ĐỀ ÁN Giải pháp hoàn thiện khung pháp lý về cấp vốn cho doanh nghiệp tham gia chuỗi giá trị toàn cầu và khu vực

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ DỰ THẢO ĐỀ ÁN Giải pháp hoàn thiện khung pháp lý cấp vốn cho doanh nghiệp tham gia chuỗi giá trị toàn cầu khu vực (Bản tóm tắt) Hà Nội, tháng 01 năm 2020 SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Tiếp cận vốn thách thức không nhỏ hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp Thách thức lớn doanh nghiệp tham gia vào chuỗi cung ứng khu vực tồn cầu Tại Việt Nam, khó khăn nguồn lực khả tiếp cận tài chính thức thường coi trở ngại đáng kể nhu cầu đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong nguyên nhân hạn chế khả tiếp cận tín dụng doanh nghiệp Việt Nam có bất cập khung khổ pháp lý thể chế hỗ trợ hoạt động tín dụng Theo Diễn đàn Cấp vốn theo chuỗi giá trị toàn cầu, cấp vốn theo chuỗi giá trị việc sử dụng tài kỹ thuật, biện pháp giảm thiểu rủi ro nhằm tạo thuận lợi cho việc quản lý vốn khoản đầu tư vào giao dịch hoạt động chuỗi cung ứng Kinh nghiệm quốc tế cho thấy cấp vốn theo chuỗi giá trị có vai trị như: (i) Tối đa hóa vốn lưu động; (ii) Quản lý khoản tốt doanh nghiệp; (iii) Cho phép tiếp cận tài tốt nhà cung cấp; (iv) Linh hoạt nhà cung cấp; (v) Đạt mục tiêu tìm nguồn cung ứng bền vững bên mua; (vi) Minh bạch thông tin Trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 (CMCN 4.0) với gia tăng kinh tế số tiến cơng nghệ tự động hóa, cấp vốn theo chuỗi giá trị có bước phát triển tương ứng phát huy nhiều lợi ích sở tận dụng tảng giải pháp công nghệ Việc nghiên cứu, đánh giá khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam mối tương quan với quy định thông lệ quốc tế tiền đề quan trọng để đưa giải pháp, sách nhằm hồn thiện khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam; hài hịa với quy định, thơng lệ quốc tế; qua tăng cường khả tiếp cận vốn tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu khu vực doanh nghiệp Việt Nam Mục tiêu Đề án Mục tiêu tổng quát: Hoàn thiện khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị cho Việt Nam, từ nâng cao khả tiếp cận tài chính thức doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể: - Hệ thống hóa khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam - Đánh giá thực trạng khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam, đặc biệt xét mối tương quan với số quy định thông lệ quốc tế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị cho Việt Nam Đối tượng phạm vi Đề án Đề án tập trung vào khung pháp lý, sách tín dụng tốn quốc tế Việt Nam gắn với chuỗi giá trị Phạm vi Đề án bao gồm: + Về không gian: Khung khổ pháp lý, sách cấp quốc gia Việt Nam, không xét tới quy định cấp địa phương tổ chức tài – ngân hàng + Về thời gian: Từ 2007-2025 Cấu trúc Đề án Đề án gồm phần, cụ thể sau: + Phần I: Thực trạng khung pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam; + Phần II: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam; + Phần III: Tổ chức thực PHẦN I: THỰC TRẠNG KHUNG PHÁP LÝ VỀ CẤP VỐN THEO CHUỖI GIÁ TRỊ Ở VIỆT NAM Quy định pháp lý tín dụng cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam Hoạt động cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam chịu điều chỉnh Luật văn luật liên quan tới tín dụng tốn quốc tế, bao gồm Bộ luật Dân sự, Luật Các tổ chức tín dụng (TCTD), Pháp lệnh ngoại hối văn luật khác có liên quan Cụ thể, Bộ luật Dân 2015 quy định nguyên tắc nhằm xác lập, thực bảo vệ quyền dân Luật Các tổ chức tín dụng 2010 (sửa đổi, bổ sung Luật Các tổ chức tín dụng năm 2017) quy định chi tiết nhiều nội dung, có hoạt động cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam Hoạt động cho vay TCTD, chi nhánh ngân hàng nước quy định cụ thể Thơng tư 39/2016/TT-NHNN Chính sách hỗ trợ tín dụng đối tượng, lĩnh vực ưu tiên trọng triển khai thực tế Hướng tới khuyến khích nguồn tài khác cho doanh nghiệp, khung pháp lý việc huy động vốn thơng qua thị trường chứng khốn (TTCK) dần hồn thiện, thơng qua Nghị định 163/2018/NĐ-CP Luật Chứng khoán (sửa đổi) năm 2019 Pháp lệnh ngoại hối 2005 (sau Pháp lệnh ngoại hối sửa đổi năm 2013) điều chỉnh hoạt động giao dịch vãng lai, đầu tư nước ngoài, vay nợ nước ngồi, phát hành chứng khốn nước, vấn đề ngoại hối khác Các hoạt động cấp vốn theo chuỗi giá trị, đặc biệt hoạt động xuất, nhập doanh nghiệp phải tuân theo quy định Pháp lệnh Kể từ năm 2011, với yêu cầu ổn định kinh tế vĩ mô, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) nghiên cứu tâm thực giải pháp có lộ trình, mạnh mẽ nhằm giảm la hóa, bước thực lộ trình chuyển dần quan hệ huy động – cho vay sang quan hệ mua – bán ngoại tệ Theo đó, tâm thu hẹp tín dụng ngoại tệ cụ thể hóa, đặc biệt từ 2018 Hoạt động toán quốc tế cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam điều chỉnh văn khác hướng dẫn thực có liên quan Theo đó, quy định giao dịch bảo đảm hành điều chỉnh, hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho việc cho vay dựa tài sản bảo đảm, cho phép sử dụng tài sản lưu động tài sản gắn liền với đất hình thành tương lai, đơn giản hóa thủ tục, làm rõ trách nhiệm bên có liên quan, v.v Ngoài quy định nước, cấp vốn cho chuỗi giá trị toán quốc tế chịu điều chỉnh công ước, tập quán quốc tế toán quốc tế (Các quy tắc thực hành thống tín dụng chứng từ (viết tắt UCP 600), Công ước Viên 1980 Hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế, v.v.) Khung pháp lý hành thừa nhận quyền huy động sử dụng vốn vay nước doanh nghiệp Tuy nhiên, việc huy động sử dụng vốn nước phải phù hợp với khung khổ, quy định pháp luật vay, trả nợ nước quy định khác có liên quan Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật bao qt tồn diện khía cạnh có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp chuỗi giá trị Tuy nhiên, với phát triển thực tiễn hoạt động kinh doanh công nghệ mới, khung pháp lý cấp vốn theo chuỗi giá trị Việt Nam chưa theo kịp yêu cầu phát triển thiếu tương thích với quy định thông lệ quốc tế tốt Thực trạng doanh nghiệp Việt Nam chuỗi giá trị 2.1 Diễn biến xuất nhập Việt Nam Xuất nhập Việt Nam ngày mở rộng quy mô, thị trường mặt hàng Cơ cấu thị trường xuất dần có dịch chuyển theo hướng tăng dần tỷ trọng xuất sang châu Âu Mỹ; giảm dần tỷ trọng thị trường châu Á Ngược lại, Trung Quốc, Hàn Quốc Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thị trường nhập chủ chốt Việt Nam giai đoạn 2007-2018 Về mặt hàng, nhóm hàng trung gian chiếm tỷ trọng lớn tổng nhập khẩu, nhóm hàng hóa vốn, có xu hướng giảm dần Việt Nam nhiều tham gia vào chuỗi giá trị khu vực châu Á xuất sản phẩm cuối sang Liên minh châu Âu (EU) Mỹ Tỷ trọng giá trị gia tăng (GTGT) nước xuất Việt Nam có xu hướng giảm, theo Cơ sở liệu GTGT thương mại Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Xét theo ngành, tỷ lệ GTGT nước xuất Việt Nam thấp có xu hướng giảm dần, kể ngành xuất coi mạnh Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu dệt may, thực phẩm, máy tính linh kiện, v.v 2.2 Kết nối doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nước ngồi Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế, doanh nghiệp Việt Nam ngày nhận thức vai trò quan trọng việc tham gia tích cực vào chuỗi cung ứng khu vực toàn cầu Liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bước cải thiện Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu, kể ngành Việt Nam coi mạnh có lực cạnh tranh xuất cao thị trường giới dệt may, da giày, điện tử, v.v Thiếu liên kết chặt chẽ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam để tham gia chuỗi giá trị bắt nguồn từ số ngun nhân quan trọng Trong đó, chương trình Chính phủ nhằm nâng cao lực cạnh tranh đổi khu vực tư nhân nước, bao gồm từ cải tiến công nghệ, đổi sáng tạo đến phát triển thị trường, đào tạo kỹ gói tài độc lập (Các quỹ bảo lãnh, quỹ hỗ trợ doanh nghiệp, v.v.), có hiệu chưa rõ ràng, phần thiếu hệ thống giám sát đánh giá toàn diện Thực trạng tiếp cận tín dụng doanh nghiệp Việt Nam Tiếp cận tín dụng doanh nghiệp Việt Nam có nhiều cải thiện, cộng đồng doanh nghiệp tổ chức nước ghi nhận Theo Báo cáo Môi trường kinh doanh Ngân hàng Thế giới (WB), số tiếp cận tín dụng tiêu Việt Nam đánh giá cao ln thuộc nhóm dẫn đầu bảng xếp hạng Giai đoạn 2014-2019, số tiếp cận tín dụng Việt Nam tăng 11 bậc 15 điểm với nhiều cải thiện WB ghi nhận, xếp hạng 25/191 kinh tế Xếp hạng Chỉ số tiếp cận tín dụng Việt Nam tốt nhiều so với nước khác khu vực Những kết phản ánh nỗ lực đáng kể Việt Nam việc minh bạch hóa thơng tin tín dụng thực nhiều cải cách liên quan tới tiếp cận tín dụng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Kết phù hợp với báo cáo điều tra Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) kết thực thi Nghị 19 góc nhìn doanh nghiệp (năm 2018), tiếp cận tín dụng 1/6 tiêu mơi trường kinh doanh có tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá có cải thiện tốt tốt đạt 50% 3.1 Tín dụng ngân hàng Thời gian qua, sở điều kiện kinh tế vĩ mô, NHNN điều hành lãi suất nhằm hỗ trợ doanh nghiệp; đạo TCTD cân đối nguồn vốn cho vay lĩnh vực đối tượng ưu tiên, quy định trần lãi suất cho vay ngắn hạn đồng Việt Nam (VND) cho đối tượng lĩnh vực ưu tiên thấp lãi suất cho vay thơng thường khoảng 1-2%/năm Tổng dư nợ tín dụng cho kinh tế tăng trưởng chậm dần vài năm gần đây, phù hợp với chủ trương nâng cao chất lượng tín dụng, kiểm sốt tín dụng vào lĩnh vực có nhiều rủi ro, kiểm sốt cho vay ngoại tệ lộ trình giảm dần cho vay ngoại tệ Tăng trưởng tín dụng tăng từ mức 8,9% năm 2012 lên tới 18,25% năm 2016, giảm xuống cịn 13,89% năm 2018 Tính đến 15/11/2019, tín dụng toàn kinh tế tăng 10,34% so với cuối năm 2018 (tín dụng VND tăng 11,03%, tín dụng ngoại tệ tăng 0,43%) Mặc dù vậy, tiếp cận tín dụng khó khăn lớn khơng doanh nghiệp Việt Nam Theo số liệu NHNN, tín dụng cho vay DNNVV TCTD chiếm 18% tổng tín dụng kinh tế so với đóng góp DNNVV chiếm khoảng 45% giá trị tổng sản phẩm nước (GDP) 3.2 Huy động vốn từ TTCK Huy động vốn từ TTCK có nhiều chuyển biến tích cực thời gian gần đây, cịn khiêm tốn Tính tới cuối năm 2018, tỷ lệ vốn hóa TTCK/GDP Việt Nam đạt 3.961,5 nghìn tỷ đồng, tương đương 71,6% GDP (tăng 178,9% so với năm 2015), dự kiến tỷ lệ đạt 100% GDP năm 2020 120% năm 2025 So với nước ASEAN khác, quy mô thị trường trái phiếu doanh nghiệp Việt Nam khoảng cách xa Bên cạnh đó, trái phiếu có kỳ hạn ngắn chiếm tỷ lệ lớn lượng trái phiếu phát hành Việt Nam Khả tận dụng kênh huy động vốn cách hiệu thách thức với DNNVV nhằm đáp ứng quy định phát hành trái phiếu, quản trị, v.v lực hạn chế 3.3 Các quỹ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, quỹ bảo lãnh Quỹ phát triển DNNVV Quỹ phát triển DNNVV thành lập năm 2013 thức vào hoạt động năm 2016 Tuy nhiên, hoạt động Quỹ Phát triển DNNVV tạm thời bị gián đoạn từ năm 2018 Luật Hỗ trợ DNNVV thơng qua bắt đầu có hiệu lực, hướng tới hỗ trợ đối tượng ưu tiên DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị với nhiều ưu đãi lãi suất, điều kiện thời hạn vay Quỹ bảo lãnh tín dụng Tính đến cuối tháng 5/2019, dư nợ cho vay DNNVV sở bảo lãnh Quỹ bảo lãnh tín dụng (BLTD) phát sinh 11 địa phương đạt khoảng 500 tỷ đồng, giảm 22% so với dư nợ thời điểm tháng 12/2018 Thực tế phần lý giải hạn chế nguồn vốn quỹ BLTD Bên cạnh đó, hình thức tín chấp khuyến khích, u cầu chấp tài sản chủ yếu áp dụng, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp, DNNVV Cơ chế giám sát đánh giá hoạt động quỹ BLTD cịn thiếu tính độc lập minh bạch cấu tổ chức quỹ chủ yếu bao gồm đại diện cán kiêm nhiệm UBND Sở, ban, ngành địa phương 3.4 Tiếp cận vốn theo chuỗi giá trị Theo kết khảo sát Viện Chiến lược ngân hàng ban hành vào tháng 1/2017 thông qua phiếu điều tra 28 tỉnh/thành phố nước, cho vay theo chuỗi giá trị coi mảng kinh doanh tiềm Tuy nhiên, số dịch vụ tài cho vay theo chuỗi giá trị phổ biến giới cịn khiêm tốn Việt Nam hay số định chế tài tham gia chuỗi cịn (như cho th tài chính: 10,9%; bao tốn: 17,3%) Dịch vụ bao tốn Bao tốn cịn hạn chế Việt Nam, đặc biệt so với nước khác khu vực Thực tế lý giải phần khung khổ pháp lý cho hoạt động bao tốn Việt Nam cịn chưa hồn thiện dẫn đến hạn chế phạm vi hoạt động bao toán; khả TCTD việc cung cấp dịch vụ bao toán (về sở vật chất, nhân lực, tài chính, v.v.); yêu cầu tài sản đảm bảo; đơn vị bao tốn có mối liên hệ thành viên Hiệp hội bao toán quốc tế; quy định an tồn cho hoạt động bao tốn Việt Nam có phần chặt chẽ so với quy định số nước giới, v.v 3.5 Huy động vốn từ nguồn khác Cho vay ngang hàng Cho vay ngang hàng (P2P) xuất chưa lâu Việt Nam, dần trở nên phổ biến Cho vay ngang hàng có số ưu điểm tạo thuận lợi cho DNNVV Tuy nhiên, Việt Nam chưa có hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động này, từ kéo theo nhiều vấn đề phức tạp Định hướng thử nghiệm cho phép dịch vụ cho vay ngang hàng chưa cụ thể hóa, dù NHNN cơng bố vào tháng 3/2019 Tài vi mơ (TCVM) TCVM phát triển nhanh Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động TCVM Việt Nam đối mặt với nhiều hạn chế: Mức độ bền vững thể chế tổ chức TCVM cịn tương đối khiêm tốn; quy mơ vốn cho vay tối đa tổ chức TCVM thấp nhiều so với nhu cầu khách hàng, sản phẩm cung cấp chưa đa dạng, nhiều tổ chức TCVM gặp khó khăn nguồn vốn (đặc biệt tổ chức TCVM bán thức), v.v Vay từ bạn bè người thân Khó khăn tiếp cận nguồn vốn thức khiến nhiều doanh nghiệp phải dựa vào nguồn vốn phi thức Trong đó, vay mượn từ bạn bè, người thân tương đối phổ biến, đặc biệt với DNNVV Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân Khung pháp lý cho cấp vốn chuỗi giá trị nhiều hạn chế, chưa đáp ứng phát triển nhanh thực tiễn hoạt động kinh doanh: thiếu quán khái niệm, phạm vi điều chỉnh theo quy định luật pháp luật Việt Nam so với pháp luật quốc tế và/hoặc tập quán kinh doanh quốc tế, thiếu hành lang pháp lý giao dịch dựa tảng công nghệ, v.v Những hạn chế khiến khả tiếp cận tham gia sâu doanh nghiệp Việt Nam vào chuỗi cung ứng khu vực tồn cầu trở nên khó khăn Có nhiều nguyên nhân kinh tế lý giải cho khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải tiếp cận tài Thứ nhất, năm gần đây, tỷ trọng tín dụng dành cho khu vực doanh nghiệp tổng dư nợ tín dụng bị thu hẹp đáng kể (từ 73,1% năm 2011 xuống khoảng 48,5% năm 2018) Thứ hai, chi phí vay Việt Nam nhìn chung cao so với nước khác khu vực dù có nhiều cải thiện Thứ ba, chi phí phi thức cịn gánh nặng với doanh nghiệp dù có cải thiện năm gần Thứ tư, điều kiện để vay vốn tín dụng ngân hàng từ quỹ hỗ trợ doanh nghiệp, quỹ bảo lãnh nhìn chung trở ngại doanh nghiệp nước, đặc biệt DNNVV với nhiều hạn chế quy mô, lực (công nghệ, nhân lực, quản trị, v.v.), tài chính, đất đai, thơng tin, v.v Khó khăn cho vay theo chuỗi giá trị cịn có ngun nhân từ phía doanh nghiệp Việc tổ chức sản xuất theo mơ hình liên kết bộc lộ hạn chế khả hợp tác, liên kết người dân yếu; hợp đồng liên kết thiếu chặt chẽ; xảy tượng vi phạm hợp đồng liên kết người dân, doanh nghiệp đầu mối cịn phổ biến, gây khó khăn cho TCTD việc kiểm sốt dịng tiền cho vay chuỗi Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp (đặc biệt DNNVV) chưa đáp ứng điều kiện vay vốn phương án sản xuất kinh doanh thiếu khả thi; vốn chủ sở hữu lực tài cịn hạn chế; cơng tác hạch tốn kế tốn thiếu chun nghiệp, thơng tin tài thiếu minh bạch; thiếu tài sản đảm bảo theo quy định hay tài sản đảm bảo không đủ giá trị vay Khung khổ sách hành tiếp cận tín dụng cịn số hạn chế ảnh hưởng tới hiệu thực thi Các chương trình hỗ trợ tài cho doanh nghiệp dù nhiều nhìn chung hạn chế nguồn vốn triển khai, doanh nghiệp khó đáp ứng điều kiện vay, thiếu thông tin, hoạt động giám sát thực thi chưa hiệu Việc điều chỉnh quy định pháp lý lĩnh vực tài ngân hàng theo tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế đặt yêu cầu chặt chẽ với hoạt động cho vay tổ chức tài Một số nguyên nhân cụ thể hạn chế khung pháp lý cho cấp vốn theo chuỗi giá trị bao gồm: (i) Chưa có thống khái niệm bao toán theo quy định pháp luật Việt Nam với thông lệ quốc tế dẫn đến hạn chế phạm vi hoạt động bao toán; (ii) Chưa có đầy đủ văn hướng dẫn hoạt động bao toán, đặc biệt liên quan tới tảng công nghệ; (iii) doanh nghiệp Việt Nam chưa muốn cơng khai tình hình hoạt động, khơng muốn tổ chức can thiệp vào trình kinh doanh họ; (iv) báo cáo tài khơng đáng tin cậy; (v) Luật pháp thực thi chưa chặt chẽ, nghiêm minh; (vi) Các doanh nghiệp quen dùng phương thức toán truyền thống, qua hạn chế cân nhắc ngân hàng quan sách; (vii) Chưa có quỹ dự phịng bù đắp rủi ro bảo hiểm tín dụng cho ngân hàng, chưa có quy định cụ thể tỷ lệ bù đắp rủi ro cho loại nghiệp vụ ngân hàng việc trích lập quỹ rủi ro nào; (viii) hoạt động toán nhờ thu chiếm tỷ trọng nhỏ chưa ngân hàng ưa chuộng đầu tư nhiều; (ix) Môi trường thông tin kinh tế chưa minh bạch hóa; (x) Chưa có nhận thức đồng quan có liên quan NHNN, Bộ Tài chính, Tòa án, v.v.; (xi) Hoạt động đăng ký tài sản bảo đảm cịn gặp phải số khó khăn PHẦN II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG KHỔ PHÁP LÝ VỀ CẤP VỐN THEO CHUỖI GIÁ TRỊ TẠI VIỆT NAM Bối cảnh quốc tế nước 1.1 Bối cảnh quốc tế Kinh tế giới dự báo tiếp tục đà phục hồi đối mặt với nhiều diễn biến khó lường Rủi ro suy giảm kinh tế toàn cầu, tăng trưởng kinh tế giảm tốc đối tác kinh tế quan trọng ảnh hưởng tới dịng vốn đầu tư cầu xuất Việt Nam Căng thẳng thương mại kinh tế chủ chốt (Mỹ, Trung Quốc, EU, v.v.) dẫn tới điều chỉnh mạng sản xuất chuỗi cung ứng toàn cầu Dù tiến triển chậm lại, hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng chủ đạo giới Trong đó, CMCN 4.0 diễn nhanh với thành tựu nhiều lĩnh vực, kinh tế giới bước vào giai đoạn tăng trưởng chủ yếu dựa vào công nghệ đổi mới, sáng tạo 1.2 Bối cảnh nước Điều hành tăng trưởng kinh tế, xuất gặp nhiều khó khăn, thách thức bối cảnh kinh tế giới nhiều bất định Việt Nam chuyển thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, song phải đối mặt với thách thức chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, khỏi bẫy thu nhập trung bình Việt Nam đẩy nhanh nghiên cứu, tiếp cận, bắt kịp CMCN 4.0 Việt Nam đặt yêu cầu nâng cấp lên công đoạn cao chuỗi giá trị, đồng thời thúc đẩy DNNVV tham gia hiệu vào chuỗi giá trị Những xu hướng cấp vốn theo chuỗi giá trị chuyển từ giao dịch giấy sang hóa đơn điện tử; chuyển từ mơ hình lấy người mua làm trung tâm sang mạng lưới phân phối người mua nhà cung cấp không gắn với xác định trung tâm; hay sử dụng liệu giao dịch để đánh giá lực tín dụng người vay tiềm cần tính đến Việt Nam áp dụng hướng tới thực Basel II, qua kéo theo yêu cầu quy định, cách thức phù hợp để giảm thiểu rủi ro cho cấp vốn theo chuỗi giá trị Quan điểm mục tiêu 2.1 Quan điểm - Tăng cường tiếp cận vốn theo chuỗi giá trị yêu cầu khách quan, vừa cấp thiết, vừa lâu dài q trình hồn thiện thể chế kinh tế nói chung phát triển doanh nghiệp tư nhân nước ta - Nâng cao nhận thức yếu tố tảng, kết hợp với chủ động, không ngừng nghiên cứu, thử nghiệm triển khai cách tiếp cận, sách mới, hồn thiện khung pháp lý tận dụng tối đa thành CMCN 4.0 nhằm cung cấp sản phẩm tài chính thức, thân thiện với chuỗi giá trị cho doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV - Cải thiện tiếp cận vốn theo chuỗi giá trị cần lộ trình thích hợp, phù hợp với định hướng thực hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, sở cân nhắc, thu hẹp mức độ phù hợp khoảng cách quy định pháp lý tín dụng, tốn quốc tế so với thơng lệ quốc tế tốt 2.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Tăng cường hiệu tiếp cận vốn cho doanh nghiệp chuỗi giá trị, đặc biệt DNNVV, từ cải thiện lực cạnh tranh quốc gia cải thiện giá trị gia tăng Việt Nam chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Mục tiêu cụ thể: - Nâng xếp hạng số Tiếp cận tín dụng theo đánh giá Ngân hàng Thế giới lên 5-8 bậc, năm 2020 bậc so với năm 2019 - Giá trị gia tăng (tính theo USD, theo thống kê OECD) kim ngạch xuất hàng công nghiệp chế biến, chế tạo năm 2020 tăng khoảng 30% so với năm 2015 - Số lượng đăng ký giao dịch bảo đảm khoản phải thu hàng tồn kho năm 2025 tăng 40% so với năm 2019; - Dư nợ cho vay theo chuỗi giá trị năm 2025 tăng 50% so với năm 2019 Nhiệm vụ giải pháp 3.1 Nhiệm vụ giải pháp chung 3.1.1 Tiếp tục củng cố ổn định kinh tế vĩ mô nhằm tạo môi trường thuận lợi, dễ tiên liệu cho huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực a Điều hành sách kinh tế vĩ mô linh hoạt, chủ động Thực sách kinh tế vĩ mơ cách thận trọng, đồng bộ, quán, kịp thời, linh hoạt Tiếp tục thực sách tiền tệ thận trọng, hiệu quả; sử dụng linh hoạt, hiệu công cụ sách tiền tệ Thực sách tài khố chặt chẽ, hiệu quả, triệt để tiết kiệm Bình ổn cán cân thương mại cán cân vãng lai theo hướng cân Nghiên cứu, xây dựng thực thi quy định nhằm kiểm soát hiệu hoạt động vay nước tự vay, tự trả doanh nghiệp Tiếp tục củng cố ổn định hệ thống thị trường tài chính, tập trung vào tái cấu NHTM xử lý nợ xấu Phát triển hệ thống thông tin liệu thống kê Đẩy mạnh công tác thông tin thị trường Tích cực, chủ động phối kết hợp với nước khu vực nhằm theo dõi lưu chuyển vốn, đồng thời ứng phó với rủi ro chung an ninh tài tiền tệ Tăng cường kiểm soát giá cả, thị trường b Tăng cường hiệu phối hợp sách kinh tế vĩ mơ Tăng cường phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ Xây dựng triển khai xác định khung mục tiêu sách cho giai đoạn trung hạn Nghiên cứu tiến tới thực khuôn khổ sách tiền tệ lạm phát mục tiêu Tăng cường kỷ luật tài khóa 3.1.2 Phát triển mạnh mẽ khu vực tư nhân gắn với cải thiện môi trường kinh doanh hiệu quả, cạnh tranh Thực nghiêm túc hiệu Nghị 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến 2021, Nghị 35/NQ-CP ngày 16/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, có lồng ghép thêm nội dung sau: (i) Xây dựng sách ngành kinh tế trọng điểm cần tập trung đầu tư phát triển; (ii) Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý có biện pháp phù hợp để tăng cường thu hút nguồn lực xã hội cho đầu tư kết cấu hạ tầng, trọng khuyến khích đầu tư tư nhân, hình thức đầu tư PPP; (iii) Xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, hỗ trợ khu vực tư nhân gia nhập thị trường; áp dụng hồ sơ điện tử, kết nối thủ tục kiểm tra chuyên ngành, thiết lập vận hành hệ thống chia sẻ liệu doanh nghiệp quốc gia; (iv) Nghiên cứu triển khai chương trình hỗ trợ vốn cho khu vực kinh tế tư nhân, DNNVV; (v) Mở rộng cách thức bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp tư nhân; (vi) Tạo lập hồn thiện có chế tài cho thị trường bất động sản; (vii) Xây dựng, hoàn thiện nâng cao hệ thống pháp lý khuyến khích phát 10 triển thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh; (viii) Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đầu tư, kinh doanh, thương mại; (ix) Tăng cường khuyến khích tham gia khu vực tư nhân trình xây dựng hoạch định sách đầu tư – kinh doanh; (x) Xây dựng đồng sách, quy định; (xi) Thường xuyên đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; kịp thời tiếp thu, giải trình đầy đủ kiến nghị doanh nghiệp 3.2 Nhiệm vụ giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý cho vận hành đồng bộ, đầy đủ thị trường vốn Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý sở Luật Chứng khoán (sửa đổi), hướng dẫn thực Luật Chứng khoán (sửa đổi) Rà sốt, điều chỉnh sách khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi nhà đầu tư cá nhân và/hoặc nhà đầu tư dài hạn tham gia tích cực, hiệu vào thị trường vốn Hồn thiện khung pháp lý hướng dẫn thực đầu tư gián tiếp nước cho tổ chức kinh doanh chứng khoán, quỹ chứng khoán Xây dựng ban hành sách khuyến khích phát triển quỹ đầu tư tư nhân, đầu tư mạo hiểm, gắn với ngành, lĩnh vực ưu tiên (công nghệ cao, khởi nghiệp sáng tạo, v.v.) có gắn với chuỗi giá trị khu vực toàn cầu quan trọng Hoàn thiện khung pháp lý cho việc phát triển thị trường mua bán nợ 3.2.2 Phát triển sản phẩm tài chính, tín dụng Nghiên cứu tính khả thi triển khai, mở rộng triển khai sản phẩm tài chính, tín dụng mới, thân thiện với chuỗi giá trị cơng nghệ số Tích cực tham gia chương trình, diễn đàn quốc tế khu vực nhằm tăng cường kết nối với thị trường vốn khu vực, tiếp cận học hỏi thông lệ tốt tăng cường tiếp cận vốn chuỗi giá trị, đặc biệt thị trường, khu vực có hiệp định thương mại tự quan trọng, đồng thời hỗ trợ phát triển thị trường vốn nước 3.2.3 Hoàn thiện khung pháp lý đẩy mạnh công tác tra, giám sát hoạt động thị trường vốn Hoàn thiện khung pháp lý giám sát thị trường vốn Đẩy mạnh công tác tra, giám sát thị trường xử lý nghiêm vi phạm Áp dụng chuẩn mực, thông lệ quốc tế hoạt động tra, giám sát, cưỡng chế thực thi Tăng cường thực thi cam kết phối hợp trao đổi thông tin điều tra xuyên biên giới quan quản lý TTCK 3.2.4 Tái cấu thị trường tài chính, tập trung vào NHTM Hồn thiện khung khổ pháp luật về cấu lại TCTD, xử lý TCTD yếu xử lý nợ xấu, đề cao thẩm quyền can thiệp Nhà nước trách nhiệm TCTD việc xử lý yếu kém, tồn 11 vi phạm, rủi ro TCTD Thắt chặt điều kiện thành lập, góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp TCTD Nới lỏng quy định sở hữu nhà đầu tư nước TCTD Việt Nam giới hạn sở hữu vốn điều lệ thành viên góp vốn, cổ đơng Việt Nam Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đồng loạt Luật quy định liên quan để thúc đẩy xử lý nợ xấu cách Đổi phát triển hệ thống quản trị ngân hàng phù hợp với nguyên tắc, chuẩn mực quản trị ngân hàng đại, trọng nâng cao hiệu hệ thống quản trị rủi ro, hệ thống kiểm soát, kiểm toán nội 3.2.5 Tăng cường hiệu xây dựng, thực thi quy định, sách liên quan đến cấp vốn theo chuỗi giá trị Hồn thiện hệ thống luật pháp tốn quốc tế Đa dạng hóa hình thức giải tranh chấp hoạt động toán quốc tế Tăng cường phổ biến, nâng cao nhận thức doanh nghiệp phương thức toán quốc tế Hỗ trợ doanh nghiệp đổi chuỗi giá trị mức độ phù hợp, không trái với cam kết quốc tế Hoàn thiện khung khổ pháp lý hoạt động tín dụng dựa tảng cơng nghệ, trước hết gắn với công đoạn chuỗi giá trị Sửa đổi quy định xác thực khách hàng điện tử (E-KYC) Nghiên cứu xây dựng Nghị định quy định biện pháp thi hành Bộ luật dân thay Nghị định số 163/2006/NĐ-CP Tăng cường hiệu hoạt động trung tâm thơng tin tín dụng nhà nước tư nhân Hoàn thiện khung pháp lý hợp đồng kinh tế dân có chế tài xử lý cụ thể chủ thể tham gia chuỗi giá trị Nghiên cứu, triển khai rộng rãi sách bảo hiểm liên kết chuỗi PHẦN III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Nhiệm vụ chung cho Bộ, ngành: Lồng ghép nhóm giải pháp vào nhiệm vụ ban hành Chương trình hành động Chính phủ Nghị 35/NQ-CP ngày 16 tháng năm 2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Nghị số 63/NQ-CP ngày 22 tháng năm 2016 Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Nghị 38/NQ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2017 Chính phủ việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 06-NQ/TW ngày 05 tháng 11 năm 2016 Ban Chấp hành Trung ương “Thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội, bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới”, Nghị 98/NQ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2017 Chính phủ việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nghị 02/NQ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2019 tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021 Nhiệm vụ cụ thể cho số Bộ, ngành: 2.1 Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với quan nhằm thực hiệu Nghị 02/NQ-CP ngày 01 tháng năm 2019 tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021, Nghị 35/NQCP ngày 16 tháng năm 2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, có lồng ghép biện pháp phát triển khu vực tư nhân Chủ trì, phối hợp với quan ban hành sửa đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Đấu thầu (sửa đổi) Tổng kết, đánh giá tình hình xây dựng thực sách khuyến khích tham gia nhà đầu tư vào thị trường vốn, quỹ đầu tư tư nhân, đầu tư mạo hiểm, gắn với ngành, lĩnh vực ưu tiên (công nghệ cao, khởi nghiệp sáng tạo, v.v.) Hồn thiện hệ thống thơng tin quốc gia doanh nghiệp, lưu tâm đặc biệt đến thông tin tiếp cận tín dụng gắn với xuất nhập chuỗi giá trị Triển khai hiệu Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thực hiệu cơng tác điều phối chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Cụ thể hóa, theo dõi thực chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước ngồi đến năm 2030 Tích cực tham gia chương trình, diễn đàn quốc tế khu vực nhằm tăng cường kết nối với thị trường vốn khu vực, tiếp cận học hỏi thông lệ tốt tăng cường tiếp cận vốn chuỗi giá trị, đặc biệt cho DNNVV Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tiếp tục thực hiệu chế phối hợp điều hành sách kinh tế vĩ mô Vận động hỗ trợ kỹ thuật từ đối tác nước để nâng cao lực xây dựng, thực thi quy định có liên quan đến phát triển doanh nghiệp chuỗi giá trị 2.2 Ngân hàng Nhà nước Điều hành sách tiền tệ thận trọng, phối hợp hiệu với sách khác nhằm trì ổn định kinh tế vĩ mơ Chủ trì thực Đề án tái cấu tổ chức tín dụng; nghiên cứu, đề xuất giải pháp, sách có liên quan thời gian tới Rà soát, đánh giá kết đánh giá, xếp hạng Tiếp cận tín dụng Ngân hàng Thế giới cơng bố hàng năm Chủ trì, phối hợp với quan liên quan rà soát, đánh giá giải pháp giảm mặt lãi suất cho vay cho doanh nghiệp Phối hợp với quan nhằm tăng cường lực thẩm định dự án đầu tư trình cung ứng vốn, tăng cường tiếp cận vốn thức cho DNNVV Nghiên cứu, xây dựng thực thi quy định nhằm 13 kiểm soát hiệu hoạt động vay nước tự vay, tự trả doanh nghiệp Chủ trì rà sốt, nghiên cứu, sửa đổi, hồn thiện Luật Các tổ chức tín dụng (sửa đổi) quy định pháp lý có liên quan nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn hiệu theo chuỗi giá trị Chủ trì xây dựng Chiến lược tài tồn diện 2.3 Bộ Tài Tiếp tục thực Chiến lược phát triển thị trường vốn giai đoạn 20162020 Tổng kết, đánh giá kết thực Chiến lược, đề xuất giải pháp cần thiết trình Chính phủ xem xét cho giai đoạn Chủ trì hồn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật Chứng khoán (sửa đổi) Nghiên cứu điều chỉnh Chiến lược phát triển TTCK giai đoạn 2011-2020, Đề án tái cấu trúc thị trường chứng khoán doanh nghiệp bảo hiểm, Lộ trình phát triển thị trường trái phiếu đến năm 2020; phát triển thị trường mua bán nợ Nghiên cứu, đề xuất sách ưu đãi thuế cho doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào ngành, lĩnh vực khuyến khích ưu tiên có gắn với chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Chủ trì nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung bất cập sách thuế, đặc biệt dịch vụ chuỗi giá trị Đẩy nhanh việc triển khai đồng bộ, đầy đủ Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN; Hải quan điện tử; cấp mã số thuế tự động 2.4 Bộ Cơng Thương Chủ trì đề xuất việc đàm phán, phê chuẩn, thực điều ước hội nhập kinh tế quốc tế; tổ chức thông tin, nâng cao lực cho doanh nghiệp Chủ trì xây dựng sách công nghiệp theo hướng ưu tiên số ngành trọng điểm, phù hợp với lợi Việt Nam quan tâm khu vực tư nhân, đặc biệt gắn với chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Chủ trì đánh giá việc thực thi pháp luật cạnh tranh, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ tài Kiện tồn nâng cao lực cho Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Chủ trì xây dựng sở liệu khách hàng sàn giao dịch điện tử chuỗi giá trị 2.5 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Phối hợp với quan liên quan tăng cường tuyên truyền, phổ biến thông tin liên quan tới chế, sách đầu tư, kinh doanh, hỗ trợ DNNVV cho cộng đồng doanh nghiệp Tích cực, chủ động phát huy vai trò cầu nối cộng đồng doanh nghiệp với quan nhà nước có thẩm quyền; hỗ trợ quan có chức đưa đề xuất sách phù hợp Phối hợp với quan liên quan theo dõi việc thực thi pháp luật tín dụng, tốn quốc tế nội dung khác có liên quan đến cấp vốn chuỗi giá trị để kịp thời kiến nghị biện pháp xử lý./ 14