Thu hút vốn đầu tư ở tỉnh Quảng Bình, thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU Hoạt động đầu tư từ lâu vẫn được coi là nhân tố quyết định sự tăng trưởng và là chìa khóa cho sự phát triển của mỗi quốc gia của nền kinh tế thế giới. Một nền kinh tế muốn giữ được tốc độ tăng trưởng nhanh nhất thiết phải được đầu tư thoả đáng. Trên phạm vi kinh tế, đầu tư phát triển vừa đem lại sự giàu có, phồn vinh vừa nâng cao đời sống nhân dân địa phương, đồng thời đóng góp vào sự phát triển chung của cả nước. Do đó con đường xây dựng đất nước giàu mạnh theo định hướng XHCN ở nước ta đặt ra yêu cầu cho từng tỉnh, thành phố, phải năng động sáng tạo, khai thác lợi thế so sánh, để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế. Nhận thức được điều này, trong những năm vừa qua đầu tư cho tăng trưởng và phát triển kinh tế đã được các cấp lãnh đạo và nhân dân tỉnh Quảng Bình đặc biệt quan tâm. Vì vậy bộ mặt của tỉnh đã có những thay đổi đáng kể. Nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế đã được hình thành, các làng nghề được quy hoạch, đầu tư mở rộng sản xuất, cơ sở hạ tầng, được đầu tư cải tạo vùng, nâng cấp, xây dựng mới. Do đó tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh luôn đạt mức khá, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong tỉnh được nâng lên rõ rệt, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá. Tuy vậy, sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của Quảng Bình nhìn chung vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và vị thế vốn có. Có nhiều nguyên nhân, song một trong những nguyên nhân căn bản đó là Quảng Bình vẫn chưa khai thác một cách có hiệu quả các nguồn lực, trong đó có nguồn lực vốn đầu tư. Thời gian qua, hoạt động thu hút vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã được lãnh đạo tỉnh quan tâm, xúc tiến triển khai thực hiện và cũng đã đạt được những kết quả đáng kế. Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư thu hút được ở Quảng Bình chưa nhiều, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Làm thế nào để tăng cường thu hút vốn đầu tư trong thời gian tới là một vấn đề cấp bách được lãnh đạo tỉnh Quảng Bình quan tâm chỉ đạo các cấp các ngành trong tỉnh nghiên cứu tham mưu. Trong phạm vi nghiên cứu của mình, sau khi học xong chuyên đề tự chọn "Thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực Miền Trung - Tây Nguyên", thông qua tìm hiểu thực trạng thu hút vốn đầu tư trong thời gian qua ở tỉnh Quảng Bình, tôi lựa chọn đề tài "Thu hút vốn đầu tư ở tỉnh Quảng Bình, thực trạng và giải pháp" để làm đề tài Tiểu luận cho chuyên đề tự chọn này.

MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI NIỆM VỐN ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ .5 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư đầu tư 1.1.2 Quan niệm thu hút vốn đầu tư .6 1.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 2.1 Tình hình trị 2.2 Chính sách pháp luật .6 2.3 Vị trí địa lý – điều kiện tự nhiên 2.4 Trình độ phát triển kinh tế .7 2.5 Đặc điểm phát triển văn hóa xã hội .7 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA .8 2.1 CÁC CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.1 Về thủ tục hành 2.1.2 Chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư 2.2 KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 11 2.2.1 Tổng vốn đầu tư vào tỉnh Quảng Bình .11 2.2.2 Tình hình huy động vốn nước 13 2.2.3 Tình hình huy động vốn nước 15 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA .16 2.3.1 Những thành công công tác thu hút vốn đầu tư .16 2.3.2 Những tồn nguyên nhân thu hút vốn đầu tư 18 CHƯƠNG 21 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 21 3.1 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 21 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước phát triển nhân lực .21 3.1.2 Tăng cường nâng cao thể lực cho nguồn nhân lực .21 3.1.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .22 3.1.4 Giải pháp huy động nguồn lực, đảm bảo vốn cho phát triển nhân lực 22 3.1.5 Hợp tác, phát triển nhân lực .23 3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 23 3.2.1 Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư có trọng điểm 24 3.2.2 Hoàn thiện kỹ thuật xúc tiến đầu tư 24 3.2.3 Thành lập Trung tâm Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư để thực hoạt động xúc tiến đầu tư địa bàn tỉnh 25 3.3 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 25 3.3.1 Các nhiệm vụ giải pháp chung để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh .25 3.3.2 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh 26 3.3.3 Bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội 26 3.4 ÁP DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC ĐẦU TƯ PPP CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 27 3.5 QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 27 3.5.1 Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 27 3.5.2 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 28 3.6 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ CÔNG TÁC THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH 29 3.6.1 Gắn huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế với công tác bảo vệ môi trường 29 3.6.2 Thực tốt mối liên kết, hợp tác với địa phương lân cận nước đặc biệt vùng Bắc Trung Bộ thu hút đầu tư 30 3.6.3 Nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận công tác thu hút vốn đầu tư 30 3.6.4 Nâng cao tính minh bạch chất lượng công vụ 31 3.6.5 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 31 3.6.6 Một số giải pháp khác 32 KẾT LUẬN .33 DANH MỤC TÀI LIỆU 34 MỞ ĐẦU Hoạt động đầu tư từ lâu coi nhân tố định tăng trưởng chìa khóa cho phát triển quốc gia kinh tế giới Một kinh tế muốn giữ tốc độ tăng trưởng nhanh thiết phải đầu tư thoả đáng Trên phạm vi kinh tế, đầu tư phát triển vừa đem lại giàu có, phồn vinh vừa nâng cao đời sống nhân dân địa phương, đồng thời đóng góp vào phát triển chung nước Do đường xây dựng đất nước giàu mạnh theo định hướng XHCN nước ta đặt yêu cầu cho tỉnh, thành phố, phải động sáng tạo, khai thác lợi so sánh, để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế Nhận thức điều này, năm vừa qua đầu tư cho tăng trưởng phát triển kinh tế cấp lãnh đạo nhân dân tỉnh Quảng Bình đặc biệt quan tâm Vì mặt tỉnh có thay đổi đáng kể Nhiều khu cơng nghiệp, khu kinh tế hình thành, làng nghề quy hoạch, đầu tư mở rộng sản xuất, sở hạ tầng, đầu tư cải tạo vùng, nâng cấp, xây dựng Do tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt mức khá, đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh nâng lên rõ rệt, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố Tuy vậy, tăng trưởng phát triển kinh tế Quảng Bình nhìn chung chưa tương xứng với tiềm vị vốn có Có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân Quảng Bình chưa khai thác cách có hiệu nguồn lực, có nguồn lực vốn đầu tư Thời gian qua, hoạt động thu hút vốn đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Bình lãnh đạo tỉnh quan tâm, xúc tiến triển khai thực đạt kết đáng kế Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư thu hút Quảng Bình chưa nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Làm để tăng cường thu hút vốn đầu tư thời gian tới vấn đề cấp bách lãnh đạo tỉnh Quảng Bình quan tâm đạo cấp ngành tỉnh nghiên cứu tham mưu Trong phạm vi nghiên cứu mình, sau học xong chuyên đề tự chọn "Thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực Miền Trung - Tây Ngun", thơng qua tìm hiểu thực trạng thu hút vốn đầu tư thời gian qua tỉnh Quảng Bình, tơi lựa chọn đề tài "Thu hút vốn đầu tư tỉnh Quảng Bình, thực trạng giải pháp" để làm đề tài Tiểu luận cho chuyên đề tự chọn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Tiểu luận gồm có chương: Chương 1: Lý luận chung vốn đầu tư thu hút vốn đầu tư Chương 2: Tình hình thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình thời gian qua Chương 3: Các giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Quảng Bình thời gian tới CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI NIỆM VỐN ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư - Vốn giá trị thực tài sản hữu hình vơ hình Tài sản hữu hình gồm phận chính: phận thứ tài sản phục vụ trực tiếp sản xuất máy móc, thiết bị, công cụ nhà xưởng; phận thứ hai tài sản không trực tiếp phục vụ sản xuất nhà ở, trụ sở, quan Các tài sản sở đảm bảo cho q trình phát triển tổng sản phẩm đầu cần làm tăng nguồn vốn đầu tư cho trình đầu tư - Vốn hàng hóa giống hàng hóa khác chỗ có giá trị giá trị sử dụng, có chủ sở hữu yếu tố đầu vào trình sản xuất yếu tố đầu vào sản xuất khác - Dưới dạng tiền tệ vốn định nghĩa khoản tích lũy phận thu nhập chưa tiêu dùng Bộ phận thu nhập đại diện cho lượng giá trị hàng hóa tài sản dich vụ nằm tổng sản phẩm đầu Như vốn biểu tiền tiền phải vận động môi trường hoạt động đầu tư kinh doanh sinh lời tiền coi vốn tiền đem dùng ngày, đưa vào cất trữ người sở hữu tiền phải trả cho việc làm hy sinh tiền lãi lợi nhuận việc cất trữ tiền - Vốn có giá trị mặt thời gian, vốn phải tích tụ giá vốn (lãi suất) giá trị để mua quyền sử dụng vốn tính tỷ lệ phần trăm so với vốn theo đơn vị thời gian (tháng, quý, năm, 10 năm) Giá cho ta cách nhìn vốn quan hệ đặc biệt thời gian Thời gian dài lãi suất tín dụng cao lãi suất thời gian ngắn Chính nhờ có tách rời quyền sở hữu vốn quyền sử dụng theo thời gian làm cho vốn tích tụ, vận động lưu thông đầu tư kinh doanh sinh lời Nói cách khác q trình vận động cần tích tụ vốn theo thời gian làm cho vốn hình thành từ khoản tiết kiệm nhỏ khoản vốn chưa có hội đầu tư chuyển đến nhà đầu tư - Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác liên doanh, liên kết tài trợ nước nhằm để : tái sản xuất, tài sản cố định để trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật có, để đổi bổ sung sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, cho ngành sở kinh doanh dịch vụ, thực chi phí cần thiết tạo điều kiện cho bắt đầu hoạt động sở vật chất kỹ thuật bổ sung đổi Nguồn vốn đầu tư kênh tập trung phân phối cho vốn đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu chung nhà nước xã hội 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư Dưới góc độ kinh tế, đầu tư quan niệm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế, xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Đầu tư nhân tố thiếu để phát triển xây dựng kinh tế, chìa khóa tăng trưởng kinh tế Luật Đầu tư 2005 với phạm vi điều chỉnh hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh, đưa định nghĩa Khoản Điều 3: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” 1.1.2 Quan niệm thu hút vốn đầu tư Quan niệm thu hút vốn đầu tư tập hợp biện pháp, cơng cụ, sách thuận lợi để tạo mơi trường hấp dẫn, nhằm kích thích, khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để đạt mục tiêu nhà đầu tư mục tiêu chung kinh tế 1.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 2.1 Tình hình trị Tình hình trị điều kiện tiên để nhà đầu tư xem xét đưa định đầu tư Tình hình chị ổn định điều kiện để trì ổn định tình hình kinh tế xã hội, sách ưu tiên đầu tư định hướng phát triển đảm bảo tính qn giúp cho đồng vốn đầu tư nhà đầu tư an toàn trước biến động trị, từ tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư hoạch định chiến lược đầu tư lâu dài họ 2.2 Chính sách pháp luật Hoạt động đầu tư tổ chức, cá nhân tiến hành khoản thời gian dài với lượng tài sản lớn nơi xa lạ nên nhà đầu tư nước cần mơi trường pháp lý vững trắc, có hiệu lực thi hành để đảm bảo quyền lợi cho họ Chính sách pháp luật đầy đủ, hợp lý, không chồng chéo, tạo mơi trường đầu tư minh bạch, bình đẳng không phân biệt đối sử nhà đầu tư làm rút ngắn thời gian đăng ký hoạt động đầu tư, tiết kiệm chi phí từ nhà đầu tư yên tâm làm ăn lâu dài nước nhận đầu tư 2.3 Vị trí địa lý – điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên bao gồm yếu tố khoản cách, địa điểm, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, dân số Đây yếu tố tác động đến tính sinh lời hay rủi ro hoạt động đầu tư Nếu vị trí địa lý thuận lợi giúp nhà đầu tư giảm chi phí vận chuyển nguyên vật liệu, hàng hóa dịch vụ từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ từ làm giảm giá thành sản phẩm hạn chế rủi ro trình vận chuyển Điều kiện tự nhiên thuận lợi góp phần làm phong phú yếu tố đầu vào tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 2.4 Trình độ phát triển kinh tế Trình độ phát triển kinh tế mức độ phát triển quản lý kinh tế vĩ mô, sở hạ tầng, chất lượng cung cấp dịch vụ cho hoạt động kinh doanh Trình độ phát triển kinh tế vĩ mơ góp phần ổn định kinh tế, tránh nạn quan liêu tham nhũng, chống lạm phát cao, nâng cao tốc độ tăng trưởng, giảm bớt thủ tục hành góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi Sự phát triển sở hạ tầng dịch giúp thuận lợi việc vận chuyển nguyên vật liệu, hàng hóa qua giảm chi phí phát sinh cho hoạt động đầu tư 2.5 Đặc điểm phát triển văn hóa xã hội Văn hóa xã hội bao gồm yếu tố như: Ngôn ngữ, tôn giáo, giá trị đạo đức tinh thần dân tộc, phong tục tập quán, thị hiếu thẩm mỹ có tác động to lớn đến cơng đầu tư nhà đầu tư, có tác động tốt trình độ văn hóa xã hội nước nhận đầu tư có nét tương động định với đất nước chủ đầu tư, đồng thời rào cản cản trở kìm hãm hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước ngồi Như tăng chi phí phải đào tạo nhân công đào tạo ngôn ngữ cho công nhân viên, hay gây hiểu nhần kinh doanh CHƯƠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 CÁC CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.1 Về thủ tục hành Những năm vừa qua tỉnh Quảng Bình đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố thủ tục nâng cao tính minh bạch, cơng khai chủ trương sách, làm sở cho nhà đầu tư yên tâm định đầu tư Tỉnh tập trung công tác cải cách thể chế, ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) theo thẩm quyền để thực Nghị định, Thông tư Chính Phủ Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn thi hành Luật thuế thu nhập cá nhân; Luật chất lượng, sản phẩm hàng hoá; Luật tương trợ tư pháp; Luật Bưu chính; Luật Trọng tài thương mại; Luật Đầu tư; Luật Doanh nghiệp; Luật Phá sản; Luật Các tổ chức tín dụng; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Luật khống sản; Luật Thuế Bảo vệ mơi trường; Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Luật đấu thầu; Luật đất đai Trên sở đó, kịp thời khắc phục tình trạng thiếu thể chế điều chỉnh quan hệ kinh tế nhiều lĩnh vực, tạo an tâm tin tưởng vào đường lối, sách Đảng Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp như: thu hút đầu tư, thuế, đất đai, nhà ở, hải quan, giải phóng đền bù, Năm 2013, tỉnh Quảng Bình tiếp tục giữ vị trí dẫn đầu nước Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng cán nghiên cứu khoa học (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam) tổ chức Đây điều kiện tốt để thu hút nhà đầu tư đến với Quảng Bình thời gian tới 2.1.2 Chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư 2.1.2.1 Chính sách thuế Đối với dự án đầu tư thuộc địa bàn, lĩnh vực ưu đãi đầu tư hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập theo quy định pháp luật hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, cụ thể: Được hưởng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% 15 năm kể từ dự án có doanh thu từ hoạt động hưởng ưu đãi thuế Được miễn 04 năm, kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% số thuế phải nộp 09 năm liên tiếp (trừ dự án địa bàn thành phố Đồng Hới) Dự án đầu tư tổ chức, cá nhân nước nước KCN, KKT Quảng Bình thuộc lĩnh vực cơng nghệ cao đáp ứng quy định khoản Điều Nghị định số 99/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế khu công nghệ cao hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian thực dự án Tuy nhiên chưa có dự án đầu tư vào lĩnh vực Được miễn thuế nhập 05 năm, kể từ ngày bắt đầu hoạt động sản xuất hàng hóa nguyên liệu, vật tư, linh kiện bán thành phẩm thuộc diện hàng hóa nước chưa sản xuất được, nhập để phục vụ sản xuất khu kinh tế dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư theo quy định Miễn thuế nhập loại hàng hóa tạo nên tài sản cố định dự án khuyến khích đầu tư 2.1.2.2 Chính sách đất đai Nhà đầu tư tỉnh giao đất cho thuê đất để thực án đầu tư Diện tích cho thuê theo nhu cầu thực tế dự án, thời gian giao đất cho thuê đất tối đa 50 năm, sau thời gian này, nhà đầu tư chấp hành quy định pháp luật đất đai trình sử dụng đất có nhu cầu dự án hoạt động có hiệu gia hạn thêm 20 năm Như vậy, thời gian giao đất thuê đất tỉnh Quảng Bình thực theo quy định Luật đất dai, ngang với tỉnh khác khu vực nước Đây điểm thuận lợi thu hút dự án đầu tư 2.1.2.3 Chính sách hỗ trợ đầu tư * Hỗ trợ giải phóng mặt Các dự án đầu tư lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường (theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường) Các dự án đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thuộc danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư nông nghiệp nông thôn (theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn) Và số dự án khác theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ sau: + Đến 500 triệu đồng cho dự án có tổng vốn đầu tư 30 tỷ đồng + Đến 01 tỷ đồng cho dự án có tổng vốn đầu tư từ 30 đến 50 tỷ đồng + Đến 02 tỷ đồng cho dự án có tổng vốn đầu tư 50 đến 200 tỷ đồng + Đến 03 tỷ đồng cho dự án có tổng vốn đầu tư 200 đến 300 tỷ đồng + Đến 04 tỷ đồng cho dự án có tổng vốn đầu tư 300 tỷ đồng Nhà đầu tư phải tự bỏ kinh phí để thực hiện, tỉnh hoàn trả sau dự án vào hoạt động nghiệm thu toán * Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật hàng rào dự án ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế + Về giao thông: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí làm đường giao thơng từ trục đường đến hàng rào dự án theo thiết kế, dự tốn tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, tối đa không tỷ đồng + Về điện, cấp thoát nước đến chân hàng rào cơng trình: Ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí xây dựng trạm biến áp, đường điện cấp thoát nước đến hàng rào dự án theo thiết kế, dự tốn tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, tối đa không tỷ đồng cho tất hạng mục Nhà đầu tư tự bỏ vốn để xây dựng, sau dự án vào hoạt động, hồ sơ thiết kế, dự toán phê duyệt khối lượng thực tế thi cơng nghiệm thu, tốn, tỉnh hỗ trợ kinh phí cho nhà đầu tư * Hỗ trợ kinh phí đào tạo lao động UBND tỉnh khuyến khích nhà đầu tư tiếp nhận lao động địa phương Trường hợp lao động địa phương tiếp nhận chưa qua đào tạo chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu, cần đào tạo đào tạo lại hỗ trợ kinh phí sau: + Những dự án đầu tư thường xuyên sử dụng 200 lao động (có hợp đồng lao động danh sách đóng bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội) hỗ trợ tối đa khơng q 1.500.000 đồng/người/khố (đối với lao động chưa đào tạo nghề theo yêu cầu công việc tuyển dụng) tối đa khơng q 1.000.000 đồng/người/khóa (đối với lao động phải đào tạo lại đáp ứng yêu cầu tuyển dụng) + Những dự án đầu tư thường xuyên sử dụng từ 100 đến 200 lao động (có hợp đồng lao động danh sách đóng bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội) hỗ trợ tối đa khơng q 1.000.000 đồng/người/khố (đối với lao động chưa 10 - Quảng Bình tỉnh nghèo, thu ngân sách chưa đủ chi Do đó, nguồn vốn chi cho đầu tư sở hạ tầng hạ tầng KCN, KKT nhỏ giọt Tỉnh cịn thiếu dự án có tính khả thi cao thông tin liên quan đến dự án để cung cấp cho nhà đầu tư Chính mà khơng thu hút nhà đầu tý hạ tầng đủ mạnh để xây dựng kịp thời, đồng cơng trình hạ tầng tỉnh e Chất lượng đội ngũ quản lý hạn chế - Tổ chức máy hoạt động Trung tâm xúc tiến đầu tư chưa tương xứng với chức nhiệm vụ giao phó Vai trị tham mưu Trung tâm xúc tiến đầu tư chưa thật lãnh đạo tỉnh quan tâm mức - Công tác cải cách đầu tư thực song tồn số cán có nhận thức ỷ lại, bao cấp gây khó khăn cho doanh nghiệp đầu tư - Các nguồn lực: Đội ngũ cán tỉnh thiếu chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư giai đoạn Nhất đội ngũ cán làm công tác XTĐT vừa lại chưa có tính chun nghiệp cao f Chất lượng lao động thấp Tỷ lệ lao động có tay nghề thấp, phần lớn doanh nghiệp phải tuyển dụng tự đào tạo lao động, điều làm cho họ thời gian chi phí đào tạo, ngồi dự án tìm kiếm nhân cấp cao, có trình độ khó khăn Chất lượng lao động cịn chưa cao, tính kỷ luật lao động cịn thấp, chưa có khoảng cách xa với u cầu cơng nghiệp hố đại hố Ngồi ra, chế, sách, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ…còn bộc lộ nhiều bất cập g Giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn Giải phóng mặt bằng, đền bù tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn ngun nhân quan trọng làm ách tắc trình triển khai thực dự án Chính sách đền bù đất đai, nhà cửa, hoa màu cho nhân dân chưa hợp lý, thường thấp so với thị trường, đơn giá bất hợp lý địa bàn lân cận, thiếu minh bạch, dân chủ trình xây dựng phương án bồi thường, thực đền bù không công khai minh bạch, không công làm cho nhân dân nhiều nơi bất bình, khiếu kiện nên giải toả khó khăn; h Một số nguyên nhân khác - Các doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh có nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, đăng ký đầu tư kéo dài thời gian, không thực đầu tư Chính điều làm cho hấp dẫn tỉnh Quảng Bình nhà đầu tư khác bị giảm sút 20 - Môi trường đầu tư kinh doanh, sách ưu đãi đầu tư tỉnh cải thiện lực cạnh tranh mơi trường kinh doanh cịn nhiều hạn chế, so với tồn quốc cịn xếp thứ hạng thấp, đứng thứ 29/63 nước CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI Từ định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đồng thời định hướng, nhu cầu huy động nguồn vốn, đề xuất số nhóm giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình thời gian tới sau: 3.1 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Con người ln yếu tố quan trọng then chốt lĩnh vực hoạt động Để tăng cường công tác huy động vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương có nguồn lao động trẻ, dồi dào, chịu khó chưa đủ mà nguồn nhân lực cần phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn Do đó, tỉnh cần tiếp tục ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, coi biện pháp quan trọng, lâu dài để cải thiện môi trường đầu tư tham gia hội nhập Sau số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho tỉnh Quảng Bình: 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước phát triển nhân lực Một là, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý; Hai là, xây dựng, hoàn thiện sách thúc đẩy phát triển nhân lực; Ba là, thực tốt công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội 3.1.2 Tăng cường nâng cao thể lực cho nguồn nhân lực Một là, đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chúng nâng cao thể lực, sức khoẻ nhân lực, cải tạo tầm vóc người Việt Nam; Hai là, tăng cường sở vật chất nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân địa bàn Thực tốt chương trình quốc gia y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe, chất lượng khám chữa bệnh Ba là, cải thiện điều kiện làm việc, ổn định tinh thần, nâng cao sức khỏe cho người lao động 21 3.1.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bằng việc nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng, nhằm: Một là, nâng cao trình độ học vấn nhân lực; Hai là, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn-kỹ thuật nhân lực; Ba là, tạo mơi trường làm việc bình đẳng để khuyến khích người lao động phát huy hết lực, sở trường công tác; 3.1.4 Giải pháp huy động nguồn lực, đảm bảo vốn cho phát triển nhân lực Một là, huy động nguồn vốn đảm bảo cho yêu cầu phát triển nguồn nhân lực: Tăng ngân sách nhà nước cho phát triển nhân lực; Đẩy mạnh xã hội hoá để tăng cường huy động nguồn vốn cho phát triển nhân lực Hai là, huy động chuyên gia, nhà quản lý: - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách thu hút đào tạo nhân tài tỉnh Quảng bình giai đoạn 2011-2015 để phù hợp với tình hình thực tế tỉnh thời điểm cụ thể nhằm thu hút chuyên gia, nhà quản lý giỏi từ nước nước ngồi tỉnh cơng tác; đặc biệt tạo môi trường làm việc tốt để thu hút đội ngũ em địa phương có tâm huyết làm việc tỉnh, đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đặc biệt - Xây dựng chế, sách độ đãi ngộ, tuyển dụng trí thức trẻ, nhà quản lý có trình độ đại học trở lên tăng cường làm cán chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn - Có phương án cụ thể đạo thực giải pháp bố trí đội ngũ cán trẻ, có lực trình độ, có phẩm chất đạo đức làm việc chương trình, dự án phát triển, nhà máy sử dụng công nghệ kỹ thuật tiếp xúc, làm việc với chuyên gia nước nước ngồi nhằm nâng cao trình độ lực quản lý, kinh nghiệm chuyên môn, kinh nghiệm công tác để nắm bắt, vận hành làm chủ công nghệ chuyên gia rút khỏi chương trình, dự án theo thời hạn quy định - Khuyến khích Dự án phát triển, dự án ODA, FDI, nhà đầu tư vào dự án lớn sử dụng đội ngũ chuyên gia, nhà quản lý giỏi nước nước đến làm việc tỉnh; tăng cường tiếp xúc, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm đội ngũ cán lãnh đạo, nhà quản lý, nhà chuyên môn, đội ngũ lao động kỹ thuật trình độ cao tỉnh với chuyên gia, nhà quản lý giỏi nước nước ngồi 22 thơng qua nâng cao lực, kinh nghiệm nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh 3.1.5 Hợp tác, phát triển nhân lực Một là, phối hợp hợp tác với quan, tổ chức TW: - Tranh thủ hỗ trợ TW để đầu tư xây dựng Trường TC nghề, Trung tâm dạy nghề đạt chuẩn quốc gia số ngành, nghề đạt chuẩn khu vực quốc tế.; - Đẩy mạnh hợp tác, liên kết với trường đại học, cao đẳng nghề, trung cấp nghề thuộc TW tỉnh để đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh với nhiều hình thức như: Đào tạo theo địa chỉ, ngành, lĩnh vực tỉnh ta thiếu; liên kết đào tạo Trường tỉnh với tỉnh nhằm phát huy sở vật chất trường có mời đội ngũ giáo viên bên ngồi có trình độ, kinh nghiệm đào tạo nhằm tăng cường hợp tác trao đổi, học hỏi để nâng cao lực, trình độ giáo viên tỉnh giải tình trạng đội ngũ giáo viên Trường tỉnh thiếu số lượng, yếu chất lượng Hai là, Tăng cường hợp tác quốc tế: - Đẩy mạnh hợp tác với nước khu vực để bước tiếp thu, chuyển giao công nghệ đào tạo đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực chất lượng cao tỉnh thông qua hợp tác liên kết đào tạo nguồn nhân lực trường Đại học Quảng Bình, trường Cao đẳng, Trung cấp nghề tỉnh với Trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp nghề nước khu vực quốc tế như: Thái Lan, Pháp, Úc, Singapore, Hàn Quốc, - Xúc tiến hợp tác đào tạo nhân lực theo chuẩn khu vực quốc tế Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo giảng viên, giáo viên (bao gồm đào tạo đào tạo bồi dưỡng, đào tạo nước nước ngoài) bậc học từ trung cấp, cao đẳng, đại học đại học, giáo viên dạy nghề cấp 3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Xác định rõ hoạt động xúc tiến đầu vào tỉnh trách nhiệm cấp, ngành, phải thực thường xuyên có tham gia phối hợp chặt chẽ đơn vị chức liên quan tỉnh, nhằm đảm bảo thông suốt, thống hiệu Để nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư, tỉnh cần xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư, hoàn thiện kỹ xúc tiến đầu tư bổ sung chức nhiệm vụ cho Trung tâm tư vấn, Xúc tiến đầu tư để thực hiện, với nội dung sau: 23 3.2.1 Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư có trọng điểm Sự cần thiết chiến lược tập trung xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, việc XTĐT có trọng điểm giúp tỉnh đạt mục tiêu chiến lược liên quan tới khía cạnh nhân sự, chuyển giao công nghệ, xuất lĩnh vực khác chiến lược phát triển chung Thứ hai, có cạnh tranh mạnh mẽ tỉnh nước để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt dòng vốn FDI Các nhà đầu tư kỳ vọng vào thị trường rộng nhiều tiềm đầu tư FDI vào nước Châu Á việc XTĐT có tập trung thực quan trọng nước nhỏ vả chậm phát triển Một nguyên nhân vấn đề hiệu chi phí, nhiều quan xúc tiến đầu tư nhận hoạt động tạo dựng hình ảnh chung vận động đầu tư chung chung không đem lại hiệu trừ chúng thực với chiến lược xác định nhằm thu hút dòng đầu tư cụ thể Đối với Quảng Bình, việc cần xác định vị trí tỉnh so với đối thủ cạnh tranh địa phương khác nước nhằm xác định điểm mạnh điểm yếu – có nghĩa cần xác định khả lợi thu hút tỉnh Quảng Bình 3.2.2 Hồn thiện kỹ thuật xúc tiến đầu tư Có nhiều kỹ thuật xúc tiến đầu tư khác phân làm dạng chính: - Kỹ thuật tạo dựng hình ảnh – kỹ thuật nhằm xây dựng hình ảnh thay đổi ấn tượng đầu tư vào địa phương - Kỹ thuật vận động nhà đầu tư tiềm – Đây kỹ thuật tập trung xúc tiến đầu tư trực tiếp - Dịch vụ đầu tư – Đây kỹ thuật nhằm nâng câp dịch vụ dành cho nhà đầu tư tiềm Tỉnh cần phải thực hoạt động Tuy nhiên, xác định khâu cần ưu tiên trình xúc tiến lại phụ thuộc vào yêu cầu đầu tư, nguồn lực, sách thể chế quốc gia điều kiện thị trường nước quốc tế Mức độ ưu tiên thay đổi theo thời gian tùy vào giai đoạn phát triển quốc gia tỉnh 24 3.2.3 Thành lập Trung tâm Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư để thực hoạt động xúc tiến đầu tư địa bàn tỉnh Để triển khai giải pháp góp phần thực có hiệu chiến lược xúc tiến, tỉnh cần xác định quan làm công tác xúc tiến đầu tư tăng cường phối hợp quan Sở, ban, ngành tỉnh Hiện nay, hoạt động xúc tiến tỉnh giao cho Trung tâm tư vấn, XTĐT Quảng Bình thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư, nhiên trung tâm chưa có phận chuyên trách vấn đề thu hút, đồng thời chức năng, nhiệm vụ giao cịn hạn chế nên hoạt động khơng hiệu Trung tâm Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư thành lập đóng vai trị nơi giao dịch cho nhà đầu tư nhà tài trợ; củng cố điều phối hiệu công tác phối hợp Sở, ngành, địa phương thu hút, quản lý nguồn vốn đầu tư Làm đầu mối tiếp xúc, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư thủ tục liên quan chuyển đến quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để xử lý, giải thủ tục hành trả kết cho nhà đầu tư theo quy trình "Một cửa liên thơng - đầu mối" Làm đầu mối hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư, nhà tài trợ trình triển khai dự án; Thực các hoạt động dịch vụ, tư vấn hỗ trợ đầu tư 3.3 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.3.1 Các nhiệm vụ giải pháp chung để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh 1) Thực có hiệu Chương trình cải cách hành chính, thực cải cách thủ tục hành chính, chế độ cơng chức, cơng vụ Tập trung rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực, ý lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuế, chế độ sách nhằm giảm thời gian, chi phí, bảo đảm cơng khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước Các sở, ban, ngành tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố rà soát lại quy chế làm việc đơn vị mình, kịp thời bổ sung, điều chỉnh theo hướng giảm thiểu thời gian giải thủ tục hành sở quy định pháp luật 25 2) Tiếp tục đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh 3) Phát triển nguồn nhân lực, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, phát triển thị trường lao động đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thực đồng giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề 4) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức Chỉ số PCI Xác định việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao Chỉ số PCI nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp, địa phương thời gian tới 5) Định kỳ tổ chức đối thoại chuyên đề để tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; đồng thời vào 10 số thành phần Chỉ số PCI để có giải pháp hoạt động cụ thể nhằm nâng cao số thành phần có thứ hạng cịn thấp 3.3.2 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh - Tăng cường biện pháp phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên loại bỏ chi phí sai quy định quản lý thực thủ tục đầu tư, thông qua công tác giám sát địa phương, HĐND cấp Tăng cường lãnh đạo UBND tỉnh việc thực cách liệt giải thủ tục đầu tư, nâng cao hiệu lực điều hành - Cần phải đánh giá, cho điểm chất lượng phục vụ thủ tục đất đai, giới thiệu địa điểm, thủ tục chuẩn bị đầu tư, thủ tục đăng ký kinh doanh cách phát phiếu điều tra cho nhà đầu tư, doanh nghiệp tổng hợp, xếp hạng theo điểm Hoạt động ngồi mục đích giám sát dân, nhà đầu tư, doanh nghiệp, cịn tạo tính cạnh tranh quan thực dịch vụ cơng Điều buộc đơn vị xử lý dịch vụ công phải nỗ lực phục vụ minh bạch giao dịch Cần thành lập Hội Doanh nghiệp Nhỏ Vừa nhằm tạo môi trường hoạt động doanh nghiệp địa bàn 3.3.3 Bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Đây giải pháp quan trọng, đồng thời tiêu chí nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh lành mạnh đầu tư thu hút đầu tư UBND cấp nơi có dự án đầu tư xây dựng cần có trách nhiệm đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội cho nhà đầu tư thực dự án, nhằm đảm bảo an tồn tính mạng tài sản q trình đầu tư, dự án vào hoạt động 26 3.4 ÁP DỤNG MƠ HÌNH HỢP TÁC ĐẦU TƯ PPP CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Cải thiện, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật sở để thu hút thực dự án có hiệu Đồng thời tiếp tục đại hoá, mở rộng hệ thống sở hạ tầng không điều kiện để tăng hấp dẫn môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi triển khai dự án mà hội để tỉnh tăng thu hút đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng Tuy nhiên, Phát triển sở hạ tầng đòi hỏi lượng vốn lớn chi tiêu công lại ngày bị cắt giảm Do vậy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới cần có chế, sách, thu hút sử dụng nguồn vốn khác xã hội vào sở hạ tầng cách có hiệu quả, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tập trung vào cơng trình then chốt, mang tính đầu mối, mà thành phần kinh tế khác khơng có khả đầu tư khơng muốn đầu tư địi hỏi vốn lớn, thời gian hồn vốn lại dài Trong thời gian tới, tỉnh cần tập trung đầu tư cơng trình giao thơng quan trọng đến vùng trọng điểm kinh tế, tuyến đường ven biển, tuần tra biên giới, cơng trình sở hạ tầng khu kinh tế, công nghiệp, cơng trình thuỷ lợi tạo nguồn nước, cơng trình cấp nước thị, ưu tiên đầu tư lưới điện cho khu công nghiệp, khu du lịch, khu tái định cư, vùng kinh tế Tập trung đầu tư hạ tầng đô thị để đô thị trở thành trung tâm KTXH vùng Tăng đầu tư cho ngành giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, xố đói giảm nghèo vùng miền núi, vùng khó khăn, vùng thường bị thiên tai Chú trọng cơng tác bảo vệ môi trường sinh thái 3.5 QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.5.1 Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn vốn có tác dụng định huớng, mời gọi tạo môi trường điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển vốn thành phần kinh tế nước (vốn đầu tư tư nhân, vốn doanh nghiệp, ) vốn đầu tư nước Vốn đầu tư ngân sách nhà nước chủ yếu dùng để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế điện sản xuất, bưu viễn thơng, thơng tin liên lạc, cấp nước, giao thơng hạ tầng xã hội đầu tư phát triển hệ thống trường học, bệnh viện, cơng trình văn hố, phúc lợi cơng cộng Để nâng cao khả đầu tư từ NSNN vấn đề phát triển nguồn thu, tăng thu ngân sách hàng năm từ kinh tế địa phương Thực tốt việc 27 thu đúng, thu đủ, thu kịp thời nguồn thu từ thuế phí vào ngân sách nhà nước, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu Đồng thời có giải pháp thích hợp để bồi dưỡng nguồn thu thơng qua việc tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, thông thoáng Thuế cần điều chỉnh hợp lý để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD, đầu tư đổi công nghệ, HĐH sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, thực điều chỉnh cấu sắc thuế sở mở rộng diện thu thuế trực thu tăng tỷ lệ thuế trực thu tổng số thu NSNN từ thuế Riêng khoản thu phí lệ phí cịn bỏ sót nguồn thu, cần tổ chức quản lý tốt nguồn thu này, thực nghiêm túc danh mục thu phí lệ phí Trung ương ban hành, đồng thời rà sốt để trình HĐND thơng qua chế mức thu loại phí lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành UBND địa phương Có chế phân cấp thu hợp lý loại phí lệ phí cấp huyện cấp xã để tăng cường quản lý nguồn thu, không để thất thu, đồng thời tăng cường kiểm tra để chấn chỉnh kịp thời tình trạng tự đặt khoản thu trái quy định, thu để ngân sách, tuỳ tiện việc quản lý sử dụng nguồn thu phí lệ phí Đối với khoản thu phí lệ phí thuộc thẩm quyền địa phương ban hành cần xác định mức thu hợp lý để mở rộng đối tượng thu khuyến khích đối tượng tự giác tự nguyện nộp khoản thu phí lệ phí 3.5.2 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cần triển khai nhiều giải pháp đồng tích cực sau: Một là, cần có nhận thức vốn ODA, nguồn vốn ODA để có phương thức quản lý thái độ sử dụng phù hợp Hai là, khẩn trương bổ sung hoàn thiện quy định pháp lý làm sở để tăng cường quản lý vốn ODA, tăng cường giám sát hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Ba là, khẩn trương bổ sung, hồn chỉnh chế, sách quản lý, sử dụng vốn ODA, đặc biệt sách tài Bốn là, cần chấn chỉnh tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư, thu hút vốn, tiếp nhận vốn, tổ chức thực dự án, nghiệm thu, bàn giao, toán dự án, cơng trình Năm là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án Tăng cường hoạt động giám sát hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA 28 3.5.3 Đa dạng hóa hình thức đầu tư, mơ hình đầu tư dự án, tăng cường thu hút vốn ODA, FDI Rà soát dự án đầu tư giai đoạn 2016-2020, dự án chuyển tiếp có tổng mức đầu tư lớn thuộc nguồn Trái phiếu Chính phủ, tạm dừng điểm dừng kỹ thuật, chuyển đổi hình thức đầu tư Tăng cường thu hút, huy động nhà đầu tư đầu tư theo hình thức BOT, BT, BTO để tăng hiệu sử dụng nguồn vốn đồng thời giảm gánh nặng kinh phí cho ngân sách nhà nước Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA, FDI tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm hiệu dự án đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai dự án tổ chức song phương, đa phương tài trợ Tiến hành tổng kết công tác đối ngoại tỉnh để rút học kinh nghiệm việc thu hút tất nguồn vốn ODA, NGO, FDI Tăng cường huy động nguồn lực nhân dân, đồng thời xây dựng chế vận động thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tổ chức hội thảo vận động xúc tiến đầu tư sở tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 năm 3.6 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ CÔNG TÁC THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH 3.6.1 Gắn huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế với công tác bảo vệ môi trường Huy động vốn đầu tư việc cần thiết để phát triển kinh tế, nhiên, q trọng việc mà khơng quan tâm đến bảo vệ môi trường làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân, suy thối mơi trường phá vỡ cân sinh thái Việc thu hút đầu tư mục tiêu quan trọng để phát triển kinh tế, nhiên yêu cầu phải bảo vệ môi trường cần phải đặt ra, mà trước tiên phải thay đổi tư duy, quan niệm sản xuất bảo vệ môi trường, đáp ứng tiêu chuẩn quy định ngặt nghèo thị trường người tiêu dùng 29 Trong thời gian tới, nhằm bảo đảm việc thu hút đầu tư thực quy hoạch, định hướng, đưa kinh tế tỉnh phát triển bền vững, không gây ô nhiễm môi trường, bảo vệ nguồn nước sinh họat sử dụng hiệu nguồn lực đất đai, lượng, cần thực số nội dung sau: Một là, ưu tiên thu hút dự án công nghệ tiên tiến; Hai là, ưu tiên thu hút dự án phát triển công nghiệp môi trường; Ba là, tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường; Bốn là, tăng cường quản lý Nhà nước việc bảo vệ môi trường 3.6.2 Thực tốt mối liên kết, hợp tác với địa phương lân cận nước đặc biệt vùng Bắc Trung Bộ thu hút đầu tư Tăng cường hợp tác liên tỉnh, phối hợp tỉnh với Bộ ngành Trung ương từ khâu nghiên cứu, hình thành dự án, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ Để thực hợp tác phối hợp trên, cần tiến hành xây dựng chương trình hợp tác cụ thể giai đoạn phát triển Trong xác định mục tiêu, nội dung phối hợp, hình thức phối hợp có tổ chức giám sát thực chương trình hợp tác tỉnh với tỉnh, ngành Trung ương Thực liên kết, hợp tác với địa phương theo chế phối hợp có phân cơng, hợp tác phát triển, xúc tiến đầu tư, tập trung kêu gọi dự án, cơng trình vào lĩnh vực mạnh, phát triển nông nghiệp - nông thôn nhằm thu hút vốn đầu tư nước vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có hiệu 3.6.3 Nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận công tác thu hút vốn đầu tư Trước hết cần xác định công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận thu hút đầu tư cải thiện môi trường đầu tư phải đặt lên hàng đầu tư cần thực hệ thống trị Sự đồng thuận nhận thức thực trạng môi trường đầu tư cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố - đại hố Tun truyền giúp nhân dân nhận thức đầy đủ mục tiêu thu hút đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, thực CNH - HĐH, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ Tuyên truyền vận động để cán bộ, nhân dân thấy hiệu sản xuất nông nghiệp thấp, muốn phát triển kinh tế, muốn thoát nghèo cần phải phát triển ngành công nghiệp dịch vụ Tuyên truyền vận động để cán nhân dân thấy thực trạng mơi trường đầu tư tỉnh cịn hạn chế Môi trường đầu tư hạn chế biểu chất lượng nhân lực kém, thủ tục hành rườm rà, lực quản lý nhà 30 nước yếu kém, kết cấu hạ tầng hạn chế, lực cạnh tranh cấp tỉnh thấp, sách ưu đãi đầu tư chưa hấp dẫn Những yếu tố làm ảnh hưởng tới kết thu hút đầu tư Do muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển cần phải tập trung để cải thiện môi trường đầu tư Làm tốt công tác tuyên truyền doanh nghiệp tỉnh để họ có đầy đủ thơng tin tình hình kinh tế - xã hội tỉnh, có nhận thức chung việc lãnh đạo tỉnh quan tâm tới việc cải thiện môi trường đầu tư, để họ chung tay với tỉnh việc tạo môi trường đầu tư tốt hơn, cá nhân họ hưởng lợi việc tạo việc làm, nâng cao thu nhập có mơi trường đầu tư tốt Mặt khác làm tốt cơng tác tun truyền có tác dụng thay đổi hành vi doanh nghiệp việc tuân thủ luật pháp, tuân thủ cam kết sở hợp đồng mà họ thực với đối tác nước đối tác tỉnh đến đầu tư, kinh doanh 3.6.4 Nâng cao tính minh bạch chất lượng công vụ Nâng cao minh bạch chất lượng công vụ quan hành nhà nước giải pháp cấp bách Cần công khai, minh bạch quan nhà nước, hoạt động đời sống xã hội Người đứng đầu quan, đơn vị, đứng đầu quan đảng, quyền giữ vị trí quan trọng việc thực công khai, minh bạch Công khai minh bạch thực rộng rãi doanh nghiệp nhà nước, từ khâu bổ nhiệm vị trí lãnh đạo doanh nghiệp, đến việc quản lí vốn DNNN, chế hoạt động, đồng thời tạo bình đẳng với doanh nghiệp dân doanh Nâng cao tính minh bạch quan nhà nước quản lý đầu tư theo hướng phân công trách nhiệm rõ ràng, rành mạch xây dựng chế phối hợp sở, ban ngành, ủy ban nhân dân cấp huyện công tác quản lý nhà nước giám sát hoạt động đầu tư Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan giải thủ tục hành cho nhà đầu tư Thực cơng khai hố quy trình, thủ tục hành theo hướng đơn giản hố thủ tục, tăng cường giám sát 3.6.5 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Công tác quy hoạch thời gian vừa qua nguyên nhân dẫn đến hoạt động thu hút vốn đầu tư vào tỉnh thấp Vì vậy, việc xây dựng quy hoạch cần phải đánh giá mức quan trọng vai trị quản lý Nhà nước cơng tác quy hoạch Trong thời gian tới cần: 31 Thực thống quy định Luật Đầu tư công tác quy hoạch Cần đổi phương pháp quy hoạch từ truyền thống sang áp dụng phương pháp quy hoạch tiên tiến giới như: Quy hoạch chiến lược hợp (integrated strategic planning), kế hoạch đầu tư đa ngành (multi sectoral investment planning) Đồng thời hợp tác với tổ chức quốc tế để tiến hành đào tạo, nâng cao lực quy hoạch sách sử dụng đất để phát triển hạ tầng tỉnh hạ tầng KCN, KKT 3.6.6 Một số giải pháp khác - Khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tỉnh phát hành trái phiếu doanh nghiệp - Đổi hồn thiện hệ thống tín dụng ngân hàng Quảng Bình - Đẩy mạnh hoạt động thuê mua tài để huy động vốn cho phát triển kinh tế 32 KẾT LUẬN Trong năm qua thực đường lối phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, Quảng Bình nỗ lực phấn đấu vượt bậc để đạt thành tựu định phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định Tuy nhiên, so sánh với lợi tiềm Quảng Bình phát triển chưa tương xứng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng phát triển chưa tương xứng với tiềm chưa huy động tối đa nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển thiếu giải pháp đồng để khuyến khích triệt để tiết kiệm, tăng tích lũy cho đầu tư phát triển Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội, thực trạng huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển giai đoạn 2005-2013, rút hạn chế nguyên nhân nó, Tiểu luận đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình phù hợp với xu khu vực, nước phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế tỉnh, góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình đạt mức tăng trưởng cao bền vững, phát triển kinh tế đôi với phát triển văn hố xã hội bảo vệ mơi trường./ 33 DANH MỤC TÀI LIỆU Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, Luật Đầu tư năm 2005; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 99/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2003 việc ban hành Quy chế khu cơng nghệ cao; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Nghị số 95/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015; Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 21/2007/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư áp dụng tỉnh Quảng Bình; Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê năm 2013 34 ... LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI NIỆM VỐN ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư - Vốn giá trị thực tài sản... vốn đầu tư thu hút vốn đầu tư Chương 2: Tình hình thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình thời gian qua Chương 3: Các giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Quảng. .. công tác thu hút vốn đầu tư 2.3.1.1 Những thành công Thứ nhất, số dự án đầu tư vốn đầu tư tăng Tỉnh huy động lượng vốn đầu tư đáng kể dân cư, từ nhà đầu tư nước Thứ hai, vốn đầu tư thu hút ngày