HUYĐỘNG NGUỒN LƯCTÀI CHÍNH •JNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỒI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM ĐINH NGỌC LINH l iệt Nam, Chính phủ nhận thức rỗ thách thức phải đối mặt vể biến đổi khíhậu ngày tài g ứng phó mạnh mẻ thơng qua sách, chương trình hành động, chiến lược quốc gic biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh Nguồn lực tài ứng phó với thiên tai biến đổi kh hậu đa dạng, bao gồm ngân sách trung ương, chương trình hỗ trợ ứng phó vái biến đổi kh 'hậu, nguồn viện trỢODA, viện trợ quốc tế, đầu tư khu vực tư nhân Tuy có sá 'h, kếhoạch chương trình thích ứng với biến đổi khí hậu tập trung nguồn lực đề thực hú 71 nguồn lực tài đáp ứng khoảng 30% nhu cầu, chi pl í ứng phó với biến đổi khíhậu Việt Nam dự báo vượt 3-5% GDP vào năm 2030 Do đa vấn để đặt cần đa dạng hóa nguồn lực tài chính, tập trung huy động đầu tư có hiệu qt ả nguồn lực có Fu khóa: Nguón lực tài chính, tăng trưởng xanh, ngân sách trung ương MOBILIZING FINANCIAL RESOURCES TO RESPOND TO CLIMATE CHANGE IN VIETNAM Dinh Ngoe Linh In Vietnam, the Government has conceived of the increasing climate change and has responded through policies, action schemes and strategies on climate change and green growth Financial resources to respond to natural disasters and climate change are quite diverse, including the central budget, support program, ODA, international aid, and investment from private sector Although the Government has applied policies, plans and programs as well as mobilized resources to adapt to climate change, financial resources merely meet about 30% of demand while the cost of climate change response in Vietnam is forecast to exceed 3-5% of GDP by 2030 Therefore, the problem is to diversify financial resources, mobilize and invest effectively with existing resources Keywords: Financial resources, green growth, central budget "• Ngày nhận bài: 6/6/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 23/6/2022 Ngày duyệt đăng: 30/6/2022 Thực trạng huy động nguổn lực tài ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Trong năm qua, hệ thống pháp luật ling phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) Việt Nam tiếp tục xây dựng hoàn thiện, bước xây dựng sở hành lang pháp lý cho hoạt động huy động nguồn lực tài cho ling phó với BĐKH Đặc biệt Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đàng khóa XI Nghị số 08/NQ-CP ngày 23/01/2014 Chính phủ đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm ứng phó với biến đối khí hậu Trong đó, giải pháp tài đóng vai trị quan trọng nhằm tạo nguồn lực trực tiếp gián tiếp đê’ cấp, ngành, đối tượng liên quan có điều kiện triển khai nhiệm vụ Theo đó, nguồn tài huy động cho ứng phó với BĐKH Việt Nam, bao gồm: (i) Nguồn tài từ ngân sách nhà nước trung ương địa phương, ODA; (ii) Các nguồn quỹ hỗ trợ ứng phó với BĐKH nước quốc tế; (iii) vốn đầu tư từ doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI); (iv) Đầu tư cá nhân, hộ gia đình Trong số đó, ngân sách trung ương địa phương, bao gồm ODA, cho thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phân bổ theo nhóm hạng mục ngân sách chi đầu tư chi thường xuyên Chi đầu tư phân bổ cho dự án đầu tư, chương trình mục tiêu liên quan đến thích ứng với biến đơi khí hậu Chi thường xuyên cho thích ứng với biêh đổi khí hậu giảm 151 ota w& ***y*’A—'■'.XiJ**'#:—»£«/4 '^ CHI NGÂN SÁCH NHÀ Nước CHO NGHIỆP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (Tỷ đóng) Năm ; : Tồng ngân sách nhà nước Tỷ lệ chi ngân sách cho Ngân sách Ngân sách Trung ương địa phương nghiệp môi trường/ tổng chi ngân sách 2016 1.700 12.956 1,15% 2017 1.880 16.796 1,34% 2018 2.100 16.375 1,20% 2019 2.290 18.767 1,29% 2020 2.450 18.974 1,23% Nguón: Bộ Tài nguyên Mõi trường (2021) nhẹ phát thải khí nhà kính lấy từ hai dịng ngân sách là: (i) Chi cho nghiệp mơi trường biến đổi khí hậu; (ii) Chi cho khắc phục hậu thiên tai Ngoài nguồn tài từ ngân sách nhà nước trung ương địa phương, nguồn ODA, cịn có số quỹ có liên quan nước quốc tế có thê’ huy động cho thích ứng với biến đổi khí hậu như: Quỹ Khí hậu xanh, Quỹ Mơi trường tồn cầu, Quỹ thích ứng, Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Các doanh nghiệp cá nhân, cộng đồng nguồn tài quan trọng cho thích ứng với biến đổi khí hậu, giúp nâng cao hiệu cua giải pháp thích ling với biến đổi khí hậu Nguồn tài từ ngân sách nhà nước Về nguồn vốn ngân sách, Việt Nam chưa có dịng ngân sách riêng cho ứng phó với BĐKH mà hịa chung với ngân sách mơi trường Từ năm 2005, ngân sách nhà nước chi cho hoạt động nghiệp môi trường (bao gồm BĐKH) quy định không 1% tổng chi ngân sách Cùng năm 2005, kể hoạch đầu tư công trung hạn lần xây dựng với số vốn đầu tư công giai đoạn 2016-2020 cho ngành mồi trường cua bộ, quan trung ương 1.715,56 tỷ đồng, nguồn vốn bố trí cho thực Chương trình mục tiêu BĐKH tăng trưởng xanh đến năm 2020 gần 20.000 tỷ đồng đê hoàn thành 146 dự án giai đoạn 2016-2020 Trong giai đoạn 2016-2020, chi ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi trường ln bố trí đảm bảo khơng 1% tổng chi ngân sách nhà nước, tăng dần qua năm cấp trung ương địa phương Ngân sách nhà nước tăng từ 14.6456 tỷ đồng năm 2016 (NSTW 1.700 tỷ đồng; NSĐP 12.956 tỷ đồng), tương đương 1,15% tổng chi ngân sách, lên 21.424 tỷ đồng năm 2020 cho bào vệ môi trường (NSTW 2.450 tỷ đồng; NSĐP 18.974 tỷ đồng), tương đương 1,23% tổng chi ngân sách 116 k” v» PHÁT HUY VAI TRỊCÙA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONGTHựCHIỆNMUCTIÉOBÀO VỆ MĨI TRƯỜNG •»• ' ■■ ■• :tv w» -w r vu ■» :« Báo cáo đầu tư chi tiêu công cho BĐKH Việt Nam năm 2022 Bộ Kế hoạch Đầu tư ủy ban Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) cho thây, nguồn tài chi cho hoạt động ứng phó với BĐKH 06 (Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, Công Thương, Xây dựng, Khoa học công nghệ) tương đối ổn định, đầu tư cơng cho thích ứng với BĐKH chủ yếu hai ngành nông nghiệp giao thông Ngân sách dành cho BĐKH giai đoạn 2016-2020 dao động với giá trị từ 8.000 -13.500 tỳ đồng, tương đương 26 - 38% tổng ngân sách Bộ Trong đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Giao thông vận tải đóng góp ngân sách đáng kể cho cơng tác ứng phó với BĐKH vói 8.000 tỷ đồng năm cho khoản chi liên quan đến ứng phó với BĐKH Các khoản chi hai phân bố chủ yếu cho nhiệm vụ liên quan đến thực đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu Với việc giải ngân 80% ngân sách cho BĐKH khoản đóng góp nhau, hai quan chủ chốt thực ứng phó với BĐKH Nguồn tài từkênh vốn hợp tác phát triển thức (ODA) Các hoạt động ứng phó với BĐKH tài trợ nguồn vốn từ đối tác phát triển, phân lớn vốn ODA cung cấp hình thức vốn vay cho dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật với mục tiêu trọng tâm đầu tư cho ứng phó với biến đơi khí hậu Trong giai đoạn từ năm 2010-2019, có gần 600 dự án ứng phó BĐKH nhận hỗ trợ quốc tế triển khai toàn quốc với số vốn ước tính đạt 18,5 tỷ USD, khơng hồn lại khoảng 1,1 tỷ USD, cịn lại vay ưu đãi Điển hình năm 2016, Việt Nam ký 11 Chương trình, dự án sừ dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi bảo vệ môi trường thích ứng với BĐKH, tổng kinh phí 1.080,21 triệu USD, Trung ương địa phương Trong năm qua vốn ODA cho hoạt động báo vệ môi trường ứng phó với BĐKH có chuyển biến tích cực, có xu hướng tăng theo năm Nguồn tài huy động từ kênh ODA ngày đóng vai trò then chốt ngân sách địa phương đầu tư cho BĐKH Trong giai đoạn 2016-2020, vốn ODA ngân sách địa phương 29/63 tình thành tăng từ 3.800 tỷ đồng lên 10.900 tỷ đồng, tương đương việc ngân sách đầu tư cho BĐKH vốn ODA tăng từ 24% năm 2016 lên 46% vào năm 2020 Do nguồn vốn ODA ngày tăng, phần đóng góp vốn đầu tư nước ngân sách đầu tư cho BĐKH giảm từ 76% năm 2016 xuống 54% vào năm 2020 N< tuồn tài huy động từ kênh hợp tác quốc tế Việt Nam tích cực tham gia chương trình quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chương trình CDM, chế tín chì chung vói Nhật Bản (JCM), Tiêu chuẩn bon thẩm trí (VCS) Tiêu chuẩn vàng (GS), Tiêu chuẩn chlúng lượng tái tạo (REC) Một số thành pt ố Việt Nam tham gia mạng lưới th ình phố ứng phó với BĐKH giới như: H ỉ Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nằng, cần thơ, Quy Ni ĩơn Một số tơ’ chức phi phu Việt Nam đá tham gia mạng lưới hành động khí hậu khu vưc Đơng Nam Á; Trung tâm sáng kiến khí hậu V ,ệt Nam tham gia mạng lưới sáng kiến khí hàu tồn cầu (CIC) Thơng qua kênh hợp tác quốc tế, Việt Nam h ly động đáng kê’ nguồn lực cho ứng phó với BĐKH, điển hình Chương trình Hỗ trợ ứng phó biến đổi khí hậu (SP-RCC) Nguồn vốn chương trình Hỗ trợ ứng phó biến SP-RCC bao gồm: (i) vốn vay ưu đãi JICA, AFD, WB, K-Eximbank (ii) vốn hỗ trợ không hoàn lại CIDA Cơ quan phát triển quốc tế Australia (AusAID) Đến 2019, t "lơng qua chương trình SP-RCC huy động gân 1,5 tỷ USD cho ứng phó với BĐKH Chính phủ hệt Nam xây dựng, áp dụng chế tài phù hợp với sách quốc tê BĐKH tạo < tiều kiện triển khai Chương trình SP-RCC đạt kết Việt Nam tích cực vận động, huy động Iguồn lực quốc tế, đặc biệt nguồn lực cho công :ác bảo vệ môi trường thực cam kết quốc tế Việt Nam mơi trường thơng qua thúc đẩy chương trình, dự án hợp tác quốc tế Tính riêng năm 2020, Bộ Tài thực xác nhận viện trợ khơng hồn lại liên quan tới lĩnh vực bảo vệ mơi trường 4,76 triệu USD Nguồn tài từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Trong thời gian qua, nguồn tài huy động từ tơ chức, cá nhân, doanh nghiệp cho ứng phó với BĐKH chủ yếu huy động thông qua việc thu hút tham gia thành phần đối tượng bảo vệ phát triển rừng, phát triêh nguồn lượng tái tạo, lượng (phát triển điện gió, điện mặt trời) Đơn cử nguồn thu dịch vụ môi trường rừng năm 2021 đạt khoảng 3.107 tỷ đồng, vượt 7% so với kế hoạch vượt 21% so với kỳ năm 2020 Quỹ Phòng, chống thiên tai củng kênh huy động nguồn tài tơ chức, cá nhân, doanh nghiệp cho ứng phó với BĐKH thời gian qua Từ triển khai thực Nghị định sơ 94/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định vê thành lập quản lý Quỹ Phòng, chống thiên tai đến (05/2022) có 62/63 tinh thành tiến hành thu Quỹ (cịn Quảng Bình chưa lập quỹ), tơng quỹ thu 4.705 tỷ đồng; 56/62 tỉnh thành tiến hành chi Quỹ, tổng chi kê từ ngày lập Quỹ 2.788 tỷ đồng, Quỹ 1.916 tỳ đồng Ngoài ra, hoạt động huy động nguồn tài tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cho ứng phó với BĐKH thơng qua bảo hiểm thiên tai, trái phiếu xanh bước đầu triển khai Vấn đề đặt cho huy động nguồn lực tài ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Nhìn chung, suốt giai đoạn qua đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nghiệp BVMT (trong có ứng phó với BĐKH) bảo đảm bảo không 1% tống chi ngân sách nhà nước tăng qua năm Việc huy động nguồn lực tài từ vốn ODA, chương trình dự án hợp tác quốc tế tham gia khối doanh nghiệp tư nhân ứng phó với BĐKH quan tâm Tuy nhiên, việc huy động nguồn lực tài ứng phó với BĐKH Việt Nam tồn số vâ'n đề, cụ thể: - Nguồn lực nhà nước cho ứng phó với BĐKH chưa đáp ứng yêu cầu để nâng cao lực sở hạ tầng, thê’ chế nguồn nhân lực cho ứng phó với BĐKH Tuy có sách, kế hoạch chương trình thích ứng với BĐKH cô' gắng tập trung nguồn lực đê’ thực hiện, nguồn lực nhà nước đáp ứng khoảng 30% nhu câu Việc phân bổ, giải ngân kinh phí bơ' trí dự tốn giao cịn chậm, phải hủy dự tốn Trong giai đoạn 2016-2020 kinh phí nghiệp bảo vệ mơi trường ngân sách trung ương bị hủy 2.416,4 tỷ đồng - Tích hợp, lồng ghép nội dung ứng phó với BBĐK coi yếu tô' quan trọng để thiết kế sách hiệu nhằm đạt lợi ích kinh tê' ứng phó với BĐKH Thơng thường, nhu cầu tài cho việc ứng phó với BĐKH lớn Bởi vậy, việc ngân sách quản lý quan khác khiến nguồn tiền bị chia nhỏ chông chéo, làm giảm hiệu hoạt động liên quan tới ứng phó với BĐKH Việc phân chia hoạt động ứng phó với BĐKH hạn chế khả tìm kiếm tài trợ quốc tế cho hoạt động chế Hiện nay, nguồn tài trợ quốc tế có xu hướng giảm dần thay đổi tính chất hợp tác sang 17 phương thức hai bên có lợi Trong lực đê tiếp cận quỹ tài quốc tế Việt Nam việc tham gia chế quốc tế đê huy động nguồn lực ứng phó BĐKH như: JCM, CDM hạn chế - Nguồn lực huy động từ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp cho ứng phó với BĐKH hạn chế so với nhu cầu thực tế Sự tham gia doanh nghiệp cộng đồng nhiều lĩnh vực ứng phó BĐKH chưa nhiều, chưa đạt kết xứng với tiềm (tiết kiệm lượng, sử dụng nhiên liệu sạch, quản lý chất thải ) Việc đầu tư từ khu vực tư nhân cịn thiếu hợp tác đổi mói hiệu tù’ khu vực công thông qua việc tạo môi trường thê’ chế đầu tư lành mạnh Việc thu hút tham gia khu vực tư nhân vào q trình thực dự án thích ứng vói BĐKH cịn hạn chế Khuyến nghị số giải pháp Để tăng cường nguồn lực tài ứng phó với BĐKH giai đoạn tới, cần tập trung nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nhà nước tăng cường huy động nguồn lực tài từ hỗ trợ cua quốc tế; nguồn lực doanh nghiệp đóng góp cua cộng đồng thơng qua số nhóm giải pháp như: Một là, tiếp tục hồn thiện hệ thơng hướng dẫn lồng ghép BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT- XH Tiến hành rà sốt, đánh giá, tích hợp nội dung ứng phó với BĐKH, bảo đảm tính đơng bộ, thống nhất, gắn kết Chiến lược quốc gia ứng phó với BĐKH với chiến lược ngành, lĩnh vực kế hoạch quốc gia ứng phó vói BĐKH, kế hoạch liên quan (Kế hoạch hành động quốc gia ứng phó BĐKH, Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris, Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh, Kếhoạch hành động quốc gia BVMT ) Các nội dung ứng phó với BĐKH cần tích hợp vào quy hoạch tổng thê quốc gia, quy hoạch sư dụng đất quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Các nội dung ứng phó với BĐKH cần tiến hành dựa 05 nguyên tắc: (i) Tích hợp nội dung ứng phó với BĐKH phải tiến hành nguyên tắc phát triển bền vững, hệ thống, tơng hợp, ngành/liên ngành, vùng/liên vùng, bình đẳng giới, xóa đói giảm nghèo; (ii) Tích hợp nội dung ứng phó vói BĐKH cần tiến hành với đồng thuận tâm cao, từ phạm vi địa phương, vùng, quốc gia đến toàn cầu; (iii) Việc 118 tích hợp hoạt động ứng phó với BĐKH vào chiêh lược, sách, quy hoạch, kế hoạch cần phải nguyên tắc chù động qua khâu: Lập - Thâm định Phê duyệt - Tổ chức thực Giám sát Đánh gia; (iv) Các biện pháp thực cần xếp theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo tính hiệu trình thực biện pháp; (v) Huy động tối đa sử dụng có hiệu cao nguồn lực cùa tơ chức, cá nhân ngồi nước tham gia Hai là, tăng cường quản lý, sừ dụng nguồn lực tài ứng phó với BĐKH Trong bối cảnh Việt Nam cịn nhiều khó khăn nguồn lực tài chính, BĐKH diễn biến phức tạp gây nhiều tác động tiêu cực, tăng cường quản lý, sừ dụng nguồn lực tài ứng phó với BĐKH vô cấp thiết Đê thực điều cần chủ động xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên, khu vực, địa bàn chịu nhiều tác động để tập trung phân bổ nguồn lực Nghiên cứư, xem xét thiết lập vận hành quỹ quốc gia để ứng phó với BĐKH Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, giải pháp nhiều nước phát triển lựa chọn ngn tài ngày đa dạng làm cho việc quàn lý chúng nước phát triêh trở nên phức tạp hiệu Các nước đứng trước thách thức việc xác định xem nguồn phù hợp với mình, phối hợp, quan lý nguồn đê hỗ trợ cho hoạt động ứng phó với BĐKH cách có hiệu Quỹ quốc gia đê’ ứng phó với BĐKH thành lập cần đáp úng mục tiêu bản: (i) Huy động nguồn tài định hướng chúng cho hoạt động ứng phó với BĐKH theo trình tự ưu tiên quốc gia; (ii) Phối hợp nguồn tài trợ khác nhằm tối đa hóa khả ring phó cua quốc gia; (iii) Phối hợp phạm vi quốc gia nhằm đảm bảo hoạt động cốt yếu nhằm ring phó với BĐKH thực có hiệu quả; (iv) Nâng cao lực quản lý sờ hữu quốc gia nguồn tài trợ Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa, hình thức hợp tác cơng tư (PPP) để huy động đầu tư từ nguồn ngân sách cho ứng phó với BĐKH Lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn nước Việt Nam đêu chi rằng, không thiết nhà nước phải người cung cấp trực tiếp dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ mơi trường nói riêng đến tận tay người tiêu dùng Để cai thiện kha áp dụng hình thức ppp dự án BĐKH cân cải thiện số khía cạnh: Hồn thiện hệ thống mơi trường pháp lý chung cho hình thức hợp tác cơng - tư (PPP), đảm TÀI CHÍNH - Tháng 7/2Ơ22 $ bảc việc bảo lãnh Chính phủ rõ ràng thời hạr I chuyển giao, quyền sở hữu dự án Cải thiện khơng chắn vai trị phủ (những quan phát triển dự án) nhà đầu tư tư nhân tro>ag việc chịu chi phí rủi ro phát triển dự án quyền ưu tiên thực dự án phát tri( ỉ’n theo hình thức ppp lĩnh vực BĐKH; đưa :ác qui định thủ tục mua sắm bao gồm việc ký kết hợp đồng qua thương lượng với doanh nghiệp ưu tiên; cải thiện kỳ vọng chi tiêu không thực tế bù đắp chi phí tỷ suất lợi nb uận dự án hình thức hợp ppp Đối với cá dự án tài trợ, cần đưa quy định chặt chẽ dự trữ quy đổi ngoại hối, chuyển ngoại tệ; bể'o đảm nợ vay quyền can thiệp người cF