Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (72) - 2013 DI DÂN TỰ DO Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐINH QUANG HÀ* Tóm tắt: Trong vịng 20 năm trở lại đây, sóng di dân tự Việt Nam tăng lên theo cấp số nhân Đây tượng kinh tế - xã hội mang tính quy luật, xuất hiện, tồn song song với trình phát triển kinh tế - xã hội Di dân tự vừa có mặt tích cực, lại vừa để lại hệ lụy to lớn Nếu khơng có biện pháp, sách kiểm sốt q trình cách hiệu quả, hệ lụy để lại khó lường Bài viết phân tích thực trạng di dân tự do, tính hai mặt trình di dân tự Việt Nam, đề xuất số giải pháp nhằm giải nguyên yếu di dân tự Từ khóa: Di dân, di dân tự do, phân hóa giầu nghèo, thị hóa Như nhiều quốc gia khác giới, Việt Nam, di cư trình khách quan, tượng kinh tế xã hội mang tính quy luật, xuất hiện, tồn song hành với trình phát triển, biến đổi cấu kinh tế đời sống xã hội Trong vịng 20 năm trở lại đây, sóng di cư Việt Nam tăng lên theo cấp số nhân Đây q trình mang tính hai mặt, đặt u cầu đổi sách, nhằm kiểm sốt hiệu dòng người di cư hai phương diện hiệu hậu lao động, xã hội 1- Di dân khái niệm nhà nghiên cứu định nghĩa khơng thống Có nhà nghiên cứu coi “thay đổi nơi cư trú cố định”; có nhà nghiên cứu lại coi “sự ly/rời tách khỏi cộng đồng sống” nội dung nội hàm khái niệm di cư Có nhà nghiên cứu cho “giá trị hệ thống dựa người/cộng đồng người lựa chọn nơi cư trú” tiêu chí chủ yếu 66 nhận dạng q trình di dân Tổng hợp lại, di cư hiểu chuyển dịch người từ đơn vị lãnh thổ đến đơn vị lãnh thổ khác thời gian định kèm theo thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh viễn Nói cách khác, di dân thuật ngữ mơ tả q trình di chuyển dân số trình người rời bỏ hội nhập, thiết lập nơi cư trú vào đơn vị hành - địa lý thời gian định Di dân liên quan đến di chuyển hay cá nhân, gia đình, chí cộng đồng.(*) Cùng với khái niệm “di dân” có số khái niệm liên quan “người di dân”, “di dân gộp”, “di dân ròng”, “nơi nhập cư”, “nơi xuất cư”, “di cư chênh lệch” “Người di dân” người thời gian định, lần thay đổi nơi cư trú từ địa (*) Thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân Di dân tự Việt Nam: Thực trạng giải pháp bàn sang địa bàn khác, từ khu vực lãnh thổ sang khu vực lãnh thổ khác “Di dân gộp” tổng cộng số người đến vùng, số đo lường toàn dân số đến cộng đồng dân cư địa bàn sống “Di dân rịng” chênh lệch quy mơ dân cư di chuyển đến quy mô dân cư di chuyển đi; kết trực tiếp đồng thời tiếp nhận đánh số lượng dân cư định địa bàn cụ thể chuyển dịch nơi cư trú người dân “Nơi nhập cư” địa bàn mà người di cư tìm đến với mục đích xác lập nơi cư trú “Xuất cư” dịch chuyển/rời bỏ nơi cư trú người di cư để xác lập địa bàn cư trú “Di cư chênh lệch” khoảng cách nhóm di cư khác yếu tố nhân khẩu, hồn cảnh xã hội, yếu tố văn hố, kinh tế Điều có nghĩa là, luồng di cư khác có khác cấu thành phần, đặc điểm nhận diện, tính chất dịch chuyển Dựa sở khác nhau, phân chia di cư thành loại hình khác Trên sở thời gian, di dân bao gồm di cư lâu dài, di cư tạm thời di cư mùa vụ “Di cư lâu dài" người/nhóm người di cư dịch chuyển nơi cư trú khoảng thời gian tương đối dài có ý định lại nơi đến “Di cư tạm thời” xác lập nơi cư trú người/nhóm người khoảng thời gian ngắn trước định có lại định cư nơi hay khơng “Di cư mùa vụ” hình thức di cư đặc biệt di cư tạm thời; khơng khoảng thời gian di cư trùng với thời gian thu hoạch mùa vụ, mà khoảng thời gian di cư phục vụ hoạt động kinh tế mùa vụ (mùa xây dựng, mùa du lịch ) Ở hình thức di cư này, người di cư dịch chuyển nơi cư trú theo mùa vụ để tìm kiếm việc làm, khơng có ý định lại lâu dài địa bàn nhập cư, quay trở lại nơi xuất cư có nhu cầu lao động cơng việc gia đình Về hướng di dân, có hai hình thức di dân: di dân nội địa di dân quốc tế, dịch chuyển nơi cư trú bên biên giới quốc gia vượt biên giới quốc gia tới quốc gia khác Về địa bàn đến, di dân có bốn loại hình: - Nơng thơn - nông thôn; Nông thôn - thành thị; - Thành thị thành thị; - Thành thị - nông thơn Về pháp lý, có hai hình thức di dân có tổ chức tự Di dân có tổ chức loại hình di cư diễn khn khổ chương trình nhà nước, theo đó, người di cư nhận hỗ trợ ổn định đời sống từ nhà nước, Nhà nước định hướng địa bàn cư trú, công ăn, việc làm Di dân tự bao gồm người di cư không nằm chương trình di cư phủ, người di cư tự định từ việc lựa chọn địa bàn nhập cư, đến trang trải phí tổn di chuyển, tìm việc làm… 2- Ở Việt Nam, di dân tự có bốn loại hình, song phổ biến hai loại hình nơng thơn – nơng thôn nông thôn – thành thị Di dân tự 67 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (72) - 2013 vùng nông thôn đến vùng nông thôn khác diễn theo hai hướng chính: nội huyện, tỉnh theo hướng bắc - nam Trong nội vùng miền núi trung du Bắc Bộ, di dân tự diễn mạnh mẽ Không kể số lượng di dân đồng bào số dân tộc tỉnh biên giới Việt - Trung (Hà Giang, Lào Cai, Cao Bằng ) di cư nội vùng trước năm 1990, năm gần đây, sản xuất đời sống gặp nhiều khó khăn, nên hàng ngàn người di cư ạt vào vùng rừng đầu nguồn, rừng cấm thuộc Chợ Đồn (Bắc Thái), Sơn Dương (Tuyên Quang), Quan Hóa (Thanh Hóa) Trong đó, dân tộc thiểu số di cư chiếm 43,2% dân số(1) làm phép so sánh dân tộc thiểu số chiếm 13,2% dân số nước, thấy tỷ lệ di dân tự dân tộc thiểu số không nhỏ Di dân tự từ nông thôn đến nơng thơn theo hướng hướng bắc - nam có điểm đến tập trung Tây Nguyên - nơi có đất đai canh tác trù phú, rộng rãi, thưa dân, cần nhiều lao động, lao động trình độ thấp Đây dòng di dân tự chủ yếu từ tỉnh miền núi phía bắc, gồm nhiều dân tộc; đó, người Kinh chiếm khoảng 50%, dân thiểu số người Nùng, Tày, Mông, Dao (thuộc tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Tuyên Quang ) chiếm khoảng từ 30 - 35%, lại dân tộc khác, chiếm tỷ lệ không đáng kể(2) Trong tỉnh thuộc Tây Nguyên, Đắklăk tỉnh có lượng người di cư tự đến đông Theo thống kê 68 UBND tỉnh Hà Giang, từ năm 2005 đến tháng 3/2013, có 302 hộ với 1.508 di cư từ Hà Giang đến tỉnh Đắk Lắk(3) Theo báo cáo UBND tỉnh ĐắkLăk, tháng năm 2013 có 12 hộ với 61 nhân di cư tự đến huyện Cư M’gar, có hộ, 27 đến từ tỉnh Cao Bằng, Hà Giang Theo số liệu thống kê Ban Dân tộc tỉnh ĐắkLăk, từ năm 1976 đến tháng 8/2013, tổng số dân di cư tự đến địa bàn tỉnh 59.488 hộ, 289.764 khẩu; tính riêng từ năm 2011 đến tháng 10/2013, số di dân là 427 hộ, 2.127 khẩu(4) Người di dân tự thường có xu hướng chuyển dịch địa bàn cư trú theo hướng nông thôn - thành thị để tìm kiếm hội việc làm Các thành phố lớn với khu công nghiệp mọc lên nhanh chóng (như Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh ) trở thành “miền đất hứa” nhiều lao động nhập cư Bên cạnh đó, số trung tâm kinh tế Quảng Ninh, Bình Dương, Đồng Nai… trở thành nam châm, lực hút hấp thụ số lượng lớn di cư tự từ vùng TS Ngô Thị Ngọc Anh Hồng Thị Tây Ninh: “Giải pháp sách di dân, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc”, http:// www.giadinh.net.vn (2) TS Ngơ Thị Ngọc Anh Hồng Thị Tây Ninh: “Giải pháp sách di dân, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc”, www.giadinh.net.vn (3) Cần có sách đồng bào di cư tự do, http://baotintuc.vn, ngày 4/7/2013 (4) Chi cục Dân số - kế hoạch hóa gia đình, “Còn 6.555 hộ di cư tự chưa xếp ổn định”, http://dansodaklak.gov.vn (1) Di dân tự Việt Nam: Thực trạng giải pháp nông thôn với hy vọng đổi đời Do q trình thị hóa Việt Nam diễn mạnh mẽ, đô thị nở nhanh theo lối học kéo theo dòng người đổ thành thị tăng đột biến Theo số liệu điều tra năm 2006, tổng số 486.500 người di cư giai đoạn năm trước điều tra, số người đến khu vực thành thị chiếm 57%(5) Những năm gần đây, năm có vạn người lao động từ nơng thơn đến Hà Nội, cịn đến thành phố Hồ Chí Minh số vạn Gần nhất, tháng 8/2013, Bộ Lao động - Thương binh xã hội công bố số di cư tự từ nông thôn thành thị vào khoảng triệu người Nhìn chung, di dân xu hướng khơng thể đảo ngược trước địi hỏi phân bổ lại lao động phát triển sản xuất Di dân góp phần tái cấu trúc, tái phân bổ nguồn lực lao động cách tự nguyện, mở điểm kinh tế vùng cao, vùng sâu, vùng xa, thúc đẩy kinh tế địa phương (nơi có dân nhập cư) phát triển Đó nguồn nhân lực thiếu thị trường dịch vụ đa dạng thị, góp phần đáng kể vào tăng trưởng trung tâm kinh tế đô thị cơng nghiệp Di dân có tác dụng tích cực việc giảm bớt lao động dư thừa, giảm bớt sức ép dân số vùng "đất chật người đơng", phát triển hình thành loại hình dịch vụ đa dạng, động đáp ứng nhu cầu sức lao động kinh tế thị trường Người di cư tự có hội tiếp cận việc làm cao có khả nâng nguồn thu nhập so với nơi cũ; đồng thời, góp phần giảm đói nghèo vùng thành thị nơng thơn có thu nhập thấp Bên cạnh đó, di cư mùa vụ cung cấp lực lượng lao động dồi cho địa phương không đủ nhân lực vào thời gian yêu cầu nguồn nhân lực lên đến cao điểm (mùa thu hái cà phê, cao su, chè, xây lắp điện, xây dựng cơng trình ) Khi người di dân tự nhập cư đến địa phương nào, họ khơng tham gia tích cực vào thị trường lao động địa phương đó, mà cịn góp phần tích cực đưa thêm ngành nghề đến nơi nhập cư; góp phần thực sách, nghĩa vụ cơng dân đóng thuế nông nghiệp, thực nghĩa vụ quân đóng góp xây dựng địa phương nhập cư Nhìn chung, di dân tự mang lại đóng góp tích cực thiết thực cho nơi xuất cư (tạo việc làm cho lực lượng lao động dư thừa, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao mức sống ) nơi nhập cư (cung cấp lao động cho ngành nghề độc hại, chứa đựng nhiều rủi ro ).(5)Song bên cạnh đó, di dân tự để lại hàng loạt hệ lụy khó giải Luồng di cư nông thôn – nông thôn, di cư đến Tây Nguyên, gây nạn đốt phá rừng trầm trọng, khai phá rừng bừa bãi, phá vỡ kế hoạch, quy hoạch bảo vệ rừng, TS Đặng Nguyên Anh, “Di dân giảm nghèo nhìn từ giác độ xã hội học”, Viện sách & chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thơn, http://ipsard.gov.vn (5) 69 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (72) - 2013 làm suy thối vốn rừng Điều khiến rừng Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng, năm từ 18 đến 20 vạn ha; diện tích đất trống đồi trọc lên tới gần 11 triệu (chiếm 1/3 diện tích tự nhiên nước)(6), nhiều vùng đất đai bị thối hóa mức báo động Về mặt xã hội, di dân tự khiến đời sống người/cộng đồng người di cư nhiều vùng định cư gặp nhiều khó khăn, tạo thêm gánh nặng cho địa phương nhập cư vấn đề phát triển sở hạ tầng, làm nảy sinh số vấn đề xã hội phức tạp trật tự an ninh, xung đột người di dân người địa phương; nạn cờ bạc, nghiện hút, mại dâm Đa số người nhập cư tự không đăng ký hộ (kể hộ tạm trú), nên địa phương nơi cư trú khó bám sát hoạt động họ có vi phạm trật tự an ninh xảy ra, việc giải gặp nhiều trở ngại Di dân tự đến vùng đất với việc tăng dân số tự nhiên làm tăng đột biến nhu cầu dịch vụ xã hội, khả đáp ứng có địa phương mức độ định, làm cho sở hạ tầng phục vụ dân sinh trở nên thiếu thốn thêm Ở cộng đồng nhập cư tự thường gặp tỉ lệ phụ nữ mắc bệnh phụ khoa tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao, tùy tiện thực kế hoạch hóa gia đình Có thể nói, dịng di cư tự ạt đến địa phương chưa có quy hoạch ổn định gây khó khăn cho vùng nhập cư Dịng di cư từ nơng thơn đến thị gây hàng loạt tiêu cực khó 70 kiểm soát, trước tiên sức ép việc làm Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp nhiều thành phố lớn thực tế tồn lại bổ sung thêm tình trạng di dân ngoại tỉnh vào thành phố, điều làm cho số người có nhu cầu giải việc làm năm tăng nhanh Ngồi ra, việc tăng ạt dịng dư cư tự vào đô thị khiến đô thị phải đối măt với nạn tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm môi trường, tăng gánh nặng cho dịch vụ công, gia tăng tình hình tội phạm người nghèo thành thị Thực trạng đặt vấn đề kiểm sốt, điều chỉnh hợp lý di dân nói chung di dân tự nói riêng Muốn vậy, cần phải tìm lý giải cặn kẽ nguyên gốc.(6) 3- Di dân tự tượng tương đối phức tạp, gây nhiều hệ khó lường, hệ lụy trực tiếp q trình phân hóa giầu nghèo, phân hóa nơng thơn - thành thị diễn ngày nhanh chóng ngồi dự liệu, mong muốn trù tính cấp hoạch định sách Di dân tự biểu rõ nét phát triển không đồng vùng miền lãnh thổ, hệ trực tiếp khác biệt mức sống, chênh lệch thu nhập, bất bình đẳng hội việc làm, sức ép sinh kế, khả tiếp cận dịch vụ xã hội tầng lớp dân cư khác nhau; TS Ngô Thị Ngọc Anh Hồng Thị Tây Ninh: “Giải pháp sách di dân, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc”, www.giadinh.net.vn (6) Di dân tự Việt Nam: Thực trạng giải pháp khác biệt thu nhập, mức sống thành thị nông thôn Việt Nam tiến hành công đổi từ năm 1986, bắt đầu đổi tư kinh tế, đổi kinh tế vận hành theo chế tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN; thay kinh tế khép kín kinh tế mở; chuyển cấu kinh tế thành phần sang cấu kinh tế đa thành phần; thay phương thức phân phối theo kiểu cào bằng, bình quân chủ nghĩa đa dạng hóa hình thức phân phối; Nhờ kinh tế chuyển biến quan trọng chất, đạt tăng trưởng cao, liên tục thời gian dài (khoảng chừng 20 năm) Với tăng trưởng kinh tế ấn tượng, với hàng loạt biện pháp, sách “xóa đói, giảm nghèo”, Việt Nam tích cực thực cải thiện sinh kế nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo Tuy nhiên, việc “xóa đỏi, giảm nghèo” khơng có nghĩa giảm khoảng cách thu nhập người giàu người nghèo, khơng có nghĩa ngăn chặn tình trạng phân hóa giầu nghèo, phân hóa nơng thơn thành thị Theo khảo sát năm 2010 Tổng cục Thống kê, thu nhập bình qn người nhóm hộ nghèo (nhóm thu nhập 1) đạt 369 nghìn đồng/1 tháng, đó, thu nhập bình qn người nhóm hộ giàu (nhóm thu nhập 5) đạt 3.411 nghìn đồng(7); thu nhập bình qn người tháng nhóm hộ giàu gấp 9,2 lần thu nhập nhóm hộ nghèo nhất, tăng so với năm trước(8); chi tiêu cho đời sống nhóm hộ giàu cao gấp 4,7 lần nhóm hộ nghèo nhất(9) Đặc biệt, nhóm hộ giàu có mức chi tiêu hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng ngồi ăn uống lớn gấp 7,5 lần so với nhóm hộ nghèo nhất, chi nhà ở, điện nước, vệ sinh gấp 11,7 lần; chi thiết bị đồ dùng gia đình gấp 5,8 lần, chi y tế, chăm sóc sức khoẻ gấp 3,8 lần, chi lại bưu điện gấp 12,4 lần, chi giáo dục gấp lần, chi văn hoá thể thao giải trí gấp 131 lần(10) Những khảo sát năm 2010 Tổng cục Thống kê cho thấy: thu nhập bình quân người tháng khu vực thành thị đạt 2.130 nghìn đồng; khu vực nơng thơn đạt 1.071 nghìn đồng, chênh lệch gần gấp lần(11) Chi tiêu cho đời sống bình quân đầu người tháng khu vực nơng thơn đạt 950 nghìn đồng; khu vực thành thị đạt 1.828 nghìn đồng, mức chi tiêu cho đời sống khu vực thành thị gấp 1,94 lần khu vực nông thôn(12) Trên đà phát triển đổi cải cách, kinh tế Việt Nam có bước tăng trưởng cao so với nhiều nước khu vực, hiệu tăng trưởng lại tập trung vào phân dân chúng Theo số nghiên cứu tác động tăng trưởng kinh tế tầng lớp nhân dân, người nghèo hưởng lợi ¼ số đó; trái lại nhóm hộ giàu khai thác nhiều hội tăng trưởng cho thu nhập phúc lợi Tổng cục Thống kê, “Khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010: kết chủ yếu”, http://www.gopfp.gov.vn (8), (9), (10), (11), (12) Tlđd (7) 71 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (72) - 2013 Có thể thấy rằng, với phát triển kinh tế thị trường, bất bình đẳng xã hội tượng mang tính phổ biến, tự phát, có phần vượt ngồi tầm kiểm sốt Chính phủ Đặc biệt, giai đoạn đầu công đổi mới, với mục tiêu giữ vững ổn định trị - xã hội, nhanh chóng đưa đất nước khỏi tình trạng kinh tế - xã hội, dù khơng có tư “phát triển nghiêng lệch” Trung Quốc, song trình tái cân nguồn lực kinh tế, người nông dân Việt Nam trở thành “quần thể yếu thế”, dễ bị tổn thương Có thực tế là, tích lũy từ nơng nghiệp động lực cho cơng đổi Việt Nam, song người nông dân Việt Nam lại người chịu nhiều thiệt thịi thụ hưởng thành đổi Đó hệ lụy giai đoạn phát triển đặt cao tiêu tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ tiêu mang tính xã hội; từ dẫn đến hình thành cấu nhị nguyên phân tách thành thị với nông thôn Một nguyên nhân phân hóa nơng thơn thành thị nằm sách đầu tư Chính phủ Việt Nam nước nông nghiệp truyền thống với 70% dân số làm nông nghiệp, chiếm 72% lực lượng lao động, tổng giá trị nông nghiệp chiếm 20% GDP; nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam, song mức đầu tư Nhà nước cho nông thôn chiếm 14% tổng đầu tư; đầu tư 72 trực tiếp nước (FDI) vào lĩnh vực không đáng kể (3% tổng đầu tư FDI nước) chiếm 17% tổng dư nợ cho vay hệ thống tín dụng(13) Việt Nam chưa trọng đầu tư cho đầu tư cho khoa học – công nghệ nông nghiệp (mức đầu tư 0,13% GDP, nước khác tỷ lệ 4%(14)), nên đến 90% sản phẩm nông nghiệp Việt Nam cịn bán dạng thơ 60% sản phẩm có chất lượng thua nhiều nước khu vực, bị bán ép giá (giá thấp) thị trường giới Ngồi ra, thuế nơng nghiệp bất cập sách nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam Ở Việt Nam, miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp thực từ năm 2003 Trong năm (2003-2010), năm có 11.249.076 hộ gia đình miễn giảm thuế đất nơng nghiệp với diện tích đất miễn giảm thuế khoảng 5.462.278 ha; tổng số thuế miễn giảm tính quy thóc 1.851.577 triệu tấn, trị giá 2.837 tỷ đồng(15) Bên cạnh đó, với Nghị định 154 Chính phủ (ban hành cuối năm 2007, có hiệu lực vào tháng 11/2008), nơng dân Việt Nam khơng cịn phải nộp phí thủy lợi, miễn giảm hàng năm cho tồn nơng dân nước khoản Trịnh Ngọc Lan, “Nông nghiệp thiếu vốn để phát triển”, Vietnamnet, ngày 5/8/2008 (14) TS Nguyễn Minh Phong, “Để thúc đẩy thị trường tín dụng nơng thơn”, Cổng thơng tin điện tử phủ VGP, Mgov.vn, ngày 22/10/2010 (15) Lê Sơn, “Kiến nghị miễn, giảm thuế đất nông nghiệp 10 năm”, Cổng thơng tin điện tử phủ VGP, Mgov.vn, ngày 13/9/2010 (13) Di dân tự Việt Nam: Thực trạng giải pháp phí 2.700 tỷ đồng(16); dù thế, tính tất khoản thuế, phí nghĩa vụ, người nơng dân phải đóng lên đến khoảng 40 loại khác nhau(17) Hiện nay, vấn đề cộm nông thôn Việt Nam vấn đề thu hồi đất giải việc làm Trong q trình xây dựng khu cơng nghiệp, khu đô thị, sở hạ tầng, năm nước có gần 200.000 đất nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng, tương ứng hộ có khoảng 1,5 lao động việc làm Bên cạnh đó, trung bình hécta đất nơng nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm 10 triệu lao động nông nghiệp; từ năm 2000 đến 2006, thực thu hồi đất nên có khoảng 2,5 triệu nơng dân nước bị ảnh hưởng(18) Việt Nam có triệu diện tích đất canh tác, tương đương nhu cầu tối đa 19 triệu lao động; với 25,6 triệu lao động sống khu vực nơng nghiệp cịn dư 6,6 triệu lao động hàng năm, Nhà nước tạo việc làm cho khoảng 800 nghìn lao động(19) Khơng có vậy, Việt Nam, nông dân phận công dân chịu nhiều thiệt thòi thụ hưởng giáo dục từ hệ thống an sinh xã hội Việc giải giảm nghèo chưa gắn liền với phát triển kinh tế nơng thơn bền vững, nên tình trạng tái nghèo phổ biến Những vấn đề xã hội nông thôn chưa giải cách Chất lượng sống người nơng dân cịn q thấp Các dịch vụ y tế, bảo trợ xã hội cịn xa lạ với người nơng dân người nơng dân hưởng dịch vụ cách hạn hẹp Đây thực vấn đề lớn nơng thơn Việt Nam, mà lời giải cịn trơng đợi sách đột phá Chính phủ Bức tranh nông nghiệp, nông thôn Việt Nam cho thấy đời sống người nông dân Việt Nam gặp nhiều trở ngại, khó khăn Đây nhóm dân cư dễ bị tổn thương phát triển Di cư tự đến đô thị đường lựa chọn đa phần cư dân nơng thơn, Chính phủ khơng có giải pháp sách phù hợp, kịp thời.(16) Để hạn chế di dân tự theo hai hướng chủ yếu nông thôn - nông thôn; nông thôn - đô thị, vấn đề đặt phải có giải pháp thiết thực, vừa mang tính đồng bộ, vừa có đột phá địn bẩy, hướng tới mục đích cao xây dựng nơng thôn thịnh vượng vùng miền đất nước, đề sách, tìm giải pháp thực tốt, bảo vệ tốt, phát triển tốt lợi ích đông đảo nông dân, sở đó, thực q trình cải biến cách đời sống kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam theo hướng đại Những giải pháp sau phần đáp ứng Hồng Vân, “Nông dân miễn phí thủy lợi”, Kinh tế Sài gịn online, 28/10/2010 (17) “Một hạt thóc cõng 49 loại phí”, Sài Gịn giải phóng online, 13/7/2007 (18) Lan Hương, “Người nơng dân bị thu hồi đất: Cần chia sẻ giá hội?”, Saifgon online, ngày 27/09/2008 (19) Đinh Quang Hà, “Vai trị di dân nơng thơn - thị phát triển kinh tế hộ gia đình nơng thơn”, http://www.gopfp.gov.vn (16) 73 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 (72) - 2013 yêu cầu đó: Một là, giảm bớt thiên lệch sách phát triển thị nơng thơn; tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng dịch vụ công; tăng vốn ngân sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; xây dựng hạ tầng thương mại phục vụ lưu thông hàng hóa nơng - lâm - thủy sản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa; triển khai rộng rãi hệ thống sách khuyến nơng Hai là, hồn chỉnh hệ thống sách hỗ trợ nơng nghiệp nơng dân; tăng cường phạm vi, mức độ hỗ trợ người nông dân từ Nhà nước từ bên (bằng nội lực, người nông dân đủ mưu sinh để phát triển bền vững, nâng cao chất lượng sống, họ cần có giúp đỡ, quan tâm Nhà nước); đó, đặc biệt ý đến sách quyền sử dụng đất, sách an sinh xã hội cho nông dân bảo hiểm y tế, hỗ trợ em nông dân nghèo giáo dục, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm, bảo hiểm cho nông dân Nhà nước thu hồi đất Ba là, chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông, tăng tỷ trọng lao động làm ngành nghề phi nơng nghiệp; đồng thời, khuyến khích mạnh mẽ người nông dân doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh chương trình xóa đói, giảm nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, trọng đến biện pháp chống tái nghèo 74 Năm là, mở rộng tính tương tác, tương hỗ giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn với khu vực khác xã hội; giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn hướng tới đại bền vững Tài liệu tham khảo TS Ngô Thị Ngọc Anh Hoàng Thị Tây Ninh, “Giải pháp sách di dân, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc”, http://giadinh.net.vn TS Đặng Nguyên Anh, “Di dân giảm nghèo nhìn từ giác độ xã hội học”, http://ipsard.gov.vn Cần có sách đồng bào di cư tự do, http://baotintuc.vn, ngày 4/7/2013 Chi cục Dân số - kế hoạch hóa gia đình, “Cịn 6.555 hộ di cư tự chưa xếp ổn định”, http://dansodaklak.gov.vn Đinh Quang Hà, “Vai trị di dân nơng thôn - đô thị phát triển kinh tế hộ gia đình nơng thơn”, http://www.gopfp.gov.vn Lan Hương, “Người nông dân bị thu hồi đất: Cần chia sẻ giá hội?”, Saigon online, ngày 27/09/2008 Trịnh Ngọc Lan, “Nông nghiệp thiếu vốn để phát triển”, Vietnamnet, ngày 5/8/2008 “Một hạt thóc cõng 49 loại phí”, Sài Gịn giải phóng online, ngày 13/7/2007 Lê Sơn, “Kiến nghị miễn, giảm thuế đất nông nghiệp trong10 năm”, Cổng thơng tin điện tử phủ VGP, Mgov.vn, ngày 13/9/2010 10 Tổng cục Thống kê, Khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010: kết chủ yếu, http://www.gopfp.gov.vn 11 Hồng Vân, “Nơng dân miễn phí thủy lợi”, Kinh tế Sài gòn online, ngày 28/10/2010 Di dân tự Việt Nam: Thực trạng giải pháp 75