Đang tải... (xem toàn văn)
Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.Chế định Nguyên thủ quốc gia trên thế giới và những giá trị tham chiếu cho Việt Nam.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỦY CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM CHIẾU CHO VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 931 02 01 HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH PHAN XUÂN SƠN Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo 35 năm qua đạt nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Song so với nhiều nước khu vực quốc tế cịn có khoảng cách, chí xa nhiều mặt Trong nước nhiều điều bất cập (bộ máy cồng kềnh, chồng chéo, tham lãng phí, quan liêu, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố cịn chưa xứng với tiềm năng) Một nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược Đảng, Nhà nước ta Nghị Đại hội Đảng qua kỳ Đại hội đề cập, đổi hệ thống trị, xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN), hồn thiện thể chế, cải cách, tinh gọn máy nhà nước (BMNN), phát huy nguồn lực người có vai trị quan trọng Nghị Đại hội XI, XIII Đảng đề cập đến việc nghiên cứu, xác định, làm rõ vai trò Nguyên thủ quốc gia Chủ tịch nước Đây sở trị, pháp lý quan trọng để nghiên cứu, hoàn thiện chế định Nguyên thủ quốc gia (NTQG) Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế nhằm phát huy đóng góp NTQG trình xây dựng phát triển đất nước Chế định NTQG Việt Nam không ngừng thay đổi giai đoạn cách mạng, thể văn kiện quan trọng, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 chưa đầu tư nghiên cứu mức bình diện lý luận tổng kết thực tiễn Là chế định đặc biệt cấu trúc máy nhà nước thực thi quyền lực nhà nước, có vị trí, vai trò quan trọng Chủ tịch nước Việt Nam theo thể nhà nước cộng hồ XHCN cần đảm bảo quyền lực NTQG để phát huy hiệu Quyền lực Chủ tịch nước thực tế nhiều điều chưa quy định rõ có quy định chưa triển khai thực tế Song song với đó, cương vị người đứng đầu đất nước thực quyền lực nhà nước nhân dân uỷ quyền cho nhà nước, Chủ tịch nước cần thể trách nhiệm trước nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn hiến pháp, pháp luật quy định Việc thực thẩm quyền Chủ tịch nước cần phải dân biết, dân hỏi, dân kiểm tra phải kiểm sốt quyền lực Việc kiểm sốt để thể tính đại diện, tính uỷ quyền mà NTQG nhân dân trao cho người có vị trí cao chịu trách nhiệm đứng đầu lãnh đạo đất nước, đứng đầu BMNN Đây đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân cách đầy đủ, thực chất "Nhà nước dân, dân, dân" thực đầy đủ dân có quyền đầy đủ thực cơng việc kiểm sốt giám sát Mơ hình NTQG thời kỳ đổi cịn nhiều nội dung bất cập, nhiều nghiên cứu chuyên gia đánh giá pháp lý Chủ tịch nước thấp hệ thống trị Hiện chưa có nhiều nghiên cứu đánh giá tổng thể bất cập, hạn chế tiếp cận góc độ trị học Chế định NTQG giới cịn nghiên cứu trị học kết hợp liên ngành với khoa học khác, chưa có nhìn tổng thể, đa chiều chế định Nhất có nghiên cứu chế định NTQG nước chuyển đổi nước xã hội chủ nghĩa, nghiên cứu tham chiếu giá trị chế định nguyên thủ quốc gia giới cho nước Kinh nghiệm đổi triển khai vai trò lãnh đạo NTQG người đứng đầu đảng nhiều nước XHCN có tiền lệ nước ta cần phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế trình thực đổi hệ thống trị theo tinh thần nghị đại hội Đảng tồn quốc đặt Vì việc nghiên cứu chế định nguyên thủ quốc gia giới góp phần tham chiếu giá trị nhằm hoàn thiện chế định nguyên thủ quốc gia Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn Do đó, chọn đề tài "Chế định Nguyên thủ quốc gia giới giá trị tham chiếu cho Việt Nam" làm đề tài Luận án Tiến sĩ, ngành Chính trị học Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích làm rõ địa vị trị, pháp lý, chức năng, vai trò, thẩm quyền NTQG tổ chức thực thi quyền lực nhà nước giới, rút giá trị tham chiếu cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ sở lý luận thực tiễn chế định Người đứng đầu nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Thứ hai, phân tích chế định NTQG số nước giới (qua lựa chọn số mơ hình nhà nước điển hình); khái quát giá trị tham chiếu cho Việt Nam Thứ ba, phân tích làm rõ thực trạng chế định Chủ tịch nước Việt Nam, đưa quan điểm, phương hướng, giải pháp vận dụng giá trị tham chiếu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chế định NTQG giới Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận án nghiên cứu chế định NTQG giới thông qua số quốc gia tiêu biểu, tập trung vào chế định số mơ hình thể (cộng hịa tổng thống, cộng hịa đại nghị, cộng hòa hỗn hợp, quân chủ lập hiến, cộng hịa xã hội chủ nghĩa - mơ hình Xơ Viết) - Về thời gian: Luận án chủ yếu nghiên cứu chế định NTQG giới Việt Nam giai đoạn Một số khía cạnh lịch sử đề cập, phân tích để làm rõ cho chế định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam lý thuyết trị tổ chức thực thi quyền lực nhà nước; phương pháp luận trị học; cách tiếp cận so sánh 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích cấu trúc chức năng; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp chun gia Đóng góp khoa học Hệ thống vấn đề lý luận NTQG chế định NTQG; Khái quát giá trị tham chiếu luận chứng, luận cho việc hoàn thiện chế định NTQG Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa khoa học - Gia tăng trí thức chun ngành; làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu BMNN nói chung, nghiên cứu chế định NTQG nói riêng; làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo trị học, khoa học pháp lý - Có thể tham khảo nghiên cứu đổi hoàn thiện hệ thống trị nói chung xây dựng nhà nước pháp quyền nói riêng Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án cung cấp luận chứng, luận khoa học, kinh nghiệm giới q trình xây dựng hồn thiện NNPQ XHCN, đổi hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án chia làm chương, 15 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẾ ĐỊNH NGUN THỦ QUỐC GIA Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước cho thấy quan tâm xã hội đất nước NTQG Thứ hai, số cơng trình nghiên cứu luận giải chế định NTQG theo mô hình thể chế Thứ ba, số cơng trình nghiên cứu luận giải chức năng, vai trò, chế bầu cử, hình thành NTQG điểm chung phổ biến Thứ tư, cơng trình nghiên cứu sâu phân tích NTQG mơ hình cộng hoà hỗn hợp, rút kết luận đáng ý chế định NTQG Thứ năm, nhiều cơng trình nghiên cứu nước đề cập sâu kiểm soát quyền lực chế định NTQG QLNN 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGUYÊN THỦ QUỐC GIA VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM CHIẾU Thứ nhất, tài liệu nước đề cập hoạt động NTQG, tập trung sâu vào thực tiễn NTQG nước (Trung Quốc; Mỹ; Nhật, Pháp, Singapore) Thứ hai, công trình đề cập đến quyền có tính chất đại diện chung NTQG giới Thứ ba, nội dung cơng trình đề cập giá trị tham chiếu, luận giải vấn đề đề cập đến tham chiếu chế định NTQG tính hiệu mơ hình so sánh đánh giá Trong tập trung cho nghiên cứu thể "cộng hịa hỗn hợp" mà điển hình Cộng hòa Pháp 1.3 CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA Ở VIỆT NAM, TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG, YÊU CẦU ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC Ở VIỆT NAM Thứ nhất, tổng quan công trình thực trạng hoạt động Chủ tịch nước Việt Nam Thứ hai, đổi mới, hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam 1.4 KHÁI QT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Một là, cơng trình nghiên cứu chế định NTQG giới đa dạng vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ, thẩm quyền NTQG tiếp cận góc độ trị học so sánh, mơ tả đặc trưng mơ hình trị Hai là, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án tập trung nêu mô tả loại quyền lực NTQG Ba là, cơng trình nghiên cứu có liên quan đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực NTQG, cần thiết phải kiểm soát quyền lực NTQG từ thiết chế hệ thống trị Bốn là, cơng trình nghiên cứu làm rõ quyền hạn Chủ tịch nước, chế độ trị Việt Nam Việc phối hợp với thiết chế quyền lực nhà nước Năm là, cơng trình nghiên cứu có liên quan làm rõ u cầu, địi hỏi thời kỳ hoàn thiện chế định chủ tịch nước Việt Nam 1.5 NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chế định NTQG giới giá trị tham chiếu cho Việt Nam Thứ nhất, khái quát cách có hệ thống lịch sử hình thành phát triển chế định NTQG, làm rõ sở lý luận thực tiễn chế định người đứng đầu nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Thứ hai, luận án nghiên cứu, phân tích làm rõ chế định NTQG giới qua lựa chọn số mơ hình nhà nước điển hình Thứ ba, nghiên cứu đặc điểm thể chế trị đặc điểm chế định Chủ tịch nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đề xuất định hướng giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam 1.6 CÂU HỎI VÀ GIẢ THIẾT NGHIÊN CỨU Câu hỏi nghiên cứu Luận án: Chế định nguyên thủ quốc gia khác giới có đặc điểm, mơ hình dựa sở lý luận, thực tiễn có khả áp dụng số giá trị tham chiếu chế định giới cho việc hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam không? Giả thiết nghiên cứu: Chế định nguyên thủ quốc gia giới có đặc điểm, mơ hình cách tiếp cận khác xuất phát từ điều kiện, bối cảnh quốc gia đặc điểm chế định đặc biệt này, đồng thời có giá trị, đặc điểm chung tác động, ảnh hưởng lẫn mơ hình Việt Nam áp dụng số giá trị tham chiếu chung đặc thù chế định giới, cần phải dựa điều kiện, bối cảnh Việt Nam tương quan với chế định giới? 11 mơ hình nước tư chủ nghĩa mơ hình nước xã hội chủ nghĩa 2.2.2.2 Phân loại theo hình thức thể Có hình thức thể bao gồm: Qn chủ tuyệt đối; Quân chủ đại nghị; Cộng hòa đại nghị; Cộng hòa Tổng thống; Cộng hòa Hỗn hợp; Cộng hòa XHCN 2.2.2.3 Phân loại theo mức độ thẩm quyền Gồm loại chính: Ngun thủ quốc gia có quyền lực hình thức Nguyên thủ quốc gia có thực quyền 2.3 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM PHỔ BIẾN CỦA CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO 2.3.1 Cơ chế lựa chọn, cách thức thành lập nguyên thủ quốc gia Có cách thức chọn lựa thành lập NTQG: (1) Truyền thừa kế; (2) Dân bầu; (3) Quốc hội bầu 2.3.2 Vị trí, vai trị, chức nguyên thủ quốc gia NTQG đảm nhận hai chức vai trị tổng qt lớn (1) vai trò chức máy nhà nước; (2) vai trị chức hệ thống trị Trên sở, phân tích đánh giá thế, mối quan hệ cấu trúc trị, nội dung, tính chất, đặc điểm chung nhất, tập hợp tổng quát vị trí, vai trị, chức năng, thẩm quyền NTQG nước sau (1) Đứng đầu nhà nước; (2) Thực chức lập pháp; (3) Thực chức hành pháp; (4) Thực chức tư pháp; (5) Nguyên thủ quốc gia hệ thống trị, mối quan hệ với đảng trị 12 2.3.3 Quyền lực kiểm soát quyền lực nguyên thủ quốc gia Khái niệm quyền lực quyền lực trị nghiên cứu phát triển phổ biến nhiều nơi giới Trong cách phân loại quyền lực NTQG nhìn chung phân loại theo nhóm Mục đích việc kiểm sốt quyền NTQG nhằm bảo vệ tính đáng hiệu quyền lực, buộc nhà nước tuân thủ theo quy định Hiến pháp, pháp luật, đảm bảo tính chất chất ủy quyền nhân đân trao cho nhà nước, nguyên thủ quốc gia nhân tố quan trọng hàng đầu đại diện cho nhà nước, thay mặt nhân dân thực thi quyền lực 13 Chương CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI (TỪ THỰC TIỄN CỦA MỸ, PHÁP, NHẬT BẢN, SINGAPORE, TRUNG QUỐC) 3.1 NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CÓ THỰC QUYỀN 3.1.1 Chế định ngun thủ quốc gia mơ hình Cộng hịa Tổng thống (trường hợp Hoa Kỳ) Tổng thống Mỹ bầu trực tiếp từ cử tri; trung tâm quyền lực Nhà nước Mỹ, với vai trò đứng đầu quốc gia, đại diện quốc gia, đứng đầu Chính phủ, Tổng tư lệnh lực lượng vũ trang Tổng thống Mỹ có tồn quyền việc thi hành sách, luật lệ Quốc hội thơng qua phạm vi toàn liên bang Tổng thống quản lý điều hành hoạt động bộ, ủy ban, trung tâm nhằm tạo quán thực thi sách Tổng thống Mỹ có mối quan hệ đặc biệt với đảng phái trị, coi "thủ lĩnh" trị cho đảng 3.1.2 Chế định ngun thủ quốc gia mơ hình Cộng hòa hỗn hợp (trường hợp Cộng hòa Pháp) Tổng thống Pháp nhân dân trực tiếp Vị trí tổng thống thuộc nhánh hành pháp; có tầm ảnh hưởng lớn đời sống trị, xã hội đất nước có quyền hành pháp mạnh mẽ, trung tâm giữ cân cho hoạt động vận hành BMNN Tổng thống Pháp 14 có mối quan hệ trực tiếp đến hoạt động trị, đảng phái trị2 Tổng thống thường nhân vật tiêu biểu, thủ lĩnh đảng mình; nhân danh nhà nước, đại diện cao thực vấn đề nhà nước đối ngoại 3.2 NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CÓ QUYỀN LỰC HÌNH THỨC 3.2.1 Chế định nguyên thủ quốc gia mơ hình Cộng hịa Đại nghị (trường hợp Singapore) Tổng thống người đứng đầu nhà nước bầu trực tiếp cơng dân Vị trí tổng thống thủ tướng thuộc ngành hành pháp; khơng đóng vai trò trung tâm máy nhà nước, thiết chế phối hợp với quan máy nhà nước, có vai trị đặc biệt quan trọng tạo cân bằng, hòa hợp dân tộc, kết nối tinh thần đoàn kết chung cộng đồng nhân dân Singapore có chế độ đa nguyên, đa đảng đảng trội cầm quyền (PAP), lãnh đạo cao Đảng ln Thủ tướng Chính phủ Tổng thống Singapore coi "nhà ngoại giao số Singapore" Singapore tiến hành cách mạng sửa đổi hiến pháp vào năm 1991 đề cao vai trị, tính đáng Tổng thống tăng tính thực quyền cho Tổng thống thúc đẩy mạnh mẽ chế đối trọng, kiểm soát cân quyền lực mà tổng thống trụ cột quan trọng 3.2.2 Chế định ngun thủ quốc gia mơ hình quân chủ lập hiến (trường hợp Nhật Bản) Hoàng đế Nhật Bản NTQG truyền từ đời sang Khoảng 30 đảng hợp pháp hoạt động Pháp Các đảng có hội hoạt động cạnh tranh trị 15 đời khác, có vị trí tơn kính, coi trọng "biểu tượng động viên, tôn vinh" lớn lao xã hội, biểu tượng cho quốc gia cho hòa bình, ổn định đồn kết thống dân tộc Nhật Bản Hồng đế khơng có quyền lực trị nào, khơng tham gia vào trường song có số quyền lễ nghi định đối ngoại đối nội mang tính tượng trưng hình thức, khơng phải trung tâm quyền lực BMNN; không tham gia vào hoạt động đảng phái trị 3.3 NGUYÊN THỦ QUỐC GIA NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 3.3.1 Chế định ngun thủ quốc gia mơ hình Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Chủ tịch nước bầu Quốc hội Trung Quốc giữ số nhiệm kỳ không giới hạn Gắn với thời kỳ, NTQG Trung Quốc có nhiều thay đổi Nếu vào quy định mà hiến pháp ban hành Chủ tịch nước Trung Quốc khơng có thực quyền, khơng đứng đầu nhánh quyền lực Chủ tịch nước Trung Quốc ý nghĩa đại diện cho nhà nước, đứng đầu nhà nước thực nghi thức lễ nghi giữ chức vụ quan trọng hệ thống trị Tổng Bí thư Đảng CSTQ làm cho CTN có quyền lực tối cao Đây đặc điểm khác biệt điểm sáng tạo so với mơ hình cộng hịa XHCN Xô Viết ban đầu 3.4 MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 3.4.1 Những điểm tương đồng Thứ nhất, nguyên thủ quốc gia người đứng đầu nhà nước đại diện cho toàn thể quốc gia, dân tộc đối nội, đối ngoại; Thứ hai, 16 nguyên thủ quốc gia thường có cấp độ quyền lực cao vị trí trung tâm tổ chức máy nhà nước; Thứ ba, ngun thủ quốc gia có vai trị kết nối trì cân mặt quyền lực, lợi ích nhóm, lực lượng, đảng phái trị, trì đồn kết, thống quốc gia; Thứ tư, nguyên thủ quốc gia xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm kiểm soát quyền lực chặt chẽ 3.4.2 Những điểm khác biệt Sự khác biệt quan trọng nguyên thủ quốc gia có quyền lực mang tính tượng trưng - biểu tượng NTQG có thực quyền Nguyên thủ quốc gia có thực quyền người đứng đầu quan hành pháp, nắm toàn quyền hành pháp, trực tiếp điều hành hoạt động quan hành pháp NTQG không thực quyền theo thông lệ quy định hiến pháp bổ nhiệm thủ tướng với phê chuẩn nghị viện Từ khác biệt tính chất quyền lực dẫn tới vai trò nguyên thủ quốc gia khác 3.4.3 Những điểm mạnh, điểm yếu mơ thể liên quan tới tính chất quyền lực nguyên thủ quốc gia Sự khác biệt tính chất quyền lực nguyên thủ quốc gia mơ hình thể tạo nên điểm mạnh, lợi hay bất lợi thường khó đánh giá cịn tùy thuộc vào quan niệm, nhận thức xã hội quyền lực, giá trị trị điều kiện lịch sử cụ thể quốc gia, ưu bất lợi phụ thuộc vào tính quán vị trí quyền lực thực tế 17 Chương CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG GỢI MỞ THAM CHIẾU 4.1 CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA Ở VIỆT NAM 4.1.1 Đặc điểm, lịch sử hình thành Chế định NTQG Việt Nam chế định Chủ tịch nước Việt Nam toàn quy định pháp lý liên quan đến NTQG thể hiến pháp Việt Nam văn pháp luật khác quy định vị trí, vai trị, chức quyền hạn, chế phối hợp NTQG Việt Nam BMNN hệ thống trị Trong khuôn khổ BMNN, chế định NTQG chủ yếu thể hiến pháp 2013 số văn luật chun ngành, hình thành văn pháp lý Hiến pháp 1946, qua lần sửa đổi hiến pháp 1959, 1980, 19923, 2013 4.1.2 Thực trạng vấn đề bất cập chế định nguyên thủ quốc gia Việt Nam Thứ nhất, nhiều nội dung quyền hạn, chức đảm bảo thể vai trò đứng đầu nhà nước NTQG Việt Nam chưa xác định rõ Thứ hai, vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang, hoạt động hội đồng quốc phòng an ninh thực trạng bất cập Thứ ba, chế định Chủ tịch nước nhiều điều chưa khả thi, nhiều quy định bỏ ngỏ, chưa triển khai thực tế công tác Chủ tịch nước Thứ tư, khuôn khổ pháp lý hoạt động Chủ tịch nước chưa đầy đủ, thiếu Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 18 đồng Thứ năm, chế định Chủ tịch nước chủ yếu mang tính thủ tục, lễ nghi, khơng có thực quyền, hạn chế tham gia thực chất tích cực Chủ tịch nước Thứ sáu, chế báo cáo cơng tác, trách nhiệm giải trình, phối hợp công tác quan liên quan giải công việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước chưa có chưa đầy đủ, chưa tương xứng với vị trí, vai trị Chủ tịch nước Thứ bảy, việc kiểm sốt quyền lực cịn nhiều hạn chế Thứ tám, phân bổ, tương quan quyền lực hệ thống trị nhà nước NTQG chưa tương xứng, chế thay mặt nhà nước đối nội, đối ngoại chưa thực chất Thứ chín, thiết chế máy Chủ tịch nước chưa tương xứng 4.1.3 Quan điểm, yêu cầu, phương hướng hoàn thiện chế định nguyên thủ quốc gia Việt Nam * Quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước Nghị Trung ương khóa XIII gần khẳng định "Nhận thức đúng, đầy đủ, sâu sắc vị trí, quyền hạn, nhiệm vụ Chủ tịch nước với vai trò nguyên thủ quốc gia Tiếp tục nghiên cứu, làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 2013" * Yêu cầu từ tình hình nước quốc tế Bối cảnh quốc tế nước thời gian tới đặt vấn đề trực tiếp chế định Chủ tịch nước Vấn đề đặt Chế định Chủ tịch nước cần phát huy vai trò Chủ tịch nước việc thực quyền hành pháp, tư pháp, lập pháp có hiệu thực chất khơng hình thức mặt nghi lễ mà phải cịn thực chất việc định phương diện người cao đất nước đối ngoại, đối nội, 19 * Yêu cầu việc hoàn thiện chế định nguyên thủ quốc gia Việt Nam: Thứ nhất, trị Thứ hai, kinh tế, xã hội Thứ ba, quốc phòng, an ninh Thứ tư, đối ngoại, quan hệ quốc tế Thứ năm, đại diện đứng đầu nhà nước, đại diện quốc gia, dân tộc, phát huy dân chủ sở, quyền làm chủ nhân dân Thứ sáu, đảm bảo phát huy vai trò NTQG hiệu lực, hiệu Phương hướng tham chiếu hoàn thiện chế định nguyên thủ quốc gia Việt Nam: ưu tiên trước hết giá trị tương đồng, chung nhất, có tính phổ qt NTQG tất mơ hình thể Các giá trị tham chiếu mơ hình NTQG thể có yếu tố khác biệt cần phải xem xét, việc lựa chọn mơ hình thể phù hợp với chế định NTQG Việt Nam điều kiện phủ hợp, đáp ứng với yêu cầu nêu Quan điểm phương hướng hoàn thiện chế định Chủ tịch nước luận án đề xuất theo phương án sau: Phương án 1: Giữ ngun mơ hình NTQG (tương đồng với NTQG mơ hình cộng hịa đại nghị), khơng xáo trộn tổ chức nhân quan cấp cao BMNN hệ thống trị, hồn thiện theo hướng bổ sung, làm rõ quyền, quyền hạn, chức bổ sung chế thực thi hiến pháp chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 2013 Phương án 2: Như Phương án tăng thêm quyền lực trị Phương án 3: Thay đổi mơ hình NTQG, mở rộng biên độ, trao thêm quyền cho NTQG sở đảm bảo vai trò lãnh đạo toàn diện Đảng CSVN với nhà nước xã hội 20 4.2 MỘT SỐ THAM CHIẾU, GIẢI PHÁP CHO VIỆC HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA VIỆT NAM 4.2.1 Tham chiếu giải pháp theo Phương án Thứ nhất, bổ sung, hoàn thiện quyền hạn, chức vị trí, vai trị đứng đầu nhà nước NTQG Việt Nam để đảm bảo vị trí tơn kính đại diện quốc gia, dân tộc Thứ hai, bổ sung, hoàn thiện thẩm quyền, trách nhiệm lĩnh vực lập pháp Thứ ba, bổ sung, hoàn thiện thẩm quyền, trách nhiệm lĩnh vực hành pháp Thứ tư, bổ sung, hoàn thiện thẩm quyền, trách nhiệm lĩnh vực tư pháp Thứ năm, kiểm soát quyền lực Thứ sáu, bổ sung, hoàn thiện thẩm quyền, trách nhiệm lĩnh vực đối ngoại Thứ bảy, bổ sung, hoàn thiện thiết chế tổ chức máy Chủ tịch nước 4.2.1.2 Thuận lợi, thách thức điều kiện đảm bảo cho Phương án Phương án dễ thực hiện, tính ổn định cao khơng thay đổi mơ hình thể chế, áp dụng thực tiễn Trong điều kiện chưa sửa đổi hiến pháp giải pháp khả thi thể chế hóa nội dung mà hiến pháp chưa quy định cụ thể để giải bất cập thực tiễn Nhược điểm chưa phát huy hiệu tính chất định nhanh nhậy NTQG định vấn đề mang tính chất cần phải định nhanh trường hợp đất nước có chiến tranh hay nguy khẩn cấp an ninh, trị Điều kiện để đảm bảo cho Phương án phụ thuộc vào tâm trị lãnh đạo BMNN, mà công việc cụ thể ban hành luật Chủ tịch nước 21 4.2.2 Tham chiếu giải pháp theo Phương án Phương án 2: Hoàn thiện Phương án tăng thêm quyền lực trị Sát nhập, thể hóa chức danh Tổng Bí thư Chủ tịch nước 4.2.1.2 Thuận lợi, thách thức điều kiện đảm bảo cho Phương án Triển khai phương án này, đề nghị quy định rõ Hiến pháp Khi sát nhập chức danh Chủ tịch nước Tổng Bí thư giải số bất cập vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân với vai trị Bí thư Qn uỷ Trung ương Đến năm 2045, Quốc hội nước ta tổ chức hoạt động chuyên trách, chuyên nghiệp (đây xu hướng chung giới) Trong bối cảnh vậy, tăng thêm quyền lực trực tiếp Chủ tịch nước phù hợp Nhân cho vị trí NTQG Phương án phải thực người trội đức độ, lực để đủ sức gánh vác trọng trách to lớn xứng đáng 4.2.3 Tham chiếu giải pháp theo Phương án Cùng với giải pháp hoàn thiện chế định Chủ tịch nước theo phương án lâu dài cần tiếp tục tính tới theo hướng đổi mới, hồn thiện mơ hình NTQG cách tương lai lâu dài Để thực phương án 3, mở rộng quyền hạn, quyền lực NTQG mơ hình thể có thay đổi Tuy nhiên cần đặc biệt lưu ý việc đổi cần xuất phát, gắn bó với thực tiễn, để khắc phục hạn chế, bất cập tháo gỡ vướng mắc, khó khăn từ thực tiễn, đồng thời kế thừa thành tựu, giá trị chế định Chủ tịch nước qua thời kỳ tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm tốt chế định 22 NTQG giới phù hợp với Việt Nam để đảm bảo đổi "giữ vững nguyên tắc" ổn định trị, giữ vững chế độ Phương án phát triển theo hai hướng: Hướng thứ nhất, Phương án 3A: NTQG nằm nhánh hành pháp khơng thể hóa chức danh Tổng Bí thư Chủ tịch nước Hướng thứ hai, Phương án 3B: NTQG nằm nhánh hành pháp đồng thời giữ chức Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Mơ hình gần quay trở lại với mơ hình NTQG hiến pháp 1946 Song nghiên cứu sinh cho tất mô hình thể, NTQG hoạt động Đảng phái, với nhiều mơ hình thể cộng hịa tổng thống, cộng hòa hỗn hợp lãnh đạo Đảng, tham gia lãnh đạo nhà nước Vì theo xu phát triển chung tham chiếu kinh nghiệm giới kinh nghiệm lý luận thực tiễn Đảng Cộng sản Trung Quốc thời gian qua phương án 3A xu hướng lâu dài cho tương lai Vì cần tập trung vào phương án 3B 4.2.3.1 Thuận lợi, thách thức điều kiện đảm bảo cho Phương án Việc xây dựng nhà nước pháp quyền mạnh, thống chặt chẽ, phối hợp kiểm soát quyền lực hiệu phụ thuộc nhiều vào chế định NTQG Chế định này, tất nhiên phụ thuộc vào phẩm chất cá nhân người vị trí đứng đầu Nhà nước Điều kiện cho phương án trước hết hồn tồn phụ thuộc vào ý chí trị tâm đổi Đảng, Nhà nước Theo đó, điều kiện chín muồi có xuất nhân vật ưu tú đặc biệt đảm đương vị trí cao 23 Đảng, Nhà nước Phương án trao quyền cho NTQG lớn dẫn đến lạm quyền, việc kiểm soát quyền lực NTQG cần đặt 4.2.3.2 Một số giải pháp đảm bảo cho Phương án Thứ nhất, mơ hình tổng thể NTQG Thứ hai, thẩm quyền NTQG tham chiếu bổ sung Thứ ba, xây dựng chế giám sát, kiểm soát nhân dân quyền lực nhà nước, quyền lực nguyên thủ quốc gia 24 KẾT LUẬN Nguyên thủ quốc gia chế định quan trọng cấu thành nên BMNN quốc gia; biểu tượng, biểu trưng sức mạnh quốc gia, dân tộc, có vị trí, vai trị, tầm ảnh hưởng sâu rộng đời sống trị, xã hội khơng quốc gia mà khu vực giới, có đóng góp quan trọng vào mặt đời sống nước phạm vi quốc tế Gần 95 năm thành lập Đảng gần 80 năm kể từ thành lập Nhà nước, Chủ tịch nước Việt Nam qua thời kỳ có đóng góp to lớn mang tầm vóc lịch sử Qua 11 đời Chủ tịch nước kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại - người khai sinh nước Việt Nam Cộng hoà Chủ tịch nước đầu tiên, chế định Chủ tịch nước thay đổi qua giai đoạn cách mạng, tạo nên giá trị, dấu ấn riêng đậm nét gắn liền với lịch sử đất nước Tùy vào hoàn cảnh cụ thể, chế định Chủ tịch nước có thay đổi khác nhau, song nhìn tổng thể vào thực tế thực nhiệm vụ Chủ tịch nước nhiều điều cần làm sáng tỏ, bối cảnh cảnh tình hình giới khu vực biến đổi sâu sắc toàn diện, đất nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng, trước yêu cầu nghiệp đổi nhằm phát huy vai trị, đóng góp NTQG, "giới tinh hoa" dân tộc toàn thể nhân dân việc thực thi quyền lực trị thời kỳ chấn hưng đất nước, tăng cường chế kiểm sốt quyền lực nhằm đẩy lùi nguy tha hóa quyền lực nhà nước, tha hóa đội ngũ lãnh đạo cầm quyền yêu cầu cấp bách đặt nhằm góp phần quan trọng bước đưa nước ta, dân tộc ta tiến lên chủ nghĩa xã hội mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Nguyễn Thị Phương Thủy (2020), "Một số vấn đề chế định nguyên thủ quốc gia giới", Tạp chí cộng sản (1), tr.95-99 Nguyễn Thị Phương Thủy (2021), "Về chế định nguyên thủ quốc gia giới nay", Tạp chí Lý luận Chính trị, (2), tr.127-133 Phan Xuân Sơn, Nguyễn Thị Phương Thủy (2021), "Hồ Chí Minh với thể Việt Nam dân chủ cộng hịa, tích hợp giá trị đỉnh cao nhân loại", Học viện Chính trị, Bộ Quốc Phòng, Nxb Quân đội nhân dân Việt Nam, Hà Nội, tr.135 ... NIỆM, PHÂN LOẠI ĐỊNH CHẾ NGUYÊN THỦ QUỐC GIA 10 2.2.1 Khái niệm nguyên thủ quốc gia định chế nguyên thủ quốc gia 2.2.1.1 Khái niệm nguyên thủ quốc gia Lý thuyết nguyên thủ quốc gia vơ phong phú,... chính: Ngun thủ quốc gia có quyền lực hình thức Ngun thủ quốc gia có thực quyền 2.3 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM PHỔ BIẾN CỦA CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO 2.3.1 Cơ chế lựa chọn,... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA 2.1 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA Nguyên thủ quốc gia chế định nguyên thủ quốc gia có nguồn gốc từ lâu đời Quá trình