2.2.2 .Tình hình tổ chức triển khai thi hành pháp luật về dân chủ cơ sở
3.2. Một số giải pháp bảo đảm tổ chức thi hành pháp luật về dân chủ cơ sở ở
3.2.2. Các giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ năng sử dụng
quy định pháp luật về dân chủ cơ sở
Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sẽ giúp cho người dân nắm bắt được pháp luật một cách kịp thời, sẽ hiểu rõ hơn về quyền
và lợi ích hợp pháp của mình. Sẽ biết cách thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình như thế nào.
Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống, làm cho mọi công dân được tiếp cận với pháp luật.
3.2.2.2. Nâng cao nhận thức của các chủ thể thực hiện pháp luật về vai trò, tầm quan trọng và nội dung của pháp luật về dân chủ cơ sở
Thi hành pháp luật là nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống là giai đoạn tiếp nối của xây dựng pháp luật, là chức năng đặc trưng, xuyên suốt của các cơ quan hành chính nhà nước và là yếu tố quyết định vận hành thông suốt hệ thống pháp luật hướng tới quản trị quốc gia tốt trong Nhà nước pháp quyền
XHCN.
Trong thi hành pháp luật, cơ quan hành chính nhà nước với vị trí là một
chủ thể quyền lực nhà nước, có trách nhiệm thi hành các quy định pháp luật thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do Hiến pháp, luật quy định. Đồng thời, bằng chính hoạt động thi hành các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan hành chính nhà nước tạo ra các tiền đề, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật của chính mình và các chủ thể khác, nói
cách khác là tổ chức thi hành pháp luật trong phạm vi thẩm quyền của mình.
Theo đó, cơ quan hành chính nhà nước có quyền hạn và trách nhiệm (1) ban
hành văn bản hướng dẫn, tạo cơ chế để đưa Hiến pháp, pháp luật vào cuộc sống và (2) tổ chức thi hành các văn bản pháp luật của cơ quan cấp trên và của mình ban hành. Do đó để pháp luật nói chung và pháp luật về dân chủ cơ sở nói riêng
thực sự đi vào cuộc sống, có hiệu lực, hiệu quả cần nâng cao hơn nữa nhận thức của các chủ thể này thông qua các buổi tập, hội nghị chuyên đề.
3.2.2.3. Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo QCDC ở cơ sở các cấp gắn với trách nhiệm của từng cá nhân được phân công phụ trách địa phương và các lĩnh vực.
Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về thực hiện QCDC cho các thành viên Ban Chỉ đạo thực hiện QCDC cấp huyện và cơ sở. Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện QCDC ở các loại hình cơ sở, chú trọng ở những ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp; xử lý nghiêm các trường hợp lợi dụng dân chủ, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân...
Cán bộ, công chức, đảng viên là lực lượng tham gia trực tiếp vào quá trình thực thi dân chủ tại cơ sở, do vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, cấp ủy và chính quyền có ý nghĩa to lớn, góp phần quyết định thực thi dân chủ ở cơ sở.
Trước hết cần bồi dưỡng phong cách quần chúng, thực hành dân chủ theo tư tưởng, phong cách dân chủ Hồ Chí Minh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra khái niệm về dân chủ bằng những diễn đạt ngắn gọn: “Dân là chủ”, “Dân làm chủ”, “Dân là gốc”, “Nước ta là nước dân chủ”, “quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”, và vai trò “Dân chủ là cái chìa khóa vạn năng”. Thực hiện tư tưởng của Người, chính quyền phải giúp cho nhân dân có năng lực làm chủ, biết hưởng quyền làm chủ, biết dùng quyền làm chủ và tạo điều kiện về cơ chế, chính sách, pháp luật có để người dân thể hiện quyền làm chủ.
3.2.2.4. Tăng cường đối thoại giữa người dân và các cơ quan nhà nước
trong việc thực hiện quy chế dân chủ, tiếp tục thực hiện có hiệu quả “năm dân
vận khéo”
Ðối thoại với nhân dân là cầu nối rất quan trọng, giúp cho việc lãnh đạo của cấp ủy và điều hành của chính quyền các cấp sát đời sống, gần với nhân
dân, góp phần xây dựng chính quyền liêm chính, kiến tạo, lắng nghe, phục vụ
người dân. Những ý kiến, kiến nghị của nhân dân gửi đến người đứng đầu cấp ủy, chính quyền là những tâm tư, nguyện vọng, là vấn đề liên quan đến quyền
và lợi ích của mỗi người dân và việc trả lời, giải quyết kịp thời, đúng đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước sẽ góp phần nâng
cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cả hệ thống chính trị, phát huy dân chủ, sức sáng tạo của nhân dân.
Đẩy mạnh triển khai các nội dung của “Năm dân vận của chính quyền” ở những năm tiếp theo, tạo chuyển biến rõ nét trong công tác dân vận của các cơ quan nhà nước, chính quyền các cấp, trong mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân; tăng cường đánh giá sự hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức.
Do đó, trong thời gian tới Bắc Ninh sẽ thực hiện các biện pháp nhằm đem lại hiệu quả trong các cuộc đối thoại với nhân dân:
Một là, tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên
và nhân dân hiểu về bản chất, mục đích, ý nghĩa của hội nghị đối thoại giữa
người đứng đầu cấp ủy, chính quyền với nhân dân; tránh nhận thức việc tổ chức hội nghị đối thoại giữa người đứng đầu cấp ủy, chính quyền với nhân
dân như tiếp xúc cử tri. Trước mỗi kỳ tổ chức hội nghị đối thoại, cần đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền để thu hút đông đảo nhân dân tham gia hội nghị.
Thứ hai, một trong những yếu tố quan trọng làm nên thành công của
các cuộc đối thoại là đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy,
chính quyền trong thực thi chức trách, nhiệm vụ được giao; bởi vậy, người
lãnh đạo phải thường xuyên xuống nắm bắt tình hình thực tiễn tại cơ sở; có tầm bao quát, lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện và giải quyết kịp thời các vấn đề trọng yếu của địa phương; không ngừng nâng cao trình độ chính trị, chun
mơn nghiệp vụ, đạo đức, tác phong, lề lối làm việc.
Thứ ba, tăng cường công tác đối thoại định kỳ, đột xuất của cấp ủy,
sống, an sinh xã hội của nhân dân; tiếp tục thực hiện lịch tiếp công dân định kỳ hằng tháng của đồng chí chủ tịch UBND các cấp và cụ thể hóa Quy định số 11-QĐ/TW ngày 18-2-2019 của Bộ Chính trị về trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy trong việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân và xử lý những phản ánh, kiến nghị của dân. Hàng tháng, giao cơ quan chuyên môn tổng hợp kết quả trả lời và tiến độ, thời gian giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cơ quan
chuyên môn báo cáo ban thường vụ cấp ủy.
Thứ tư, phát huy vai trị của mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị
- xã hội trong lựa chọn việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của nhân dân vào
nội dung chương trình giám sát theo Quyết định 217-QĐ/TW ngày 12-12-
2013 của Bộ Chính trị (khóa XI) về “Ban hành quy chế giám sát và phản biện xã hội của mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội”.
Thứ năm, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chú trọng việc tổ chức
hội nghị đối thoại đột xuất khi xin ý kiến nhân dân về các chủ trương, chính
sách lớn của địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống chính trị.
3.2.2.5. Gắn việc tổ chức thi hành pháp luật về dân chủ cơ sở với việc
phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng
Thực hiện Quy chế dân chủ khơng phải vì bản thân quy chế đó hay vì sự ổn định xã hội nhất thời, mà đích cuối cùng là bảo đảm cho nhân dân có cuộc sống ấm no hơn, tiến bộ hơn. Do vậy, để đạt được mục đích đó cần hướng vào: Tạo điều kiện thuận lợi và giúp các nhà đầu tư, doanh nghiệp triển
khai các dự án tại địa phương; xây dựng và mở rộng nhiều mơ hình xây dựng nông thôn mới thiết thực, hiệu quả; đẩy mạnh xã hội hóa và nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường; thực hiện có hiệu quả các giải pháp bảo đảm an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, an ninh - trật tự.
Gắn việc thực hiện QCDC với việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia, tiếp tục nâng cao
đến lợi ích hợp pháp, chính đáng; giải quyết những vấn đề nổi cộm, bức xúc của người dân. Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tính nêu gương của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, MTTQ để thật sự phát huy Quy chế dân chủ ở cơ sở, để người dân hiểu đầy đủ, có sự đồng thuận với cấp ủy, chính quyền, hệ thống
chính trị, tích cực tham gia phát triển kinh tế, xã hội, ổn định đời sống, giữ vững an ninh quốc phịng, xây dựng khối đại đồn kết dân tộc. Bên cạnh đó thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện QCDC ở các loại hình cơ sở,
chú trọng kiểm tra, giám sát ở những ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp.
3.2.2.6. Nâng cao hiệu quả hoạt động của chế độ thực hành dân chủ
trong các cơ quan, đơn vị nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao vai trò của người đứng đầu cơ quan, đơn vị
Phát huy dân chủ trong cơ quan, đơn vị có vai trị hết sức quan trọng
góp phần để cơ quan, đơn vị hồn thành nhiệm vụ, xây dựng khối đại đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, đơn vị; từ đó góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là cơng bộc của nhân dân, có đủ phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực và trình độ chun mơn, nghiệp vụ,
làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển và đổi
mới của đất nước. Xuất phát từ thực trạng vấn đề dân chủ trong các cơ quan, đơn vị hiện nay; để nâng cao chất lượng của chế độ thực hành dân chủ, trước hết cần đổi mới cơ bản về hệ thống chính trị ở các cấp chính quyền cơ sở. Do đó để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở cần: đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng; đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước ở chính quyền cơ sở; đổi mới và kiện tồn các đồn thể
chính trị - xã hội.
Cần tiếp tục bồi dưỡng và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, để cán bộ, công chức cấp xã thực sự là “công bộc của nhân dân”,
niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Cần tăng cường công tác kiểm
tra, thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế làm việc; tăng cường công tác giáo dục rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạnh của cán bộ, đảng viên; thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 4
khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”,
“tự chuyển hóa” trong nội bộ. Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Có chính sách, chế độ ưu đãi thực sự để thu hút người trẻ tuổi, có trình độ
chun mơn về cơng tác tại xã, phường, thị trấn.
Trong hệ thống các cơ quan, đơn vị, Cơng đồn cơ sở là một tổ chức đóng vai trò rất quan trọng trong vấn đề thực hiện quy chế dân chủ. Phát huy
vai trò của các tổ chức Cơng đồn cơ sở vừa là mục tiêu, vừa là động lực
quan trọng của quá trình xây dựng một nền dân chủ vững mạnh, trong sạch,
góp phần quan trọng trong việc tạo ra môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, đoàn kết, chuyên nghiệp và hiệu quả trong các cơ quan, tổ chức. Theo đó, mỗi cơ quan, đơn vị cần nêu cao ý thức, trách nhiệm trong vấn đề thực hiện tốt quy chế dân chủ ở đơn vị mình, phù hợp với hồn cảnh và tình hình thực tiễn, đặc biệt là các nội dung liên quan tới quản lý tài chính tài sản, đào tạo, thi đua khen thưởng, chính sách cán bộ... Những nội dung này phải được tập thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của cơ quan, đơn vị thảo luận và cho ý kiến. Đồng thời, các cấp Cơng đồn phải thường xuyên phối hợp với các cơ quan, đơn vị tổ chức quán triệt ý nghĩa, nội dung quy chế dân chủ ở cơ sở cho cán bộ, công chức, viên chức; nhất là thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tuyên dương các gương cá nhân tiêu biểu trong vấn đề thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở cơ quan, đơn vị đó.
3.2.2.7. Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát của Đảng; kiểm tra,
thanh tra, giám sát của chính quyền, kết hợp kiểm tra, giám sát của các tổ chức đồn thể và của cộng đơng dân cư; trực tiếp giám sát của người dân
Cấp uỷ đảng, HĐND, UBND các cấp hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức có kế hoạch kiểm tra chuyên đề về thực hiện QCDC.
Mặt trận và đoàn thể tăng cường giám sát các hoạt động của chính quyền các cấp; giám sát đảng viên, cán bộ công chức ở địa bàn dân cư
3.2.2.8. Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất những kiến nghị nhằm từng bước bảo đảm tổ chức thi hành pháp luật về dân chủ cơ sở
Sơ kết là xem xét lại một phần hoặc một giai đoạn ngắn của công việc đã triển khai nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm kịp thời cho giai đoạn tiếp
theo. Tổng kết là việc đánh giá lại tồn bộ cơng việc đã triển khai nhằm xem
xét mức độ thành công, thất bại để có những kế hoạch tiếp theo.
Cơng tác sơ kết, tổng kết việc thi hành pháp luật dân chủ ở cơ sở phải
nêu lên được kết quả toàn diện về triển khai công việc, kể cả mặt được và mặt
chưa được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc
phòng; phải chỉ ra được nguyên nhân khách quan và chủ quan, nguyên nhân trực tiếp và nguyên nhân sâu xa dẫn tới những mặt đạt được và chưa đạt được của kết quả đã nêu; phải rút ra được những bài học kinh nghiệm qua việc triển
khai công việc, nhất là những bài học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi của người dân được thụ hưởng chính sách và chính quyền địa phương; phải đề xuất được các kiến nghị và giải pháp phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những tồn tại, yếu kém hoặc phải đưa ra được những giải pháp khắc phục những hậu quả do việc triển khai công việc không thành công.
Để đảm bảo pháp luật về dân chủ ở cơ sở được triển khai một cách có hiệu quả; kịp thời phát hiện những ưu, nhược điểm trong quá trình triển khai thực hiện nhằm phát huy, nhân rộng những mặt được, hạn chế những mặt chưa được; công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện cần phải được tiến hành