Tầm quan trọng của quy hoạch chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu tại việt nam

TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG TAM quan trọng QUY HOẠCH CHIẾN LƯỢC ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM • NGƠ BẢO NGỌC - BÙI QUỐC THANG TĨM TẮT: Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế, qucíc gia giới phải đốì mặt với tác động biến đổi khí hậu, đối mặt áp lực phát triển kinh tế đảm bảo môi trường sống cho người Cùng với việc đưa chiến lược sách nhằm nâng cao đời sông vật chât cho người, phủ đưa chiến lược sách nhằm giúp phát triển mang tính ổn định bền vững Quy hoạch chiến lược số giải pháp mang tính chiến lược áp dụng nhiều nước giới đem lại hiệu Bài viết đề cập tới vấn đề liên quan đến quy hoạch chiến lược Việt Nam, đặc biệt mức độ khả áp dụng quy hoạch chiến lược việc ứng phó với biến đổi khí hậu Từ khóa: quy hoạch chiến lược, biến đổi khí hậu, quản lý thị, phát triển thị, chế sách Đặt vân đề Biến đổi khí hậu thách thức lớn đốì vơi lồn giới Những tác động ngày gia tăng tượng khí hậu cực đoan, với thiên tai, nhiệt độ nước biển dâng toàn cầu, khiến cho quốc gia giới phải lo ngại Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (2007), Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề tác động biến đổi khí hậu, đặc biệt nguy nước biển dâng Trong đó, khu vực Đồng sơng Hồng Đồng sơng Cửu Long có nguy ngập nặng Dự tính mức độ nước biển dâng Im ảnh hưởng trực tiếp tới 10% dân số, tổn thất 10% GDP, có khoảng 40 nghìn km2 đồng ven biển Việt Nam ngập hàng năm Trong 90% diện tích tỉnh thuộc Đồng 142 SỐ 12-Tháng 5/2022 sơng Cửu Long bị ngập tồn (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2003) Nếu nước biển dâng lên 3m ảnh hưởng trực tiếp khoảng 25% dân số GDP tổn thất khoảng 25% Bên cạnh đó, Việt Nam đứng trước nguy chịu tác động tài nguyên nước, nông nghiệp an ninh lương thực, sức khỏe Chính điều đó, Việt Nam cần có thay đổi mặt chiến lược sách với quy hoạch thị để góp phần giảm thiểu tác động bất lợi Biến đổi khí hậu, giúp thị có khả thích ứng chơng chịu biến đổi khí hậu tương lai Khái niệm biến đổi khí hậu ứng phó với biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu thay đổi khí hậu (định nghĩa Cơng ước khí hậu) quy định trực tiếp hay gián tiếp hoạt động QUẢN TRỊ QUẢN LÝ người làm thay đổi thành phần khí tồn cầu đóng góp thêm vào biến động khí hậu tự việc giải vấn đề việc bố trí yếu tố kinh tế Tuy nhiên, áp dụng vào quy hoạch nhiên thời gian so sánh Hay nói cách khác, biến đổi khí hậu thay đổi đô thị, quy hoạch chiến lược hướng đến hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thủy quyển, sinh quy hoạch vùng, hay quyển, thạch vằ tương lai nguyên nhân tự nhiên nhân tạo giai đoạn định tính thập kỷ hay hàng triệu năm Sự biển đổi thay đổi thời tiết bình quân hay thay đổi phân bố kiện thời tiết quanh mức trung bình Biến đổi khí hậu giới hạn vùng định hay xuất tồn giới Các biểu biến đổi khí hậu là: - Sự nóng lên khí Trái đất nói chung - Sự thay đổi thành phần chất lượng khí quyền có hại cho mơi trường sống người sinh vật Trái đất - Mực nước biển dâng cao băng tan, dẫn tới ngập úng vùng đất tháp, đảo nhỏ biển - Sự di chuyển đới khí hậu tồn hàng nghìn năm vùng khác Trái đất dẫn tới nguy đe dọa sống loài sinh vật, hệ sinh thái hoạt động người - Sự thay đổi cường độ hoạt động q trình hồn lưu khí quyển, chu trình tuần hồn nước tự nhiên chu trình sinh địa hóa khác - Sự thay đổi suất sinh học hệ sinh thái, chất lượng thành phần thủy quyển, sinh quyển, địa ứng phó với biến đổi khí hậu hiểu hoạt động người nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu tới người Khái niệm Quy hoạch chiến lược Quy hoạch chiến lược q trình nhà lãnh đạo tổ chức xác định tầm nhìn họ cho tương lai xác định mục đích mục tiêu cụ thể cho tổ chức Quá trình bao gồm việc thiết lập trình tự thực mục đích để tổ chức đạt tầm nhìn đặt Theo quan niệm Pháp Mỹ, Quy hoạch chiến lược phương thức quy hoạch hướng vào mục đích lớn mang tính dài hạn, có liên quan đến thành phố Quy hoạch chiến lược công cụ mổi Việt Nam, nhiên áp dụng phổ biến nước phát triển từ năm 1990, đem lại hiệu đáng kể tính linh hoạt đa dạng Đặc điểm quy hoạch chiến lược bao gồm: - Hình thành khung xác định tầm nhìn chiến lược dài hạn có tính thực tế, nhằm đạt đồng thuận bên liên quan, tạo tính bền vững việc thực quy hoạch, làm sở đưa định, nguyên tắc hướng dẫn cho hoạt động đầu tư - Sử dụng phương pháp phân tích có tính hệ thống nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức; xu hướng tác động bên ngồi nội lực; nguồn lực sẩn có để có giải pháp thích hợp - Địi hỏi phối hợp đa ngành, đa lĩnh vực, tất thành phần xã hội - Một quy trình liên tục bao gồm định hướng cho hành động trung dài hạn, chế cho quy hoạch chi tiết ngắn hạn; thiết lập mốì quan hệ lâu dài mục tiêu, chiến lược, kế hoạch hành động dự án Biến đổi khí hậu Việt Nam 4.1 Thực trạng biến đổi khí hậu Việt Nam Trong vòng 50 năm qua, biến đổi khí hậu có tác động rõ rệt Việt Nam Nhiệt độ trung bình tăng khoảng 0,5 - 0,7°C, mực nước biển tăng khoảng 20 cm Thiên tai bão lũ, hạn hán thường xuyên diễn với cường độ khóc liệt có xu hướng ngày gia tăng Dự báo cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng - 3°c Tổng lượng mưa hàng năm lượng mưa vào mùa mưa tăng, lượng mưa vào mùa khô lại giảm Mực nước biển dâng thêm lem so với thời kỳ 1980 - 1999 Theo sô liệu thống kê, ước tính trung bình năm Việt Nam chịu tác động từ 6-7 bão Tính từ năm 1990 - 2010, có khoảng 74 trận lũ hệ thơng sơng Cùng với SỐ 12-Tháng 5/2022 143 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG tình trạng thiên tai mang tính cực đoan gây tác động to lón đến đời sống người, gây thiệt hại kinh tế quốc gia nguyên môi trường Quan điểm Việt Nam biên đổi khí hậu, nguy suy giảm hạn hấn sô thể vhê đồng bơ, sách, pháp luật hiệu lực hiệu quả; áp dụng khoa học, công nghệ vùng ngày tăng Điều ảnh hưỏng trực tiếp đổi sáng tạo nhằm phát huy nội lực đến nơng nghiệp đời sơng người dân Đó làm giảm khả cung cấp nước cho nông nghiệp, cung cấp nước sinh hoạt sản xuất cho người dân vùng nông thôn thành thị, sản xuất thủy điện Nước biển dâng biến đổi khí hậu cịn có tác động trực tiếp tới phát triển nông nghiệp an tinh thần hợp tác quốc tế Trong đó, Chiến lược Tài nguyên nước bị ảnh hưởng ninh lương thực Diện tích đâì nơng nghiệp bị thu hẹp, đặc biệt vùng đồng ven biển, Đồng sông Hồng, Đồng sơng Cửu Long Thêm vào đó, việc khu vực đất bị ngập mặn ảnh hưởng tới sinh trưởng suất trồng, làm thay đổi thời vụ gieo trồng, cối dễ bị sâu bệnh, tăng nguy lây truyền dịch bệnh gia súc gia cầm 4.2 Các sách ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam Nhằm đối phó với tình hình biến đổi khí hậu, Chính phủ ký Công ước Khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCCC) năm 1992, phê chuẩn năm 1994 ký Nghị định thư Kyoto năm 1998, phê chuẩn năm 2002; đồng thời thành lập Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo Quốc gia Việt Nam ủy ban UNFCCC KP Bên cạnh đó, Chính phủ cịn ban hành quy định sách có liên quan đến cơng tác ứng phó biến đổi khí hậu Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 quy định Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia; nội dung bảo vệ môi trường quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Trong đó, điều 23 nêu rõ lập Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia: - Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia giai đoạn phát triển - Kịch biến đổi khí hậu giai đoạn phát triển Chiến lược quôc gia biến đổi khí hậu giai đoạn đến năm 2050 thực Bộ Tài 144 SỐ 12-Tháng 5/2022 ứng phó biến đổi khí hậu dựa ngun tắc cơng lý, cơng bằng, tiếp cận tồn cầu tồn dân; dựa nêu rõ trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội Giải pháp thực câp bách giai đoạn tới giảm thiểu mức độ dễ bị tổn thương, tăng cường khả chống chịu trước tác động biến đổi khí hậu Đặc biệt, chiến lược nhân mạnh việc bảo đảm an toàn, sinh kế cho người dân vùng có nguy bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu; đồng thời, tập trung phát triển hạ tầng, chuyển dịch lượng dựa tiềm năng, lợi vùng, miền Năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 20/7/2020 Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến 2050 Mục tiêu chung Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm giảm thiểu tính dễ bị tổn thương rủi ro trước tác động biến đổi khí hậu thơng qua việc tăng cường khả chống chịu, lực thích ứng cộng đồng, thành phần kinh tế hệ sinh thái; thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với biến đổi khí hậu vào hệ thống chiến lược, quy hoạch Mục tiêu cụ thể bao gồm: - Tăng cường khả chơng chịu nâng cao lực thích ứng cộng đồng, thành phần kinh tế hệ sinh thái - Chủ động, sấn sàng ứng phó với thiên tai, giảm nhẹ rủi ro thiên tai giảm thiểu thiệt hại thiên tai khí hậu cực đoan gia tăng biến đổi khí hậu - Triển khai hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, tận dụng hội biến đổi khí hậu để phát triển kinh tế theo hướng các-bon thấp - Thực đầy đủ cam kết bên tham gia Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước biến QUẢN TRỊ QUẢN LÝ đổi khí hậu thúc đẩy thực lồng ghép ứng phó với biến đổi khí hậu vào hệ thống chiến lược, quy hoạch - Nâng cao nhận thức, kiến thức lực cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu phịng tránh thiên tai - Tăng cường phát triển nguồn nhân lực, nguồn lực khoa học cơng nghệ tài cho ứng phó với biến đổi khí hậu - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm nâng cao vị đóng góp Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu 4.3 Các giải pháp ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam (Hĩnh 1) - Truyền thơng rủi ro - Tích hợp quản lý rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu quản lý đất đai bền vững (quy hoạch sử dụng đât quản lý phục hồi hệ sinh thái) - Xây dựng kế hoạch tổng hợp tài nguyên nước - Cải thiện giám sát y tế, cấp nước, vệ sinh môi trường hệ thống tưới tiêu thoát nước - Xây dựng hệ thông thu gom lưu trữ nước mưa nước ngầm - Xây dựng sở hạ tầng chống chịu với khí hậu - Xây dựng sách chế quản lý liên hồ chứa đa mục tiêu - Phát triển thực thi tiêu chuẩn xây dựng - Giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Đê’ quản lý rủi ro Hình 1: Các cách tiếp cận thích ứng QLRRTT hiệu quả, cần có danh mục điều kiện khí hậu biến đổi (Theo UNDP,2015) kế hoạch hành động cụ thể để giảm thiểu rủi ro ứng phó với tượng cực đoan thiên tai Điều liên quan đến chiến lược cụ thể theo KHÍ HẬU vùng, địa phương khu vực Chiến lược thành công kết hợp phát triển củng cố sở hạ tầng, BMndối tựnhién BĐKHdo ngtròú với giải pháp cao lực thể chế Năm 2021, Bộ Tài nguyên Môi trường xác định Ptiâttiâi nhà kinh Dựa ưên nghiên cứu đánh giá, UNDP đưa biện pháp quản lý rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu đơi với Việt Nam Đó biện pháp mặt quản lý mang lại lợi ích điều kiện khí hậu cực đoan thiên tai, địi hỏi cần có kịch biến đổi khí hậu khác Trong đó, có định hướng giải vấn đề có xu hướng gặp hiểm họa dễ bị tổn thương Các biện pháp bao gồm: - Tăng cường hệ thông cảnh báo sớm - Lập đồ rủi ro khí hậu, mức độ bị ảnh hưởng dễ bị tổn thương nhóm giải pháp ưu ticn đế ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn tới: (i) Nâng cao lực dự báo; (ii) Giám sát khí hậu; (iii) Giảm thiểu thiệt hại thiên tai cắt giảm phát thải nhà kính Dự kiến đến năm 2025, Việt Nam đạt số mục tiêu bân nâng cao lực dự báo cảnh báo thiên tai để chủ động phịng, chơng giảm thiểu thiệt hại thiên tai, biến đổi khí hậu Quy hoạch chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu Tại Hội nghị COP26, Việt Nam cam kết đạt phát thải ròng vào năm 2050 Để đạt cam kết này, có nhiều giải pháp đưa ra, SỐ 12-Tháng 5/2022 145 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG có việc lồng ghép ứng phó với biến đổi khí hậu sách phát triển như: chiến lược, quy hoạch hay kế hoạch, chương trình số giải pháp mang tính vĩ mơ đạt hiệu Dựa kinh nghiệm nước giới, lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu cịn mang lại lợi ích kinh tế - xã hội môi trường; đồng thời giúp tạo cho quốc gia có phát triển mang tính bền vững Theo nội dung Luật Bảo vệ môi trường số’ 72/2020/QH14, Việt Nam lần luật hóa quy định lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu nội dung chiến lược quy hoạch Nội dung lồng ghép vào chiến lược quy hoạch bao gồm: kịch biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu việc xác định mục tiêu dài hạn chiến lược quy hoạch; giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu; kết đánh giá phân tích giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu áp dụng việc xác định tiêu kinh tế - xã hội Hiện nay, tỉnh, thành phô' bộ, ngành ban hành kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu; tỉnh, thành phố Hà Nội, Thành phơ' Hồ Chí Minh, Đà Nẩng, Thừa Thiên - Huế, Khánh Hòa, An Giang, Tiền Giang, Phú Thọ, v.v Trong đó, kê' hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu đề cập đến kịch phát thải biến đổi khí hậu cho khu vực; giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu; dự án ưu tiên thích ứng biến đổi khí hậu; lổng ghép biến đổi khí hậu vào chiến lược, chương trình, quy hoạch, kê' hoạch phát triển Với việc xây dựng kê' hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu cấp trung ương địa phương cho thấy tầm quan trọng việc xây dựng quy hoạch chiến lược, thay cách tiếp cận theo phương thức truyền thông trước quy hoạch tổng thể Với quy hoạch chiến lược, Chính phủ dễ dàng đưa sách có tính hiệu dài hạn Đồng thời, với quy hoạch chiến lược tạo thống mục tiêu ứng phó biến đổi khí hậu từ Trung ương đến địa phương Việc cụ thể hóa quy hoạch chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu thơng qua kê hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giúp huy động thành phần tham gia, góp phần giúp chiến lược có tính hiệu Thêm vào đó, quy hoạch chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu cịn hiểu lồng ghép sách, giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm giảm thiểu rủi ro biến đổi khí hậu gây tận dụng hội để phát triển Chính vậy, việc triển khai quy hoạch chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu điều cần thiết để đạt mục tiêu giảm tác động biến đổi khí hậu, đồng thời tạo điều kiện đề phát triển kinh tế - xã hội Kết luận Để đối phó với tác động biến đổi khí hậu gây ra, Chính phủ cần đưa sách, chiến lược có tính phù hợp cần có tầm nhìn dài hạn Với văn quy định ban hành thời gian gần cho thấy Chính phủ quan tâm đến vấn đề biến đổi khí hậu Tuy nhiên, quy định tiền đề để giúp địa phương, ban, ngành thấy rõ trách nhiệm cần thực Vấn đề quan trọng cần nhận thức rõ tầm quan trọng quy hoạch chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu để đưa giải pháp có tính hiệu thời gian tới ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quô'c hội (2020), Luật Bảo vệ mơi trường SỐ72/2020/QH14 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định sô'2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 phê duyệt Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ (2020) Quyết định sô' 1055/QĐ-TTg ngày 20/7/2020 Kế hoạch quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến 2050 146 Số 12-Tháng 5/2022 QUẢN TRỊ QUẢN LÝ Bộ Tài nguyên Mơi trường (2007) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Uy ban Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường (2017) ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam UNDP (2015) Báo cáo đặc biệt Việt Nam quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu USAID (2011) Climate change in Vietnam: Assessment of issues and options for USAID funding ADB (2013) Environment and Climate change assessment Ngày nhận bài: 15/4/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 2/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 17/5/2022 Thơng tin tác giả: ThS NGƠ BẢO NGỌC1 ThS BÙI QUỐC THANG1 ’Giảng viên, Khoa Quản lý đô thị Đại học Kiến trúc Hà Nội THE IMPORTANT ROLE OF STRATEGIC PLANNING RESPONDING TO CLIMATE CHANGE IN VIETNAM • Master NGO BAO NGOC • Master BUI QUOC THANG Lecturer, Faculty of Urban Management Hanoi Architectural University ABSTRACT: Along the rapid economic development, countries in the world are facing the consequences of climate change and they are under pressure to ensure the living environment for people Besides implementing strategies and policies to improve people's material living standards, many countries are developing sustainable development strategies and policies Strategic planning is one of the strategic solutions that are applied in many countries around the world and this approach brings effective results This paper presents issues related to strategic planning in Vietnam, especially the extent and applicability of strategic planning in response to climate change Keywords: strategic planning, climate change, urban management, urban development, mechanisms SỐ 12-Tháng 5/2022 147 ... ứng phó với biến đổi khí hậu đề cập đến kịch phát thải biến đổi khí hậu cho khu vực; giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu; dự án ưu tiên thích ứng biến đổi khí hậu; lổng ghép biến đổi khí hậu. .. sinh quy? ??n, địa ứng phó với biến đổi khí hậu hiểu hoạt động người nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu tới người Khái niệm Quy hoạch chiến lược Quy hoạch chiến lược. .. hóa quy định lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu nội dung chiến lược quy hoạch Nội dung lồng ghép vào chiến lược quy hoạch bao gồm: kịch biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu