Luận văn tổ chức thi hành pháp luật dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁ THỊ THIÊN TRANG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁ THỊ THIÊN TRANG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn cô: TS Lê Thị Hằng Ngồi khơng có chép người khác Các số liệu, kết trình bày báo cáo hồn tồn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung nghiên cứu đề tài Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Tác giả Bá Thị Thiên Trang LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn Em xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới cô TS LÊ THỊ HẰNG, người trực tiếp hướng dẫn, tồn thể thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình Em thực đề tài nghiên cứu khoa học Em xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí Lãnh đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Ninh; Lãnh đạo cán bộ, công chức số quan, đơn vị địa bàn tỉnh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho Em q trình nghiên cứu Bên cạnh giúp đỡ gia đình, bạn bè người thân ủng hộ tạo điều kiện tốt để em tập trung nghiên cứu hồn thành đề tài Do mặt kiến thức thời gian cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót; Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo người để luận văn hoàn thiện Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Tác giả Bá Thị Thiên Trang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm Y tế CBCC : Cán công chức HĐND, UBND : Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân GSĐT cộng đồng : Giám sát đầu tư cộng đồng MTTQ : Mặt trận tổ quốc NTM : Nông thôn QCDC : Quy chế dân chủ TTND : Thanh tra nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái niệm dân chủ, dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ 1.1.2 Khái niệm dân chủ sở 11 1.2.Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở .15 1.2.3 Vai trò tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 16 1.3 Nôi dụng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 16 1.3.1 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 17 1.3.2 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ quan Nhà nước 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 23 Tiểu kết chương 26 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 27 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 28 2.2.1 Tình hình sở trước triển khai thực Pháp lệnh dân chủ 28 2.2.2 Tình hình tổ chức triển khai thi hành pháp luật dân chủ sở 30 2.3 Đánh giá chung thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.1 Những kết đạt .49 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 53 2.4 Bài học kinh nghiệm trình tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 55 Tiểu kết chương 57 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH58 3.1 Quan điểm thi hành pháp luật dân chủ sở 58 3.2 Một số giải pháp bảo đảm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở tỉnh Bắc Ninh 61 3.2.1 Giải pháp chung .61 3.2.2 Các giải pháp cụ thể .65 Tiểu kết chương 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bản đồ tỉnh Bắc Ninh Bảng 2.1 Đánh giá mức độ công khai nội dung cho nhân dân 37 Bảng 2.2 Đánh giá tỉ lệ người dân tham gia định trực tiếp .40 Bảng 2.3 Đánh giá tỷ lệ người dân tham gia trước quan có thẩm quyền định (tổng số phiếu phát ra: 160 phiếu) 41 Bảng 2.4 Đánh giá tỷ lệ người dân giám sát việc thực Pháp lệnh 34 43 Bảng 2.5 Đánh giá tỷ lệ mức độ minh bạch việc thực Pháp lệnh 34 quyền cấp xã (tổng số phiếu phát ra: 160 phiếu) .44 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ thực QCDC quan Nhà nước (Tổng số phiếu phát ra: 120 phiếu) 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thông qua hệ thống bầu cử tự Quan điểm dân chủ có từ lâu, nhiên quan điểm khơng phải đồng nhất, có điểm tất quan điểm nói dân chủ ln đề cao vai trò quần chúng nhân dân Dân chủ đấu tranh dân chủ, hịa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển xu lớn thời đại Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Dân chủ thực hành, phát huy dân chủ đặc trưng nhà nước pháp quyền; điều kiện tiên để thực hóa, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc thực Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thời gian qua đạt kết bước đầu, quan trọng, tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở xã hội, thực tốt quyền làm chủ nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Từ đó, tạo động lực thúc đẩy thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương, ngành; làm chuyển biến bước ý thức, đạo đức, phong cách làm việc cán bộ, công chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn theo hướng gần dân, tơn trọng dân có trách nhiệm với dân; tác động tích cực tới việc xây dựng Đảng, xây dựng quyền, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân; xây dựng cộng đồng dân cư tự quản thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố Tiểu kết chương Dân chủ mục tiêu Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Dân chủ yêu cầu, ngun tắc hoạt động tồn hệ thống trị từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Pháp luật dân chủ sở nội dung quan trọng pháp luật dân chủ, bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội cơng dân diễn sở Tiến trình phát triển đất nước hội nhập quốc tế Việt Nam, chất q trình dân chủ hóa xã hội ngày sâu rộng Tiến trình q trình xây dựng hồn thiện khơng ngừng pháp luật Dân chủ khơng tách rời dân trí dân sinh, dân trí dân sinh tảng để thực hành dân chủ cấp độ tương ứng Đích cuối việc xây dựng thực pháp luật dân chủ sở thu hút quần chúng vào hoạt động trị, xây dựng Đảng, quyền đồn thể, làm cho người dân có sống hạnh phúc tiến Đem lại ứng xử văn minh lợi ích đáng cho người lao động cách tốt để quan, đơn vị, tổ chức làm cho nội dung dân chủ sở có sức sống mang lại giá trị thiết thực 73 KẾT LUẬN Pháp luật thi hành dân chủ sở hệ thống chuẩn mực, yêu cầu đòi hỏi quan, đơn vị, tổ chức phải tuân thủ thực chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến quyền, lợi ích tập thể, quần chúng Trong đề cập cụ thể trách nhiệm người đứng đầu, tập thể đưa định thuộc thẩm quyền Do đó, việc thực đầy đủ quy định thực pháp luật dân chủ sở chủ thể có liên quan giữ vai trị quan trọng để phát huy trí tuệ tập thể quyền dân chủ tập thể, xã hội Ra đời cách 20 năm, Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị khóa VIII xây dựng thực quy chế dân chủ sở (sau viết tắt Chỉ thị số 30-CT/TW), bước tiến đáng kể thực dân chủ sở, định hướng trị pháp lý để ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa nội dung quan điểm, lãnh đạo Đảng vấn đề Nghị 45/1998/NQ-UBTVQH10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 26 tháng 02 năm 1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 việ -CP-UBTWMTTQVN ng na ong Mạt trạ t Nam hu n da - cịn có - - n da 74 - n da nghiẹp cong lạ luạt lao đọ da n da nghiẹ n da nhiẹ 149/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 Chính phủ Quy định chi tiết Khoản Điều 63 Bộ luật Lao động thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc) Với nội dung thể chế kịp thời quan điểm đạo Chỉ thị số 30-CT/TW tạo thành hành lang pháp lý để phát huy quyền làm chủ tập thể quan, đơn vị, doanh nghiệp, quyền dân chủ xã, phường, thị trấn với chuẩn mực ứng xử người đứng đầu, quyền nhà nước đưa định Đồng thời “hàng rào” pháp lý góp phần ngăn chặn việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn xâm phạm đến lợi ích tập thể, Nhân dân; để đánh giá mức độ thực nguyên tắc tập trung dân chủ quan, quyền nhà nước Nội dung quy định pháp luật biểu cụ thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phục vụ cho lợi ích Nhân dân Sau 20 năm thực Quy chế dân chủ sở, 10 năm thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn nước ta có chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong kinh tế phát triển mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định Người dân phát huy quyền làm chủ cách có hiệu 75 hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Quyền nghĩa vụ công dân hiểu tiến hành cách có hiệu Căn vào tình hình thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực song bên cạnh cịn có nhiều hạn chế thiếu sót Đề tài tác giả góp phần nhỏ việc tìm hiểu quy định pháp luật dân chủ sở, đánh giá thực trạng thi hành dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh, vấn đề đạt được, vấn đề bất cập, hạn chế từ tác giả đưa nguyên nhân, giải pháp đồng thời có kiến nghị để giúp cho việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh tốt thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, quy định pháp luật dân chủ sở tương đối giống nên trình nghiên cứu đề tài khơng thể khơng mắc sai lầm, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận phản hồi bạn đọc đề tài hoàn thiện phát huy tốt giá trị 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Xuân Ngọc (2000) Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2002) Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, Đề tài Khoa học cấp Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hồng Chí Bảo (2005) Hệ thống trị sở nơng thơn nay; Nxb lý luận trị, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 6; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 7; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 8; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 9; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Trung Dũng (2013) Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lê Minh Quân (2003) Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Lương Gia Ban (2003) Dân chủ việc thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 12 Nguyễn Cúc (2002) Thực Quy chê dân chủ sở tình hình Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003) Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Vũ Hồng Cơng (2002) Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 V.I.Lenin (1978) Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Matxcova 16 V.I.Lenin (1977) Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến bộ, Matxcova 17 Từ điển bách khoa Việt Nam(1995) NXB Từ điển Bách khoa Việt Nam Nguyễn Huy Quý (2004) Về dân chủ sở; Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Nguyễn Khắc Nhật (2012) Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Văn kiện Đại hội XI Đảng; Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Lê Trọng Ân (2004) Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới; Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Trần Bạch Đằng (2003) Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam; Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Trịnh Ngọc Anh (2003) Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Trương Quang Được Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; Tạp chí cộng sản, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, Khóa VIII; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, Khóa IX; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa IX; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội * Văn bản: Ban bí thư Trung ương Đảng (2002) Chỉ thị số 10 - CT/TW tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực QCDC sở, ban hành ngày 28/3/2002, Hà Nội Bắc Ninh (2009) Lịch sử Đảng tỉnh Bắc Ninh, Nxb Văn học, Hà Nội Bộ Chính trị (1998) Chỉ thị số 30-CT/TW Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, ban hành ngày 18/02/1998, Hà Nội Chính phủ (1998) Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 11/5/1998, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ xã, thay Nghị định số 29/1998/CP ngày 11/5/1998, ban hành ngày 07/7/2003, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 04/2015/NĐ-CP việc Thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập, ban hành ngày 09/01/2015, Hà Nội Hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam, http://tcnnvn, ngày 05/12/2018 79 Thủ tướng Chính phủ (1998) Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg việc triển khai QCDC xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 15/5/1998, Hà Nội Tỉnh uỷ (2008) Báo cáo số 72-BC/TU tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 11/5/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở, ban hành ngày 22/8/2008, Bắc Ninh 10 Tỉnh uỷ (2017) Báo cáo số 35-BC/TU tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn”, ban hành ngày 15/10/2017, Bắc Ninh 11 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo số 163/BC-UBND công tác cải cách hành giai đoạn 2010 - 2015, ban hành ngày 15/12/2015, Bắc Ninh 12 UBND tỉnh Bắc Ninh (2020) Báo cáo số 75/BC-UBND công tác cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 15/3/2015, Bắc Ninh 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, thông qua ngày 24/4/2007, Hà Nội * Luận văn, Luận án: Hoàng Trung Dũng (2013),“Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Lại Thế Nguyên (2014), “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hoá”, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thanh Hải (2015), “Nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở trường Trung học phổ thông địa bàn thành phố Tân An, tỉnh Long An”, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Hoa (2018), “Thực Quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thông từ thực tiễn tỉnh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, Đại học Quốc gia Hà Nội 80 PHỤ LỤC Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Phiếu số 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về tình hình xây dựng thực Quy chế dân chủ sở theo Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 (nay Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ) Để phục vụ hồn thiện Luận văn “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm đưa giải pháp thực tốt năm Tôi trân trọng đề nghị ông (bà) bớt chút thời gian cho biết ý kiến (bằng cách đánh dấu x vào vuông) nội dung liên quan đến dân chủ sở quan Nhà nước Tôi cam kết thơng tin ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật câu trả lời sử dụng vào mục đích nghiên cứu, đánh giá việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Xin trân trọng cảm ơn ý kiến ông (bà)! I Thông tin chung: - Giới tính: Nam Nữ - Tuổi: …………… - Trình độ chun mơn: - Hiện cơng tác tại: II Nội dung câu hỏi A Công tác xây dựng quy chế dân chủ sở Quy chế hoạt động quan: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: 81 Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế tiếp công dân, giải thủ tục hành đơn thư khiếu nại, tố cáo: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá cán bộ: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế nâng lương: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán bộ: Đã ban hành Chưa ban hành Quy chế văn hóa công sở: Đã ban hành Chưa ban hành B Chất lượng quy chế Quy định trách nhiệm người đứng đầu thực quy chế - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực dân chủ cán bộ, công chức, viên chức: Đã quy định rõ Chưa quy định rõ - Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quan, đơn vị cấp trên, cấp dưới: Đã quy định rõ Chưa quy định rõ Quy định trách nhiệm cán bộ, công chức thực quy chế Đã quy định rõ Chưa quy định rõ C Việc công khai, phổ biến quy chế Công khai đầy đủ Công khai chưa đầy đủ Chưa công khai 82 D Tổ chức thực quy chế Các quan, đơn vị thực theo quy chế ban hành: Đúng Chưa Người đứng đầu quan, đơn vị thực dân chủ cán bộ, công chức quan quan cấp trên, cấp chưa: Dân chủ Chưa dân chủ (dân chủ hình thức) Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực quy chế, quy định quan, đơn vị thực Chỉ thị 35-CT/TU, Kết luận 05KL/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Quyết định 33/QĐ-UBND UBND tỉnh xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành : Tốt Khá Chưa tốt E Cơng tác cải cách thủ tục hành giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân Cơng tác cải cách thủ tục hành chính: Tốt Khá Chưa tốt Công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân: Kịp thời, hiệu Chưa kịp thời, hiệu thấp G Đánh giá hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân: Hiệu Chưa hiệu Chất lượng Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức hàng năm: Tốt Khá Trung bình Yếu Xin trân trọng cảm ơn ý kiến ông (bà) 83 Bắc Ninh, ngày 01 tháng 05 năm 2020 Phiếu số 02 PHIẾU KHẢO SÁT Về tình hình xây dựng thực Quy chế dân chủ sở theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Để phục vụ hoàn thiện Luận văn “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh” nhằm đưa giải pháp thực tốt năm Tôi trân trọng đề nghị ông (bà) bớt chút thời gian cho biết ý kiến (bằng cách đánh dấu x vào ô vuông) nội dung liên quan đến dân chủ sở xã, phường, thị trấn (nơi ông (bà) sinh sống) Tôi cam kết thông tin ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật câu trả lời sử dụng vào mục đích nghiên cứu, đánh giá việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Xin trân trọng cảm ơn ý kiến ơng (bà)! I Thơng tin chung: - Giới tính: Nam Nữ - Tuổi: …………… - Hiện cư trú tại:………………………… II Nội dung câu hỏi Câu Xin ông (bà) cho biết mức độ hiểu biết pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn: Khơng biết Biết rõ Biết Biết rõ Câu Xin ơng (bà) cho biết công việc công khai cho người dân địa phương biết (thơng qua hình thức như: Niêm yết, hệ thống Đài truyền thông, họp….): 84 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã  Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân  Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp  Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo; phương thức kết bình xét hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế  Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã  Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã  Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân theo quy định Điều 19 Pháp lệnh  Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu  10 Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực  85 11 Những nội dung khác theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết  Câu Xin ông (bà) cho biết ông (bà) có bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí cơng việc khác nội cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật Có Khơng Câu Xin ơng (bà) cho biết nội dung ông (bà) tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định: Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế phương án phát triển ngành nghề cấp xã  Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất cấp xã  Dự thảo kế hoạch triển khai chương trình, dự án địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư  Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp đến cấp xã  Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết  Câu Xin ông (bà) cho biết với nội dung nêu (những việc công khai, việc bàn định, việc tham gia ý kiến) ơng (bà) thực quyền giám sát việc thực nội dung nào: Được giám sát Không giám sát 86 Giám sát mang tính hình thức Giám sát mời tham gia Câu 6: Qua nội dung trên, xin ông (bà) cho biết mức độ minh bạch quyền cấp xã việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn: Rất minh bạch Bình thường Khơng minh bạch Khó đánh giá Xin trân trọng cảm ơn ý kiến ông (bà)! 87 ... thi hành pháp luật dân chủ sở Chương 2: Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương Quan điểm giải pháp tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 13 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở .15 1.2.3 Vai trò tổ chức thi hành pháp. .. pháp luật dân chủ sở 16 1.3 Nôi dụng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 16 1.3.1 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 17 1.3.2 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật