án khơng nên có vốn mà định đầu tư, khâu thực phải đẩy mạnh trách nhiệm giải trình từ nhà thầu đến chủ đầu tư, từ chủ đầu tư đến quan nhà nước có thẩm quyền Nếu ràng buộc vay vốn mà bị hạn chế chọn chủ thầu từ lập dự án đầu tư cần thỏa thuận rõ ràng phương án kiến trúc, quy định thiết kế điều chỉnh dự án Điều nhằm giảm thiểu tối đa hệ lụy từ việc bị ràng buộc vào chủ thầu nước ngồi phía Việt Nam, gia tăng chủ động công tác triển khai quản lý dự án vốn ODA với đối tác cho vay - Để gia tăng hiệu kinh tế từ dự án có vốn ODA cần: Cải thiện chất lượng thiết kế chương trình, dự án ODA đảm bảo bám sát với thực tế, phân bổ nguồn vốn ODA cần tập trung vào khu vực, hạng mục, tăng tính kết nối đồng hóa dự án sở hạ tầng giao thông vận tải để đáp ứng tính cấp thiết nhu cầu phát triển xã hội Giảm thiểu tình trạng trùng lặp lồng ghép dự án ODA với số chương trình mục tiêu quốc gia 20 Có thể tham khảo nước khác thành công việc triển khai dự án có vốn ODA khai thác kinh tế hiệu từ dự án - Cần giảm áp lực nợ cơng, đảm bảo an tồn nâng cao hiệu sử dụng nợ: Chính phủ phải giữ kỷ luật chi ngân sách theo dự toán, phần tăng thu, có, dùng để giảm bội chi Các khoản chi ngân sách ngành địa phương cho phép giới hạn ngân sách dự toán Khai thác triệt để hiệu kinh tế từ dự án sử dụng vốn ODA để tăng khả thu hồi vốn Đặc biệt cần tăng cường trả nợ hạn, cấu lại vốn vay, hạn chế tối đa khoản vay từ nước ngoài, thúc đẩy nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước đầu tư tư nhân nước tăng, giảm mức vay nợ nước ngồi Chính phủ Nợ nước huy động thơng qua đợt phát hành trái phiếu với lãi suất phù hợp để huy động nguồn vốn Thực điều vừa điều chỉnh cấu nợ công theo hướng an toàn, vừa giảm biến động bất lợi tỷ giá vay nợ nước Kết luận: Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA ngành giao thông vận tải vấn đề quan trọng mang tính chiến lược đặc thù nguồn vốn ODA phù hợp nên phải sử dụng hợp lý, tận dụng nguồn vốn để tạo nên sức bật phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải, tạo tiền đề cho kinh tế phát triển Việc tăng lực thu hút nguồn vốn ODA phụ thuộc nhiều vào hiệu sử dụng dự án trước, kể tạo lòng tin cho nhà tài trợ lẫn tính khả thi việc trả nợ TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Trọng (2020), “Gia hạn thời gian hoàn thành đường sắt Cát Linh - Hà Đông đến 3/2021”, ngày truy cập 17/11/2021, Link:https://tienphong.vn/gia-han-thoi-gian-hoan-thanh-duong-sat-cat-linh-ha-dongden-3-2021-post1296797.tpo JICA (2018), ngày truy cập 17/11/2021, Link:Danh sách dự án thực | Việt Nam | Countries & Regions | JICA; Japan International Cooperation Agency (jica.go.jp) OECD (2020), ngày truy cập 17/11/2021, Link:QWIDS - Query Wizard for International Development Statistics Thanh Hằng (2021), “Việt Nam vào tốp đầu Chỉ số Logistics thị trường nổi”, ngày truy cập 17/11/2021, Link:http://baochinhphu.vn/Chinh-sach-va-cuoc-song/Viet-Nam-vao-top-dau-Chi-soLogistics-thi-truong-moi-noi/424197.vgp 21 TS Nguyễn Thị Vũ Hà (2018), "Vai trò ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế Việt Nam số vấn đề đặt ra", ngày truy cập 17/11/2021, Link:https://khoahoc.neu.edu.vn/Resources/Docs/SubDomain/khoahoc/h%E1%BB%9 9i%20th%E1%BA%A3o/qu%E1%BB%91c%20gia/Ky%20yeu%20KTVN%202018/1 9.TS.%20Nguy%E1%BB%85n%20Th%E1%BB%8B%20V%C5%A9%20H%C3%A pdf 22 PHỤ LỤC 23 24 25 26 ... trò ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi .5 Thực trạng ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam .6 3.1 Thực trạng chung thu hút sử dụng ODA lĩnh vực giao thông vận tải (2015-2019)... vực giao thông vận tải kho bãi Việt Nam .19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 PHỤ LỤC .22 THỰC TRẠNG ODA TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÀ KHO BÃI TẠI VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN... LỤC Đặt vấn đề Cơ sở lý luận ODA lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi 2.1 Viện trợ phát triển thức ODA 2.2 Lĩnh vực giao thông vận tải kho bãi 2.3 Vai trò ODA lĩnh