PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
1.1 Lý do về mặt lý luận
Chính sách tài khoá là một trong hai công cụ quan trọng của chính phủ nhằm điều tiết nền kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, nó lại chưa được nghiên cứu đầy đủ và hệ thống Những cuộc khảo sát và nghiên cứu còn mang tính hình thức, chưa có kết quả cao Dẫn tới tình trạng thiếu cơ sở về mặt lý luận để sử dụng chính sách tài khóa trong thực tiễn nền kinh tế.
1.2 Lý do về mặt thực tiễn:
Hiện nay chính sách tài khoá chưa chặt chẽ còn có khá nhiều lỗ hổng Khi thực hiện chức năng điều tiết nền kinh tế thì thiếu quyết liệt dẫn tới hiệu quả không cao, chưa phát huy toàn diện trong nền kinh tế, phản ánh chưa đúng khả năng và sự đầu tư của chính phủ vào chính sách này.
Mục đích
Đề tài cố gắng tìm hiểu thông tin, phân tích và đánh giá thực trạng của chính sách tài khóa Việt Nam, qua đó thấy được những thành tích và hạn chế trong những năm qua.Đồng thời nắm bắt được những nhận định chung về xu huớng về sự tác động của chính sách trong ngắn hạn và trung hạn để tích lũy kiến thức và có những điều chỉnh kịp thời cho cá nhân và doanh nghiệp.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Các chính sách tài khoá mà Việt Nam đang áp dụng trong 10 năm qua.
Ý nghĩa khoa học
- Bổ sung những chỗ còn trống trong lý thuyết của vấn đề về chính sách tài khoá ở Việt Nam.
- Xây dựng cơ sở lý thuyết phù hợp với tình hình thực trạng của chính sách tài khoá ở Việt Nam.
- Xây dựng các giải pháp khác nhau trong quản lý, tổ chức hệ thống chính sách tài khoá ở Việt Nam.
Ý nghĩa thực tiễn
- Xây dựng luận cứu cho các chương trình phát triển, hoàn thiện cũng như nâng cao tác dụng của chính sách tài khoá ở Việt Nam.
- Giải đáp những đòi hỏi trong thực hiện về tổ chức, quản lý điều hành chính sách tài khoá.
- Giải đáp nhu cầu phát triển nội tại của chính sách tài khoá ở Việt Nam.
Từ những lý do trên nhóm em đã chọn tiểu luận: “Tác động của CSTT đến sản lượng và lạm phát của Việt Nam trong giai đoạn(2015-2020)” cho đề tài “Trình bày tác động của chính sách tài khóa trong 6 năm qua”, trong quá trình làm tuy đã cố gắng hết sức nhưng không tránh khỏi những sai sót Rất mong nhận được sự góp ý quý báu của Thầy cô giáo để bài Tiểu luận của nhóm em được hoàn thiện hơn.
Nhóm em xin trân trọng cảm ơn!
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Khái niệm, công cụ và phân loại của chính sách tài khóa
- Chính sách tài khóa là chính sách của Nhà nước trong việc huy động các nguồn thu vào ngân sách Nhà nước và sử dụng nó trong thời hạn nhất định (thường là một năm).
- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
- Cơ cấu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu và chi, gồm:
+ Thu ngân sách: thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, đóng góp của các tổ chức, cá nhân; viện trợ; khoản do Nhà nước vay; khoản thu khác. + Chi ngân sách: chi phát triển kinh tế- xã hội; chi bảo đảm an ninh quốc phòng, hoạt động của Nhà nước; chi trả nợ; chi dự trữ; chi viện trợ.
1.2 Các công cụ của chính sách tài khóa
- Để thực hiện chính sách tài khóa Nhà nước sử dụng hai công cụ chủ yếu là thuế và chi tiêu công Nhà nước sử dụng các công cụ này tác động đến sản lượng thực tế, giải quyết lạm phát và thất nghiệp Nó cũng có tác động đến việc điều chỉnh nhịp độ phát triển nền kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong từng thời kỳ Chẳng hạn như:
+ Chính sách tài chính mở rộng: Là chính sách tăng cường chi tiêu của chính phủ (G >
T) thông qua chi tiêu chính phủ tăng cường hoặc giảm bớt nguồn thu từ thuế hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề hơn hoặc thặng dư ngân sách ít hơn nếu trước đó có ngân sách cân bằng. Đối mặt với một sản lượng thấp hợn mức sản lượng tự nhiên các nhà hoạch định chính sách có thể giúp nền kinh tế phục hồi trạng tại toàn dụng nguồn nhân lực thông qua việc tăng chi tiêu và/hoặc giảm thuế.
Hình (1) biểu diện nền kinh tế trong đó ban đầu chi tiêu không đủ để mua toàn bộ mức sản lượng tiềm năng (Y*) Thu nhập thực tế Y có thể được tạo ra bở số người ít hơn so0 với số người sẵn sàng làm việc Nếu kinh tế có thất nghiệp chu kỳ do tổng cầu thấp Giả sử chính phủ quyết định kích cầu thông qua chi tiêu chính phủ Vì chi tiêu chính phủ là một thành tố của tổng chi tiêu, nên tổng chi tiêu sẽ tăng một lượng tương ứng tại mỗi mức thu nhập cho trước Điều này được biểu thị bằng sự dịch chuyển lên trên của đường tổng chi tiêu, từ AE lên AE Tại trạng thái cân bằng mới mức thu nhập quốc dân đạt0 1 được là Y Như chúng ta đã biết tăng chi tiêu chính phủ được khuyếch đại theo số nhân * đến tổng chỉ tiêu và mức thu nhập cân bằng (Y - Y = m * 0 G) Đièu này có nghĩa sự thay đổi của thu nhập lớn hơn sự thay đổi chi tiêu của chính phủ.
Hình 1 Tác động của chính sách tài khoá mở rộng
Một phương án khác mà chính phủ có thể sử dụng để kích cầu là giảm thuế suất Điều này sẽ làm tăng thu nhập khả dụng và do đó làm tăng tiêu dùng Trên đồ thị đường tổng chi tiêu xoay lên phía trên tới AE và sản lượng cân bằng mới đạt mức là Y 2 *
+ Chính sách tài chính thắt chặt: Là chính sách trong đó chi tiêu của chính phủ ít đi thông qua việc tăng thu từ thuế hoặc giảm chi tiêu hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách ít đi hoặc thặng dư ngân sách lớn lên so với trước đó, hoặc thặng dư nếu trước đó có ngân sách cân bằng.
Giả sử ban đầu nền kinh tế có tổng chi tiêu vượt quá mức năng lực sản xuất hiện có như được minh hoạ ở hình (2) Sự hạn chế về phía cung ngăn cản nền kinh tế mở rộng và giá cả sẽ tăng tốc Nền kinh tế đang nằm ở phần đường tổng cung rất dốc Mà các nhà kinh tế gọi là phát triển quá nóng Phản ứng của chính sách cần thiết là chính phủ nên cắt giảm tổng cầu để kiềm chế lạm phát.
Hình (2) biểu diễn của việc tăng thuế hoặc giảm chi tiêu chính phủ đến tổng chi tiêu của nền kinh tế Giảm chi tiêu của chính phủ sẽ trực tiếp làm giảm tổng chi tiêu của
E 0 nền kinh tế và làm dịch chuyển đường tổng chi tiêu xuống phía dưới từ AE đến AE Cả0 2 giảm chi tiêu và tăng thuế đều làm đường cầu đi chuyển sang trái và cho phép chuyển nền kinh tế đến gần mức sản lượng tự nhiên hơn và kết quả là lạm phát sẽ được kiềm chế. AE
Hình 2 Tác động của chính sách tài khoá thắt chặt
+ Chính sách tài khoá trong điều kiện có sự ràng buộc về ngân sách
Trong những thập kỷ gần đây, khi chính phủ ở nhiều nước có các khoản thâm hụt ngân sách nhà nước khổng lồ thì việc tăng chi tiêu chính phủ hoặc giảm thuế để kích thích nền kinh tế trong bối cảnh suy thái được xem là ít có tính khả thi về mặt chính trị Theo hiệp định Mastricht các nước thuộc liên minh Châu âu muốn sử dụng đồng tiền chung thì phải thâm hụt ngân sách của họ xuống 3% so với GDP Đặc mục tiêu mày đòi hỏi chính phủ các nước phải cắt giảm chi tiêu hoặc tăng thuế và do đó ít phạm vi hơn cho tăng chi tiêu và giảm thuế để kích thích nền kinh tế Vậy nhận thấy nếu chính phủ tăng chi tiêu và tăng thuế một lượng là G Kết quả là sản lượng tăng lên một lượng tương ứng (G).
Hình 3: Ảnh hưởng của tăng chi tiêu và tăng thuế cùng một lượng như nhau.
1.3 Hạn chế khi thực hiện chính sách tài khóa
-Chính phủ không biết chắc giá trị của những thông số chủ chốt
-Áp dụng chính sách tài khóa mở rộng thì dễ dàng, nhưng áp dụng chính sách tài khóa thu hẹp thì rất khó khăn, nhiều cản ngại
+Độ trễ bên trong: khoảng thời gian từ lúc xuất hiện cú sốc tác động vào nền kinh tế đến khi ra quyết định thực hiện chính sách thích hợp để phản ứng lại cú sốc này
+Độ trễ bên ngoài: khoảng thời gian từ lúc thực thi chính sách cho đến khi phát huy tác dụng đối với nền kinh tế
TÁC ĐỘNG CỦA CSTK ĐẾN SẢN LƯỢNG VÀ LẠM PHÁT CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN (2015-2020)
Tác động của CSTK đến sản lượng và lạm phát năm 2015
Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2015 ước tính tăng 6,68% so với năm 2014, cao hơn mục tiêu 6,2% đề ra và cao hơn mức tăng của các năm từ 2011-2014, cho thấy nền kinh tế phục hồi rõ nét Trong mức tăng trưởng chung:
Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,41%, thấp hơn mức 3,44% của năm 2014; đóng góp 0,4 điểm phần trăm vào mức tăng chung.
Khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 9,64%, cao hơn nhiều mức tăng 6,42% của năm trước, đóng góp 3,20 điểm phần trăm, trong đó ngành công nghiệp tăng 9,39% so với năm trước (công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 10,60%); ngành xây dựng tăng 10,82%, đây là mức tăng cao nhất kể từ năm 2010.
Khu vực dịch vụ tăng 6,33%, đóng góp 2,43 điểm phần trăm.
Quy mô nền kinh tế năm nay theo giá hiện hành đạt 4192,9 nghìn tỷ đồng; GDP bình quân đầu người năm 2015 ước tính đạt 45,7 triệu đồng, tương đương 2109 USD, tăng 57 USD so với năm 2014.
Xét về góc độ sử dụng GDP, tiêu dùng cuối cùng tăng 9,12% so với năm 2014; tích lũy tài sản tăng 9,04%; chênh lệch xuất, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ làm giảm 8,62 điểm phần trăm của mức tăng trưởng chung. b Lạm phát
Chỉ số giá bình quân năm 2015 tăng 0,63% so với năm ngoái, thấp nhất từ năm 2001. Theo tin từ Tổng cục Thống kê, chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng 12 tăng 0,02% so với tháng trước và tăng 0,6% so với cùng kỳ Tính bình quân, CPI cả nước năm 2015 tăng 0,63% so với năm ngoái, thấp hơn nhiều so với mục tiêu 5% của Quốc hội đặt ra.
Nguồn: GSO Đây cũng là mức tăng thấp nhất của chỉ số giá tiêu dùng kể từ năm 2001 trở lại đây Bình quân mỗi tháng trong năm 2015, CPI chỉ tăng 0,05% “CPI giữ ở mức thấp và ổn định tạo điều kiện cho các chính sách tài khoá tích cực, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển và tạo điều kiện cho giá một số mặt hàng do Nhà nước quản lý được tính đầy đủ vào chi phí theo giá thị trường”.
2.Tác động của CSTK đến sản lượng và lạm phát năm 2016 a Sản lượng
Kinh tế Việt Nam đã trải qua năm 2016 với nhiều khó khăn trước những biến động lớn của nền kinh tế toàn cầu Kinh tế thế giới, đặc biệt tại các nước phát triển, ẩn chứa nhiều yếu tố bất định Nổi bật nhất trong số đó là sự kiện nước Anh quyết định rời khỏi Liên minh châu Âu (EU) sau một cuộc trưng cầu dân ý (Brexit) và chiến thắng của ông Donald Trump trong cuộc bầu cử Tổng thống Mỹ hồi tháng 11/2016.
Trong bối cảnh kinh tế thế giới có nhiều biến động, nền kinh tế Việt Nam đã bộc lộ những dấu hiệu cho thấy tính dễ bị tổn thương trước các cú sốc Tăng trưởng kinh tế của
2 quý đầu năm 2016 lần lượt là 5,48% và 5,78% so với cùng kỳ năm trước Mặc dù, được phục hồi trong nửa cuối năm nhưng tăng trưởng kinh tế cả năm chỉ đạt 6,21%, thấp hơn mức 6,68% năm 2015 và mục tiêu 6,3% mà Chính phủ đặt ra trong phiên họp thường kỳ tháng 9/2016.
Theo Tổng cục Thống kê, nông nghiệp suy giảm kết hợp với khó khăn trong trong ngành Công nghiệp khai khoáng được cho là nguyên nhân chính dẫn tới tăng trưởng thấp Khu vực nông nghiệp, vốn chiếm 11-13% GDP, nhưng ước tính mức tăng trưởng chỉ đạt 0,72% và đóng góp được 0,09 điểm phần trăm vào tăng trưởng GDP Trong khi đó, tăng trưởng lâm nghiệp và thủy sản giảm nhẹ so với cùng kỳ năm trước khiến cả khu vực nông, lâm, ngư nghiệp chỉ tăng 1,36%, tỷ lệ thấp nhất trong vòng 6 năm trở lại đây.
Nhóm ngành công nghiệp chế biến, chế tạo vẫn là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng nhóm ngành này đạt 11,09%, cao hơn so với 2 năm trước (năm 2014: 8,45%; năm 2015: 10,60%). b Lạm phát
Nếu áp dụng cách hiểu lạm phát là CPI bình quân cả năm so với mức tương ứng năm trước, thay vì so sánh giá tháng cuối so với đầu năm, chỉ báo vĩ mô này sẽ giảm mạnh trong năm 2016.
Theo công bố sáng 28/12 của Tổng cục Thống kê, chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng 12 tăng 0,23% so với tháng trước và tăng 4,74% so với tháng 12/2015 Tuy nhiên, theo lãnh đạo Tổng cục Thống kê, từ năm 2017, Việt Nam sẽ chính thức dùng mức tăng của CPI bình quân cả năm này để xác định chỉ số lạm phát.
Như vậy, nếu áp dụng cách tính mới ngay từ năm 2016, lạm phát cả năm nay chỉ là2,66% thay vì 4,74% Cả 2 mức này đều thấp hơn giới hạn được Quốc hội cho phép là5% Cũng nhờ những kết quả này, 2016 được coi là năm thành công của Việt Nam trong việc kiểm soát lạm phát trong điều kiện giá cả nhiều mặt hàng do Nhà nước quản lý tiệm cận dần thị trường, theo đánh giá của Tổng cục Thống kê
Tác động của CSTK đến sản lượng và lạm phát năm 2017
Năm 2017 khép lại, cùng với xu thế chung của kinh tế toàn cầu, kinh tế Việt Nam tiếp tục ổn định về mặt vĩ mô Trong đó, tăng trưởng GDP đạt 6,81%, chủ yếu đến từ sự đóng góp của xuất khẩu và tiêu dùng trong nước Lạm phát được kiềm chế ở mức thấp dưới 4%, đến từ sự chủ động trong chính sách điều hành, kiểm soát chặt chẽ giá cả… Mặc dù đạt được kết quả tích cực nhưng việc duy trì được đà tăng trưởng cũng như ổn định vĩ mô trong năm 2018 vẫn là một thách thức lớn khi nhiều vấn đề nội tại của nền kinh tế đang đòi hỏi cần tiếp tục được giải quyết triệt để.
Kinh tế trong nước phục hồi ấn tượng
So với năm 2016 tăng trưởng không như kỳ vọng, năm 2017, kinh tế Việt Nam cho thấy một dấu hiệu khởi sắc hơn với mức tăng trưởng cả năm 2017 đạt 6,81%, vượt chỉ tiêu do Quốc hội đề ra Trong đó, tăng trưởng quý III và quý IV/2017 đạt mức cao “ấn tượng” lần lượt là 7,46% và 7,65% cao nhất trong vòng 7 năm và cao hơn nhiều so với cùng kỳ các năm trước đó.
Khu vực nông, lâm, ngư nghiệp cho thấy, sự phục hồi rõ rệt nhất khi tăng trưởng cả năm đạt 2,90% (cao hơn đáng kể so với mức tăng của hai năm trước đó) Trong khu vực này, ngành thủy sản và lâm nghiệp đạt mức tăng lần lượt là 5,54% và 5,14% Trong khi đó, tình trạng mưa lũ trên diện rộng khiến nông nghiệp chỉ tăng trưởng ở mức khiêm tốn 2,07%.
Khu vực dịch vụ cũng đóng góp lớn vào mức tăng trưởng chung của toàn nền kinh tế, tiếp tục đà tăng trưởng từ năm 2015, với mức tăng 7,44% cả năm 2017 Trong đó, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và kinh doanh bất động sản năm 2017 đạt mức tăng trưởng cao nhất trong nhiều năm qua, lần lượt đạt 8,14% và 4,07%.
Công nghiệp chế biến chế tạo như mọi năm vẫn luôn là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với mức tăng trưởng lên đến 14,40% trong năm 2017 Trong khi đó, toàn khu vực công nghiệp và xây dựng tiếp tục cho thấy, mức tăng trưởng thấp hơn so với hai năm trước, chỉ đạt 8%, chủ yếu đến từ sự suy giảm ngành khai khoáng Tuy nhiên, trong năm 2017, sự suy giảm này không làm chậm tốc độ tăng trưởng chung của toàn nền kinh tế.
Thâm hụt ngân sách giảm
Trong nhiều năm qua, bên cạnh những điểm sáng về tăng trưởng kinh tế và lạm phát, nền kinh tế vẫn tồn tại một số hạn chế lớn có thể gây tác động tiêu cực đến ổn định kinh tế vĩ mô Một trong số đó đến từ việc ngân sách nhà nước (NSNN) tiếp tục bội chi trong nhiều năm Tuy nhiên, năm 2017, Bộ Tài chính đã hoàn thành vượt mức dự toán thu NSNN Cụ thể:
Tính đến hết ngày 31/12/2017, thu cân đối NSNN ước đạt 1.283,2 nghìn tỷ đồng, vượt 71 nghìn tỷ đồng, vượt 5,9% so dự toán, tăng 43,7 nghìn tỷ đồng so báo cáo Quốc hội đạt mức động viên 25,6% so GDP; trong đó, thuế phí đạt 21% GDP.
Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trưởng mạnh
Tính đến hết tháng 12/2017, kim ngạch hàng hóa xuất khẩu cả nước ước đạt 213,77 tỷ USD, tăng 21,1% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, xuất khẩu vẫn chủ yếu đến từ nhóm DN có vốn đầu tư nước ngoài Xuất khẩu khu vực này đạt 155,24 tỷ USD, chiếm 72,6% tổng kim ngạch xuất khẩu và tăng 23% so với cùng kỳ năm 2016 Xuất khẩu khu vực trong nước cũng có sự cải thiện vượt bậc khi tăng đến 16,2%. b Lạm phát
CPI bình quân năm 2017 tăng 3,53% so với năm 2016 và tăng 2,6% so với tháng 12 năm
2016 Như vâ “y, mục tiêu kiểm soát lạm phát, giữ mức CPI bình quân năm 2017 dưới 4% đã đạt được trong bối cảnh điều chỉnh được gần hết giá các mặt hàng do nhà nước quản lý đă “t ra trong năm 2017.
Tính đến ngày 20/12/2017, đã có 45 tỉnh, thành phố trực thuô “c Trung ương điều chỉnh giá dịch vụ khám bê “nh, chữa bê “nh đối với người không có th” bảo hiểm y tế.
Vì vậy, giá các mặt hàng dịch vụ y tế tăng 37,3% so với cuối năm 2016 và bình quân cả năm 2017 tăng 57,91% so với năm 2016 làm cho CPI năm 2017 tăng khoảng 1,35% so với tháng 12/2016 và CPI bình quân năm 2017 tăng khoảng 2,04% so với năm 2016.Bên cạnh đó, thực hiện lộ trình tăng học phí theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày02/10/2015 của Chính phủ, các tỉnh đã tăng học phí các cấp học. Điều này đã làm cho chỉ số giá nhóm giáo dục trong năm 2017 tăng 7,29% so với tháng 12/2016 và bình quân cả năm 2017 tăng 9,1% so với bình quân năm 2016, tác động làm cho CPI năm 2017 tăng khoảng 0,41% so với tháng 12/2016 và CPI bình quân năm 2017 tăng khoảng 0,5% so với năm 2016 Mức lương tối thiểu vùng áp dụng cho người lao động ở các doanh nghiệp cũng tăng từ ngày 01/01/2017.
Bình quân năm 2017 so với năm 2016, lạm phát chung có mức tăng cao hơn lạm phát cơ bản, điều này phản ánh biến động giá do yếu tố thị trường có mức tăng cao, đó là giá lương thực thực phẩm, giá xăng dầu và yếu tố điều hành giá cả qua việc điều chỉnh tăng giá dịch vụ y tế và giáo dục.
Bình quân năm 2017 lạm phát cơ bản là 1,41% thấp hơn mức kế hoạch từ 1,6-1,8%, cho thấy chính sách tiền tệ vẫn đang được điều hành ổn định.
Tác động của CSTK đến sản lượng và lạm phát năm 2018
Trong 9 tháng đầu năm 2018, tình hình kinh tế nước ta tiếp tục chuyển biến tích cực. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) quý III/2018 ước tính tăng 6,88% so với cùng kỳ năm trước, tuy thấp hơn mức tăng 7,45% của quý I nhưng cao hơn mức tăng 6,73% của quý
II, cho thấy nền kinh tế vẫn giữ được đà tăng trưởng Tính chung 9 tháng năm 2018, GDP ước tính tăng 6,98% so với cùng kỳ năm trước và là mức tăng cao nhất của 9 tháng kể từ năm 2011 trở về đây Tốc độ tăng trưởng khẳng định tính hiệu quả trong chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và nỗ lực của cộng đồng doanh nghiệp, của nhân dân.
Trong mức tăng trưởng của toàn nền kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,65%, đóng góp 8,8% vào mức tăng trưởng chung; Khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 8,89%, đóng góp 48,7%; Khu vực dịch vụ tăng 6,89%, đóng góp 42,5%.
Mức tăng trưởng năm nay của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản cao nhất trong giai đoạn 2012-2018, trong đó ngành nông nghiệp tiếp tục khẳng định xu hướng phục hồi rõ nét khi đạt mức tăng 2,78%; Ngành thủy sản đạt kết quả khá tốt với mức tăng 6,37%, Công nghiệp duy trì mức tăng trưởng khá với 9 tháng tăng 8,98% Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục khẳng định là điểm sáng của khu vực này và là động lực chính của tăng trưởng kinh tế với mức tăng cao 12,65%, tuy thấp hơn mức tăng của cùng kỳ năm 2017 nhưng cao hơn nhiều so với mức tăng 9 tháng các năm 2012-2016
Khu vực dịch vụ năm 2018 tăng trưởng 6,89%, tuy thấp hơn mức tăng 7,21% của 9 tháng năm trước nhưng cao hơn so với cùng kỳ giai đoạn 2012-2016…
Về cơ cấu nền kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 13,93%
GDP; Khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 33,49%; Khu vực dịch vụ chiếm 42,54%; Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 10,04% (cơ cấu tương ứng của cùng kỳ năm
Từ góc độ sử dụng GDP năm 2018, tiêu dùng cuối cùng tăng 7,09% so với cùng kỳ năm 2017; Tích lũy tài sản tăng 7,71%; Xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 15,52%; Nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 14,22%. b Lạm phát
Chỉ số giá tiêu dùng CPI bình quân năm 2018 tăng 3,54% so với năm 2017 và tăng 2,98% so với tháng 12 năm 2017 Như vậy, mục tiêu kiểm soát lạm phát, giữ CPI bình quân năm 2018 dưới 4% đã đạt được trong bối cảnh điều chỉnh được gần hết giá các mặt hàng do nhà nước quản lý đặt ra trong năm 2018.
Ngày 15/3/2017 của Bộ Y tế quy định mức khung tối đa giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh đối với người không có th” bảo hiểm y tế tại 18 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số 39/2018/TT-BYT ngày 30/11/2018 của Bộ Y tế quy định mức khung tối đa giá dịch vụ y tế đối với người có th” bảo hiểm y tế, giá các mặt hàng dịch vụ y tế tăng 13,86% làm cho CPI năm 2018 tăng 0,56% so với cùng kỳ năm trước.
Tác động của CSTK đến sản lượng và lạm phát năm 2019
Việt Nam ghi dấu thành công của kinh tế Việt Nam năm thứ hai liên tiếp đạt và vượt mức 12/12 chi tiêu phát triển kinh tế xã hội
Tổng kim ngạch xuất – nhập lần cán mốc 500 tỷ USD; chỉ số giá tiêu dùng (CPI) ở mức 2,79% - thấp nhất trong vòng 3 năm qua, đảm bảo mục tiêu kiểm soát dưới 4%; Việt Nam tiếp tục là điểm đến hấp dẫn của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)…
Tăng GDP đạt kết quả ấn tượng :
Tăng trưởng GDP đạt 7,02% vượt mục tiêu Quốc hội đề ra 6,6 – 6,8 % khẳng định kịp thời và hiệu quả của các giải pháp được Chính phủ ban hành , chỉ đạo quyết lieejy các cấp , các ngành , các địa phương , cộng đồng doanh nghiệp cùng nổ lực thực hiện để đạt và mục tiêu tăng trưởng
Khu vực nông lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,01% , do hạn hán , ảnh hưởng tới năng suất và sản lượng cây trồng , ngành chăn nuôi chịu thiệt hại nặng nề bởi dịch tả lợn châu Phi , nông sản gặp khó khăn về thị trường tiêu thụ và giá xuất khẩu
Trong đó, ngành nông nghiệp tăng 0,61%, đóng góp 0,07 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm của toàn nền kinh tế; ngành lâm nghiệp và thủy sản lần lượt tăng 4,98% và 6,3%, nhưng chiếm tỷ trọng thấp nên chỉ đóng góp 0,04 và 0,21 điểm phần trăm
Sản xuất công nghiệp năm 2019 duy trì tốc độ tăng trưởng khá với mức tăng giá trị tăng thêm so với năm trước đạt 8,86%, trong đó công nghiệp chế biến, chế tạo giữ vai trò chủ chốt (tăng 11,29%); sản xuất và phân phối điện bảo đảm cung cấp đủ cho sản xuất và tiêu dùng của nhân dân; khai khoáng bước đầu có mức tăng nhẹ 1,29% sau ba năm liên tiếp giảm nhờ khai thác than tăng cao bù đắp cho sự sụt giảm của khai thác dầu thô
Khu vực dịch vụ năm 2019 tăng 7,3%, chỉ thấp hơn mức tăng 7,47% của năm 2011 và 7,44% của năm 2017 trong giai đoạn 2011 - 2019, chủ yếu nhờ mức tăng trưởng tốt của một số ngành có tỷ trọng lớn như bán buôn, bán l” (tăng 8,82%, đóng góp 0,96 điểm phần trăm vào mức tăng chung); tài chính, ngân hàng và bảo hiểm (tăng 8,62%, đóng góp 0,56 điểm phần trăm); vận tải, kho bãi (tăng 9,12%, đóng góp 0,3 điểm phần trăm).
Vốn đầu tư toàn xã hội năm 2019 tiếp tục duy trì tốc độ tăng khá, chủ yếu nhờ đầu tư của khu vực ngoài nhà nước Vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2019 theo giá hiện hành ước đạt 2.046,8 nghìn tỷ đồng, tăng 10,2% so với cùng kỳ năm trước, tương đương 33,9% GDP và đạt mục tiêu Quốc hội đề ra (33 -34% GDP) Sự cải thiện của các yếu tố kinh tế vĩ mô như môi trường đầu tư - kinh doanh được cải thiện, tăng trưởng mạnh mẽ của xuất nhập khẩu, ổn định kinh tế vĩ mô tiếp tục được duy trì là các yếu tố thúc đẩy đầu tư trong nước thời gian qua Hiệu quả đầu tư tuy có sự cải thiện so với giai đoạn trước nhưng chưa thực sự rõ nét, thể hiện ở hệ số ICOR bình quân giai đoạn 2016 - 2019 thấp hơn giai đoạn 2011 - 2015, nhưng năm 2019 vẫn ở mức cao.
Tổng vốn đăng ký của các dự án FDI cấp mới, cấp vốn bổ sung và đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần năm 2019 (tính đến 20/12) đạt 38 tỷ USD, tăng 7,2% so với cùng kỳ năm trước Vốn FDI thực hiện tiếp tục tăng tích cực, năm 2019 giải ngân đạt khoảng20,4 tỷ USD (tăng 6,7% so với cùng kỳ năm 2018).
Hoạt động xuất - nhập khẩu năm 2019 diễn ra trong bối cảnh thương mại thế giới có nhiều biến động, căng thẳng giữa Hoa Kỳ và một số các quốc gia lớn, đặc biệt là Trung Quốc, có chiều hướng gia tăng Nhập khẩu của cả nước trong năm 2019 đạt 253,51 tỷ USD, tăng 7% so với năm 2018 và tương đối thấp so với những năm gần đây, do các mặt hàng nhập khẩu lớn như điện thoại - linh kiện, sắt thép, kim loại giảm; nhập khẩu vải, nguyên phụ liệu dệt may tăng trưởng yếu Xuất khẩu đạt 263,45 tỷ USD, tăng 8,1% so với năm 2018, tốc độ tăng trưởng thấp nhất từ năm 2016 trở lại đây, do thị trường điện thoại đã bão hòa, kinh tế của các thị trường xuất khẩu lớn EU, Trung Quốc phải đối mặt với nhiều vấn đề, căng thẳng thương mại Hoa Kỳ - Trung Quốc Mặc dù tình hình xuất khẩu có nhiều khó khăn, song nhập khẩu giảm mạnh và tăng trưởng thấp hơn xuất khẩu nên cán cân thương mại trong năm 2019 vẫn thặng dư 9,9 tỷ USD, tương đương 3,8% tổng kim ngạch xuất khẩu.
Hoạt động thương mại, dịch vụ tiếp tục phát triển ổn định và tăng trưởng khá Lượng cung hàng hóa trên thị trường dồi dào, đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng Tổng mức bán l” hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu đạt 4.940,4 nghìn tỷ đồng, tăng 11,8% so với năm trước, tăng 9,2% nếu loại trừ yếu tố giá.
Năm 2019, thị trường trái phiếu chính phủ (TPCP) đánh dấu cột mốc 10 năm hoạt động với mức tăng trưởng 27%/năm, đạt kỷ lục và trở thành quốc gia có mức tăng trưởng cao nhất trong các nền kinh tế mới nổi tại khu vực Đông Á cũng như khu vực ASEAN+3.Quy mô thị trường TPCP ước đạt trên 25% GDP và cao gấp 12 lần so với năm 2009.Khối lượng giao dịch bình quân đạt trên 9.000 tỷ đồng/phiên, tăng 24 lần Lãi suất huy động giảm trên tất cả các kỳ hạn Khung pháp lý thị trường ngày càng được hoàn thiện,nhiều sản phẩm mới được đưa vào giao dịch, góp phần đa dạng hóa đầu tư và bổ sung công cụ phòng ngừa rủi ro cho các nhà đầu tư Trên thị trường hiện có 509 mã trái phiếu niêm yết với giá trị niêm yết đạt 1.162 nghìn tỷ đồng, tăng 3,7% so với cuối năm 2018.
Ổn định kinh tế vĩ mô tiếp tục được duy trì
Mặt bằng lãi suất huy động, cho vay tiếp tục được duy trì ổn định trong năm 2019 và có chiều hướng giảm Lãi suất huy động VND phổ biến là 0,2 - 0,8%/năm đối với tiền gửi không kỳ hạn và kỳ hạn dưới 1 tháng; 4,3 - 5,0%/năm đối với tiền gửi có kỳ hạn từ 1 tháng đến dưới 6 tháng; 5,3 - 7%/năm đối với tiền gửi có kỳ hạn từ 6 tháng đến dưới 12 tháng; kỳ hạn trên 12 tháng ở mức 6,6 - 7,5%/năm Hiện lãi suất huy động USD của các tổ chức tín dụng ở mức 0%/năm Mặt bằng lãi suất cho vay VND phổ biến ở mức 6 - 9%/năm đối với ngắn hạn; 9,0 - 11%/năm đối với trung và dài hạn Lãi suất cho vay USD phổ biến là 3 - 6%/năm.
Tỷ giá trung tâm được điều chỉnh theo xu hướng tăng nhẹ, ở mức 23.167 VND/USD, tăng 1,5% so với cuối năm 2018; tỷ giá trung bình của ngân hàng thương mại (tính đến ngày 30/12/2019) ở mức 23.171 VND/USD, giảm 0,5% và tỷ giá trên thị trường tự do ở mức 23.160 VND/USD, giảm 0,76% so với cuối năm 2018 Yếu tố chính tác động khiến tỷ giá VND/USD là: Cơ chế tỷ giá trung tâm và các công cụ điều tiết thị trường ngoại hối phát huy được hiệu quả hạn chế hành vi đầu cơ, găm giữ ngoại tệ; Nguồn cung ngoại tệ tương đối dồi dào do vốn FDI tăng trưởng khả quan; Chênh lệch lãi suất VND và USD vẫn duy trì ở mức cao, dòng vốn ngoại tệ gửi ngân hàng vẫn nghiêng về nắm giữ VND. b Lạm phát
Với những lo ngại về sự bất ổn của thị trường hàng hóa, các rủi ro trong biến động kinh tế thế giới và điều chỉnh chính sách giá trong nước, nhiều tổ chức quốc tế và trong nước đều cho rằng, áp lực lạm phát năm 2019 là tương đối lớn, mục tiêu kiểm soát lạm phát ở mức 4% là khó khả thi Tuy nhiên CPI bình quân cả năm 2019 tăng 2,79% - thấp nhất trong 3 năm qua Lạm phát cơ bản bình quân tăng 2,01% so với bình quân cùng kỳ năm
2018 và cao nhất kể từ tháng 01/2016 Lạm phát cơ bản có xu hướng tăng mạnh, đặc biệt trong tháng cuối năm có khả năng tạo sức ép lạm phát tăng cao trong quý I/2020, nhất là trong bối cảnh giá thực phẩm và giá xăng dầu trên thế giới đang có xu hướng tăng.
Tác động của CSTK đến sản lượng và lạm phát năm 2020
Thực trạng tác động cstk đến sản lượng 6 tháng đầu năm:
Trong bối cảnh vừa đối diện với dịch bệnh , vừa duy trì hoạt động sản xuất, GDP cả nước tăng trưởng 1,81% trong 6 tháng đầu năm 2020 Trong đó, động lực chính cho tăng trưởng kinh tế 6 tháng đầu năm là công nghiệp chế biến, chế tạo (tăng 4,96%) và các ngành dịch vụ thị trường (bán buôn bán l” tăng 4,3%, hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm tăng 6,78%).
Riêng GDP quý II/2020, ước tính tăng 0,36% so với cùng kỳ năm trước, là mức tăng thấp nhất của quý II các năm trong giai đoạn 2011-2020 Nguyên nhân là do quý II/2020 chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của dịch COVID-19 khi Chính phủ chỉ đạo thực hiện mạnh mẽ các giải pháp nhằm giãn cách xã hội; trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 1,72%; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 1,38%; khu vực dịch vụ giảm 1,76%.
Thực trạng về sản lượng 6 tháng cuối năm:
Tổng sản phẩm trong nước (GDP) quý III/2021 ước tính giảm 6,17% so với cùng kỳ năm trước, là mức giảm sâu nhất kể từ khi Việt Nam tính và công bố GDP quý đến nay Trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 1,04%; khu vực công nghiệp và xây dựng giảm 5,02%; khu vực dịch vụ giảm 9,28% Về sử dụng GDP quý III/2021, tiêu dùng cuối cùng giảm 2,83% so với cùng kỳ năm trước; tích lũy tài sản tăng 1,61%; xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 2,51%; nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 10,75%.
GDP 9 tháng năm 2021 chỉ tăng 1,42% so với cùng kỳ năm trước do dịch Covid-19 ảnh hưởng nghiêm trọng tới mọi lĩnh vực của nền kinh tế, nhiều địa phương kinh tế trọng điểm phải thực hiện giãn cách xã hội kéo dài để phòng chống dịch bệnh Trong mức tăng chung của toàn nền kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,74%, đóng góp 23,52%; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 3,57%, đóng góp 98,53%; khu vực dịch vụ giảm 0,69%, làm giảm 22,05%.
Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đóng vai trò là bệ đỡ của nền kinh tế trong đại dịch, năng suất lúa tăng cao, chăn nuôi tăng trưởng ổn định, kim ngạch xuất khẩu một số nông sản 9 tháng năm 2021 đạt khá so với cùng kỳ năm trước Ngành nông nghiệp tăng3,32%, đóng góp 0,31 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm của toàn nền kinh tế; ngành lâm nghiệp tăng 3,3%, đóng góp 0,02 điểm phần trăm; ngành thủy sản tăng 0,66%, đóng góp 0,02 điểm phần trăm.
Trong khu vực công nghiệp và xây dựng, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo là động lực tăng trưởng của toàn nền kinh tế với tốc độ tăng 6,05%, đóng góp 1,53 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm của toàn nền kinh tế Ngành sản xuất và phân phối điện tăng 5,24%, đóng góp 0,2 điểm phần trăm Ngành khai khoáng giảm 7,17%, làm giảm 0,27 điểm phần trăm do sản lượng dầu thô khai thác giảm 6% và khí đốt tự nhiên giảm 17,6% Ngành xây dựng giảm 0,58%, làm giảm 0,04 điểm phần trăm.
Về cơ cấu nền kinh tế 9 tháng năm 2021, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 12,79%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 38,03%; khu vực dịch vụ chiếm 40,19%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 8,99%.
Về sử dụng GDP 9 tháng năm 2021, tiêu dùng cuối cùng tăng 1,6% so với cùng kỳ năm 2020; tích lũy tài sản tăng 4,27%; xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 14,21%; nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 18,46%.
GDP năm 2020 tăng 2,91% (Quý I tăng 3,68%; quý II tăng 0,39%; quý III tăng 2,69%; quý IV tăng 4,48%), tuy là mức tăng thấp nhất của các năm trong giai đoạn 2011-
2020 nhưng trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực tới mọi lĩnh vực kinh tế – xã hội thì đây là thành công lớn của Việt Nam với mức tăng trưởng năm
2020 thuộc nhóm cao nhất thế giới Điều này cho thấy tính đúng đắn trong chỉ đạo, điều hành khôi phục kinh tế, phòng chống dịch bệnh và sự quyết tâm, đồng lòng của toàn bộ hệ thống chính trị, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; sự nỗ lực, cố gắng của người dân và cộng đồng doanh nghiệp để thực hiện có hiệu quả mục tiêu “vừa phòng chống dịch bệnh, vừa phát triển kinh tế – xã hội” Trong mức tăng chung của toàn nền kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,68%, đóng góp 13,5% vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm của toàn nền kinh tế; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 3,98%, đóng góp 53%; khu vực dịch vụ tăng 2,34%, đóng góp 33,5%.Về cơ cấu nền kinh tế năm 2020, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 14,85%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 33,72%; khu vực dịch vụ chiếm 41,63%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,8% (Cơ cấu tương ứng của năm 2019 là: 13,96%; 34,49%; 41,64%; 9,91%) Về sử dụng GDP năm 2020, tiêu dùng cuối cùng tăng 1,06% so với năm 2019; tích lũy tài sản tăng 4,12%; xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 4,97%; nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ tăng 3,33%. b Lạm phát
Năm 2020 là năm vất vả và đầy trách nhiệm của hệ thống ngân hàng trong tạo điều kiện tiếp sức cho doanh nghiệp và cá nhân khôi phục sản xuất kinh doanh trước ảnh hưởng của dịch Covid-19 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã điều chỉnh lãi suất điều hành và mặt bằng lãi suất cho vay VND có xu hướng giảm so với cuối năm 2019 Hiện lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa bằng VND đối với một số ngành lĩnh vực ở mức 4,5%/năm; lãi suất cho vay USD phổ biến ở mức từ 3 - 6%/năm Duy trì khá tốt động lực tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội năm 2020, là nền tảng để Việt Nam tự tin tiếp tục trở thành nước có mức tăng trưởng kinh tế cao hàng đầu của khu vực trong năm 2021 Linh hoạt và hiệu quả trong phản ứng chính sách và phản ứng thị trường hỗ trợ doanh nghiệp; chủ động tham gia tham gia các hiệp định thương mại song phương và đa phương; khai thác các cơ hội từ sự dịch chuyển và tái định vị các các chuỗi cung ứng khu vực và quốc tế, thúc đẩy tái cơ cấu về tổ chức và công nghệ, chuyển đổi số, chuyển đổi mô hình, tham gia sâu hơn vào các chuỗi giá trị toàn cầu và; hướng tới tăng trưởng nhanh, bền vững Qua sự thành công trong việc kiểm chế lạm phát 2020 cũng đã cho thấy rõ Việt Nam đã có sức chống chịu tốt và thành quả này sẽ làm các nhà đầu tư thế giới và Việt Nam lạc quan hơn vào triển vọng tương lai giúp cho nền kinh tế đã sớm được bình phục và trở lại trạng thái bình thường.
Chỉ số giá tiêu dùng CPI 2020 tăng 3.23% so với năm 2019, qua đó đạt mục tiêu kiểm soát lạm phát của chính phủ là dưới 4% trong bối cảnh năm 2020 là một năm biến động khó lường khi các yếu tố cung cầu và giá cả thị trường thay đổi liên tục trước diễn biến của dịch bệnh
NHẬN XÉT VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ (2015- 2020)
Như vậy, nhờ vào sự quyết liệt của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành và sự chung sức đồng lòng, nỗ lực vượt bậc của cộng đồng doanh nghiệp và Nhân dân cả nước dưới sựu lãnh đạo của Đảng, chúng ta đã vượt qua nhiều khó khăn, thử thách và đạt được nhiều thành tựu rất quan trọng, khá toàn diện nhờ vào việc áp dụng chính sach tài khóa mở rộng đối với nền vực kinh tế và đặc biệt là về sản lượng và việc làm, tạo nhiều dấu ấn nổi bất trong 5 năm 2016-2020 Trong giai đoạn khủng hoảng và suy thoái, chính sách tài khóa của.
Việt Nam được thực hiện theo hướng mở rộng Nhằm đạt được các mục tiêu vĩ mô của nền kinh tế như: tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm hoặc ổn định giá cả và lạm phát. Chính sách tài khóa có phạm vi tác động lớn tới quản lý và đóng một vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô thông qua huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính của Nhà nước Năm 2016, hệ thống chính sách thu NSNN tiếp tục được điều chỉnh nhằm hỗ trợ cho đầu tư và sản xuất kinh doanh như tiếp tục hạ thuế suất phổ thông thuế TNDN xuống còn 20% từ năm 2016 Miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp; điều chỉnh một số sắc thuế nhằm định hướng tiêu dùng và khai thác, sử dụng tiết kiệm tài nguyên, thiên nhiên; giảm thuế suất thuế nhập khẩu để thực hiện các cam kết hội nhập Tỷ lệ huy động thu vào NSNN bình quân 2016-2018 đạt 24,9% GDP; tỷ lệ thu nội địa bình quân đạt 80% tổng thu ngân sách, cao hơn mức 6,77% của giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu lại chi NSNN được cơ cấu lại theo các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; tăng cường quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm; đổi mới kiểm soát chi, đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian xử lý, đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt Cơ cấu chi ngân sách có bước chuyển dịch tích cực, tăng tỷ trọng đầu tư phát triển ( đạt 27-28% tổng chi ngân sách), giảm tỷ trọng chi thường xuyên (62-63% tổng chi ngân sách) Năm 2018, đối với chính sách tài khóa, cơ cấu thu NSNN còn dựa vào các khỏan thu từ vốn, các khoản thu có tính chất một lần Trong khi đó, nhu cầu chi NSNN ở mức cao, nhất là chi cho đầu tư phát triển, áp lực lên hệ thống an sinh xã hội do vấn đề già hóa dân số Năm 2018, chi thường xuyên chiếm trên 60% tổng chi NSNN Hiệu quả chi tiêu công tuy được cải thiện nhưng còn chậm, phân bổ nguồn lực còn phân tán Thêm vào đó, bội chi NSNN kéo dài dẫn đến sự tăng lên của công nợ Dư công nợ năm 2018 tuy giảm xuống nhưng vẫn ở mức cao, trong khi đó khả năng tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi giảm dần, đã làm thu hẹp dư địa về khả năng an thiệp của Chính phủ khi cần thiết Năm 2019-2020, việc áp dụng chính sách tài khóa mở rộng vào nền kính tế đã đem lại rất nhiều lợi ích Đặc biệt, trong khủng hoảng kinh tế vì đại dịch Covid 2019, nhà nước đã áp dụng khá thành công chính sách tài khóa mở rộng đối với nền kinh tế Đó là, giúp doanh nghiệp thoát khỏi nguy cơ phá sản có thể vực dậy sau khủng hoảng dịch bệnh Gia hạn triển khai thuế, doanh nghiệp sẽ dùng những nguồn vốn đóng thuế để xử lí những khó khăn trước mắt Giúp DN không phải vay vốn ngân hàng, giảm áp lực về lãi, tài chính có thể tiếp tục phát triển Hoãn, gia hạn thuế, tăng chi tiêu của chính phủ đã thúc đẩy lớn trong nhu cầu lưu thông hàng hóa cao sau dịch bệnh Khi này cầu tăng, kích thích cung, tạo ra công ăn việc làm, thu nhập của người lao động tăng lên, giảm thất nghiệp Bên cạnh những tác động giúp nền kinh tế phát triển, sản lượng gia tăng và hạn chế thât nghiệp thì nước ta cũng gặp phải 1 số trục trặc trong điều hành chính sách tài khóa Đó là: thâm hụt chính sách thường xuyên và ở mức cao, dư địa tài khóa hạn hẹn, kế hoạch ngân sách trung hạn và tính linh hoạt của chính sách tài khóa còn hạn chế
2 Khuyến nghị Đánh giá về chính sách tài khóa năm 2020-2021 đã rút ra được các giải pháp chính sách tài khóa như sau:
Một là, kịp thời điều chỉnh chính sách trước bối cảnh dịch bệnh là giải pháp quan trọng, thiết thực giúp các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vượt qua khó khăn của đại dịch COVID-19.
Hai là, trong bối cảnh khó khăn thì càng cần tăng cường kiểm tra, giám sát trong quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý các khoản nợ đọng thuế; triển khai các biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng và hạn chế phát sinh số nợ thuế mới cần đặc biệt được quan tâm.
Ba là, cần lập dự toán NSNN theo nguyên tắc thận trọng phù hợp với những thay đổi dự kiến của tình hình kinh tế, nhất là biến động về tăng trưởng GDP, ngoại thương và giá cả. Việc lập dự toán ngân sách 2020 dựa trên nền thực hiện quá cao của năm 2019 cũng dẫn đến những khó khăn nhất định khi thực hiện Cần theo đuổi nguyên tắc lường thu mà chi trong lập dự toán Ngay cả khi NSNN 2021 đã được lập thận trọng hơn song do cách lập dự toán vẫn theo cách thức truyền thống và do sự phân cấp mạnh mẽ về chi NSNN giữa trung ương và địa phương nên NSNN đã có những thời điểm gặp khó khăn khi bố trí nguồn chi cho công tác chống dịch bệnh.
Bốn là, trong bối cảnh bất thường, cần có những giải pháp nhanh chóng, kể cả vượt ngoài khuôn khổ thông thường Việc chủ động nâng mức bội chi ngân sách năm 2020 nhằm đối phó khủng hoảng là cần thiết để tạo ra nguồn lực cho việc thực thi chính sách
Năm là, cần tiếp tục thực hiện các biện pháp chủ động, quyết liệt và tích cực trong việc tiết kiệm chi tiêu từ NSNN, phối hợp các Bộ, ngành và địa phương trong lập và chấp hành dự toán chi đầu tư Việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho quản lý và phân bổ chi đầu tư công cần tiếp tục được thực hiện để phù hợp hơn với điều kiện thực thi chính sách ở Việt Nam Việc quy định rõ ràng về trách nhiệm, trách nhiệm giải trình và phân cấp quản lý chi đầu tư chính luôn là hết sức cần thiết Đây cũng là những bài học từ việc giải ngân vốn đầu tư năm 2020.
3 Các giải pháp cụ thể
Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp cần tiếp tục được thực hiện theo hướng tập trung hơn, đúng đối tượng và thực chất hơn, theo sát với nhu cầu của doanh nghiệp Cần có chọn lọc, phân loại ngành nghề để hỗ trợ, trên cơ sở đánh giá, khảo sát nhanh tác động của dịch COVID-19 đến ngành, nghề cụ thể và có điều kiện, tiêu chí Về lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực để ưu tiên hỗ trợ; qua đánh giá tác động của dịch COVID-19 đối với các ngành nghề trong 8 tháng đầu năm 2020, chúng tôi nhận thấy những ngành nghề chịu tác động tiêu cực theo thứ tự giảm dần, đó là: du lịch; vận tải; dệt may, da giày; bán l”; giáo dục – đào tạo Trong khi đó một số ngành vẫn có cơ hội phát triển tốt (công nghệ thông tin, thương mại điện tử, ) Cần tránh hiện tượng trục lợi chính sách hỗ trợ và rủi ro đạo đức Về điều kiện/ tiêu chí doanh nghiệp nhận hỗ trợ; Chính phủ có thể căn cứ vào một số tiêu chí chủ yếu như:
- Tính lan tỏa (tác động tích cực tới các ngành, lĩnh vực).
- Lao động (tạo nhiều công ăn việc làm).
- Có khả năng phục hồi sau dịch. Đối với chính sách thuế, có thể nhận thấy tác động của các gói hỗ trợ gia hạn nộp thuế và tiền thuế đất hiện nay là rất nhỏ Cần cho phép kéo dài thời gian giãn, hoãn thuế, tiền thuê đất và bổ sung bổ sung đối tượng gia hạn (trước mắt là hết năm 2020 hoặc hết Quý 2.2021) để doanh nghiệp đỡ khó khăn về thanh toán chi phí.
Với những doanh nghiệp trực tiếp tham gia sản xuất đồ bảo hộ (găng tay, quần áo bảo hộ), trang thiết bị phòng chống dịch COVID-19 nên cho phép doanh nghiệp được khấu trừ toàn bộ chi phí TSCĐ (phát sinh khi mở rộng quy mô sản xuất) vào chi phí hợp lý để giảm trừ thuế TNDN Các công ty nước ngoài mà mở rộng hoạt động đầu tư trong nước sẽ được hỗ trợ thuế bao gồm giảm thuế 30% trong ba năm
Cần xem lại chính sách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp vì đa phần (chiếm 98% số lượng doanh nghiệp) các doanh nghiệp đang gặp khó khăn hoặc đứng trước nguy cơ phá sản là do gánh nặng chi phí mà hỗ trợ giảm thuế thu nhập doanh nghiệp là không phù hợp với họ Chỉ có 2% doanh nghiệp tạm thời chưa bị ảnh hưởng bởi COVID-191 là được hưởng lợi từ chính sách này Việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp là một phương thức hỗ trợ chưa đúng cách, làm lãng phí nguồn lực, đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng trong cộng đồng doanh nghiệp và khiến môi trường kinh doanh xấu đi Việc giãn/giảm thuế chỉ nên áp dụng đối với thuế Giá trị gia tăng thì đối tượng được hưởng sẽ nhiều hơn. Đầu tư công vẫn là bệ đỡ chính cho tăng trưởng kinh tế trong thời gian tới Trong khi cầu chi tiêu từ khu vực doanh nghiệp và người dân giảm mạnh, Nhà nước cần đóng vai trò là đối tượng chi tiêu chính Do vậy, đẩy mạnh chi tiêu đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng Cần có sự giám sát chặt chẽ của Quốc hội để tránh xảy ra những hệ lụy tiêu cực và rủi ro đạo đức Thúc đẩy đầu tư công không nên là việc tăng chi tiêu công một cách dàn trải, vội vàng, thiếu kiểm soát Việt Nam chỉ nên đẩy nhanh những dự án, đặc biệt là các dự án trọng điểm quốc gia, đã được phê duyệt và đã được bố trí sẵn vốn thực hiện Việc chia nhỏ ra làm nhiều gói thầu và thực hiện rải rác ở nhiều địa phương (của các dự án trung ương, ví dụ như các gói thầu trong dự án Cao tốc Bắc - Nam) để nhiều doanh nghiệp và nhiều địa phương có thể tiếp cận, tạo sự lan tỏa tốt hơn cũng có thể được cân nhắc như một giải pháp đặc biệt, nhưng vẫn phải đảm bảo tính hiệu quả.
Các chính sách an sinh xã hội như chi trả bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ người bị tạm thời ngưng việc, trợ cấp cho người nghèo, người bị mất kế sinh nhai,… cần phải được ưu tiên hàng đầu về nguồn lực và thực hiện nhanh chóng, đặc biệt là nếu bệnh dịch tái bùng phát trong nước Các chính sách hỗ trợ cần phải bao phủ được những nhóm đối tượng dễ bị tổn thương - người lao động trình độ thấp và lao động trong khu vực phi chính thức khi họ chiếm một tỷ trọng lớn, dễ tổn thương, chịu tác động nặng nề nhất, tốc độ suy giảm thu nhập nhanh nếu kinh tế rơi vào suy thoái Phải triển khai nhanh, gọn, đúng đối tượng, chuyển hỗ trợ bằng nhiều kênh khác nhau (trong đó, hết sức chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin như: Dịch vụ mobile money, ví điện tử…) mới đảm bảo chính sách nhân văn sớm đi vào cuộc sống.
Liên quan đến bảo hiểm tự nguyện, Nhà nước nên cho phép doanh nghiệp sử dụng quỹ BHTN trong việc đào tạo kỹ năng cho người lao động trong thời gian giãn việc, nghỉ việc để một mặt nâng cao trình độ cho người lao động, mặt khác giúp doanh nghiệp giảm chi phí tuyển dụng khi nền kinh tế cũng như doanh nghiệp hoạt động bình thường trở lại. Đồng thời, người lao động, dù tạm thời chưa có việc làm, nên được phép tiếp tục duy trì tham gia BHXH, từ đó được bảo đảm các quyền lợi về BHTN và bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Cải cách tài khóa theo hướng bền vững và hỗ trợ tăng trưởng Cụ thể, cần cải cách hệ thống thuế nhằm giảm bớt gánh nặng thuế khóa, tạo nguồn thu ngân sách ổn định và cân bằng cần được coi là điểm quan trọng Đồng thời, cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ổn định và gia tăng hiệu quả đầu tư phát triển - chỉ bố trí vốn ngân sách cho những công trình thật sự cần thiết, có hiệu quả cao và kiểm soát chặt chẽ đầu tư công nhằm tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí, thất thoát, tham nhũng Việc quản lý nợ công cũng phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, kỷ luật, giám sát chặt chẽ, sử dụng hiệu quả và đánh giá theo kết quả đầu ra, phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế.
