^
094(4) 6&
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHAM HÀ NỘI
Vũ Quế Hương
DI DAN TU DO TU NONG THON DEN ĐÔ THỊ HÀ NỘI VÀ ẢNH HƯỚNG
KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA NÓ
Chuyên ngành: Địa lý kính tế và chính trị Ma sé: 1.07.02
TOM TAT LUAN AN TIEN Si DIA LY
Trang 2CONG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TÔ BỘ MÔN ĐỊA LÝ KINH TẾ- XÃ HỘI KHOA ĐỊA LÝ TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI
Người hướng dẫn khoa bọc: PGS.TS Lê Văn Thông
Trường Đại học Sư phạm Hà Nội
Người phản biện I: GS TS Tống Văn Đường
Trường Đại học Kinh tế quốc đân
Người phản biện 2: — PGS TS Ngơ Dỗn Vịnh
Viện nghiên cứu chiến lược — Bộ Kế hoạch và Đầu ut
Người phản biện 3: — TS Nguyễn Ngọc Tuấn
Trung tâm nghiên cứu Địa lệ nhân vấn -
Trung tám Khoa học xã hội và Nhân văn quốc gia
LUẬN ÁN SẼ ĐƯỢC BẢO VỆ TẠI HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN ÁN CẤP NHÀ NƯỚC
HOP TAI TRUONG BA! HOC SU PHAM HA NOI
Vào hổi — giờ ngày tháng năm
Có thể tìm hiểu luận án tại : Thư viện quốc gia
Trang 3MG DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài:
Từ năm 1990 cho đến nay, những biến động lớn lao của nẻn kinh tế đất
nước đã ảnh hưởng đến sự thay đổi của các mô hình di cu Dong di dân từ nông
thôn đến đô thị ngầy một tăng, tập trung vào các thành phố lớn Bên cạnh những đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế, hậu quả do di dân mang lại đôi với cả thành phố và khu vực nông thôn trong hiện tại cũng như tương lai là một vấn đề lớn đang đặt ra
Thủ đô Hà Nội là thành phố lớn nhất ở phía Bắc nước ta Những năm gần đây, dòng di dân từ các vùng nông thôn đến đô thị Hà Nội ngày càng mạnh mẽ với nguyên nhân phức tạp và đa dạng hơn Chính vì vậy, nghiên cứu tình hình di dân đến Hà Nội để đưa ra những giải pháp hữu hiệu phù hợp với quá trình phát
triển có một ý nghĩa xã hội và thực tiễn rất lớn Vấn để này đang là mối quan
tâm của chính quyền các cấp, viện nghiên cứu và các nhà nghiên cứu ở nhiều lĩnh vực khác nhau Xuất phát từ nhu cầu trên, luận ấn d& chon dé thi: “Di dan tự do từ nóng thôn đến đô thị Hà Nội và tác động kinh tế~— xã hội của nó ” 2 Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài:
2.1 Mục tiêu: Nghiên cứu hiện trạng di dân tự do nông thon dén do thi Ha Nội và ảnh hưởng kinh tế - xã hội của nó nhằm góp phần đưa ra những giải pháp chính sách cho vấn đề di dân đến Hà Nội nói riêng và di dân nói chung 22 Nhiệm vụ: - Tìm hiểu thực trạng và giải thích được nguyên nhân cơ bản của quá trình di đân tự do từ nông thôn đến Hà Nội Đánh giá tác động của di dân tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở cả nơi đến (Hà Nội) và nơi đi
- Góp phần xảy dựng chính sách di dân tới thành phố cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở hài hoà giữa tự nhiên và môi trường
3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
Trang 4
- Nguồn số liệu thu thập tại Công an thành phố Còn ác quản huyện và một số phường xã của Hà Nội chủ vếu từ nàm 1990 cho tới tháng 3 năm 1999 4 Lịch sử nghiên cứu đẻ tài: Từ cuối thê kỷ 19 nghiên cứu di dân đã thu hút nhiều nhà khoa học ngoài nước, nhất là các nhà nghien cứu địa lý Ở Việt Nam, trong những nàm gần đây, vấn để nghiên cứu di dân ngày càng được quan tâm
Các công trình đã thực hiện: Dự án VIE/93/P02, VIE/95/004, Di dân và sức
khoẻ ở Việt Nam (1997-1998, Viện khoa học xã hội); Lãnh vực đi dân nông thôn - đô thị bát đầu được chú trọng nhiều từ những năm 1990 cho tới hiện nay
Trone phạm ví Hà Nội, một số công trình về di dân được nghiên cứu với mục tiêu xây dựng chính sách phục vụ cho công tác quản lý người dí cư tới thành phố: "Điều tra mẫu di dân tự do từ ngoại tỉnh và ngoại thành tới quận Hai Bà Trưng (1995)" Nhiều công trình có liên quan ở những dạng khác nhau được tiến hành bởi các viện nghiên cứu, các cá nhân ("Sự đi chuyển của người nông dân tới Hà Nội" ;1996 ) Tuy nhiên, nghiên cứu qui mô phân bố về không gian của người đi cư tại Hà Nội và những tác động của di dân về mặt kinh tế - xã hội
như: dân số lao động việc làm, thu nhập vẫn chưa được đề cập hoặc đã tìm
hiểu nhưng còn rất mờ nhạt Bởi vậy, luận án đã đi sâu vào những vấn dé nay
5 Hệ thống quan điểm và phương pháp nghiên cứu
5.1 Hệ thống quan điểm: Trong luận án sử dụng các quan điểm chính sau:
- _ Quan điểm lãnh thổ - Quan điểm hệ thống - Quan diém lich sir - Quan điểm kinh tế
5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu chính đã thực hiện: -_ Phương pháp thu thập, tổng hợp, so sánh, phân tích các số liệu
- — Phương pháp điều tra theo mẫu và phỏng vấn (xã hội học): Thực hiện bằng
nhiều cách khác nhau: Phỏng vấn 130 người đ cir tam rhời và 180 người di cw lâu dài tại Hà Nội bằng bảng hỏi; Phỏng vấn cơ quan công an, tổ dân phố, nhân
đàn khu vực có đông người di cư làm việc và sinh sống: Ngoài ra, phỏng vấn 50 hệ gia đình có người di cư và một số lãnh đạo tại hai xã có nhiều người đi cư đến Hà Nội là Xuân Thành và Xuân Thượng (Xuân Trường - Nam Định)
- _ Phương pháp bản đồ biểu đồ và bảo quản xử lý thông tim Được thực hiện với sự trợ giúp của các phần mền như Mapinfo Excel, SPSS
Trang 56 Những đóng góp của luận án: - Tổng quan có chọn lọc những vấn đề về
phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đi đân tự do nông thôn - đô thị của các tác giả trong và ngoài nước Vận dụng vào việc nghiên cứu di dân tu do tir nông thôn tới đô thị Hà Nội hiện nay
- Phân tích hiện trạng, phát hiện ra những đặc điểm mang tính qui luật và các nguyên nhân cơ bản tác động tới quá trình di dân đến Hà Nội
-_ Đánh giá tác động của di dân đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở cả vùng nhập cư (Hà Nội) và vùng xuất cư
- Đưa ra một số khuyến nghị sóp phần xây dựng chính sách đối với vấn đẻ di dân nông thôn - đô thị nói chung va di dân đến Hà Nội nói riêng
7 Cấu trúc của luận án: Luận án gồm 168 trang ngoài phần mở đầu mang tính chất tong quan (13 trang) và phần kết luận (3 trang) nêu lên kết quả đóng góp của luận án nội dung được trình bày theo 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý
}
Chương 2: Thực trạng di dân tự do từ nông thôn đến đô thị Hà Nội và ảnh luận của nghiên cứu di dân và di dân tự do nông thôn đô thị (32 trai
hưởng kinh tế - xã hội của nó (79 trang), Chương 3: Một số định hướng về chính sách và giải pháp đối với tình hình di dân tự do từ nông thôn đến đô thi Ha Noi (40 trang)
Luận án gồm [2 ban dé, 9 biéu dé, 19 bang biéu, 98 tài liệu tham khảo Ngoài ra, cuối luận án còn một số phụ lục bao gồm: các biểu thống kê, mẫu điều tra, tranh ảnh do NCS thực hiện
Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG CỦA NGHIÊN CỨU DI DẦN VÀ DI DÂN TUDO NONG THON - DO THỊ
Trang 6
đạng đi chuyển khác bàng các tiêu chí như: khoảng cách biên giới hành chính tính ón định, độ dài thời gian
Để dân tự do là sự di chuyển một cá nhân, gia đình hoặc một nhóm người
đo con người tự quyết định hành ví đi hay ở lại mà không bị sự tác động nào từ phía nhà nước hoặc bên ngoài Di đân nóng thôn - đô thị là dòng di chuyển của dân cư từ khu vực nông thôn đến sống ở khu vực đô thị trong một khoảng thời gian nhất định
1.1.2 Sự phán loại di dén: Luận án đã tổng kết sự phân loại di dan chung: -_ Theo không gian: Được phân biệt 2 yếu tố cơ bản là khoảng cách và hướng di cư Yếu tố khoảng cách thường kết hợp với việc xét cấp độ của biên giới hành chính (ở Việt Nam ranh giới hành chính được phân chia là tỉnh huyện, xã các hình thức di dân được qui định: di dân giữa các tỉnh, huyện, vùng hoặc trong phạm vi tỉnh, huyện vùng Trên qui mô thế giới có thể phân chia: di dan nội dia, di dân quốc tế ) Hướng di cư được hiểu như sự đi chuyển dân cư giữa hai khu vực nông thôn và đô thị (nông thôn - đô thị, đó thị - đô thị )
- Theo thời gian: căn cú vào các đặc điểm của yếu tố thời gian (di dân con lắc, tạm thời lâu đài, mùa vụ )
- Theo mục đích di chuyển: Dựa vào mục đích đi chuyển khác nhau của mỗi
loại hình đi đân (di đân có tổ chức hay không có tổ chức, tự do hay bắt buộc )
1.1.3 Các nhân tố ảnh hướng tới sự di cu: Xét trén quan điểm địa lý, nhóm
các yếu tố chung nhất ảnh hưởng tới quá trình di dân bao gồm các yếu tế tự
nhiên: Vị trí địa lý, đất đai, nguồn nước, khí hậu; các yếu tố kinh tế - xế hội: điều kiện kinh tế, phương thức sản xuất, phong tục tập quán, chính sách phát
triển kinh tế, chính sách và các biện pháp quản lý người di cư; các yếu ïố đặc
trưng gồm sự khác biệt về độ tuổi, giới tính, trình độ văn hoá, mức sống
1.1.4 Một số mô hình giải thích nguyên nhân của sự đi đân: Luận án trình bày một số mô hình giải thích đi dân được dùng phổ biến hiện nay: Thuyết luật
đi dân của E.G Raversten; Mô hình di cư của EveretLLee, mô hình hấp dẫn, mô
hình hệ thống, mô hình kinh tế, mô hình tương tắc không gian Cơ sở để xây
đựng các học thuyết và mô hình đều căn cứ vào phân tích yếu tố “lực đẩy” và
Trang 71.2 Di dân và vấn đẻ phát triển kinh tế - xã hội: Luận án đã phản tích mối quan hệ giữa di dân với vấn đề kinh tế - xã hội qua các khía cạnh: dân số, lao động việc làm, sự phát triển kinh tế, giáo đục Những thay đổi này xảy ra cá nơi đi và đến theo cả hai mặt tích cực và tiêu cực
- Đi dân và sự phát triển dân số, tình hình lao động và việc làm: Di dân có
thể dẫn đến sự biến đổi về qui mô dân số, cấu trúc lứa tuổi, giới tính, hôn nhân, trình độ văn hoá, sức khoẻ, tình hình sinh đẻ và tử vong của dân cư ở cả nơi đi
và nơi đến Di dân góp phần phân bố lại dân cư - lao động và chất lượng nguồn lao động
- Di dén với vấn đề phát triển kinh tế: Di đân có thể góp phần giảm bớt sự chênh lệch trình độ phát triển kinh tế, mức sống giữa các khu vực theo phạm vi không gian Di dân nông thôn - đô thị thoả mãn về nhu cầu lao động cho khu vực đô thị và giảm bớt sức ép về nguồn nhân lực ở nông thôn, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của thành phố và là yếu tố cơ bản trong quá trình hợp nhất khu vực nông thôn vào nền kinh tế quốc gia Tuy nhiên gia tăng dân số lớn hơn mức phát triển cơ sở hạ tầng đô thị và nguồn cung ứng về việc làm sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới tình hình phát triển đô thị
-_ Di dân và vấn đề giáo dục - xã hội: Di dân có thể tác động đến sự biến đổi
về trình độ văn hoá của dân cư, an ninh trật tự xã hội, môi trường sống khu vực đô thị và nông thỏn cả khía cạnh tích cực và tiêu cực Trong chừng mực nào đó có thể dẫn tới sự thay đổi về vai trò và chức năng, mối quan hệ tình cảm giữa
người ra đi và ở lại trong xã hội truyền thống
Những mối quan hệ này được đánh giá ở 3 cấp: vĩ mở (quốc gia), khu vực (nơi đi và đến), cá nhắn (người di cư)
Tiểu kết chương I: Chương 1 luận án đã trình bày khái niệm về di dân và di
đân tự do, sự phân loại di dân, một số mô hình học thuyết giải thích đi dân Luận án đã phân tích mối liên hệ giữa di dân và vấn đề phát triển kinh tế - xã hội theo từng khía cạnh: dân số, lao động việc làm, kinh tế và giáo dục - xã hội
Chương 23 THUC TRANG DI DAN TỰDO TỪNÔNG THÔN ĐẾN
HÀ NỘI VÀ ẢNH HƯỚNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA NÓ
Trang 83.1, Giới thiệu chung về Hà Nội: Luận án đã phan tích những đạc điểm chung của Hà Nội về các mặt và đưa ra nhận xét:
- NỊ trí địa lý của Hà Nội tạo cho thành phố trở thành cực hút những làn sóng
đi cư đến từ các tính phía Bác nhất là khu vực đồng bằng sông Hồng
- — Quá trình gia tăng dân số của Hà Nội qua các thời kỳ đều gắn liên với lịch
sử hình thành và phát triển, sự biến đối về ranh giới hành chính, quá trình phát
triển kinh tế - xã hội của thành phố Trải qua những giai đoạn khác nhau sự biến đổi về qui mô dân số của Hà Nội liên quan mật thiết với tình hình di dan tir nông thôn tới
- _ Trong những năm gần đây so với các địa phương khác, Hà Nội có sức phát
triển rất mạnh về các mật: nhịp độ tăng trưởng kinh tế, tỷ trọng các ngành công
nghiệp dịch vụ, đầu tư về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, mức sống đân thành phố những biến đổi quan trọng về kinh tế - xã hội là lực hút quan trọng các
Juéng di dân, khiến cường độ dị dân tới thành phố ngày càng mạnh mẽ hơn
2.2 Hiện trạng di dân tự do từ nông thôn đến đô thị Hà Nội
3.3.1 Tình hình di dân tới Hà Nội giai đoạn hiện nay: (1990 — thang 3 11999): Hinh I: Di dan đến Hà Nội qua các năm
——Di cư tam thời ———Di cư lâu dai 120000 - ——.— - - xen =——— 100000 - 80000 - 60000 - - Số hưựng (người) 40000 20000 - — ũ 1988 1992 1904 1996 1998 I999 (Nghồn số
ệu: Công an thành phố Hà Nội)
Trong 9 năm (1990 ~ 6/1998) có 161.900 người được nhập cư chính thức vào Hà Nội Số sinh viên đến học tập trong các trường đại học, cao đẳng và dạy
Trang 9nghề trung bình khoảng 90.000 người/năm Ngoài ra, Hà Nội còn có một số lớn những người di cư đến thành phố dưới dạng tự do xin phép cư trú ngắn hạn hoặc dài hạn Đến tháng 3/1999, thành phỏ có 96216 người đăng ký hộ khẩu tạm trú dài hạn và 38431 người đăng ký tạm trú ngắn hạn Tốc độ di dân đến thành phố có xu hướng tăng rất nhanh (hình 1)
2.2.2 Những đặc trưng của người đi chuyển:
- Địa bàn xuất cư: Địa bàn xuất cư tập trung ở các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng, một vài tỉnh phía Đông Bác và ba tỉnh miền Bắc Trung Bộ (Thanh Hoá Nghệ An, Hà Tĩnh) Nhìn chung, phân bố không gian của các dòng di cư tới Hà Nội không rộng như thành phố Hồ Chí Minh nhưng khá tập trung Những địa phương có đông người đi cư đến Hà Nội là Nam Định (Ii,0%), Hà Tây
(10,1%), Thái Bình (9,7%), Hưng Yên (7,5%), Thanh Hoá (7,1%) (bản đồ 1)
Hình 2: Di dân theo nhótn tuổi, giới tính và loại hình đi chuyển sọ
<Iš 15-24 35-34 Nhóm tuổi 35-34 45-55 »e$5
a Nam (lau dai) —NG (lầu dài ——e— Nam cram thoi) = -@ + Nữ Lạm thời: (Nguồn: Số
éu diéu tra mau do dé tai thực hiện; 1998)
- _ Đặc điểm chung về lứa tuổi và giới tính: Tuổi xuất cư mạnh mẽ nhất từ 20 đến 44 tuổi Trong nhóm người đi cư lâu dài, sự phân bố giữa các nhóm tuổi
Trang 11Kết quả trên cho thấy, đa số người di cư đang trong độ tuổi lao động, tỷ lệ
nam cao hơn nữ Có sự chênh lệch về tỷ lệ giới tính của người di cư giữa các địa
phương tại Hà Nội
~- Tình trạng hôn nhân: Có 6§.1% người di cư đã có gia đình (nhóm người di cư lâu dài là 74,456) Đa số là những người di cư là chủ hoặc trụ cột gia đình, có trách nhiệm và gánh nặng phụ thuộc rất lớn về mặt kinh tế
- Trình độ học vấn: Phần đông có trình độ văn hoá cấp 2 (53,3%), Trong
nhóm người đi cư lâu đài có 31,7% có trình độ văn hoá cấp 3 Những người có trình độ văn hoá thấp tập trung ở nhóm người đj cư tạm thời Nữ giới có trình độ văn hoá trung bình thấp hơn so với nam giới
2.3.3 Đời sống kinh tế - xã hội của người di cư tới Hà Nội
- Tình trạng cư trú: Địa bàn cư trú tập trung trong khu vực nội thành
(74.8%) Mật độ cao nhất tại các phường ven đê hoặc đang đơ thị hố mạnh, đơng dân nghèo thành thị, các phường mới phát triển, thuận tiện cho kiếm việc làm và đi lại trong thành phố tương đối dễ đàng (bản đồ 2)
~— Nình thức cư trú: Người đi cư tạm thời thường sống quần tụ tại những địa bàn có nhiều người cùng làng xã, hình thành những nhóm người đi cư có cùng nguồn gốc và cùng nghề nghiệp tại Hà Nội Các phường Chương Dương, Phúc
Xá, Phúc Tân, Bạch Đằng, Thanh Lương là nơi tập trung đông nhất người Hải
Dương, Hưng Yên, Hà Tây, Vĩnh Phúc Khu vực Khương Trung, Phương Liệt, Giáp Bát, Minh Khai, Mai Động lại là nơi cư trú của người Thanh Hoá, Nam
Định, Hà Nam
- — Niện trạng nhà ở: Hiện trạng nhà ở khác nhau giữa hai loại hình di dân, nghề nghiệp hiện tại và thu nhập Những người # cư rgm thời phần lớn phải
thuê nhà (51,5%) hoặc sống tại cơ sở làm việc (28%) và đặc biệt cư trú tại
những ngôi nhà bất hợp pháp hay ngủ tại nơi công cộng (11,4%) Người đi cứ
láu đài đã có nhà riêng (29,42%) và về sống với gia đình (30%)
Trang 12gian làm việc bị chỉ phối bởi thị trường sức lao động Hà Nội mà khóng phụ thuộc vào chu kỳ sản xuất nông nghiệp ở làng quê Hình thức di cư theo mùa vụ giảm đần Tại thị trường lao động tự do bên ngoài, những người ra đi từ một địa phương có xu hướng làm cùng một nghề Những người làm nghề xây dựng, thu gom phế liệu hầu hết có nguồn gốc xuất cư từ các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sóng Hồng (Thái Bình, Nam Định, Vĩnh Phúc ) Vùng Bắc Trung Bộ có nhiều người làm thuê tại các chợ lao động (Thanh Hoá )
Bin 862 HIỆN TRẠNG PHÂN BỐ NGƯỜI NHẬP CƯ ĐẾN
: CÁC PHƯỜNG XÃ CỦA HÀ NỘI
105 fa ?
Trang 13Bang 1: Thu nhập của người đi cư trong các ngành
Ngành | Công nghiệp Ị Xây dựng Thuong nghiệp - , Khác Tong
Thu nhap | (%) (%) Dich vw im | (%) số
(1000d) | Tam thai Lau dai) Tam thoi Lâu đài | Tạmthời Lau dai | Tam thời Lâu dài (%) < 300 2.8 3.9 0.0 0,8 | 15,0 | 08 3.6 0.0 15,5 301 — 400 44 3,8 0,5 3,9 22.8 | 10.8 0,8 08 ị 24,5 401 - 300 44 12.3 2.8 34 16.7 34.6 17 0.0 34.8 501 ~ 700 Ld 15 11 46 9t 83 28 2,3 15.5 | > 700 17 bổ ƒ lì 3.9 33 08 | 39 | 00 | ?7 Tổng số 14,4 23.0 3,5 : 18,4 67,2 | 55,4 12,9 31 | 100
(Nguồn: Số liệu điểu tra mdu do dé tai thuc hién; 1998)
+ Thực trạng việc làm và thu nhập của người di cư cho thấy, thị trường sức lao động Hà Nội có khả năng cung ứng đa dạng việc làm cho nguồn lao động di cư có những trình độ khác nhau Hình thức cư trú và nghề nghiệp phần nào phản
ánh sự đi cư chuỗi đang diễn ra hiện nay
+ Môi quan hệ với nơi đi: Phân tích qua hình thức gửi tiền và chu kỳ thăm
viếng đối với nơi đi Nhìn chung, 71,0% những người di cư có chu kỳ thăm
viếng gia đình thường xuyên (từ một đến vài tháng) Chu kỳ thăm viếng gia
đình không bị công việc ở làng quê chỉ phối mà phụ thuộc vào đặc điểm nghề nghiệp và các loại hình di dân Mặc dù đi làm ăn với các hình thức khác nhau song sự thăm viếng hay gửi tiền vẫn duy trì đều đặn với đa số người ra đi Giữa làng quê với đô thị có mối liên hệ khá mật thiết
2.2.4 Giải thích quả trình di dân Hà Nội
2.2.4.1 Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới quả trình di dân đến Hà Nội hiện nay: Di dân tự do nông thôn - đô thị hiện nay bị chỉ phối bởi một loạt các yếu tố về vị trí, điều kiện kinh tế - xã hội giữa nơi đi và đến Tuy nhiên, di chuyển vì lý do liên quan đến yếu tố kinh tế đóng vai trò quan trọng (79%) Nổi bật là tình trạng hiếu việc làm, bình quân đất canh tác rất thấp ở nóng thôn miễn Bắc
nước ta nói chung và khu vực đồng bảng sơng Hồng nói riêng Ngồi ra, ráo
lưu di chuyển chưng của mỗi vùng và đặc điểm về mrình độ vấn hoá cũng góp phan tạo nên những khác biệt trong tỷ lệ người di cư vủa mỗi nơi,
Trang 14Bảng 8: Lý do di chuyển theo các loại bình đi dán
Loại hình di dan Di dan lau dai * Di dan tam thoi * Di dan chung *
Ị (180 người) (130 người) (310 người)
Ly do S6uường | %của | S6uường | % của | Souuong | Seta
hợp môi lý do hợp mỗi lý do hợp mỗi lý do Kinh tế 119 66,1 126 96.9 245 79.0 3 Hợp lý gia đình 70 38,9 14 10.8 84 271 Học tập 4 24,4 13 10.0 $7 18.4 Việc làm không thích hợp | #1 228 | 24 18.5 65 210 Khác 66 36,7 49 377 115 37,1
(Nguồn: Số liệu điều tra mẫu do để tài thực hiện; 1998) (* % của mỗi lệ do được tính bằng tổng số của mỗi lý do
trong từng loại hình di dân) 4o với số người được hỏi Lý do chính chọn Hà Nội làm nơi đến do khoảng cách hợp lý từ nơi đi
đến Hà Nội; chénh lệch về trình độ đơ thị hố của Hà Nội so với các đô thị địa phương dẫn tới những hấp dẫn về thu nhập, việc làm, điều kiện giáo dục và y tế,
lối sống đô thị Tình trạng này sẽ còn tiếp tục xảy ra trong những năm tới Bảng 10: Lý do chọn Hà Nội làm nơi đến theo các loại hình di dân
Loại hình Di dan lau dai * Đi dân tạm thời * Di dan chung *
Lý do (180 người) (130 người) (310 người)
S6 tưởng | %của | Sốuường | %cưamơi | Söuòng | %của hợp - | mỗi lý do hợp lý do hợp mỗi lý do Dễ kiếm việc làm hơn 87 483 91 70,0 178 374 Khoảng cách hợp lý 75 | 417 74 56.9 149 48.1 Thu nhập cao hơn 91 50,6 65 50.0 156 50,3 Giáo dục, y tế tốt hơn 3 122 3 23 34 11,0 Hấp dẫn đô thị 58 32,2 i 85 69 22.3 | Gần bạn bè người thân 46 25.6 9 60.8 125 40,3 ˆ Hạp lý hoá gia định 31 28.3 3 23 54 17.4 mm 49 272 l5 115 64 20,6
(Nguồn: Số liệu điều tra mẫu do để tài thực hiện; 1998)
Trang 152.3 Ảnh hưởng của di dân tự do nông thôn - đỏ thị tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội
2.3.1 Tác động của di dán tới đô thị Hà Nội: Luận án đã phân tích các ảnh hưởng của di đân đến tình hình kinh tế — xã hội tại Hà Nội ở một số khía cạnh: dân số lao động việc làm, di dân với quá trình phát triển kinh tế, vấn đề trật tự xã hội đô thị ở hai mặt tích cực và tiêu cực
Hình 3: Một số nghề phổ biến của người di cư trong thị trường tự do _ Xây dụng 11% Phục vu nhà hàng - Mộc —_ khách sạn i 6% Thủ gơm rác - phế liêu 5% Dịch vụ khá 25% Buôn ban 37%
(Nguồn: Số liệu điều tra mẫu do đề tài thực liện; 1998)
* Di dân với tình hình dân số lao động và việc làm ở thành phố Hà Nội:
+ Góp phần gia tăng nhanh chóng dân số của thành phố Năm 1992 tý lệ gia tăng cơ giới của Hà Nội là 37% nhưng đến năm 1999 đã chiếm tới 78,3% trong tổng số người gia tăng (từ năm 1992 tới nay, biên giới hành chính giữa Hà Nội
và các địa phương khác không thay đổi)
+ Tang nhanh áp lực về mật độ dân số trong các quận nội thành
+ Thoả mãn về nhu cầu về nguồn lao động giản đơn và lao động chuyên món có trình độ kỹ thuật nhất định, góp phần quan trọng trong sự đa dạng hoá sức lao động, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố
+ Góp phần gia tăng số lượng việc làm cho Hà Nội qua sự phat trién da dang các loại hình địch vụ phục vụ cho người di cư: nhà ở, ăn uống, sinh hoạt
Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh số lượng người lao động trong thị trường tự do vượt quá trình độ phái triển kinh tế — xã hội và quản lý của thành phố dẫn đến những ảnh hưởng tiêu cực đối với Hà Nội
Trang 16* Di dân và phát triển kinh tế của Hà Nội: Luận án đã phân tích vai trò không
thể thiếu được của lao động di cư trong một số nghề: xây dựng làm thuê thu gom phế liệu, mộc, phục vụ nhà hàng - khách sạn, buôn bán, lao động tại các cơ Sở sản xuất tư nhân (hình 3) Người di cư đã góp phần quan trọng vào sự phát
triển kinh tế thủ đô trong những năm vừa qua
* Di dân với các vấn đề xã hội: Luận án đã phân tích những ảnh hưởng của di
dân đến một số khía cạnh về môi trường xã hội và trật tự đô thị: Sự tập trung người di cư trong một số khu vực gây tình trạng xuống cấp cục bộ của hạ tầng
cơ sở trong một số khu vực (Phúc Tân, Phúc Xá, Cầu Đất ); Dân số tăng nhanh dẫn đến sự quá tải của sức "cung” thành phố về các rnặt: cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, giao thông đô thị, trật tự công cộng ;Sự tồn tại một lực lượng lao động tự do lớn đã vượt quá trình độ quản khiến nhiều tệ nạn xã hội nảy sinh
2.3.2 Tác động đối với nơi đi:
Bảng 4: Lao động và sử dụng lao động ở xã Xuân Thành qua một số năm Năm 1994 1996 1998 1999 | Ï Lao động (người) Tổng số dàn 3421 3546 5687 3884 Số hộ gia đình 1382 1396 1428 1441 “Tổng số lao động 1652 1679 1802 1868 ` Số LÐ có việc làm từ sản xuất NN 613 605 380 580
LÐ có việc từ sx NN sơ với tổng số (%) 371 36,0 322 31,0
Số lao động dư thừa 1039 1074 303 199
Số người tự tìm việc ở xã | 30 106 291 411
ị Lao động di làm ăn xa 82 280 601 678
Diện tích đất hai lúa (mẫu) §05,0 803.6 8023 802,3
(Nguồn: Số liệu thống kê của Uỷ ban nhân dân xã Xuân Thành- Xuân Trường-NÐ)
Bằng số liệu thống kê và điều tra thực hiện tại Hà Nội, luận án đã phân tích tác động đối với nơi di qua những biến đổi về nguồn nhân lực và việc làm, đời
sống kinh tế - xã hội ở qui mô hộ gia đình và cộng đồng có đông người di
Trang 17hộ gia đình có người di cư ở hai xã Xuân Thành và Xuân Thượng (Xuân Trường ~ ND) va s6 liéu thống ké của Ủy ban nhân đân hai xã
* Nguồn nhân lực và việc làm: - Những khu vực có đông người ra đi, di dân góp phần giảm bớt lao động dư thừa tăng diện tích đất nông nghiệp cho người còn lại Tại xã Xuân Thành, số lao động dư thừa của xã giám từ 1039 (1994 xuống 199 (1999) mặc dù số lao động nông nghiệp tăng lên và điện tích đất nông nghiệp giảm từ 805 mẫu xuống 802,3 mẫu (bảng 4) ,
- Trong qui mé ho gia đình, sự ra đi của một người làm tăng việc làm cho người còn lại Kết quả cho thấy, 5.9% số người được hỏi cho rằng gia đình gầp khó khăn do thiếu sức lao động nhưng 41,1% hộ đánh giá việc di cư của các thành viên trong gia đình không ảnh hướng gì đến tình hình sản xuất ở nhà
Bảng 5: Số tiên gửi về qué trung bình theo các loại hình đi dan Ị Loại hình đi | Di dân lâu dài (%) Di dan tạm thời (%) Tổng số (%) dân
os | Tÿlệ(%) | Tân xuất | Ty 1e(%) | Tan xuat | Tỷ lệ(%) | Tần xuất
Số tiến giủ , công đồn cộng dồn cộng đồn (1000d)/thang I Ù Ị Khong ị 32.8 328 10.8 10.8 35.2 | 35.2 <100 16.1 68,9 68 17.6 97 44.9 100 —200 72 ! 76,1 26.2 | 43.8 16.5 614 201 - 300 28 789} 33.8 ị 776 15.8 77,2 >300 i 0,0 78.9 224 100,0 10,6 87.8 1 Khác 211 100,0 00 100.0 12,2 100,0 L
(Nguồn: Số liệu điều tra mẫu do để tài thực hiện; 1998)
- Gián tiếp tạo cơ hội việc làm cho những người ở nhà qua hình thức gởi tiền về đầu tư vào các lĩnh vực: xây dựng nhà cửa, đường xá; mua sắm đồ đạc; đầu tư
cho sản xuất nông nghiệp (thể hiện rõ rệt trong nhóm người di cư tạm thời)
Theo kết quả bảng 4 số lao động tự tìm việc tại xã tăng từ 30 người (nam1994} đến 411 người (năm 1999) Trong đó riêng nghề mộc và nề chiếm tới 61,3% - Góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Có 80% người đi cư tam thời cho biết họ đã học hỏi nhiều trong cách làm ăn trong suy nghĩ khi tiếp xúc
Trang 18với cuộc sống đô thị Một số người đi cư lân dài dù không trở vẻ quê nhưng họ
có vai trò quan trọng trong việc cung cấp các thông tin kinh tế, tư vấn cách nghĩ và cách làm, mục đích nâng cao hiệu quả lao động cho những người ở lại
Số liệu thống kê về tình hình di cư đi và đến ở hai xã Xuân Thành và Xuân Thượng cho thấy: trung bình mỗi năm có khoảng 5 đến 10 người thoát ly đi học tập hoặc làm ăn ở các tỉnh Số người này sau khi tốt nghiệp không ai quay về quê cũ mà đều đi tim viéc làm ở các khu vực đô thị khác nhau Đây là thiệt thòi tớn cho sự nghiệp phát triển nông thôn trong tương lại
*_ Những tác động về đời sống kinh tế - xã hội: - Tăng nguồn thu nhập, nâng cao mức sống của cộng đồng có nhiều người di cư bằng hình thức gửi tiền vẻ nhà (bảng 16) Thể hiện rõ qua những thay đổi bộ mặt của nông thôn vùng xuất
cư về nhà ở, cơ sở hạ tầng xã hội (đường xá, trường học )
-_ Góp phần xoá đói, giảm nghèo nâng cao đời sống của gia đình có người đi cư Trong gia đình người đi cw tạm thời, nguồn thu của người đi cư kiếm được từ thành phố chiếm vị trí số 1 là 36,2% và số 2 là 42,3% (bảng 6) Có 47,2% người đï cư lâu dài thường gửi tiền về phụng dưỡng bố mẹ già hoặc đóng góp xây dựng làng quê, gia đình ở các hình thức khác nhau Ngoài ra, sự đầu tư tiền
bạc được sử dụng để xây dựng nhà và các công trình phụ (64,6%), mua sắm đồ
đạc (41,55), góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân (Bảng 7) Bảng 6: Nguồn thu nhập chính của gia đình những người di dân tam thời
Nguồn thu nhập Nguồn thu 1 (%) | Nguồn thu 2 (%) | Nguồn thu 3 (%) Tổng số
Trang 19127
- Những bức xúc về công ăn việc làm trong qui mõ một hộ gia đình và trong toàn xã được giải quvết khiến tình hình an ninh trong khu vực được dám báo Hiện tượng thanh niên trong làng xã nhàn rỗi tập trung đánh cờ bạc chơi bời giảm hẳn Tình trang an trộm cắp vặt cũng rất ít Đây là một những ảnh hưởng
gián tiếp của di dan toi tình hình an ninh trật tự xã hội ở nơi đi
-_ Góp phần chuyển biến cách nhìn, mở mang nhận thức của người dân quê về
đời sống văn mình của thành phố Người dân thấy rõ trách nhiệm và lợi ích đối với việc nâng cao chất lượng môi trường sống qua hình thức: nâng cao chất
lượng nhà ở, đóng góp tiền bạc để cải tạo đường xá, các công trình phúc lợi công cộng Trên quan điểm vĩ mô, di cư đã rút ngắn dần những chênh lệch về trình độ phát triển giữa nông thôn và đô thị
Bảng 7: Sử dụng những khoản tiên gửi của gia đình người di cư tạm thời
Chi tieu Mute Múc1%) | Mức2(%) | Mức3(%) | Chung (%) |
Sinh hoạt hằng ngày 36.9 35.4 13.8 86.1 Gido duc 0.0 10.8 23.8 34.6 Xây dựng ag | 17.6 31 64.6 Phát triển sx nông nghiệp | 0.0 | 21.5 346 Mua sắm đỏ đạc | 92 | 13,1 19.2 41s Khác L100 | 106 14.6 346 |
(Nguồn: Số liệu điều tra mẫu do đề tài thực hiện; 1998)
- — Hướng sự thay đổi thái độ của người dân đối với giáo dục qua việc đầu tư
học tập cho con cái nhằm nâng cao trình độ văn hoá cho con em mình
Tuy nhiên, do di cư mà mối quan hệ tình cảm gia đình trong gia đình bị ảnh hưởng (31,4%), trẻ em thiếu sự quan tâm của cha mẹ trong vui chơi và học tập (15,6%) Một số quan hệ truyền thống về vai trò và chức năng của người phụ nữ
trong gia đình và xã bội có thể bị thay đối
Tiểu kết chương 2: Thủ đô Hà Nội là thành phố lớn của cả nước là trung tâm
đô thị của vùng đồng bằng sông Hồng Từ đầu năm 1990 cho đến hiện nay, trước những biến đổi của sự phát triển kinh tế, cường độ các dòng đi dan dé vé
thành phố ngày càng tăng qui mô phân bố không gian ngày càng rộng Địa bàn xuất cư tập trung ở khu vực đồng bảng sông Hồng, 3 tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ (Thanh Hoá Nghệ An, Hà Tĩnh) và một số tỉnh Đông Bắc
Trang 20Nguyên nhàn khách quan tác động đến sự gia tăng của cường độ các dòng
di dân từ nông thôn đến Hà Nội hiện nay là do những biến đổi của sự phát triển
kinh tế - xã hội Đối với khu vực nông thôn áp lực về đân số dẫn đến tỉnh trạng thiếu việc làm, bình quân đất canh tác thấp và đó là động lực thúc dẩy người dân di cư Trào lưu đi cư của mỗi địa phương cũng là yếu tố góp phần tạo nèn sự khác biệt về qui mỏ của các đòng di chuyển Lý do chọn Hà Nội làm nơi đến do khoảng cách hợp lý: sự chênh lệch về mức độ đơ thị hố của Hà Nội so với các đô thị địa phương dẫn đến hấp dẫn về thu nhập, việc làm, y tế — giáo dục, điều kiện sống đô thị Người di cư không phải chỉ mang lại những tác động tiêu cực cho thành phố về mặt môi trường xã hội đô thị mà còn góp phần quan trọng
trong su phat triển kinh tế — xã hội của thủ đô Đối với nơi đi di đân có nhiều
tác động tích cực trong việc giải quyết lao động dư thừa, xoá đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người dân, giảm bớt chênh lệch giữa nông thôn và đô thị
Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI
VỚI VẤN ĐỀ DI DÂN TỪNÔNG THÔN TỚI ĐÔ THỊ HIỆN NAY
3.1 Kinh nghiệm của các nước trong việc thiết lập chính sách kiểm soát và
quản lý đi dân tự do đến các thành phố lớn:
Luận án đã tổng kết một số chính sách và các biện pháp quản lý các luồng
di dan nông thôn tới thành phố của: Trung Quốc Inđônêxia Malaixia Từ kinh nghiệm thực tiễn của các nước, có thể rút ra những nhận xét sau:
- _ Cần phải thiết lập hệ thống chính sách quản lý di dân cho phù hợp với từng địa phương, từng thời kỳ và từng giai đoạn phát triển
- _ Chính sách quản lý người nhập cư tới các thành phố có thể điều chỉnh được tỷ lệ đân đô thị (so với tổng số dân trong mỗi thành phố) theo mục tiêu và kế hoạch được đặt ra nhưng không giảm được tình trạng đói nghèo trong các vùng nông thôn và không kích thích được tốc độ tăng trưởng kinh tế trong phạm vi cả nước Phương án thích hợp với các nước đang phát triển là dùng hệ thống chính
sách kinh tế - xã hội để làm thay đổi những hình thức di dân cũng như tạo ra
Trang 213 2 Một số đường lối chính sách vẻ kiểm soát đồng di dân nòng thôn - đó thị đã được thực hiện ở Việt Nam:
Luận án đề cập tới một số chính sách vĩ mô đã và đang thực hiện có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến tình hình di dân nông thôn - đô thị nước ta nói chung và Hà Nội nói riêng: khoán sản phẩm tới từng hộ nông nghiệp, chính sách giao đất giao rừng, chương trình kế hoạch hoá gia đình ở cấp quốc gia chương trình xoá đói, giảm nghèo tín dụng nông thôn được thực hiện để tạo
điều kiện phát triển kinh tế cho nông dân
Hiện nay, trong các thành phố, những chính sách hạn chế khắc nghiệt đang dân dần thay bằng các biện pháp quản lý đân số và người lao động nhập
cu, quan lý đất đai và xây dưng đô thị Tuy nhiên, đa số chính quyền các thành
phố còn đang lúng túng lựa chọn các giải pháp tối ưu cho việc quản lý và kiểm soát có hiệu quả các dòng di dân đến
3.3 Những định hướng về chính sách v: giải pháp đối với tình hình di đân nông thôn - đồ thị tới Hà Nội hiện nay
3.3.1 Quan điểm cơ bản hiện nay trong việc xảy dựng chính sách di dán: Luận án đã thống nhất những quan điểm cơ bản trong việc xây dựng các chính sách di dân hiện nay:
-_ Thừa nhận đi đân là hiện tượng tất yếu khách quan của quá trình phát triển - — Các chính sách đi dân phải mang tính nhân văn, vừa thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội đối với con người, vừa đảm bảo trách nhiệm của người đân đối với sự phát triển chung của xã hội và cộng đồng
- _ Các chính sách di dân phải được thực hiện toàn điện, đồng bộ với các chính
sách về dân số, phát triển kinh tế - xã hội
3.3.2 Mục tiêu co bản để xây dựng chính sách đi đán đến Hà Nội:
- — Giữ ty lệ gia tăng dân số cho phù hợp với qui mô không gian và tình độ
phát triển về kinh tế — xã hội của thủ đô
- Đảm bảo nhu cầu về nguồn nhân lực cho việc xây dựng và phát triển thủ đô
Trang 22- Giảm mật độ đân số quá cao tại khu vực trung tâm thành phố (đặc biệt khu hạn chế phát triển) nhằm nâng cao chất lượng môi trường sống
3.3.3 Khuyến nghị về chính sách di dân ở khu vực đô thị Hà Nội
* Luận án đã căn cứ vào một số cơ sở để góp phản xây dựng chính sách quản lý dĩ dân đổi với thành phố Hà Nội:
- Những biện pháp và kinh nghiệm đối với việc kiểm soát các dòng di dân nông thôn tới các thành phố của các nước trên thế giới
- _ Kết quả thực hiện các chính sách di dân nói chung và chính sách biện pháp quản lý người đi cư của Hà Nội nói riêng
- _ Chủ trương, qui hoạch mở rộng phát triển của thành phố Hà Nội về các mặt - _ Tìm hiểu nguyên nhân và đặc điểm của thực trạng của di dân từ nông thôn đến Hà Nội hiện nay
* Khuyến nghị cơ bản về chính sách di dân của Hà Nội giai đoạn hiện nay + Giảm mật đô cự trú tại các khu vực trung tâm nói thành Hà Nói Để thực hiện mục tiêu này, chính quyền thành phố cần chú trọng những biện pháp sau: - — Mở rộng thành phố bảng cách đầu tư cơ sở hạ tầng: điện nước, đường xá trường học, khu vui chơi giải trí tại các khu vực đã qui hoạch nhằm thu hút dân
cư Không đầu tư dàn trải mà tập trung làm hoàn thiện trong từng khu vực một
- Nâng cấp một số trục đường xung quanh nội thành, tạo điều kiện đi lại dễ dàng giữa các khu đã được duyệt qui hoạch mở rộng ở phía Bắc và phía Nam thành phố nhằm giảm mật độ xe cộ, người đi lại tại khu vực trung tâm
- Cần điểu tra rà soát và phân loại nhà ở của dân cư thuộc địa bàn trưng tâm Tuyên truyền, khuyến khích các hộ gia đình cư trú tại những căn nhà chất lượng thấp, cơi nới tới vùng đã qui hoạch của thành phố Chính sách này thực hiện được cần sự hỗ trợ lớn từ nhà nước về ngân sách, đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở - _ Chuyển dần những nhà máy, xí nghiệp và một số trụ sở cơ quan trong phạm vi trung tâm thành phố ra vùng ven nội thành và ngoại ô Giải pháp này nhằm giảm phần nào sự ách tắc giao thông trong thành phố những giờ cao điểm
- Thành lập qui giãn dan Qui nay thu nhận một khoản kính phí của những người từ các tỉnh khác muốn nhập hộ khẩu trong phạm vi khu vực truns tâm của
Trang 23quán Những khoan tiền này lại đùng để bồ trợ những hộ gia đình nghèo nhà cửa chật hẹp di chuyển đến các khu qui hoạch mở rộng của thành phố
-_ Người nhập khẩu vào các quận huyện của khu vực trung tâm (khu hạn chế
phát triển) phải có sự đảm bảo nhà ở đủ tiêu chuẩn, công ăn việc làm rõ ràng
+ Xây dưng chính sách quản lệ nhận kháu đối với người đi cư lâu dài đến Hà
Nói Trên cơ sở khắc phục những tồn tại chính sách đã có, luận án đã khuyến nghị một số các giải pháp sau:
- Giải quyết nhập cư theo các lý do chính đáng như: hợp lý hoá gia đình (bố mẹ theo con hoặc ngược lại, vợ theo chồng hoặc ngược lại) Ngoài các trường hợp trên, những người muốn nhập cư chính thức ở Hà Nội phải có chứng nhận về nhà ở hợp pháp có việc làm ổn định ít nhất trong thời gian từ 5 năm trở nên
~ Hung các dòng nhập cư tới những khu qui hoạch mở rộng của thành phố
~_ Nghiên cứu chế độ thu phí với tất cả những người muốn nhập cư chính thức
về Hà Nội Khoản lệ phí này sẽ được thành phố đùng để bổ xung cho ngân sách
nâng cấp hoặc xây dựng hạ tâng cơ sở trong thành phố phục vụ cho việc qui
hoạch và phát triển Hà Nội
-_ Thừa nhận quyền lao động và cư trú của người di cư theo hiến pháp nước ta
+ Chính sách quản lý người đi cư lao đông tam thời tới Hà Nôi: Đề thực hiện
có hiệu quả các chú trương chính sách đã dé ra và khắc phục những mặt còn tồn
tại, luận án khuyến nghị một số giải pháp sau:
- Nang cao vai trò quản lý người di cư ở cấp cơ sở như tổ đân phố, lực lượng dân phòng phối hợp với công an khu vực
-. Koá bỏ những thủ tục rườm rà trong việc đăng ký tạm trú Chính quyền các cấp trong thành phố cần phối hợp tạo điều kiện cấp giấy phép lao động và di chuyển trong thành phố với những người di cư
- _ Đổi mới hình thức đăng ký tạm trú của người lao động Trường hợp người nhập cư đến thuê nhà ở Hà Nội, trách nhiệm khai báo tạm trú có thể qui về chủ
chứa trọ hoặc người cho thuê nhà
-_ Lựa chọn địa điểm hợp lý để xây dựng những nhà chờ việc có qui mô nhỏ
tránh sự tập trung quá đông mà có lúc gây mất đoàn kết trong công việc
Trang 24- _ Tổ chức hướng dẫn cho người lao động thực hiện những qui định chung vẻ trật tự công cộng, về trách nhiệm của những người nhập cư với cộng đồng nơi đến, theo đúng qui định chung của thành phố Hình thức tuyên truyền và phố biến qui định thông qua chủ trọ hay cảnh sát khu vực hoặc những nơi người di cư tới khai báo làm thủ tục tạm trú
- Kiểm tra chất lượng các nhà trọ tu nhân hiện nay theo các tiêu chuẩn vệ
sinh môi trường, không gian cư trú qui mô thuê
- Tổ chức mô hình cung cấp thông tin ở các cấp cụm dân cư, phường với nhiều hình thức khác nhau: phát thanh, quảng cáo, trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm, tổ đân phố nhằm cung cấp thông tin về việc làm cho những người di cư tới thành phố Những thông tin này không phải chỉ giới thiệu nguồn cung ứng việc làm trong phạm vi Hà Nội mà còn giới thiệu cả ở những thành phố khác hoặc những địa phương khác
- Nghiên cứu, kiểm tra việc thực hiện các biện pháp quản lý người lao động
ngoại tỉnh theo tỉnh thần của bộ Luật lao động và qui định vẻ việc sử dụng lao
động ngoại tỉnh thành phố đã ban hành ra năm 1996
- Nghiên cứu chế độ lệ phí thu đối với những người di đân đến làm việc dưới hình thức tạm thời tại Hà Nội Cơ sở thu phí dựa vào thời gian cư trú
* Các giải pháp và chính sách cho nơi đi: Các giải pháp cho nơi đi chính là những phương án lâu đài nhằm mục tiêu giải quyết tận gốc được những luồng di dân tự do tới các thành phố lớn trong tương lai Để thực hiện được mục tiêu này, luận án đã kiến nghị một số chính sách cần chú trọng đối với nơi đi:
- _ Xây dựng chương trình việc làm ở cấp vĩ mô và cho nông thôn trong cả giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài Tập trung vào: đa dạng hố ngành nghề trong nơng nghiệp, đa dạng hóa nguồn thu nhập; phát triển kinh tế hộ gia đình; phát
triển ngành nghề truyền thống;
-_ Đầu ní vậy dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: đường xa, hệ thống thông tin điện, nước sạch nhằm giảm khoảng cách giữa nông thôn và đô thị
Trang 25nghiệp: Nang cao chất lượng lao động trong lĩnh vực đào tạo ngành nghệ Day là đội ngũ lao động quan trọng để phát triển nông thôn trong tương lai
- Phát triển đô thị vừa và nhỏ trên cơ sở các thị trấn hoặc các đô thị hiện nay của các vàng: nhằm giảm khoảng cách giữa các đô thị, hướng các dòng đi đán đến những khu đô thị có tiểm năng khác
KẾT LUẬN
1 Đây là công trình nghiên cứu về di dân được chúng tôi nhìn nhận và phân tích, đánh giá đưới góc độ địa lý Quan điểm lãnh thổ được vận dụng khi đặt
vấn đề nghiên cứu đi dân trong một không gian nghiên cứu cụ thể Quan điểm
hệ thống thể hiện việc nghiên cứu đi dân trong mối quan hệ với các đối tượng khác của địa lý kinh tế và đặt vấn để nghiên cứu đi đân nông thôn - đô thị với các dạng khác nhau của sự đị dân Quan điểm sinh thái đánh giá mối quan hệ giữa con người và thiên nhiên trong mối quan hệ bên vững mật thiết với nhau 2 Từ đầu những năm 1990 cho tới hiện nay, cường độ các đòng di dân đồ về thành phố ngày càng tăng, qui mô phân bố không gian ngày càng rộng Địa bần
xuất cư tập trung ở khu vực đồng bằng sông Hồng, 3 tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ
(Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh) và một số tỉnh Đông Bắc Di dân từ nông thôn đến đô thị Hà Nội có tính chọn lọc về lứa tuổi, trình độ văn hoá, giới tính
3 Nguyên nhân khách quan tác động đến sự gia tăng của cường độ các dòng di dân từ nông thôn đến đô thị Hà Nội là do những biến đổi của sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Đối với khu vực nông thôn, áp lực về dân số dẫn đến tinh trang thiếu việc làm, bình quân đất canh tác thấp và đó là động lực thúc đẩy người dân di cư Trào lưu dị cư của mỗi địa phương cũng phần nào giải thích được sự khác biệt của qui mô các dòng di dân Lý do chọn Hà Nội làm nơi đến do hấp dẫn về thu nhập việc làm, cuộc sống 46 thị, khoảng cách hợp lý và sự chênh lệch về mức độ đô thị hoá của Hà Nội so với các đô thị địa phương khác 4 Người lao động đi cư có vai trò quan trọng trong việc đa dạng hoá thị
trường sức lao động Hà Nội, góp phần phát triển kinh tế thủ đô thông qua sự thoả mãn nhu cầu về lực lượng lao động chuyên môn kỹ thuật có trình độ nhất dịnh (thuộc nhóm người di cư lâu dai); lực lượng lao động có kỹ xảo phục vụ trong các nghề như xây dựng, mộc : nguồn lao động giản đơn phục vụ trong
4
Trang 26các nghẻ dịch vụ như làm thuẻ rong các chợ lao động, giúp việc trong các gia đình phục vụ nhà hàng khách sạn làm thuê tại các chợ Long Biên, Đồng Xuân Bac Qua (nhóm người di cư tạm thời), và sự phát triển hàng loạt các loại hình dịch vụ khác nhau Bên cạnh đó, sự gia tăng nhanh chóng người nhập cư gây áp lực lên cơ sở hạ tầng môi trường sống, vấn đề an ninh trật tự xã hội đô thị 5 Đối với nơi đi, di dân có nhiều tác động tích cực trong việc giải quyết lao động nông nghiệp dư thừa, tạo cơ hội việc làm cho những người ở lại, xoá đói giảm nghèo, nâng cao mức sống của những gia đình có người đi cư và khu vực có nhiều người đi chuyển Trên bình diện quốc gia, di dan lam giảm bớt chênh lệch giữa nông thôn đô thị Tuy nhiên sự chọn lọc về lứa tuổi, giới tính, trình độ văn hoá sẽ ảnh hưởng tớt chất lượng nguồn lao động và sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng có nhiều người di chuyển trong tương lai
6 Kết quả luận án cho thấy, quá trình di dân luôn gắn liền với những biến đổi
về kinh tế - xã hội và hiện đại hoá Hà Nội là một trung tâm đô thị lớn của phía Bắc và là thủ đô của cả nước cho nên thực trạng di dân đến Hà Nội đang diễn ra hiện nay là qui luật tất yếu không thể cưỡng lại được
7 Quá trình đi dân nông thôn - đô thị ở nước ta nói chung và đến Hà Nội nói riêng dang diễn ra với tốc độ cao hơn sức phát triển của thành phố, đặc biệt là hiện trạng cơ sở hạ tầng và không gian đô thị Chính vì vậy, theo quan điểm đề tài, các chính sách về di dân cần thiết lập cho nhiều giai đoạn Trong giai đoạn hiện nay, nền kinh tế thị trường của nước ta còn non kém nên vẫn phải một hệ thống chính sách kiểm soát được các luồng di cư ở mức độ nào đó cho phù hợp
với tốc độ phát triển của đỏ thị Hà Nội Trong tương lai, việc kiểm soát di dan
theo tuân theo qui luật chung của nền kinh tế thị trường
8 Di dân bị ảnh hưởng của quá trình đô thị hoá và phát triển dân số giữa nơi đi và đến cho nên giải quyết vấn đề di dân phải giải quyết cả nơi đi và đến Quá
trình di dan gắn liên với những chuyển dịch về kinh tế - xã hội dân số lao động
và việc làm, chính sách phát triển vùng cho nên việc thiết lập chính sách di dân cũng phải thực hiện toàn điện và đồng bộ với các chính sách phát triển này
NHŨNG VAN DE TON TAL
Do điều kiện khách quan nên luận án chưa có được hệ thống số liệu đầy đủ để phân tích ảnh hưởng của di dân đối với sự phát triển kinh tế — xã hội một
Trang 27
Danh sách các công trình khoa học của tác gia da
công bố có liên quan đến luận án
- Vũ Quế Hương Tác động của di dân tự do tới tình hình đô thị Hà Nội- thông báo khoa học - Đại học Sư phạm Hà Nội số 2/2000; trang 52 — 57
-_ Vũ Quế Hương Tác động của các nhân tố kinh tế — xã hội đến quá trình đi dân tự do trong giai đoạn hiện nay Thông báo khoa học - Đại học Sư phạm Hà Nội số 2/1999; trang 106 ~ 114
Vũ Quế Hương Dân cư quận Hoàn Kiếm Hà Nội TBKH- Trung tâm nghiên cứu Địa lý kinh tế — xã hội; Ủy ban khoa học xã hội; Hà Nội 1990 trang 70 —74
Vũ Quế Hương Những đặc trưng dân số của khu vực đồng bằng sông Hồng Hà Nội 1989, TRKH- Trung tâm nghiên cứu Địa lý
kinh tế — xã hội; Ủy ban khoa học xã hội; trang 34 —39
Vũ Quế Hương Những nhân tố kinh tế — xã hội ảnh hưởng đến tâm
lý dân cư trong sự phân công lao động lãnh thổ ở Việt Nam; Hà Nội 1988; TBKH- Trung tâm nghiên cứu Địa lý kinh tế - xã hội;