Đánh giá thực trạng tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt
Tốc độ tăng trưởng chung của nền kinh tế
Hình 1 Tốc độ tăng trưởng và quy mô GDP của Việt Nam (1986 – 2021)
Nhìn vào biểu đồ có thể thấy diễn biến tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2021 đi theo chiều hướng có những thời điểm tăng trưởng rất cao nhưng cũng có thời điểm tăng trưởng giảm rất sâu, theo từng giai đoan thì tốc độ tăng trưởng có sự khác nhau Giai đoạn từ năm 1986 – 1987, tốc độ tăng trưởng rất thấp chỉ vào khoảng 2,5 – 3,5% Đây là những năm đầu đổi mới, ưu tiên hàng đầu trong chính sách nhà nước ta cho thời điểm những năm đầu đổi mới này chính là vấn đề kiểm soát lạm phát bởi hệ quả của tổng điều chỉnh giá – lương – tiền đã khiến lạm phát nước ta rơi vào tình trạng phi mã. Chính những chính sách kiểm soát lạm phát đó đã phần nào hạn chế sự tăng trưởng kinh tế của nước ta Sau khi đã kiểm soát được lạm phát, từ những năm 1990 trở đi, tốc độ tăng trưởng đã có sự cải thiện Thông qua rất nhiều những chính sách, đặc biệt những chính sách ban hành sau đổi mới có hiệu lực như chính sách thu hút đầu tư nước ngoài đã góp phần giúp tăng trưởng kinh tế Việt Nam Có thể thấy giai đoạn từ năm 1990 – 1997, tốc độ tăng trưởng rất cao, trung bình hơn 8% mỗi năm.
Tuy nhiên sau năm 1997, tốc độ tăng trưởng Việt Nam đã đi xuống do nước ta đã chịu phần nào ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính Đông Nam Á nổ ra ở Thái Lan, từ mức tăng trưởng 8 – 9% xụt giảm còn hơn 4% vào năm 1999 Kết thúc giai đoạn suy thoái do ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, bắt đầu từ năm 2000, tăng trưởng kinh tế Việt
Nam đã được khôi phục và có xu hướng đi lên Đặc biệt có thể thấy vào năm 2007, tốc độ tăng trưởng nước ta lên cao vì đây là thời điểm nước ta gia nhập WTO Việc trở thành thành viên chính thức của WTO không những đã hỗ trợ rất nhiều cho xuất khẩu tại Việt Nam mà việc đầu tư tại nước ta cũng rất thuận lợi Điều này đã góp phần rất lớn vào tăng trưởng của nước ta.
Xu hướng đi lên của tăng trưởng Việt Nam đã phải chấm dứt từ năm 2008 khi mà những ảnh hưởng đầu tiên của khủng hoảng kinh tế thế giới bắt đầu ảnh hưởng đến Việt Nam Tuy nhiên quy mô nền kinh tế Việt Nam vẫn là nền kinh tế nhỏ nên tăng trưởng nước ta chịu ảnh hưởng không quá nghiêm trọng, mức độ tăng trưởng thấp nhất vẫn là 5,2%
Thời kỳ hậu khủng hoảng năm 2008, Việt Nam bắt đầu tái cấu trúc nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế Việt Nam đã có sự phục hồi, trước năm 2019, trung bình tăng trưởng xoay quanh 6% mỗi năm Như vậy có thể thấy, giai đoạn năm 2016 – 2019, bình quân trong 4 năm tốc độ tăng trưởng nước ta rơi vào khoảng 6,8% mỗi năm cao hơn tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoan trước 2011 – 2015 là 5,91% và đã phần nào đạt mục tiêu tăng trưởng do Quốc hội đề ra cho giai đoạn 2016 – 2020 Từ cuối năm 2019 đến nay, nước ta chịu ảnh hưởng nặng nề bởi dịch bệnh COVID, khi dịch bệnh toàn cầu diễn ra buộc các nền kinh tế phải đóng cửa tất cả các hoạt động từ du lịch, sản xuất,…Điều nay đã khiến tăng trưởng kinh tế nước ta 2 năm gần đây rơi vào mức dưới 3% mỗi năm – mức độ tăng trưởng rất thấp Tuy nhiên, nước ta vẫn là một trong rất ít những quốc gia vẫn duy trì được mức tăng trưởng dương và cũng là một trong những quốc gia nằm trong nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao trên thế giới.
Về quy mô GDP của nền kinh tế, trong giai đoạn từ năm 1986 – 2021 theo số liệu của Worldbank thì quy mô GDP Việt Nam đạt đỉnh vào năm 2021 với hơn 350 tỷ USD và thấp nhất là năm 1989 rơi vào khoảng 6,2 tỷ USD Xét một cách tổng quan thì từ năm
1986 đến năm 2021, quy mô GDP của Việt Nam có xu hướng tăng lên qua các năm Có thể thấy quy mô nền kinh tế Việt Nam đã lớn hơn rất nhiều so với những năm đầu đổi mới Điều đó cho thấy những chính sách thực hiện từ những năm đổi mới đặc biệt là chính sách liên quan đến đầu tư, liên quan đến hội nhập đã phát huy được tác dụng rất lớn cho việc dần dần đưa kinh tế Việt Nam trở thành nền kinh tế có vai trò nhất định trong khu vực cũng như là quốc tế.
Tốc độ tăng trưởng của các nhóm ngành trong nên kinh tế
Trong hơn 30 năm đổi mới, cùng với tốc độ tăng trưởng của GDP, tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế cũng có những thay đổi rõ rệt Nhìn theo số liệu thống kê của Worldbank có thể thấy xu hướng biến động tăng trưởng giữa các ngành không đồng đều Sau những năm đầu đổi mới, thực hiện chính sách mở cửa cùng với công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ khá là cao, bình quân môi năm của ngành công nghiệp, xây dựng tăng 7,7%/ năm và ngành dịch vụ là 6,5%/ năm Ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản thì có tốc độ tăng trưởng thấp hơn nhiều khi trung bình mỗi năm chỉ đạt 3,4%/ năm Có thể thấy tốc độ tăng trưởng giữa các ngành đang đi đúng hướng nhưng vẫn còn khá chậm so với khu vực và thế giới Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ mặc dù cao hơn nhiều so với ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản nhưng lại biến động khá nhiều, có thời điểm tốc độ tăng trên 10% nhưng cũng có thời điểm thậm chí không tăng trưởng Trong khi đó, ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản có tốc độ tăng thấp nhưng lại ổn định, các con số chỉ biến động từ
3 – 4% Điều nay cho thấy, ngành công nghiệp, xây dụng và dịch vụ của nước ta vẫn còn rất phụ thuộc phần lớn vào nguồn vốn đầu tư nước ngoài và chịu ảnh hưởng nhiều bởi các cuộc khủng hoảng trên thế giới và khu vực.
Hình 2 Tốc độ tăng trưởng của các nhóm ngành trong nền kinh tế từ năm 1986 - 2020
Tăng trưởng kinh tế nhìn từ yếu tố đầu vào
Tăng trưởng kinh tế đã giảm dần sự phụ thuộc vào các nhân tố chiều rộng.
Giai đoạn đầu đổi mới, tăng trưởng của Việt Nam dựa đáng kể vào các nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng, mà cụ thể là tăng vốn và lao động Trong giai đoạn 1991 -
2000, 52% tăng trưởng GDP của Việt Nam là do đóng góp của các yếu tố đầu vào Từ năm 2002 trở đi, những nỗ lực cải cách đã cải thiện được một số chỉ số chất lượng tăng trưởng, đưa nền kinh tế có xu hướng phát triển theo chiều sâu Chủ trương đổi mới mô hình tăng trưởng của Việt Nam đã được khẳng định tại Đại hội Đảng lần thứ XI và XII, trong đó nhấn mạnh tăng trưởng cần chuyển dần sang dựa vào công nghệ, dựa vào đổi mới sáng tạo Nghị quyết số 05-NQ/TW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số chủ trương, chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế đã đề ra những giải pháp lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng suất và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số
27/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 05- NQ/TW
Giai đoạn 2002 – 2019 cho thấy tốc độ tăng vốn và lao động đang chậm dần, trong khi đó TFP có tốc độ tăng nhanh hơn và do vậy nếu nhìn một cách tổng thể, tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đang dựa nhiều vào tăng chất lượng, thay vì tăng về số lượng vốn và lao động Đây là sự chuyển biến tích cực từ tăng trưởng theo chiều rộng sang tăng trưởng theo chiều sâu và chất lượng tăng trưởng kinh tế ngày càng được coi trọng.
Bảng 1 Các nguồn tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, 1986-2019 Đơn vị: %
Tốc độ tăng lao động
Tỷ trọng đóng góp vào tăng trưởng kinh tế
Nguồn: Tổng cục Thống kê 1986 – 2019
1.3.1 Đầu tư và tích lũy vốn.
Nhìn chung tốc độ tăng vốn và đầu tư từ sau những năm đổi mới đến nay có xu hướng tăng dần qua các năm và đạt đỉnh điểm vào giai đọan 2006 – 2010 với tốc độ xấp xỉ khoảng 8,9% Các chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế đã phát huy tác dụng khi dòng vốn cho đầu tư phát triển vào Việt Nam ngày càng tăng đặc biệt là dòng vốn FDI Tính riêng năm 2019, vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thực hiện theo giá hiện hành đạt 2.046,8 nghìn tỷ đồng; tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đạt 38,02 tỷ USD, cao nhất trong vòng 10 năm lại đây Năm 2020, trong bối cảnh đại dịch Covid-19, Việt Nam vẫn là một điểm đến tin cậy cho các nhà đầu tư với tổng vốn FDI đạt 28,5 tỷ USD.
Từ năm 1986 đến nay, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế vẫn phụ thuộc chủ yếu từ vốn, tiêu biểu là giai đoạn 2006 – 2010 khi vốn đóng góp gần 80% vào tăng trưởng kinh tế.
Từ kết quả thống kê ở bảng trên cho thấy tỷ trọng đóng góp của lao động có xu hướng giảm dần theo các giai đoạn Ở đây đầu vào lao động ở đây được đo lường bằng tổng số việc làm; nếu đầu vào lao động được đo lường bằng tổng số giờ làm việc, tỷ trọng đóng góp của lao động vào tăng trưởng có thể cao hơn Hơn nữa, xu hướng tỷ trọng đóng góp của lao động vào tăng trưởng giảm gợi ý một vấn đề về chất lượng lao động chưa cao: chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam hiện nay vẫn đang là thách thức, cho dù lực lượng lao động của Việt Nam trẻ và dồi dào nhưng trình độ tay nghề và chuyên môn kỹ thuật thấp, chưa đáp ứng cho định hướng phát triển đất nước và hội nhập quốc tế.
1.3.3 Đóng góp của TFP đối với tăng trưởng kinh tế.
Hình 3 Tốc độ tăng TFP và đóng góp của TFP vào tăng trưởng kinh tế giai đoạn
Nguồn: Tổng cục thống kê
Nhìn vào diễn biến tốc độ tăng của TFP và đóng góp của TFP vào tăng trưởng kinh tế thì có thể thấy mức độ đóng góp của TFP vào tăng trưởng ngày một lớn Tính chung cho cả giai đoạn từ năm 2011 – 2015, đóng góp của TFP vào GDP rơi vào khoảng 33,58% và trong khoảng 2016 – 2020, là 45,21% Nhìn vào xu hướng đóng góp của TFP có thể thấy nền kinh tế nước ta đang có sự chuyển dịch đúng hướng, những yếu tố về chiều sâu như công nghệ bắt đầu được quan tâm nhiều hơn, tuy nhiên mức độ chuyển dịch vẫn còn tương đối ít
Trong vài năm trở lại đây, nhờ thực hiện tốt Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội2011- 2020 tập trung vào cải cách cơ cấu kinh tế, phát triển bền vững, đảm bảo môi trường, công bằng xã hội và ổn định kinh tế vĩ mô, hướng vào ba nội dung quan trọng:Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa và đổi mới; Cải thiện thể chế, chính sách theo định hướng thị trường và Phát triển cơ sở hạ tầng, Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng nhanh của TFP
Tăng trưởng kinh tế nhìn từ yếu tố đầu ra
1.4.1 Tiêu dùng cuối cùng (tiêu dùng trong nước).
Theo số liệu của Worldbank, trong hơn 30 năm đổi mới kinh tế, quy mô tiêu dùng cuối cùng của người dân có xu hướng tăng dần qua mỗi năm Tuy nhiên xét về tốc độ tăng tiêu dùng thì lại có biến động theo từng thời kỳ Giai đoạn những năm đầu đổi mới, tốc độ tăng tiêu dùng khá là chậm và thấp, sau năm 1999 tốc độ bắt đầu tăng dần và đạt đỉnh vào năm 2007 với hơn 10% Thời điểm này nước ta vừa gia nhập WTO, nền kinh tế rộng mở, hàng hóa trong nước phong phú hơn kích cầu tiêu dùng của người dân Sau năm 2008, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, tốc độ tăng tiêu dùng giảm sâu từ hơn 8% xuống còn khoảng 3% Ảnh hưởng của khủng hoảng khiến hàng hóa trở nên đắt đỏ hơn và người dân có xu hướng tiêu dùng ít đi Sau khủng hoảng 2008, nền kinh tế ổn định chưa được bao lâu thì cuối năm 2019, đại dịch COVID – 19 khiến cho nền kinh tế toàn thế giới phải đóng cửa và người dân chỉ có thể tiêu dùng những mặt hàng thiết yếu Điều này đã khiến tốc độ tăng tiêu dùng cuối năm 2020 xụt giảm chỉ còn khoảng 1%.
Hình 4 Quy mô và tốc độ tăng tiêu dùng cuối cùng giai đoạn 1989 - 2020
Trong 5 năm giai đoạn 2011 – 2015, tỷ lệ chi này đều tăng qua các năm Năm
2011 chiếm 59,3% trong tổng chi thì năm 2014 chiếm 69,06% và năm 2015 ước tính chiếm 66,86% Trong chi thường xuyên, ngân sách Nhà nước luôn chú trọng chi phát triển giáo dục đào tạo, bảo đảm chăm sóc sức khỏe nhân dân, đảm bảo phát triển sự nghiệp kinh tế Tỷ lệ chi giáo dục đào tạo năm 2011 là 12,62% thì năm 2015 là 16,05%; chi sự nghiệp y tế năm 2011 tăng từ 3,93% lên 5,90% vào năm 2014; chi sự nghiệp kinh tế tăng từ 5,78% năm 2011 lên 7,12% năm 2014 Để kinh tế phát triển bền vững, trong những năm qua chi sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường ngày càng được tăng cường, năm 2011 tỷ lệ chi là 0,73% thì năm 2015 là 0,85%
Chi ngân sách Nhà nước so với GDP bình quân năm thời kỳ 2006-2010 chiếm 35,09% và thời kỳ 2011-2014 chiếm 28,90% Trong cơ cấu chi, chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội từ năm 2006 đến nay đều tăng Bình quân mỗi năm thời kỳ 2006-2010 chiếm 54,65% và thời kỳ 2011-2014 chiếm 64,04%; trong đó, chi cho giáo dục, đào tạo và sự nghiệp y tế bình quân mỗi năm qua các thời kỳ lần lượt là: Thời kỳ 2006-2010 chiếm 13,53% và 4,51% và thời kỳ 2011-2014 chiếm 14,33% và 4,57%
Tỷ lệ chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm dần do thực hiện tái cơ cấu đầu tư công Theo đó, Nhà nước bố trí sắp xếp lại đầu tư xây dựng cơ bản, đình hoãn, giãn một số công trình xây dựng trong thời gian qua Chi đầu tư phát triển bình quân năm thời kỳ 2001-2005 chiếm 31%, thời kỳ 2006-2010 chiếm 15% và thời kỳ 2011-2014 chiếm 24,44%.
Chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016-2020 cơ bản được bảo đảm theo đúng dự toán, đáp ứng yêu cầu triển khai nhiệm vụ kinh tế, chính trị của các đơn vị sử dụng ngân sách
Tổng chi ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2016-2019 ước tính đạt 6.277,6 nghìn tỷ đồng, gấp 1,6 lần giai đoạn 2011-2014, trong đó ước tính tổng chi đầu tư phát triển chiếm 25% tổng chi ngân sách Nhà nước; chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội chiếm 58,7%, trong đó tỷ lệ chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo trong tổng chi ngân sách tăng từ 13,7% năm 2016 lên 14% năm 2019; tỷ lệ chi cho sự nghiệp khoa học và công nghệ đạt 0,74% Nhờ dư địa tài khóa tích lũy được trong quá trình cơ cấu lại ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016-2019, nên mặc dù thu ngân sách năm 2020 gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn cân đối được đủ nguồn để triển khai giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp, người dân bị ảnh hưởng tiêu cực của dịch Covid-19 và các nhiệm vụ cấp bách phát sinh do thiên tai, dịch bệnh Ước tính chi ngân sách nhà nước năm 2020 đạt 1.781,4 nghìn tỷ đồng, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ chi ngân sách Điểm sáng trong thực hiện chi ngân sách năm 2020 là tiến độ giải ngân vốn đầu tư phát triển tiến bộ hơn so với năm trước nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và nỗ lực của các Bộ, ngành, địa phương Ước tính đến ngày 31/12/2020 chi đầu tư phát triển đạt 82,8% dự toán năm 2020 (cùng kỳ năm
2019 đạt 62,9%) Tính chung 5 năm 2016-2020 tổng chi ngân sách Nhà nước ước tính đạt 8,06 triệu tỷ đồng, bằng 29,4% GDP, trong đó năm 2016 bằng 28,8%; năm 2017 bằng 27,1%; năm 2018 bằng 33,7%; năm 2019 bằng 29,1% và năm 2020 bằng 28,3% Chi đầu tư phát triển bằng 7,4% GDP trong giai đoạn 2016-2019, một số khoản mục chi quan trọng như chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo chiếm 4%, giảm 0,09 điểm phần trăm so với giai đoạn 2011-2014; chi sự nghiệp khoa học và công nghệ chiếm 0,2%, tăng 0,01 điểm phần trăm.
Hình 5 Quy mô và tốc độ tăng chi tiêu chính phủ từ năm 1986 - 2020
Tốc độ tăng trưởng xuất, nhập khẩu giai đoạn 2011-2015 tương đối ổn định, tăng trưởng xuất khẩu bình quân năm đạt 17,5%, nhập khẩu bình quân năm đạt 14,3%, góp phần đáng kể vào thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng và phát triển kinh tế Hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa trong giai đoạn này đều tăng trưởng khá tốt
Tỷ lệ xuất khẩu so với GDP ngày càng gia tăng, giai đoạn 2011-2015 tỷ lệ này khoảng 78%, cao hơn tỷ lệ 62% trong giai đoạn 2006-2010, thể hiện độ mở rất lớn của nền kinh tế Xuất khẩu bình quân đầu người cũng tăng khá nhanh từ 657 USD/người lên
1457 USD/người vào giai đoạn 2011-2015 Như vậy, trong vòng 10 năm xuất khẩu bình quân đầu người đã gấp gần 4 lần, từ 478 USD/người năm 2006 lên 1768 USD/người vào năm 2015
Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng tận dụng tốt hơn những ưu thế của hội nhập quốc tế Xuất khẩu khu vực này (kể cả dầu thô) luôn đạt mức tăng trưởng cao và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn so với tổng số Tăng trưởng xuất khẩu bình quân năm giai đoạn 2006-2010 của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (kể cả dầu thô) đạt 16,1%, chiếm 55,2% tổng kim ngạch thì đến giai đoạn 2011-2015 tăng trưởng bình quân năm đạt 23,9% và tỷ trọng chiếm tới 70,5% vào năm 2015 Ngoài ra, cán cân thương mại hàng hóa của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài luôn ở trạng thái xuất siêu, trong khi cán cân thương mại của các doanh nghiệp trong nước luôn nhập siêu ở mức cao làm cho cán cân thương mại chung luôn nhập siêu.
Trong giai đoạn 2016- 2020, tỷ lệ xuất khẩu hàng hóa so với GDP ngày càng gia tăng, ước khoảng gần 100%, cao hơn nhiều so với giai đoạn 2011-2015 (khoảng 78%), thể hiện độ mở rất lớn của nền kinh tế Xuất khẩu bình quân đầu người cũng tăng khá nhanh từ 1.461 USD/người giai đoạn 2011-2015 lên khoảng 2.479 USD/người giai đoạn 2016-2020 Trong vòng 5 năm xuất khẩu bình quân đầu người tăng từ 1.894 USD/người năm 2016 lên khoảng 2.897 USD/người vào năm 2020
Hội nhập kinh tế đã thúc đẩy hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ngày càng phát triển Tuy nhiên, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vẫn là khu vực tận dụng tốt hơn ưu thế của hội nhập quốc tế Xuất khẩu của khu vực này (kể cả dầu thô) luôn đạt mức tăng trưởng cao và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn với 72,34% so với tổng giá trị xuất khẩu trong năm 2020 Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân năm giai đoạn 2016-2020 của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đạt 12.32%/năm, cao hơn mức tăng chung 11,77%/năm của xuất khẩu Ngoài ra, cán cân thương mại hàng hóa của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài luôn ở trạng thái xuất siêu và có xu hướng tăng mạnh qua các năm, trong khi cán cân thương mại của các doanh nghiệp trong nước luôn nhập siêu ở mức cao.
Hình 6 Tỷ lệ xuất khẩu so với GDP từ năm 2006 - 2020 (%)
Đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế thời kỳ đổi mới
1.5.1 Đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế trong thời kỳ đổi mới có liên quan mật thiết với những thay đổi về cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đã chuyển dịch theo hướng năng động và hiệu quả hơn.
1.5.1.1 Chuyển dịch cơ cấu nhóm ngành kinh tế.
Hình 7 Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước phân theo ngành kinh tế (%)
Theo số liệu của Tổng cục thống kê, từ năm 1986 – 2020 ghi nhận chuyển dịch cơ cấu của Việt Nam theo hướng tích cực Tỷ trọng ngành nông – lâm – thủy sản giảm xuống đến năm 2020 chỉ vào khoảng 15% và công nghiệp, dịch vụ tăng lên Đây là một sự chuyển dịch đúng hướng của nền kinh tế Việt Nam, tuy nhiên con số 15% của ngành nông nghiệp vẫn là một con số cao và tốc độ giảm vẫn còn rất là chậm.
Trong những năm 2011-2015, cơ cấu các khu vực kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Năm 2011, tỷ trọng các khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản; công nghiệp và xây dựng; dịch vụ; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm trong GDP tương ứng19,57%; 32,24%; 36,73% và 11,46% Cơ cấu này đã có sự dịch chuyển theo xu hướng giảm tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản; tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng và tỷ trọng ngành dịch vụ Đến năm 2015 tỷ trọng của các khu vực này lần lượt là: 17,00%, 33,25%, 39,73% và 10,02% Như vậy, trong 5 năm 2011-2015 tỷ trọng nông,lâm nghiệp và thủy sản giảm 2,57 điểm phần trăm; công nghiệp và xây dựng tăng 1,01 điểm phần trăm; dịch vụ tăng 3,00 điểm phần trăm.
Tuy nhiên, so với các nước trong khu vực, sự thay đổi cơ cấu kinh tế của Việt Nam còn khá chậm Trừ những nước có khu vực kinh tế công nghiệp phát triển mạnh như Xin- ga-po và Hàn Quốc, các nước có cùng xuất phát điểm là sản xuất nông nghiệp giống Việt Nam như Thái Lan, Phi-li-pin, In-đô-nê-xi-a, Ấn Độ đã có cơ cấu kinh tế tương đối hợp lý Đến cuối năm 2014, cơ cấu 3 khu vực kinh tế nông, lâm nghiệp và thủy sản; công nghiệp và xây dựng; dịch vụ của Thái Lan lần lượt là 11,7%, 42,0% và 46,3%; Phi-li-pin là 11,3%, 31,3% và 57,4% Như vậy, so với các nước trong khu vực, tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản trong GDP của Việt Nam vẫn còn cao Tỷ trọng khu vực này năm 2014 của Ma-lai-xi-a là 9,1%; Phi-li-pin 11,3%; Thái Lan 11,7%; In-đô-nê-xi-a 13,7%; Trung Quốc 9,2%; Hàn Quốc 2,3% Trong khi đó, các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, nhất là các ngành dịch vụ mang tính chất “động lực” hay “huyết mạch” của nền kinh tế như tài chính, tín dụng còn chiếm tỷ trọng thấp.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam trong những năm gần đây thay đổi rõ rệt giữa các khu vực Điều này được thể hiện ở giảm tỷ trọng trong GDP của khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản; tăng tỷ trọng các khu vực công nghiệp và xây dựng, khu vực dịch vụ Năm 2020, ước tính khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 14,85%, giảm 1,47 điểm phần trăm so với năm 2016; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 33,72%, tăng
1 điểm phần trăm; khu vực dịch vụ chiếm 41,63%, tăng 0,71 điểm phần trăm.
Chuyển đổi cơ cấu kinh tế những năm gần đây không chỉ diễn ra giữa các khu vực kinh tế mà còn có xu hướng chuyển đổi tích cực trong nội bộ từng khu vực Trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản, tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP đã giảm từ 12,18% năm 2016 xuống 10,82% năm 2020, tuy nhiên giá trị tăng thêm ngành nông nghiệp vẫn đạt kết quả cao với tốc độ tăng từ 0,72% lên 2,55% Trong giai đoạn này, hoạt động sản xuất nông nghiệp đã tập trung chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ loại cây có giá trị thấp sang loại cây có giá trị cao hoặc nuôi trồng thủy sản mang lại hiệu quả rõ rệt Cơ cấu sản xuất được điều chỉnh theo hướng phát huy lợi thế của mỗi địa phương và cả nước, gắn với nhu cầu thị trường.
Tái cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng gia tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao và giá trị xuất khẩu lớn, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác và nâng cao năng lực cạnh tranh, hướng tới sự phát triển bền vững Ngành chế biến, chế tạo luôn đóng vai trò động lực, dẫn dắt tăng trưởng của toàn nền kinh tế với tỷ trọng trong GDP tăng dần qua các năm: Năm 2016 chiếm 14,27%; năm 2017 chiếm 15,33%; năm
2018 chiếm 16%; năm 2019 chiếm 16,48% và năm 2020 chiếm 16,7% Bình quân giai đoạn 2016-2020, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo chiếm 15,86% GDP, cao hơn tỷ trọng 13,38% của giai đoạn 2011-2015 Tỷ trọng ngành khai khoáng trong GDP giảm đáng kể, bình quân giai đoạn 2016-2020 chiếm 6,95%, giảm 3,58 điểm phần trăm so với tỷ trọng bình quân 10,53% của giai đoạn 2011-2015.
Khu vực dịch vụ cũng là điểm sáng và động lực tăng trưởng kinh tế trong những năm gần đây Việc tái cơ cấu ngành dịch vụ được thực hiện theo hướng nâng cao chất lượng dịch vụ, tập trung đầu tư cơ sở vật chất và phát triển đa dạng các sản phẩm có năng lực cạnh tranh; phát triển các ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế, có hàm lượng khoa học, công nghệ cao như công nghệ thông tin, truyền thông, tài chính, ngân hàng, logistics, hàng không, du lịch và thương mại điện tử, y tế, giáo dục Trong giai đoạn 2016-2020, tỷ trọng các ngành dịch vụ thị trường chiếm 28,42% GDP, tăng 0,6 điểm phần trăm so với bình quân giai đoạn 2011-2015 Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng các ngành dịch vụ thị trường đạt khá, giai đoạn 2016-2019 tăng 7,41%, cao hơn 0,9 điểm phần trăm so với giai đoạn 2011-2015 (6,51%) Năm 2020 do tác động tiêu cực của dịch Covid-19, tốc độ tăng của các ngành dịch vụ thị trường chỉ đạt 1,37% nên tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2016-
2020 đạt 6,17%, thấp hơn so với giai đoạn 2011-2015 (6,51%).
1.5.1.2 Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế.
Do tốc độ tăng GDP của các thành phần kinh tế những năm 2006-2010 và 2011-
2015 có sự chênh lệch nên cơ cấu kinh tế 3 thành phần chuyển dịch khác nhau Kinh tếNhà nước tăng trưởng trong hai thời kỳ này lần lượt là 5,01% và 5,00%; kinh tế ngoàiNhà nước tăng 6,17% và 6,05%; khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 9,56% và7,20% Trong giai đoạn 2011-2015, cả 3 thành phần kinh tế đều tăng thấp hơn tốc độ tăng của thời kỳ 2006-2010, nhưng khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài vẫn duy trì được tốc độ tăng cao nhất nên tỷ trọng của khu vực này tăng lên đáng kể
Kinh tế Nhà nước những năm 2006-2010 chiếm 34,81% tổng sản phẩm trong nước theo giá hiện hành đã giảm xuống còn 32,26% trong những năm 2011-2015 (giảm 2,55 điểm phần trăm), chủ yếu do việc thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước trong những năm vừa qua Tỷ trọng kinh tế ngoài Nhà nước từ 47,97% trong những năm 2006-
2010 đã tăng lên 48,57% trong những năm 2011-2015 (tăng 0,60 điểm phần trăm) Tỷ trọng khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng từ 17,22% lên 19,17% (tăng 1,95 điểm phần trăm) Các số liệu nêu trên cho thấy, sự chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế những năm vừa qua diễn ra đúng hướng, nhưng tốc độ chuyển dịch còn chậm.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, có thể thấy sự chuyển dịch cơ cấu giữa 3 thành phần kinh tế gần như không có quá nhiều thay đổi so với giai đoạn trước 2011 – 2015 khi tỷ trọng kinh tế ngoài nhà nước vẫn là lớn nhất với 42, 81% vào cuối năm 2020.
Hình 8 Tỷ trọng đóng góp của các thành phần kinh tế và tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005 - 2020
Nguồn: Tổng cục Thống kê
1.5.1.3 Chuyển dịch cơ cấu vùng kinh tế.
Giai đoạn 2011-2015, vùng kinh tế trọng điểm và lớn nhất cả nước vẫn là Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng Năm 2015 hai vùng này chiếm 35,64% và 25,68% GDP cả nước, bình quân cả giai đoạn 2011-2015 chiếm khoảng 37,6% và 25,1% GDP. Đây là hai vùng có số lượng doanh nghiệp và lao động tập trung lớn; sản xuất công nghiệp, đầu tư xây dựng, hoạt động thương mại, dịch vụ sôi động, đặc biệt là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Hai vùng này còn nhiều tiềm năng, thế mạnh phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng nói riêng và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung.
Ngoài vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng, vùng Đồng bằng sông Cửu Long cũng là vùng có vị trí kinh tế quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, có tiềm năng lớn nhất về phát triển nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất lương thực, nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản, phát triển cây ăn trái Giai đoạn 2011-2015, vùng Đồng bằng sông Cửu Long đóng góp gần 13% vào GDP cả nước
Chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế
Sự cần thiết phải chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế
Sau hơn 30 năm thực hiện cải cách và đổi mới, bên cạnh những thành công lớn như tốc độ tăng trưởng nhanh, GDP bình quân đầu người ngày càng lớn và đạt ngưỡng của các nước có thu nhập trung bình trên thế giới, kim ngạch thương mại tăng nhanh, thu ngân sách nhà nước ngày càng lớn thì một số những hạn chế của nền kinh tế Việt Nam cũng được nhận diện rõ hơn, cụ thể:
(i) Một mô hình dựa trên nền tảng thâm dụng nguồn lực mà chủ yếu là sự gia tăng của vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư của khu vực Nhà nước và vốn đầu tư nước ngoài là không bền vững.
(ii) Rất dễ bị tổn thương trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hơn Các chính sách kinh tế ban hành không đáp ứng được xu hướng mở cửa của nền kinh tế.
(iii) Hoạt động sản xuất trong nền kinh tế chủ yếu là khai thác tài nguyên sẵn có, khai thác lợi thế lao động rẻ, dựa vào các ngành hàng truyền thống, giá trị gia tăng trong sản xuất thấp, năng lực cạnh tranh kém và hiệu quả thấp.
(iv) Cải cách thể chế chưa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước Tư duy
“kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo” chưa được thay đổi phù hợp; nhiều nội dung của quyền sở hữu chưa được xác định rõ ràng; phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương còn nhiều bất cập; tư tưởng bình quân còn chi phối nhiều chủ trương, chính sách kinh tế; tư duy nhiệm kỳ, lợi ích nhóm ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước; bộ máy chính quyền cồng kềnh và kém hiệu quả
(v) Năng suất lao động xã hội có xu hướng tăng chậm lại trong những năm gần đây Sự suy giảm tốc độ này diễn ra ở tất cả các khu vực kinh tế.
(vi) Đầu tư công dàn trải, kém hiệu quả và có hiện tượng lấn át đầu tư tư nhân. Mặc dù chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư xã hội và là động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua nhưng hiện tượng dàn trải, thiếu cơ chế giám sát và kém hiệu quả không những gây ra nhiều bất ổn cho nền kinh tế và là gốc rễ của việc nợ công ở mức cao và tăng nhanh trong thời gian qua, đồng thời làm lất át đầu tư tư nhân và do đó ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế.
(vii) Nền kinh tế có nguy cơ rơi vào bẫy thu nhập trung bình Năng suất gia tăng thuần túy chỉ là do sự chuyển dịch nguồn lực từ khu vực có năng suất thấp – nông nghiệp sang khu vực có năng suất cao – công nghiệp Sự gia tăng năng suất này sẽ sớm tới điểm tới hạn trong một thời gian nữa và như vậy đe dọa tính bền vững của tăng trưởng dài hạn.Nền kinh tế có nguy cơ bị kẹt ở mô hình thâm dụng vốn, dựa trên nhân công giá rẻ và trình độ công nghệ ở mức thấp.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nên kinh tế
Nhận thức được sự cần thiết phải chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương về chuyển đổi mô hình kinh tế, cụ thể: Đại hội XI của Đảng đã khẳng định: “Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững”.
Hội nghị Trung ương 3 khóa XI của Đảng đã đề ra mục tiêu tổng quát của 5 năm
2011 – 2015 là: “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh”. Đại hội XII của Đảng đã khẳng định: Đổi mới mô hình tăng trưởng trong thời gian tới: “…kết hợp có hiệu quả phát triển chiều rộng với chiều sâu, chú trọng phát triển chiều sâu, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh…”; đồng thời, cũng nhấn mạnh việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện ba đột phá chiến lược do Đại hội XI của Đảng đề ra, trong đó, tập trung nhất là “đột phá về thể chế KTTT định hướng XHCN, nhằm giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực”. Đại hội XII của Đảng đề ra các chỉ tiêu: …phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ (năm 2020): Năng suất của nhân tố tổng hợp (TFP) đóng góp vào tăng trưởng kinh tế khoảng
30 – 35%; năng suất lao động xã hội bình quân tăng 5%/ năm.
Cụ thể hóa chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành:
+ Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2012 về “ Chương trình hành động của Chính phủ triển khai thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 –
2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm 2011 – 2015”.
+ Quyết định số 339/QĐ-TTG của Thủ tướng ngày 19 tháng 02 năm 2013 về việc phê duyệt “Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020”. Đại hội XIII của Đảng đã khẳng định: …cần phải “đổi mới mạnh mẽ mô hình tăng trưởng”, “chuyển mạnh” nền kinh tế sang mô hình tăng trưởng mới, “tạo bứt phá” trong việc nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Đại hội XIII của Đảng đề ra chỉ tiêu: …đến năm 2025: Đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) ào tăng trưởng kinh tế đặt khoảng 45%; tốc độ tăng năng suất lao đọng bình quân trên 6,5%/ năm và đến năm 2030: đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng kinh tế đạt 50%; tốc độ tăng năng suất lao động xã hội bình quân đạt trên 6,5%/ năm.
Định hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế
Nội dung cụ thể của việc thay đổi mô hình tăng trưởng kinh tế nhằm tiến tới một mô hình mới ở đó nền kinh tế đạt được các nội dung như sau:
Một là, mô hình tăng trưởng có sự kết hợp hài hoà giữa chiều rộng và chiều sâu, trong đó lấy tăng trưởng theo chiều sâu là hướng chủ đạo: Tư duy này cần được thể hiện rõ trong chính sách tăng cường đầu tư vào các yếu tố tăng trưởng theo chiều sâu, cụ thể là đầu tư nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư nâng cao trình độ khoa học và công nghệ quốc gia, đầu tư nghiên cứu và triển khai, chuyển giao công nghệ
Vai trò của khoa học và công nghệ trong tăng trưởng phải được coi là chìa khoá để có thể sớm thay đổi mô hình tăng trưởng với tiêu hao đầu vào (vốn, đất đai, năng lượng, ) ở mức thấp hơn nhưng vẫn giữ được mức tăng trưởng, tiến tới tăng trưởng cao hơn
Hai là, mô hình tăng trưởng mới hướng tới việc nâng cao chất lượng, chú trọng đến năng suất, hiệu quả của tăng trưởng: Cần chuyển đổi mô hình tăng trưởng dựa vào gia công hiệu quả thấp, bị động và phụ thuộc nhiều vào các nền kinh tế khác sang mô hình tăng trưởng dựa trên chủ động khai thác lợi thế cạnh tranh, chú trọng nâng cao giá trị gia tăng trong sản xuất và trong xuất khẩu, chủ động sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm hàng hoá có dung lượng công nghệ cao trên cơ sở khai thác triệt để lợi thế của đất nước và thực hiện đồng bộ quá trình khai thác và chế biến sản phẩm Phải đầu tư nâng cao năng lực cho các ngành công nghiệp hỗ trợ để chủ động sản xuất các hàng hoá trung gian, cung cấp đầu vào cho quá trình chế biến, nhằm tạo ra giá trị gia tăng cao hơn, tham gia với vị trí ngày càng có lợi và chủ động trong chuỗi giá trị toàn cầu nói riêng và quá trình phân công quốc tế nói chung.
Sự chú trọng nhiều hơn đến việc nâng cao hiệu quả kinh tế và hiệu quả tăng trưởng, phải được thể hiện cả trên góc độ ngành, sản phẩm và không gian Đối với các ngành, quá trình thực hiện tăng trưởng luôn gắn liền với việc theo dõi sự biến động của các chỉ tiêu hiệu quả, cụ thể là hiệu quả sử dụng vốn, lao động, năng lượng và tài sản. Trong phạm vi vùng, quá trình theo đuổi mục tiêu và đánh giá tăng trưởng cần quan tâm đến mật độ tập trung kinh tế Hướng hoạt động của nền kinh tế vào các ngành, các lĩnh vực, vùng có khả năng tạo nhiều giá trị gia tăng, giảm các chi phí trung gian
Giảm dần, đi đến xóa bỏ chính sách tăng trưởng nhờ khai thác và xuất khẩu sản phẩm thô (sản phẩm khai thác tài nguyên khoáng sản và sản phẩm của ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản), hướng tới sản xuất, xuất khẩu sản phẩm công nghiệp thế hệ thứ 2 (sản xuất sản phẩm có vốn và lao động ngang nhau như cơ khí chế tạo, sản phẩm tiêu dùng chất lượng cao, chế biến thực phẩm,…) và thế hệ thứ 3 (các sản phẩm cung cấp các yếu tố đầu vào của sản xuất và chế biến) Cần lưu ý rằng quá trình chuyển dịch mô hình này phải có lộ trình, dựa trên các dấu hiệu lợi thế so sánh và sự sẵn có nguồn lực ở trong nước tương quan với các yếu tố nguồn lực của thị trường hàng hóa và dịch vụ quốc tế
Thứ ba, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội nhằm phát triển con người Đảm bảo cơ hội và lợi ích của tăng trưởng kinh tế được chia sẻ một cách bình đẳng cho tất cả các thành viên trong xã hội, đặc biệt là cho những nhóm yếu thế, tức là tăng trưởng nhanh phải đi cùng với giảm nghèo và thu hẹp bất bình đẳng Đồng thời, mọi người được tiếp cận với các nguồn lực, thị trường để tham gia đóng góp vào tăng trưởng và thụ hưởng hưởng lợi ích từ tăng trưởng trên cơ sở bình đẳng Sự bình đẳng ở đây bao gồm cả hai khía cạnh là bình đẳng về kết cục và bình đẳng về cơ hội
Thứ tư, Tăng trưởng “xanh” (green growth) là xu hướng được nhiều nước trên thế giới xem là “động lực” mới cho tăng trưởng kinh tế, đồng thời đảm bảo sự bền vững không chỉ về kinh tế mà cả bền vững về xã hội và môi trường trong những năm sắp tới. Tăng trưởng xanh sẽ tạo ra nhiều cơ hội mới cho các doanh nghiệp, tạo dư địa cho những đổi mới về công nghệ (một trong những nền tảng của tăng trưởng) và tạo ra những ngành, sản phẩm mới mà những nước đang phát triển như Việt Nam nếu kịp thời nắm bắt và đón đầu sẽ rất có tính cạnh tranh Bên cạnh đó, tăng trưởng xanh cũng giúp giải quyết nhiều bài toán hóc búa hiện nay như biến đổi khí hậu, tiêu thụ năng lượng và tài nguyên quá mức của các ngành sản xuất truyền thống v.v
Tại Việt Nam, Chương trình tăng trưởng xanh được cụ thể hóa thông qua “Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2050”, trong đó khẳng định: Tăng trưởng xanh là sự tăng trưởng dựa trên quá trình thay đổi mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế nhằm tận dụng lợi thế so sánh, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế thông qua việc nghiên cứu và áp dụng công nghệ tiên tiến, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại để sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, ứng phó với biến đổi khí hậu, góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách bền vững
Một số giải pháp nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế
Để đạt được một mô hình tăng trưởng mới vừa kết hợp tăng trưởng theo chiều rộng và chiều sâu, bền vững, có sức cạnh tranh và hiệu quả hơn, tái cơ cấu kinh tế trở thành một yêu cầu hết sức cấp thiết Những giải pháp cụ thể cho quá trình tái cơ cấu kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực bao gồm:
- Đảm bảo sự vận hành hiệu quả của hệ thống tài chính trên cơ sở các quan hệ thị trường, giảm thiểu sự can thiệp hành chính, tăng cường cạnh tranh và đảm bảo “giá cả” thị trường (nhất là đối với lãi suất và tỉ giá) Bên cạnh đó, cần hình thành và phát triển một thị trường vốn cân đối giữa thị trường vốn thông qua hệ thống ngân hàng và các kênh phi ngân hàng.
- Giảm dần tỷ trọng đầu tư công trong tổng vốn đầu tư của xã hội, đồng thời tăng cường mạnh mẽ hiệu quả và chất lượng của đầu tư công Cần tạo cơ hội bình đẳng hơn nữa cho các nguồn vốn đầu tư khác của xã hội, tạo ra các cơ chế hiệu quả để huy động tối đa các nguồn vốn tư nhân, giảm dần sự phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách Không nên phân bố đầu tư nhà nước vào các ngành mà khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm và đảm nhiệm tốt, chuyển trọng tâm ra ngoài lĩnh vực kinh tế, tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, phát triển thể chế và phát triển năng lực, để tạo được ngoại ứng tích cực lan tỏa đến khu vực tư nhân, hỗ trợ khu vực này trong quá trình kinh doanh và đóng góp vào tăng trưởng kinh tế
- Cải cách doanh nghiệp nhà nước phải được thực hiện quyết liệt hơn Nhiệm vụ này chỉ thực hiện hiệu quả nếu đi kèm với những thay đổi mạnh về tư duy đối với vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước Thu hẹp danh mục ngành, lĩnh vực cần vai trò nòng cốt của doanh nghiệp nhà nước là một định hướng phù hợp trước mắt Cùng với đó là việc xử lý một loạt vấn đề liên quan như: (i) giám sát và minh bạch hóa thông tin; (ii) đại diện quyền sở hữu và kinh doanh vốn nhà nước; (iii) nguyên tắc quản trị theo thông lệ tốt; và (iv) xử lý/cơ cấu lại tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước (cổ phần hóa phải có ý nghĩa thực sự trong thay đổi quản trị; cấu trúc lại tập đoàn/ doanh nghiệp nhà nước lớn yếu kém gắn với xử lý nợ, quản trị chiến lược, định hướng kinh doanh, và thoái vốn)
- Khu vực tự nhân cần được tạo điều kiện bước vào giai đoạn phát triển mới (sau sự giải phóng của Luật Doanh nghiệp 1999 và việc gia nhập WTO) với môi trường kinh doanh thực sự “bình đẳng về cơ hội” với các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệpFDI Đó cũng là điều kiện để việc phân bổ nguồn lực sẽ hiệu quả hơn, dựa trên các nguyên tắc và tín hiệu của thị trường Thực tiễn phát triển kinh tế từ sự thừa nhận và tạo điều kiện phát triển cho khu vực kinh tế tư nhân cho thấy đây là một định hướng đúng đắn, nhằm tạo thêm động lực cho người dân và doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh tế, cũng như tạo thêm động lực phân bổ nguồn lực hiệu quả hơn Các chính sách hỗ trợ khu vực tư nhân cần đi từ hỗ trợ gia nhập thị trường, tiếp cận nguồn lực (tín dụng, đất đai, lao động), hỗ trợ tạo dựng kinh doanh v.v
- Đầu tư nước ngoài phải tạo ra những đóng góp về chiều “sâu” cho tăng trưởng kinh tế Giai đoạn mà Việt Nam tìm mọi cách thu hút nguồn lực tài chính từ các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài đã qua Tại thời điểm này, các dự án FDI vào Việt Nam phải đi kèm với việc tạo tác động lan tỏa đối với khu vực công nghệ trong nước, đặc biệt là thông qua các kênh liên kết sản xuất và chuyển giao công nghệ Bên cạnh đó, các dự án FDI cũng phải hướng tới tăng năng lực sản xuất của Việt Nam, đồng thời đáp ứng các yêu cầu về thúc đẩy phát triển bền vững.
