Các công cụ tài chính phi truyền thống (còn được gọi là công cụ tài chính hiện đại, đổi mới) được thiết kế đa dạng để hỗ trợ các hoạt động hiệu quả năng lượng vượt qua các khó khăn, hạn chế về nguồn lực từ ngân sách, khắ

TẠP CHÍ CƠNBTMNE THựC TRẠNG ÁP DỤNG CƠNG CỤ TÀI CHÍNH PHI TRUYEN thơng THÚC ĐẨY SỬ DỤNG NĂNG LƯỢNG TIẾT KIỆM VÀ HIỆU QUẢ TẠI VIỆT NAM • NGUYỄN THỊ LÊ TĨM TẮT: Các cơng cụ tài phi truyền thống (cịn gọi cơng cụ tài đại, đổi mới) thiết kế đa dạng để hỗ trợ hoạt động hiệu lượng vượt qua khó khăn, hạn chế nguồn lực từ ngân sách, khắc phục rào cản, phát huy tác dụng tích cực thị trường lượng thơng qua hình thức tài linh hoạt Các cơng cụ tài đại ngày có vai trị quan trọng việc thúc đẩy sử dụng lượng tiết kiệm hiệu ưên toàn giới Bài viết trình bày trạng sử dụng cơng cụ tài đại hợp đồng EPC/ESA thơng qua mơ hình ESCO hạn mức tín dụng giới thiệu đưa vào áp dụng thời gian gần Việt Nam Từ khóa: cơng cụ tài chính, ESCO, hạn mức tín dụng Thực trạng áp dụng hựp đồng EPC/ESA thơng qua mơ hình ESCO Tại thị trường Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam - EVN đơn vị bật việc áp dụng hợp đồng EPC/ESA theo mơ hình kinh doanh ESCO Từ năm 2014 đến 2017, EVN thức ký kết triển khai7 hợp đồng cung cấp dịch vụ tiết kiệm lượng theo mơ hình ESCO khu vực phía Nam với giải pháp chọn cung cấp hệ thống bình nước nóng lượng mặt trời quy mơ cơng nghiệp Nhìn chung, dự án tiết kiệm lượng theo mơ hình ESCO EVN đạt hiệu nhát định, có tiềm tiết kiệm 326 SỐ 12 - Tháng 5/2022 lớn (trên 70%), tiết kiệm điện bình quân/dự án 240.000 kWh/năm; thời gian hồn vốn bình qn/dự án 4,5 năm Giai đoạn 2017 - 2020, EVN tiếp tục mở rộng phát triển mơ hình tỉnh, thành phố khác, đặc biệt khu vực phía Bắc EVN có chủ trương giao nhiệm vụ, tiêu cụ thể cho đơn vị trực thuộc triển khai, mở rộng để cung câp dịch vụ, giải pháp theo mơ hình ESCO Cụ thể từ năm 2017, EVN đạo Tổng công ty điện lực khu vực mở rộng triển khai thực năm bình qn lOdựánESCO/TCTĐL Ngồi ra, mơ hình kinh doanh ESCO cịn áp dụng thí điểm sô' dự án khác sau: TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM - Dự án “Thúc đẩy thị trường đầu tư hiệu lượng lĩnh vực công nghiệp Việt Nam, 2015-2020”: Dự án Vụ Tiết kiệm lượng Phát triển bền vững - Bộ Công Thương phối hợp với Cơ quan Hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) triển khai thực hiện, tài trợ Chính phủ Hàn Quốc Dự án tập trung hỗ trợ kỹ thuật trực tiếp cho đơn vị cung cấp dịch vụ lượng (gồm công ty dịch vụ lượng trung tâm tiết kiệm lượng, gọi tắt ESCO) cán quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực tiết kiệm hiệu lượng Thơng qua hình thức đào tạo, thực hành dự án thí điểm, họ có hội triển khai tất bước thực dự án đầu tư tiết kiệm hiệu lượng theo mơ hình kinh doanh ESCO Thơng qua việc đánh giá, tìm hiểu cơng nghệ tiết kiệm lượng 2.409 doanh nghiệp sử dụng lượng trọng điểm (danh sách theo Quyết định số 1305/QĐ-TTg 03/09/2017), dự án lựa chọn 10 doanh nghiệp thực kiểm toán lượng giám sát chuyên gia lượng Hàn Quốc Kết quả, 108 giải pháp tiết kiệm lượng đề xuất Thực giải pháp này, doanh nghiệp có tiềm tiết kiệm chi phí khoảng 78 nghìn USD/năm, cắt giảm 606 nghìn co2/năm, với mức đầu tư dự kiến gần 200 nghìn USD thời gian hồn vốn 2,6 năm - Dự án “Thúc đẩy sử dụng vận hành nồi công nghiệp hiệu lượng Việt Nam”: Dự án Bộ Công Thương phối hợp với UNIDO thực giai đoạn 2015 - 2020 nhữnghỗ trỢ kỹ thuật có giá trị tổ chức quốc tế Việt Nam Dự án thể trường hợp nghiên cứu điển hình kinh nghiệm cung cấp dịch vụ tư vấn chuyên gia dự án đào tạo Đây dự án thứ hai sử dụng lượng tiết kiệm hiệu UNIDO hỗ trợ thực Việt Nam Một số kết bật mà dự án đạt như: Bổ sung, sửa đổi, ban hành tiêu chuẩn quốc gia nồi công nghiệp ban hành vào 12/2019; Cung cấp dịch vụ cho 390 doanh nghiệp công nghiệp liên quan đến cải thiện hiệu suất nồi hơi; Cải thiện lực kỹ thuật/ kỹ vận hành nồi cho hàng trăm nhân viên nhiều doanh nghiệp; Đã có 159 doanh nghiệp thực giải pháp cải thiện hiệu suất nồi hơi; 72 doanh nghiệp thực dự án thay nồi cũ hiệu suất thấp nồi hiệu lượng Đặc biệt, Dự án góp phần tiết kiệm 2.905.368 GJ/năm giảm phát thải khí nhà kính tương đương 487.866 co2 Dự án “PECSME giai đoạn 2010-2015”: Dự án PECSME Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) phôi hợp với Bộ Khoa học Công nghệ triển khai, đề xuất để giải rào cản việc áp dụng rộng rãi biện pháp thực hành tiết kiệm lượng Việt Nam cho khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ Dự án cung câp cách tiếp cận chương trình sáng tạo cách tích hợp loạt hợp phần hoạt động bổ trợ vào chương trình tổng thể Dự án triển khai thực 521 dự án sử dụng lượng tiết kiệm hiệu ngành công nghiệp: gạch, gốm sứ, giấy - bột giấy, dệt may, chế biến thực phẩm (mục tiêu 500 dự án); tổng lượng tiết kiệm 180.000 dầu quy đổi (mục tiêu 136.000 tấn); giảm tổng lượng phát thải nhà kính 740.000 co2 (mục tiêu 537.000 tấn) Dự án kết nối hỗ trợ 25 tỉnh, thành phố tham gia hoạt động sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Trong đó, có 12 tỉnh, thành phố ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp thực tiết kiệm lượng, phía doanh nghiệp, dự án tạo môi trường thuận lợi giúp doanh nghiệp đổi công nghệ áp dụng kinh nghiệm quản lý tiên tiến sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; trực tiếp thu hiệu kinh tế, tài giảm chi phí sản xuất 10 - 50% nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Thực trạng áp dụng công cụ hạn mức tín dụng nguyên tắc, hạn mức tín dụng đặc biệt cho dự án hiệu lượng (HQNL) thành lập tổ chức cơng (chính phủ, phối hợp tổ chức tài trợ) cho phép tài trợ cho dự SỐ 12-Tháng 5/2022 327 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG án sử dụng lượng tiết kiệm hiệu doanh nghiệp tư nhân Bằng việc cung cấp vốn cho tổ chức tài địa phương với lãi suất thấp, tổ chức cơng khuyến khích đơn vị cho vay với lãi suất thấp cho bên quan tâm đến việc phát triển dự án HQNL Việc thiết kế chương trình đặc biệt chia sẻ rủi ro đơn vị tư nhân Nhà nước quan trọng việc thực hạn mức tín dụng đặc biệt Tại thị trường Việt Nam, công cụ giới thiệu áp dụng số dự án, nhiên mức độ phổ biến hạn chế Nhiều ngân hàng Việt Nam bước đầu làm quen với cơng cụ hạn mức tín dụng lực thực họ cịn tương đơ'i thấp Tháng 4/2017, Ngân hàng Thế giới phê duyệt Dự án sử dụng lượng hiệu cho doanh nghiệp công nghiệp Việt Nam (VEEIE) Đây dự án Bộ Công Thương phôi hợp với Ngân hàng Thế giới triển khai xây dựng với tổng giá trị 158 triệu USD Dự án có tham gia ngân hàng thương mại gồm: Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (BIDV) Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam (VCB) Dự án thực giai đoạn đầu từ tháng 12/2017 đến hết tháng 7/2022 Chương trình cho vay đầu tư dự án tiết kiệm lượng dự kiến thực tồn vịng 10 năm, vốn vay từ Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế (IBRD) 100 triệu USD 41,5 triệu USD cho dự án SDNLTK & HQ doanh nghiệp vừa nhỏ Thuận lợi khó khăn triển khai cơng cụ tài phi truyền thơng Việt Nam 3.1 Với Hợp đồng EPC/ESA thơng qua mơ hình ESCO Việc triển khai dự án thúc đẩy sử dụng lượng tiết kiệm hiệu theo mơ hình ESCO cách thức mang lại nhiều lợi ích lớn như: - Khách hàng (doanh nghiệp) cung cấp giải pháp lượng tồn diện bao gồm kiểm tốn lượng, lập kế hoạch, xây dựng, lắp đặt, vận hành bảo trì sở hạ tầng lượng; - Không phải bỏ vốn đầu tư ban đầu để xây dựng sở hạ tầng lượng; Giảm chi phí lượng, chi phí bảo dưỡng, rủi ro pháp lý tránh bị xử phạt; kiểm soát tình hình sản xuất, tăng tính cạnh tranh; - Được công ty ESCO chia sẻ lợi nhuận từ khoản chi phí lượng tiết kiệm được, hưởng tồn hệ thống thiết bị lượng mà công ty ESCO đầu tư sau thời hạn thỏa thuận hoàn trả chi phí đầu tư ban đầu hai bên, đảm bảo lượng điện cần thiết chi phí tiết kiệm thời gian thực hợp đồng; Tuy nhiên, việc triển khai mơ hình ESCO chưa phát triển rộng rãi kỳ vọng Việt Nam khó khăn định sau: - Do mơ hình nên cần có tổng sổ" 158 triệu USD nói Khoản vay 100 nghiên cứu để xây dựng mơ hình tổ chức hợp lý, triệu USD từ IBRD Bộ Tài cho ngân hàng tham gia vay lại Sau đó, ngân hàng tham gia cho doanh nghiệp công nghiệp công ty dịch vụ lượng (ESCO) vay để thực dự án tiết kiệm lượng Ngồi ra, số chương trình hạn mức tín dụng với tổ chức tài thực Việt Nam, bao gồm Dự án phát triển lượng tái tạo (REDP) Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế (International Bank for Reconstruction and Development -IBRD) tài trợ Các tổ chức tài quốc tế cung cấp hạn mức tín dụng 25 triệu USD cho Techcombank đầu tư cho hoạt động HQNL Techcombank tài trợ phù hợp với qui định pháp luật, địa bàn hoạt động đơn vị, mang lại lợi nhuận hợp lý cho bên tham gia Nhiều đơn vị chưa có kinh nghiệm, hiểu biết thực tế hoạt động mơ hình ESCO nên cần phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, giải vướng mắc theo điều kiện thực tế - Khó khăn nguồn nhân lực có chun mơn: Triển khai thực mơ hình ESCO địi hỏi phải có nhân có kinh nghiệm lực chun mơn cao lĩnh vực quản lý, kiểm toán lượng, kỹ thuật, tài chính, tư vấn, quản lý dự án, Hiện nay, nhiều đơn vị chưa có đội ngũ nhân lực am hiểu công nghệ quản lý 328 SỐ 12-Tháng 5/2022 TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM theo mơ hình ESCO, cần phải có kế hoạch, thời gian để đào tạo xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực; - Nhân triển khai mơ hình thí điểm nói chung kiêm nhiệm nên việc hạch tốn chi phí quản lý dự án chưa phân tách rõ, chưa đánh giá hiệu dự án chi tiết tài chính, quản lý, khó khăn cho cơng tác thẩm định giá thiết bị, phê duyệt dự tốn; - Cơng tác truyền thơng, tun truyền ESCO đến doanh nghiệp cộng đồng hạn chế Còn tồn thiếu tin tưởng khách hàng rủi ro dự án hiệu lượng Nhiều khách hàng quan tâm đến việc tăng doanh số giảm chi phí thơng qua tiết kiệm lượng; - Khó khăn nguồn vốn Ví dụ trường hợp EVN, vốn chủ yếu dùng để phát triển hạ tầng điện, ESCO dịch vụ gia tăng thêm 3.2 Hạn mức tín dụng Kinh nghiệm quốc tế chứng minh, hạn mức tín dụng có hiệu việc tăng lực, quan tâm tự tin tổ chức tài tham gia việc đầu tư vào lĩnh vực HQNL thơng qua q trình vừa học vừa làm thay đổi nhận thức họ để họ nhận thấy đầu tư HQNL thực hoạt động kinh doanh có lãi Cách tiếp cận đạt hiệu ứng địn bẩy gấp đơi cách tận dụng khoản đóng góp nợ đáng kể từ tổ chức tài nguồn vốn chủ sở hữu từ người thụ hưởng cuối sau quay vịng khoản vay trả lại quỹ Nó cung câp khách hàng tiềm tốt nhât tính bền vững chương trình Bằng chứng từ quốc tế cho thấy tổ chức tài tiếp tục cung cấp tài cho HQNL sau chương trình hạn mức tín dụng hồn thành Có thể tóm tắt thuận lợi việc sử dụng cơng cụ hạn mức tín dụng là: - Tương đơi hiệu mặt chi phí tác nghiệp quản lý chi phí thực hiện; - Là cơng cụ giúp nhận thức lan rộng đạt hiệu lâu dài; - Hoạt động tôt thị trường tài trưởng thành thấp; Điểm yếu cơng cụ hạn mức tín dụng là: - Cải tiến hoạt động HQNL cách gián tiếp nên khó đo lường hiệu cơng cụ; - Có thể bị chấm dứt thiếu tài trợ vốn chừng; - Phải thiết kế chương trình chặt chẽ, tránh phát sinh để bảo đảm hiệu chắn Kết luận Nhìn chung, thiếu chế cơng cụ tài hỗ trợ rào cản việc mở rộng quy mô hoạt động sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, đặc biệt tổ chức lực tài yếu khả tiếp cận thị trường vốn hạn chế Cho đến thị trường HQNL trưởng thành ngân hàng, đốì tác phát triển Chính phủ giúp đẩy nhanh việc áp dụng sáng kiến HQNL thông qua mơ hình ESCO cách cung cấp hạn mức tín dụng cho ngân hàng thương mại vay lại dự án sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Việc sử dụng hạn mức tín dụng cách tốt để khuyến khích dự án sử dụng lương tiết kiệm hiệu cách nới lỏng tài cho dự án đó, tác động trực tiếp HQNL khó đo lường ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tapan Sarker, Farhad Taghizadeh-Hesary, Aline Mortha, and Anjan Saha, (2020), The role offiscal incentives in promoting energy efficiency in the industrial sector: case studiesfrom Asia, No 1172 Worldbank, (2018), Implementation completion and results report ICR SỐ 12-Tháng 5/2022 329 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Hội Khoa học Công nghệ sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Việt Nam, (2022), Đề tài: Nghiên cứu, đánh giá cơng cụ tài hiệu lượng Việt Nam, đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm thúc đẩy thực Chương trình sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai đoạn 2021-2030 http://nangluongvietnam.vn https://tietkiemnangluong com https://www.climateinvestmentfunds.org https://cskh.evnspc.vn Ngày nhận bài: 25/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 20/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 16/5/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ LÊ Khoa Quản lý Công nghiệp Năng lưựng Trường Đại học Điện lực THE CURRENT USE OF NON-TRADITIONAL FINANCIAL TOOLS TO PROMOTE THE EFFICIENT ENERGY USE IN VIETNAM • Master NGUYEN THI IE Faculty of Energy and Industrial Management Electric Power University ABSTRACT: Non-traditional financial tools, which are also known as modem, innovative financial tools, are diversely designed to support energy-efficient operations to overcome challenges and resource constraints from the budget These financial tools are also to promote the positive effects of the energy market through flexible types of financing Modem financial tools play an increasingly important role in promoting the efficient energy use around the world This paper presents the current use of two modem financial tools, including the EPC/ESA contract through the ESCO model and the credit limit These two financial tools have been introduced and applied recently in Vietnam Keywords: financial tool, ESCO, credit limit 330 So 12 - Thd ng 5/2022 ... phí thực hiện; - Là công cụ giúp nhận thức lan rộng đạt hiệu lâu dài; - Hoạt động tôt thị trường tài trưởng thành thấp; Điểm yếu cơng cụ hạn mức tín dụng là: - Cải tiến hoạt động HQNL cách gián... nên khó đo lường hiệu cơng cụ; - Có thể bị chấm dứt thiếu tài trợ vốn chừng; - Phải thiết kế chương trình chặt chẽ, tránh phát sinh để bảo đảm hiệu chắn Kết luận Nhìn chung, thiếu chế cơng cụ tài. .. trạng áp dụng công cụ hạn mức tín dụng nguyên tắc, hạn mức tín dụng đặc biệt cho dự án hiệu lượng (HQNL) thành lập tổ chức công (chính phủ, phối hợp tổ chức tài trợ) cho phép tài trợ cho dự SỐ