Nghiên cứu lồng ghép các yếu tố về môi trường vào quy hoạch sử dụng đất của thành phố phan thiết đến năm 2020 và đề xuất định hướng đến năm 2030

BỘ CƠNG THƢƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập – Tự – Hạnh phúc NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Lê Nam Hƣng MSHV: 13000071 Ngày, tháng, năm sinh: 13/3/1980 Nơi sinh: Bình Thuận Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trƣờng Mă số : 60.85.01.01 I TÊN ĐỀ TÀI: Nghiên cứu lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào QHSDĐ thành phố Phan Thiết đến năm 2020 đề xuất định hƣớng đến năm 2030 NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Thu thập tài liệu tổng quan, điều tra, đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất, yếu tố môi trƣờng địa bàn thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận; nghiên cứu, lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận đến năm 2020 đề xuất định hƣớng đến năm 2030 II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: Theo Quyết định số 1886/QĐ-ĐHCN ngày 24/4/2017 III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 24/10/2017 IV GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS Đinh Đại Gái TP Hồ Chí Minh, ngày NGƯỜI HƯỚNG DẪN tháng năm 2017 CHỦ NHIỆM BỘ MÔN ĐÀO TẠO PGS.TS Đinh Đại Gái VIỆN TRƯỞNG VIỆN KHCN&QLMT LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành đề tài, ngồi nổ lực thân, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, ủng hộ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn chân thành quan tâm quý báu Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Đinh Đại Gái - Trƣờng Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, cung cấp cho tơi nhiều tƣ liệu q, góp ý hồn thiện Đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo khoa môn; thầy cô giáo Viện Khoa học Công nghệ Quản lý môi trƣờng – Trƣờng Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ, góp ý, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh; UBND thành phố Phan Thiết, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Bình Thuận bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời thân…đã tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án Một lần xin trân trọng cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Thành phố Hồ Chí Minh, tháng Học viên Lê Nam Hƣng i năm 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN Để quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý có hiệu yêu cầu đặt phải quản lý sử dụng đất theo quy hoạch Các hoạt động ngƣời việc thực quy hoạch sử dụng đất nhƣ xây dựng khu dân cƣ, khu cơng nghiệp, khai thác khống sản, hoạt động du lịch, phát triển hạ tầng, với vấn đề tự nhiên nhƣ lũ lụt, hạn hán có nhiều tác động tiêu cực đến mơi trƣờng Vì vậy, việc sử dụng đất khơng quan tâm đến việc mang lại hiệu kinh tế mà phải ý đến vấn đề môi trƣờng Đề tài “Nghiên cứu lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết đến năm 2020 đề xuất định hƣớng đến năm 2030” đƣợc sử dụng phƣơng pháp kế thừa tài liệu, phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu; phƣơng pháp điều tra, khảo sát; phƣơng pháp tổng hợp, phân tích tài liệu; phƣơng pháp chuyên gia; phƣơng pháp ma trận môi trƣờng; phƣơng pháp dự báo; phƣơng pháp cho điểm Đề tài đánh giá lại tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015; đánh giá trạng môi trƣờng địa bàn thành phố Phan Thiết Trên sở ý kiến ngƣời dân, quyền địa phƣơng, ý kiến chuyên gia xác định đƣợc 09 yếu tố môi trƣờng cần lồng ghép trong quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết đến năm 2020 nhƣ: (1) Thối hóa đất xói mịn, sạt lở đất; (2) Hệ sinh thái rừng đa dạng sinh học; (3) Mở rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp; (4) Phát triển hạ tầng; (5) Phát triển khu du lịch; (6) Xử lý ô nhiễm môi trƣờng; (7) Thu hồi đất sản xuất; (8) Tăng dân số; (9) Giải việc làm Trong có yếu tố có tác động mạnh: Mở rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp; phát triển hạ tầng (đƣờng giao thông); phát triển du lịch; thối hóa đất xói mịn, sạt lở đất Đề xuất giải pháp thực yếu tố môi trƣờng quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết đến năm 2020 Định hƣớng giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết đến năm 2030 ii ABSTRACT To manage and use land rationally and effectively, the request is set to manage and use land under the planned In the process of implementation of land-use planning, human activities such as construction of residential areas, industrial areas, mining, tourism activities, infrastructure development, disasters such as floods, drought have been negative effects on the environment and land Therefore, land use is not only bringing attention to economic efficiency, but also is to pay attention to environmental issues Topic "Research integrating environmental factors into planning for land use in Phan Thiet city in 2020 and proposed orientations towards in 2030" are used methods such as inheritance documents, investigate method, document collection documents method; method; survey professional method; synthetic solution method; methods, analysis environmental matrix method; forecasting method; scoring method Topics will reassess situation of landuse planning period from 2011 to 2015; assess current environmental situation in Phan Thiet city Based on opinions of people, opinions of local governments, opinions of experts has identified 09 environmental factors should be integrated in planning of land use Phan Thiet city in 2020: (1) soil degradation due to erosion and landslides; (2) Forest ecosystems and biodiversity; (3) Expansion of urban areas and industrial zones; (4) Infrastructure development; (5) tourism development; (6) Environmental remediation; (7) land recovery; (8) Increasing population; (9) employment In the above factors, there are four factors that are considered impotant impacts, including: Expansion of urban areas and industrial zones; infrastructure development (roads); tourism development; soil degradation due to erosion and landslides Therefore, the proposed solutions to environmental factors in planning land use in Phan Thiet city in 2020 and orientation solutions for implementation of land use plans in Phan Thiet city in 2030 is very necessary iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Nam Hƣng iv năm 2017 MỤC LỤC MỤC LỤC v DANH MỤC HÌNH ẢNH xi DANH MỤC CÁC BẢNG xii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT xiv MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nghiên cứu .3 3.2.2 Giới hạn nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm yếu tố môi trƣờng quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng .5 1.2 Cơ sở lý luận QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng .6 1.2.1 QHSDĐ theo yêu cầu phát triển bền vững .6 1.2.1.1 Sử dụng đất bền vững .6 1.2.1.2 Tiêu chí đánh giá sử dụng đất bền vững v 1.2.2 Cơ sở việc lồng ghép QHSDĐ yếu tố môi trƣờng .8 1.2.2.1 Mối quan hệ đất đai môi trƣờng 1.2.2.2 Cơ sở pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng 10 1.3.1 Quy hoạch môi trƣờng giới Việt Nam .10 1.3.1.1 Quy hoạch môi trƣờng giới .10 1.3.1.2 Quy hoạch môi trƣờng Việt Nam 11 1.3.2 QHSDĐ theo yêu cầu bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững số nƣớc tổ chức quốc tế .12 1.3.2.1 QHSDĐ với yêu cầu quản lý bảo vệ môi trƣờng Mỹ 12 1.3.2.2 QHSDĐ với yêu cầu phát triển bền vững Trung Quốc .12 1.3.2.3 QHSDĐ FAO 12 1.3.3 QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng Chƣơng trình SEMLA Việt Nam 13 1.3.3.1 Về loại hình địa bàn thử nghiệm SEMLA 13 1.3.3.2 Về cách tiếp cận lồng ghép môi trƣờng BĐKH vào QHSDĐ SEMLA 14 1.3.3.3 Về lựa chọn yếu tố môi trƣờng để lồng ghép 15 1.3.3.4 Một số hạn chế SEMLA quy hoạch lồng ghép 16 1.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Phan Thiết 18 1.4.1 Đặc điểm tự nhiên 18 1.4.1.1 Vị trí địa lý .18 1.4.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 18 1.4.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết .19 1.4.1.4 Đặc điểm thuỷ văn 19 1.4.2 Các nguồn tài nguyên 20 vi 1.4.2.1 Tài nguyên đất 20 1.4.2.2 Tài nguyên nƣớc .21 1.4.2.3 Tài nguyên khoáng sản 21 1.4.2.4 Tài nguyên rừng .22 1.4.2.5 Tài nguyên biển ven biển 22 1.4.2.6 Tài nguyên nhân văn, du dịch 23 1.4.2.7 Một số vấn đề môi trƣờng .23 1.4.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 1.4.3.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế .25 1.4.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 26 1.4.3.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 27 1.4.3.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cƣ nông thôn .28 1.5 Thực trạng môi trƣờng địa bàn thành phố Phan Thiết 29 1.5.1 Chất lƣợng nƣớc mặt .29 1.5.2 Chất lƣợng nguồn nƣớc ngầm .31 1.5.3 Chất lƣợng khơng khí 32 1.5.4 Chất lƣợng môi trƣờng đất 34 1.5.5 Chất thải rắn 35 1.5.6 Tác động Biến đổi khí hậu đến việc sử dụng đất địa bàn thành phố Phan Thiết .36 1.5.6.1 Tình trạng xâm nhập mặn .36 1.5.6.2 Tác động BĐKH đến du lịch: 36 1.5.6.3 Tác động BĐKH đến sản xuất nông nghiệp 37 1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng .38 1.6.1 Những thuận lợi, lợi 38 vii 1.6.2 Những khó khăn, hạn chế .38 1.7 Nhận xét chung tổng quan tài liệu 39 CHƢƠNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Nội dung nghiên cứu 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài 42 2.2.1 Phƣơng pháp kế thừa tài liệu 42 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu: .44 2.2.3 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát: 44 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích tài liệu: 44 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia: 45 2.2.6 Phƣơng pháp ma trận môi trƣờng: 45 2.2.7 Phƣơng pháp cho điểm: 47 2.2.8 Phƣơng pháp dự báo .47 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .48 3.1 Tình hình biến động sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2015 48 3.1.1 Biến động diện tích tự nhiên 48 3.1.2 Biến động loại đất 49 3.1.2.1 Đất nông nghiệp: 49 3.1.2.2 Đất phi nông nghiệp .50 3.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) 53 3.2.1 Chỉ tiêu thực kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 53 3.2.1.1 Chỉ tiêu đất nông nghiệp 53 3.2.1.2 Đất phi nông nghiệp .53 3.2.2 Diện tích chuyển mục đích k kế hoạch 2011 – 2015 .55 3.2.3 Diện tích thu hồi đất k kế hoạch 2011 - 2015 55 viii 3.3 Các yếu tố môi trƣờng QHSDĐ địa bàn thành phố Phan Thiết 56 3.3.1 Phân tích tác động yếu tố môi trƣờng sử dụng đất QHSDĐ thành phố Phan Thiết 56 3.3.1.1 Phân tích định tính tham vấn để xác định nguồn gây tác động yếu tố tác động thành phố Phan Thiết 56 3.3.1.2 Phân nhóm yếu tố tác động yếu tố bị tác động 60 3.3.2 Xác định yếu tố môi trƣờng QHSDĐ cần giám sát thành phố Phan Thiết .61 3.3.2.1 Đánh giá mức độ tác động yếu tố môi trƣờng QHSDĐ phƣơng pháp ma trận môi trƣờng .61 3.3.2.2 Lựa chọn yếu tố môi trƣờng QHSDĐ cần giám sát phƣơng pháp cho điểm .65 3.3.3 Lựa chọn yếu tố môi trƣờng QHSDĐ để lồng ghép thành phố Phan Thiết .67 3.3.3.1 Xác định số tác động yếu tố môi trƣờng QHSDĐ thành phố Phan Thiết .67 3.3.3.2 Kết tham vấn mức độ tác động yếu tố đến QHSDĐ 69 3.4 Đề xuất điều chỉnh QHSDĐ thành phố Phan Thiết đến năm 2020 70 3.4.1 Các tiêu giải pháp phát triển kinh tế – xã hội đến 2020 70 3.4.1.1 Các tiêu kinh tế – xã hội 70 3.4.1.2 Những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu 70 3.4.2 Đề xuất điều chỉnh, bổ sung QHSDĐ thành phố Phan Thiết 74 3.4.2.1 Một số kiến nghị, đề xuất chung QHSDĐ thành phố Phan Thiết 74 3.4.2.2 Đề xuất điều chỉnh, bổ sung QHSDĐ đất ở, đất khu công nghiệp thành phố Phan Thiết 74 3.4.2.3 Tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết 85 3.4.2.4 Đề xuất bổ sung số giải pháp tổ chức thực QHSDĐ thành phố Phan Thiết 86 ix Bảng 1.6 Chất lƣợng khơng khí khu cơng nghiệp thành phố Phan Thiết [8] Thông số Đơn vị Độ ồn Bụi CO SO2 NO2 dBA µg/m3 µg/m3 µg/m3 µg/m3 Chỉ số trung ình TP Phan Thiết N m N m N m N m 2011 2012 2013 2014 61 66 59 60 150 500 150 170 2.000 2.100 2.500 2.400 160 110 90 70 100 80 60 45 QCVN 05:2013/BTNM T 300 30.000 350 200 Hàm lƣợng bụi khu công nghiệp Phan Thiết qua năm quan trắc từ năm 2011 đến năm 2014 hầu hết đạt mức QCVN 05:2013/BTNMT (300µg/m3) Nồng độ bụi đo đƣợc đạt giá trị cao vào đợt năm 2012 (1.518µg/m3), vƣợt quy chuẩn 5,06 lần; thấp vào đợt năm 2012 (40µg/m3) Ngồi ra, cịn có nồng độ bụi vào đợt năm 2013, vƣợt quy chuẩn 1,26 lần đợt năm 2014, vƣợt quy chuẩn 1,37 lần Hàm lƣợng CO đo đƣợc qua năm quan trắc từ năm 2011 đến năm 2014 đạt mức QCVN 05:2013/BTNMT: (30.000 µg/m3) Hàm lƣợng SO2 khu vực đô thị qua năm quan trắc từ năm 2011 đến năm 2014 hầu hết đạt mức QCVN 05:2013/BTNMT: (350 µg/m3) Hàm lƣợng NO2 khu vực đô thị qua năm quan trắc từ năm 2011 đến năm 2014 hầu hết đạt mức QCVN 05:2013/BTNMT: (200 µg/m3) Nhìn chung chất lƣợng mơi trƣờng khơng khí xung quanh KCN Phan Thiết nằm giới hạn cho phép, trạng môi trƣờng chƣa bị ô nhiễm nghiêm trọng 1.5.4 Chất lư ng môi trường đất Kết quan trắc tiêu chất lƣợng môi trƣờng đất qua vị trí quan trắc cho thấy, giá trị pH, Cu, Pb đƣợc quan trắc thấp nhiều so với quy chuẩn quy định QCVN 03:2008 BTNMT Tuy nhiên, đa số tiêu không đƣợc tiến hành quan trắc đầy đủ năm nên việc đánh giá xác chất lƣợng mơi trƣờng đất cịn khó khăn Trong thời gian tới cần thực quan trắc chất lƣợng đất thƣờng 34 xuyên để theo dõi diễn biến chất lƣợng môi trƣờng đất, kịp thời xử lý tác động xấu đến môi trƣờng đất 1.5.5 Chất thải r n Hầu hết rác thải không đƣợc phân loại nguồn mà đƣợc thu lẫn lộn, sau đƣợc vận chuyển đến bãi rác Do mạng lƣới thu gom chƣa phủ kín, ý thức ngƣời dân gìn giữ vệ sinh mơi trƣờng cịn chƣa cao nên tƣợng đổ rác bừa bãi phổ biến.Việc thu gom xử lý chất thải rắn theo phƣơng thức thu gom tập trung vận chuyển đến bãi rác để xử lý Hiện địa bàn chƣa đƣợc đầu tƣ công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, việc xử lý rác thải sinh hoạt chủ yếu đƣợc xử lý phƣơng pháp đốt chôn lấp Tuy nhiên, chƣa đƣợc đầu tƣ mức nên việc xử lý chất thải chủ yếu đổ bãi thải lộ thiên mà khơng có biện pháp kiểm sốt nhiễm Hình 3.5 Thu gơm rác thải Phan Thiết Hiện cơng ty TNHH MTV cơng trình thị Phan Thiết Ban quản lý Cơng trình cơng cộng đơn vị thu gom rác địa bàn tỉnh Bình Thuận Tổng lƣợng CTR thu gom xử lý thành phố Phan Thiết 200-250 tấn/ngày 35 1.5.6 Tác động Biến đổi kh hậu đến việc sử dụng đất đ a bàn thành phố Phan Thiết Tình hình biến đổi khí hậu Bình Thuận nói chung Phan Thiết nói riêng ảnh hƣởng lớn đến sống sinh kế cộng đồng dân cƣ kinh tế với tần suất cƣờng độ đợt bão lũ, triều cƣờng tăng đột biến, thiếu hụt nguồn nƣớc, mực nƣớc biển dâng làm xói lở bờ biển,… Các vùng sinh thái bị ảnh hƣởng nghiêm trọng đa dạng sinh học, phá vỡ cân sinh thái ảnh hƣởng mạnh đến suất sản lƣợng thủy sản vùng cửa sông ảnh hƣởng tiêu cực đến đời sống dân cƣ khu vực nhƣ nguy loại bệnh tật gia tăng, lan truyền nhanh xung đột nguồn nƣớc thiếu nƣớc xảy làm ổn định an sinh xã hội 1.5.6.1 Tình trạng xâm nhập mặn Xâm nhập mặn nƣớc mặt chủ yếu xảy sông đổ biển vào mùa khô Ranh giới mặn thƣờng vào sâu phía thƣợng lƣu từ 02 - 04 km, có sơng từ 08 - 10 km Bản thân nƣớc sơng thƣờng có độ mặn tự nhiên thấp (khoảng 0,02%), nhƣng tác động thủy triều làm cho nƣớc biển xâm nhập sâu làm tăng độ mặn nƣớc sông, vào mùa khô kiệt Khoảng cách xâm nhập mặn theo sông khoảng 03 km vào tháng VI đến tháng X, khoảng 04 km vào tháng VI Từ tháng XI đến tháng V năm sau, lƣu lƣợng dòng chảy giảm mạnh, đạt gần 01 m3/s, lúc nƣớc mặn thủy triều xâm nhập sâu 1.5.6.2 Tác động BĐKH đến du lịch: Du lịch ngành chịu ảnh hƣởng nặng nề tác động biến đổi khí hậu mực nƣớc biển dâng Biến đổi khí hậu tác động trực tiếp tới phát triển du lịch 03 hình thức: đến tài nguyên du lịch (bãi biển, hệ sinh thái, di tích lịch sử - văn hóa), hạ tầng sở vật chất du lịch; hoạt động lữ hành Biến đổi khí hậu tác động trực tiếp đến hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật du lịch hệ thống giao thông, sở lƣu trú, khu vui chơi giải trí, làm xói lở đất ven biển, hƣ 36 hại cơng trình giao thông, sở hạ tầng ven biển; ảnh hƣởng tới sức khỏe ngƣời nhiễm mơi trƣờng Hình 3.6 Xói lở đất biển xâm thực đê chắn sóng Phan Thiết - Các khu du lịch tâm linh đƣợc xếp hạng di tích lịch sử cấp quốc gia tiếng nhƣ tháp Chăm Pô Sah Inƣ, Trƣờng Dục Thanh đƣợc xây dựng kiến trúc cổ nguyên liệu gạch đá Biến đổi khí hậu dẫn đến nắng nóng kéo dài, mƣa lớn kéo dài làm chất lƣợng công trình suy giảm nhanh Mặt khác, tƣợng giông bão, áp thấp nhiệt đới gia tăng kèm theo mƣa gió lớn đe dọa an tồn cơng trình - Nắng nóng kéo dài mƣa lớn tƣợng gây ảnh hƣởng đến hoạt động du lịch Với số ngày nắng ngày mƣa tăng lên số ngày phục vụ cho dịch vụ du lịch bị giảm Ảnh hƣởng không nhỏ số ngày thời tiết xấu tăng lên 1.5.6.3 Tác động BĐKH đến sản xuất nông nghiệp Trong năm gần đây, sản xuất nơng nghiệp liên tục phải đối phó với tình trạng hạn hán gay gắt vụ đơng xn (khơng có nƣớc sản xuất, thiếu nƣớc sinh hoạt kéo dài) Thời tiết thay đổi thất thƣờng, hạn hán, bão lũ làm tăng áp lực dịch hại trồng 37 1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng 1.6.1 Những thuận l i, l i - Vị trí địa lý thành phố thuận lợi cho phát triển kinh tế, đặc biệt kinh tế biển - Khí hậu thời tiết, cảnh quan môi trƣờng thuận lợi để phát triển du lịch - Tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên biển, khoáng sản, đất đai ) đa dạng phong phú điều kiện thuận lợi để phát triển đồng ngành kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp đánh bắt, chế biến, nuôi trồng thủy hải sản - Kinh tế tăng trƣởng khá, chuyển dịch cấu hƣớng; hạ tầng đô thị tiếp tục phát triển, mặt nông thôn khởi sắc Đời sống thu nhập ngƣời dân ngày cao - Văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ; sách an sinh xã hội đƣợc thực đầy đủ, kịp thời - An ninh trị, trật tự an tồn xã hội đƣợc giữ vững 1.6.2 Những khó khăn, hạn chế - Nguồn nƣớc mặt nƣớc ngầm khai thác hạn chế; hệ thống sơng ngắn, dốc dễ hình thành lũ mƣa tập trung cƣờng độ lớn Chất lƣợng nƣớc mặt vƣợt quy chuẩn cho phép, đặc biệt số BOD5, TSS, DO Chất lƣợng khơng khí có xu hƣớng gia tăng theo chiều hƣớng vƣợt quy chuẩn, khu du lịch - Vấn đề mơi trƣờng, tình trạng vệ sinh khách du lịch ảnh hƣởng lớn đến phát triển dịch vụ du lịch thành phố - Khí hậu phân hố theo mùa, phần lớn diện tích tự nhiên đất cát, khả giữ nƣớc kém, gây nên tình trạng thiếu nƣớc mùa khơ, ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp đời sống 38 - Tài nguyên rừng suy giảm, hạn chế đến khả điều tiết nguồn nƣớc bảo vệ môi trƣờng (chắn gió, chắn cát), có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng mơi trƣờng; quy hoạch sử dụng đất cần quan tâm - Kinh tế phát triển chƣa vững chắc; xu hƣớng phát triển kinh tế có ảnh hƣởng lớn đến yếu tố môi trƣờng nhƣ phát triển cơng nghiệp, du lịch, khai thác khống sản - Quản lý thị cịn bất cập Vệ sinh mơi trƣờng cịn bị nhiễm chậm đƣợc xử lý kịp thời Việc huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển cịn khó khăn Trong quy hoạch sử dụng đất cần bố trí đất để xử lý vấn đề - Xu hƣớng biến động đất đai theo chiều hƣớng đất nông nghiệp giảm ảnh hƣởng nhiều đến yếu tố môi trƣờng 1.7 Nhận xét chung tổng quan tài liệu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng giới Việt Nam, học viên có số nhận xét nhƣ sau: Để đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững, việc tích hợp, lồng ghép yếu tố mơi trƣờng QHSDĐ cần thiết Nhận định xuất phát từ mối quan hệ, tác động qua lại ảnh hƣởng lẫn đất đai môi trƣờng Các nghiên cứu trình hình thành đất cho thấy yếu tố khí hậu ảnh hƣởng lớn, trực tiếp đến trình hình thành đất, đến đặc điểm thổ nhƣỡng, tính chất đất Đất đai vừa vật mang vừa thành tố mơi trƣờng, q trình khai thác sử dụng đất đai ngƣời ảnh hƣởng gây hậu đến môi trƣờng Các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi phải giảm thiểu tối đa làm ảnh hƣởng đến mơi trƣờng, có quy hoạch sử dụng đất Việc lồng ghép yếu tố mơi trƣờng q trình QHSDĐ góp phần giúp quan có thẩm quyền cân nhắc thận trọng lợi ích tránh đƣợc thiệt hại định bố trí sử dụng đất đai Mặt khác q trình lồng ghép có 39 tham gia cộng đồng góp phần giải hài hịa lợi ích, ngăn ngừa xung đột bố trí đất đai bất hợp lý Lồng ghép yếu tố môi trƣờng QHSDĐ đảm bảo nguyên tắc phòng ngừa hậu xấu môi trƣờng quy hoạch phân bổ đất đai ngƣợc lại xử lý tác động xấu môi trƣờng phân bổ sử dụng đất Để đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trƣờng yêu cầu phát triển bền vững, QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng cần đƣợc nghiên cứu thực sở cách tiếp cận hệ thống Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống cho phép đánh giá tác động QHSDĐ yếu tố môi trƣờng mối quan hệ qua lại, đảm bảo hài hòa nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội, phù hợp với phạm vi, quy mô tất loại hình quy hoạch sử dụng đất Thực tế cho thấy rằng, việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc lập quy hoạch mơi trƣờng QHSDĐ có hạn chế định, chƣa đáp ứng đầy đủ theo yêu cầu phát triển bền vững; bên cạnh theo quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng áp dụng địa bàn định, khơng quy định cho địa bàn có phạm vi hẹp nhƣ cấp huyện trở xuống, khu vực có diện tích nhỏ; mặt khác q trình thực khả thu thập thơng tin yếu tố môi trƣờng BĐKH không đầy đủ thiếu độ tin cậy hệ thống quan trắc mơi trƣờng cịn hạn chế Do đặc điểm vùng, địa phƣơng khác nhau, tác động yếu tố môi trƣờng QHSDĐ khác nhau, cần phải điều tra, đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất đai yếu tố môi trƣờng cách cụ thể, khách quan, Trên sở đánh giá mối quan hệ tác động qua lại QHSDĐ yếu tố môi trƣờng địa bàn nghiên cứu nhằm lựa chọn yếu tố mơi trƣờng chủ yếu để tích hợp, lồng ghép quy hoạch sử dụng đất 40 CHƢƠNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Để đáp ứng mục tiêu, đề tài tiến hành thực nội dung sau: Nội dung Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội định hƣớng sử dụng đất QHSDĐ thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận - Đánh giá điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên; thực trạng môi trƣờng địa bàn thành phố Phan Thiết - Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội: thực trạng dân số, thực trạng phát triển khu dân cƣ, thực trạng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thực trạng phát triển sở hạ tầng… - Đánh giá tiềm đất đai, đánh giá tình hình thực QHSDĐ giai đoạn 20112015 địa bàn thành phố Phan Thiết định hƣớng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất Nội dung Đánh giá yếu tố môi trƣờng QHSDĐ thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận - Phân tích trạng yếu tố mơi trƣờng tự nhiên (hiện trạng môi trƣờng đất, nƣớc, không khí, xử lý chất thải đa dạng sinh học) tác động đến sử dụng đất QHSDĐ - Phân tích, đánh giá yếu tố mơi trƣờng kinh tế, xã hội (dân số, việc làm, chăm sóc sức khỏe, giáo dục phát triển kinh tế) tác động đến sử dụng đất QHSDĐ - Xác định yếu tố mơi trƣờng có tác động tiêu cực đến sử dụng đất QHSDĐ 41 - Đánh giá tác động yếu tố mơi trƣờng có tác động tiêu cực đƣợc lựa chọn đến số cơng trình quy hoạch QHSDĐ - Lồng ghép yếu tố môi trƣờng có tác động lớn đƣợc lựa chọn đến cơng trình quy hoạch đƣợc lựa chọn QHSDĐ Nội dung Lồng ghép yếu tố mơi trƣờng có tác động lớn vào trình thực QHSDĐ đến năm 2020, đề xuất định hƣớng sử dụng đất đến năm 2030 thành phố Phan Thiết tỉnh Bình Thuận Phân nhóm yếu tố tác động yếu tố bị tác động gồm: + Các yếu tố tự nhiên + Các yếu tố kinh tế + Các yếu tố xã hội Các yếu tố bị tác động biến đổi, gồm: + Nhóm yếu tố nhiễm mơi trƣờng + Nhóm yếu tố sử dụng đất + Nhóm yếu tố thực vật + Nhóm yếu tố xã hội Căn vào kết lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào QHSDĐ đến năm 2020, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thành phố để đề xuất định hƣớng sử dụng đất đến năm 2030 thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài Để thực nội dung nghiên cứu đề tài, đƣa phƣơng pháp nghiên cứu sau: 2.2.1 Phương pháp kế thừa tài liệu 42 Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để kế thừa tài liệu nghiên cứu thực trƣớc có liên quan đến đề tài nghiên cứu nhằm kế thừa, cập nhập tối đa kết nghiên cứu trƣớc Các đề tài kế thừa nhƣ: - Dự án: “Các vấn đề lồng ghép đất đai mơi trƣờng” chƣơng trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển (SEMLA) Báo cáo thể kết hợp môi trƣờng đất đai QHSDĐ xây dựng quy trình lồng ghép vấn đề môi trƣờng vào QHSDĐ [6] - Đề tài: “Nghiên cứu QHSDĐ lồng ghép yếu tố môi trƣờng Khu kinh tế cửa Cầu Treo - Hà Tĩnh” Nguyễn Văn Trị Với đề tài kế thừa đƣợc cách xác định yếu tố mơi trƣờng quy trình lồng ghép yếu tố mơi trƣờng vào QHSDĐ nói chung [7] - Đề tài: “Đánh giá yếu tố môi trƣờng QHSDĐ huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên” Bàn Thị M Với đề tài kế thừa đƣợc cách xác định yếu tố mơi trƣờng quy trình lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào QHSDĐ cấp huyện [8] - Lê Huy Bá (chủ biên), Thái Văn Nam, Nguyễn Thị Nga (2016), Bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam, Nhà xuất khoa học kỹ thuật nghiên cứu vấn đề môi trƣờng đô thị nhƣ: khí hậu thay đổi tác động lên môi trƣờng đô thị, xanh đô thị, nƣớc thải đô thị, tác động môi trƣờng đô thị lên hệ sinh thái tự nhiên, bảo vệ tài nguyên môi trƣờng đô thị, đô thị khu công nghiệp sinh thái, rác thải đô thị, … Tài liệu đƣa biện pháp xử lý, quản lý vấn đề mơi trƣờng thị nói chung nhƣ xác định nguyên tắc chung để sử dụng đất bền vững thành phố Hồ Chí Minh đƣợc kế thừa để lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào QHSDĐ thành phố Phan Thiết cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhƣ định hƣớng phát triển thành phố Phan Thiết, đề xuất sử dụng đất bền vững địa bàn nghiên cứu [9] - Báo cáo việc thực QHSDĐ thành phố Phan Thiết giai đoạn 2011 – 2015, với tài liệu kế thừa việc đánh giá hiệu việc thực QHSDĐ thành 43 phố Phan Thiết giai đoạn 2011 – 2015 Kế thừa ĐTM cơng trình trọng điểm nhƣ: khu thị mới, Khu công nghiệp, dự án du lịch lớn ven biển, dự án khai thác khoáng sản titan,… để xác định vấn đề mơi trƣờng có ảnh hƣởng lớn để lồng ghép vào cơng trình tiếp tục thực k kế hoạch 2016-2020 để đề xuất định hƣớng QHSDĐ đến năm 2030 địa bàn thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận [10] 2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu: Phƣơng pháp đƣợc áp dụng để thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài nhƣ: văn luật, thông tƣ, đồ trạng quy hoạch, báo cáo tổng hơp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu,… 2.2.3 Phương pháp điều tra, khảo sát: Đƣợc sử dụng để điều tra, vấn trực tiếp đánh giá nhanh để thu thập ý kiến cán đơn vị thực QHSDĐ thành phố Phan Thiết nhân dân địa phƣơng kết hợp QHSDĐ môi trƣờng thực tế thành phố Kết hợp với kế thừa tài liệu từ nghiên cứu trƣớc phân tích định tính sơ trạng mơi trƣờng để có sở xác định yếu tố tác động yếu tố bị tác động sử dụng đất QHSDĐ Trên sở đó, tiến hành điều tra, khảo sát 120 phiếu địa bàn thành phố nhằm thu thập thông tin yếu tố tác động yếu tố bị tác động QHSDĐ, đồng thời tham vấn mức độ ảnh hƣởng yếu tố tác động đến yếu tố bị tác động sử dụng đất QHSDĐ 2.2.4 Phương pháp tổng h p, phân t ch tài liệu: Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp tài liệu, số liệu thu thập đƣợc điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trƣờng; trạng sử dụng đất; đánh giá QHSDĐ, đánh giá chất lƣợng môi trƣờng thành phố Phan Thiết để đối chiếu với tiêu chuẩn môi trƣờng Việt Nam để rút kết luận ảnh hƣởng yếu tố tác động (tăng dân số, phát triển khu thị, khu cơng nghiệp, khai thác khống sản…) 44 đến mơi trƣờng Từ đó, tìm ngun nhân đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trƣờng 2.2.5 Phương pháp chuyên gia: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để tham vấn ý kiến cán bộ, chuyên viên lĩnh vực Đất đai, Mơi trƣờng, Xây dựng, Cơng nghiệp, Khống sản, Tài ngun nƣớc,… số ngƣời dân có kinh nghiệm mức độ tác động yếu tố tác động đến môi trƣờng nhằm sát định yếu tố môi trƣờng cần giám sát lựa chọn yếu tố môi trƣờng để lồng ghép vào QHSDĐ 2.2.6 Phương pháp ma trận môi trường: Phƣơng pháp sử dụng để thiết lập bảng mô tả mức độ tác động theo hƣớng tiêu cực yếu tố tác động (các yếu tố tự nhiên, yếu tố kinh tế, yếu tố xã hội) vào yếu tố bị tác động/biến đổi (nhóm yếu tố mơi trƣờng, nhóm yếu tố sử dụng đất, nhóm yếu tố động vật, nhóm yếu tố thực vật, nhóm yếu tố xã hội) Đánh giá mức độ tác động nhƣ sau: Tác động mạnh, tác động mạnh, tác động trung bình tác động nhẹ Các yếu tố tác động nhƣ: (1) Yếu tố tự nhiên: địa hình, địa chất, thối hóa đất, lũ lụt, bão, hệ sinh thái rừng đa dạng sinh học (2) Yếu tố kinh tế: Phát triển mở rộng khu đô thị phát triển sở hạ tầng kỹ thuật (đƣờng giao thơng, điện, nƣớc, bƣu viễn thơng…); Phát triển du lịch; Khai thác khống sản; Phát triển khu công nghiệp; Xử lý ô nhiễm môi trƣờng hoạt động khai thác, chế biến thủy sản (3) Yếu tố xã hội: tăng dân số, giải việc làm, sức khỏe cộng đồng, phát triển văn hóa, giáo dục 45 Các yếu tố bị tác động: (1) Nhóm yếu tố mơi trƣờng: Mơi trƣờng nƣớc (mặt ngầm), Mơi trƣờng khơng khí, Mơi trƣờng đất, Chất thải rắn (2) Nhóm yếu tố đất: Cơ cấu sử dụng loại đất, Địa chất, Mặt SDĐ (3) Nhóm yếu tố thực vật: Hệ sinh thái, cảnh quan, Cây trồng (4) Nhóm yếu tố xã hội: Sức khỏe cộng đồng, Văn hóa, lịch sử, Dân số, lao động, việc làm Thiết lập bảng mô tả mức độ tác động theo hƣớng tiêu cực yếu tố tác động vào yếu tố bị tác động nhƣ sau: Bảng 2.1 Bảng mô tả mức độ tác động theo hƣớng tiêu cực yếu tố tác động vào yếu tố bị tác động Các yếu tố bị tác động Nhóm yếu tố mơi trƣờng Yếu tố tác động Nƣớc Mặt Ngầm Khơng Tiếng Đất khí ồn Nhóm yếu tố sử dụng đất Chất thải rắn Nhóm thực vật Cơ cấu Mặt Hệ sinh sử dụng Địa chất sử dụng thái, loại đất đất cảnh quan Cây trồng Nhóm yếu tố động vật Thủy sản Súc vật Nhóm yếu tố xã hội Sức khỏe Văn hóa, cộng đồng giáo dục Dân số, lao động Việc làm Yếu tố tự nhiên Địa hình Địa chất Thối hóa đất Lũ lụt Bão Hệ sinh thái rừng đa dạng sinh học Yếu tố kinh tế Phát triển đƣờng giao thông Phát triển khu du lịch Khai thác khoáng sản Mở rộng khu đô thị Phát triển khu công nghiệp Xử lý ô nhiễm môi trƣờng Yếu tố xã hội Tăng dân số Giải việc làm Sức khỏe cộng đồng Phát triển văn hóa, giáo dục Mức độ tác động yếu tố: Tác động mạnh, Tác động mạnh Tác động trung bình, Tác động nhẹ 46 2.2.7 Phương pháp cho điểm Phƣơng pháp cho điểm dựa hƣớng dẫn phƣơng pháp ma trận môi trƣờng Phƣơng pháp sử dụng để đánh giá mức độ ảnh hƣởng tiêu cực yếu tố tác động đến yếu tố bị tác động làm sở xác định yếu tố môi trƣờng cần giám sát Mức thang điểm đƣợc phân theo cấp độ nhƣ sau: Tác động nhẹ (0 điểm), Tác động trung bình (1 điểm), tác động mạnh (2 điểm), tác động mạnh (3 điểm) Số điểm ứng với yếu tố tác động đƣợc tính theo hàng ngang tổng điểm yếu tố bị tác động Dựa vào mức điểm từ cao xuống thấp yếu tố tác động để lựa chọn yếu tố có tác động mạnh mạnh để xác định yếu tố môi trƣờng cần giám sát QHSDĐ thành phố Phan Thiết 2.2.8 Phương pháp dự báo Áp dụng để dự báo nhu cầu sử dụng đất cho loại đất (đất ở, đất sản xuất kinh doanh, thƣơng mại dịch vụ, công nghiệp; đất công trình cơng cộng, ….), nhằm đáp ứng đất đai để phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thời gian tới Căn vào xu yếu tố môi trƣờng để định hƣớng bố trí khơng gian loại đất theo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2030 thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 47 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tình hình iến động sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2015 3.1.1 Biến động diện t ch tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2015 21.090,1 ha, tăng 422 so với năm 2010, diện tích tự nhiên tăng q trình đo đạc xác định ranh giới thành lập đồ địa phƣờng, xã khác với đồ địa sở trƣớc đây, bên cạnh phƣơng pháp lập đồ trạng sử dụng đất kiểm kê đất đai năm 2014 khác so với kiểm kê năm 2010 Do diện tích tự nhiên thành phố có thay đổi Bảng 3.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 [10] Thứ tự Mục đích sử dụng đất (1) (2) Hiện trạng Hiện trạng n m So sánh n m 2010 2015 Diện Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ Diện Tỷ lệ tích (ha) (%) (ha) (%) tích (ha) (%) (4) (5) DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 20.668,1 100,0 Đất nơng nghiệp 15.014,7 72,6 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.153,1 39,4 1.1.1 Đất trồng hàng năm 3.539,0 17,1 1.1.1.1 Đất trồng lúa 244,8 1,2 Đất trồng hàng năm 1.1.1.2 3.294,2 15,9 khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm 4.614,1 22,3 1.2 Đất l m nghiệp 6.770,3 32,8 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.969,0 9,5 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 4.801,3 23,2 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 47,5 0,2 1.4 Đất làm muối 37,5 0,2 1.5 Đất nông nghiệp khác 6,2 0,0 Đất phi nông nghiệp 4.819,7 23,3 2.1 Đất 1.330,4 6,4 2.1.1 Đất nông thôn 215,5 1,0 2.1.2 Đất đô thị 1.115,0 5,4 48 (6) 21.090,1 13.375,1 9.340,3 2.658,8 195,9 (7) =(6)-(4) 100,0 422,0 63,4 -1.639,6 44,3 1.187,3 12,6 -880,2 0,9 -48,9 2.462,9 11,7 -831,3 6.681,5 3.990,3 3.123,0 867,3 31,7 18,9 14,8 4,1 18,7 9,7 16,1 7.293,8 1.398,3 275,9 1.122,5 0,1 -28,8 0,0 -27,9 0,1 9,9 34,6 2.474,1 6,6 67,9 1,3 60,4 5,3 7,5 =(7)-(5) -9,2 4,8 -4,5 -0,3 -4,3 2.067,5 9,4 -2.780,1 -13,8 1.154,0 5,3 -3.934,0 -19,1 -0,1 -0,1 0,0 11,3 0,2 0,3 -0,1 ... đất xói mòn, sạt lở đất Đề xuất giải pháp thực yếu tố môi trƣờng quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết đến năm 2020 Định hƣớng giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Phan Thiết đến. .. trạng yếu tố môi trƣờng xác định yếu tố mơi trƣờng có tác động lớn đến thực QHSDĐ; + Lồng ghép yếu tố môi trƣờng vào QHSDĐ thành phố Phan Thiết đến năm 2020 đề xuất định hƣớng QHSDĐ đến năm 2030 thành. .. thành phố Phan Thiết đến năm 2020 đề xuất định hƣớng đến năm 2030? ?? cần thiết, để thực việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Phan Thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu