Lý thuyết về chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
Lý thuyết chi tiêu công
1.1.1 Khái niệm chi tiêu công :
Chi tiêu công được hiểu là các khoản chi của tổ chức và cá nhân không nhằm mục đích lợi nhuận, bao gồm cả bộ máy nhà nước, tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức phi chính phủ và đôi khi cả khu vực tư Ngoài ra, không chỉ những khoản tiền chi ra mới được coi là chi tiêu công; các trường hợp như giảm hoặc miễn thuế từ chính phủ cũng được xem là chi tiêu công.
Trong phạm vi Luận văn này, chi tiêu công được định nghĩa là các khoản chi của bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng cung cấp hàng hóa và dịch vụ công, phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cho cộng đồng.
1.1.2 Đặc điểm chi tiêu công : Xuất phát từ khái niệm trên, có thể khái quát đặc điểm của chi tiêu công nhƣ sau :
Chi tiêu công là một phần thiết yếu của bộ máy nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, mục tiêu và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia.
Chi tiêu công đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, tạo ra một khối lượng hàng hóa và dịch vụ công lớn cho nền kinh tế Điều này dẫn đến suy đoán rằng tài trợ cho chi tiêu công cần phải mang tính cộng đồng Do đó, việc đánh thuế và vay nợ công trở thành hai nguồn tài trợ hợp lý và cần thiết cho chi tiêu công.
Nếu gánh nặng thuế và nợ không được phân phối công bằng giữa công dân, sẽ xuất hiện tình trạng người hưởng lợi từ chi tiêu công mà không đóng góp thuế (free-rider) Điều này gây ra tác động tiêu cực đến việc khuyến khích mọi người tham gia vào việc tài trợ cho chi tiêu công.
Các khoản chi tiêu công có thể được phân loại thành hai loại: không hoàn trả và hoàn trả không trực tiếp Chính phủ có chức năng tổng hợp về kinh tế - xã hội, nhưng không phải tất cả các khoản thu từ những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại thông qua các khoản chi tiêu công cộng.
1.1.3 Nguyên tắc chi tiêu công
Mặc dù là tổ chức phi lợi nhuận, nhưng việc chi tiêu công cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản do được tài trợ bằng thuế và nợ công, nhằm tránh đặt gánh nặng lên thế hệ tương lai.
Trách nhiệm giải trình bao gồm hai yếu tố chính: sự giải thích rõ ràng và kết quả đạt được Điều này liên quan đến trách nhiệm của Chính phủ trong việc công khai địa chỉ chi tiêu công và kết quả từ các khoản chi đó Trách nhiệm giải trình đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo rằng chi tiêu công phục vụ lợi ích của cộng đồng.
Minh bạch tài chính là việc công khai thông tin một cách độc lập, đảm bảo tính trung thực và khách quan trong dự báo, thông tin và thực hiện ngân sách.
Thiếu tiên liệu trong lập dự toán ngân sách làm suy yếu các ưu tiên chiến lược và gây khó khăn cho viên chức công trong việc cung cấp dịch vụ công Việc tiên liệu chi tiêu công ở mức tổng thể và trong các bộ ngành là cần thiết để định hướng cho khu vực tư trong sản xuất, tiếp thị và quyết định đầu tư.
Sự tham gia của công chúng là yếu tố quan trọng, bao gồm tất cả công dân, không chỉ riêng nhân viên nhà nước và các nhóm lợi ích Tất cả các bên liên quan đều được khuyến khích tham gia nhằm đảm bảo chương trình chi tiêu của Chính phủ được thực hiện hiệu quả.
Sự tham gia của các tổ chức và cá nhân ngoài khu vực công đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hiệu suất hoạt động và nâng cao chất lượng dịch vụ công.
1.1.4 Nội dung chi tiêu công
Chi tiêu công gồm nhiều khoản mục chi khác nhau tùy theo từng cách phân loại
Chi tiêu công có thể được phân loại thành hai loại chính: chi mua hàng và chi cho con người Chi mua hàng bao gồm chi tiêu cho hàng tiêu dùng và hàng dùng cho sản xuất Trong khi đó, chi cho con người chủ yếu là các khoản trợ cấp và trợ giá.
Chi tiêu công có thể được phân loại theo thực thể chính quyền thành ba loại chính: chi của chính phủ, chi của chính quyền địa phương và chi của các tổ chức phi chính phủ.
Nếu phân theo nhiệm vụ của chính phủ, chi tiêu công đƣợc phân thành:
- chi xây dựng và bảo vệ pháp luật (justice, public order)
- chi kết cấu hạ tầng kinh tế (infrastructure)
- chi quốc phòng (military system)
- chi giáo dục (education system)
- chi bảo vệ môi trường (environamental protection)
- chi chăm sóc sức khỏe (health care)
- chi trợ giúp người dễ bị thương tổn (vulnerable suppor)
- trợ cấp cho doanh nghiệp (support for firms)
- chính sách phát triển vùng (regional policies)
- chi cho các chương trình mục tiêu
Chi tiêu công được phân loại thành ba khoản chính: chi đầu tư, chi thường xuyên (bao gồm chi quản lý hành chính và chi chuyển giao) và chi trả nợ Phân loại này cũng được áp dụng trong Luận văn.
CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN :
Tăng trưởng kinh tế và các mô hình lý thuyết
Tăng trưởng kinh tế được định nghĩa là sự gia tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc gia (GNP) hoặc quy mô sản lượng quốc gia tính bình quân trên đầu người (PCI) trong một khoảng thời gian nhất định Để giải thích nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế, các nhà kinh tế học sử dụng nhiều mô hình kinh tế khác nhau Trong bài viết này, tác giả sẽ tập trung phân tích các mô hình này nhằm làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế.
1.2.1 Mô hình tăng trưởng kinh tế của J.M Keynes (1936):
Theo Keynes, để đạt được sự cân bằng kinh tế và khắc phục tình trạng thất nghiệp cũng như khủng hoảng, cần có sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế thay vì chỉ dựa vào cơ chế thị trường tự điều tiết Chính phủ cần tăng tổng cầu một cách hiệu quả, kích thích tiêu dùng, sản xuất và đầu tư nhằm đảm bảo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.
Keynes nhấn mạnh rằng ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để kích thích đầu tư tư nhân và tiêu dùng của chính phủ Ông kết luận rằng chính phủ cần thực hiện điều tiết thông qua các chính sách kinh tế nhằm gia tăng cầu tiêu dùng.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc áp dụng các chính sách kinh tế như thuế, tiền tệ và lãi suất để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các chính sách can thiệp của chính phủ, theo đề nghị của Ông, bao gồm những biện pháp cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế bền vững.
- Chính phủ sử dụng ngân sách để kích thích đầu tƣ (thông qua các đơn đặt hàng của Chính phủ, trợ cấp vốn cho các doanh nghiệp)
- Áp dụng nhiều biện pháp để tăng lợi nhuận, giảm lãi suất
- Tăng khối lượng tiền trong lưu thông, lạm phát có mức độ
- Coi trọng hệ thống thuế, áp dụng thuế thu nhập lũy tiến để làm cho phân phối công bằng hơn
Đầu tư của Chính phủ vào khu vực công cộng và trợ cấp thất nghiệp đóng vai trò như một biện pháp hỗ trợ quan trọng, giúp bù đắp sự sụt giảm trong đầu tư tư nhân.
Trong mô hình tăng trưởng kinh tế của Keynes, chi tiêu công là yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, bao gồm cả chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên của Chính phủ.
1.2.2 Mô hình tăng trưởng kinh tế của Harrod và Domar (1940s):
Mô hình này phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và nhu cầu vốn, nhấn mạnh rằng đầu ra của bất kỳ đơn vị kinh tế nào đều phụ thuộc vào lượng vốn đầu tư được phân bổ cho nó.
Mô hình này áp dụng hệ số ICOR để đánh giá tốc độ tăng trưởng kinh tế, trong đó hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn và đầu ra) cho biết lượng tiết kiệm cần thiết để tăng một đơn vị sản lượng, đồng thời phản ánh mức độ đầu tư cần thiết Hệ số này cũng cung cấp thông tin về trình độ kỹ thuật trong sản xuất.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào mức vốn đầu tư, bao gồm cả chi tiêu công của chính phủ và đầu tư tư nhân, nhằm cung cấp nguồn vốn cần thiết để thúc đẩy sự phát triển.
1.2.3 Mô hình tăng trưởng kinh tế Cobb-Douglas (1946):
Mô hình này cho rằng tổng mức cung (Y) của nền kinh tế được xác định bởi các yếu tố đầu vào của sản xuất như lao động (L), vốn sản xuất (K), tài nguyên thiên nhiên (R) và khoa học công nghệ (A) Hàm sản xuất có thể được biểu diễn dưới dạng các yếu tố này, cho thấy mối quan hệ giữa chúng và tổng cung của nền kinh tế.
Lý thuyết trên chọn hàm sản xuất dạng Cobb-Douglas để thể hiện tác động của các yếu tố đến tăng trưởng kinh tế :
Tốc độ tăng trưởng GDP (g) được xác định bởi công thức Y = AK^α L^β R^γ, trong đó k, l, r là tốc độ tăng trưởng của các yếu tố đầu vào Phần dư a phản ánh tác động của khoa học và công nghệ đến tăng trưởng kinh tế.
Hàm sản xuất Cobb – Douglas xác định bốn yếu tố chính ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, bao gồm K, L, R và A, với vai trò của khoa học công nghệ là quan trọng nhất Để thúc đẩy các yếu tố này và phát triển khoa học công nghệ, chi tiêu công cần có sự định hướng và hỗ trợ về chính sách cũng như tài chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu và áp dụng tiến bộ khoa học Lý thuyết này gợi ý rằng chính phủ cần nhận thức rõ vai trò quan trọng trong nghiên cứu khoa học cơ bản, do đó cần phân bổ ngân sách cho nghiên cứu khoa học bên cạnh các khoản chi cho quản lý hành chính, chuyển giao và đầu tư.
1.2.4 Mô hình tăng trưởng kinh tế của P.A.Samuelson (1948) :
Lý thuyết “cái vòng luẩn quẩn” và “cú huých từ bên ngoài” của P.A Samuelson nhấn mạnh rằng sự kết hợp giữa 4 nhân tố: nhân lực, tài nguyên, vốn và kỹ thuật là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, các nước đang phát triển thường thiếu hụt những yếu tố này, dẫn đến tình trạng nghèo khổ kéo dài Để thoát khỏi vòng luẩn quẩn này, cần có sự đầu tư từ bên ngoài, đồng thời các quốc gia nghèo cần tạo điều kiện thuận lợi thông qua các chính sách kinh tế và công cụ tài chính để thu hút đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, việc vay nợ quá mức và quản lý kém có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng và lâu dài cho nền kinh tế.
1.2.5 Mô hình tăng trưởng kinh tế nhị nguyên của Athur Lewis (1955) :
Mô hình phát triển kinh tế do Arthur Lewis đưa ra, sau đó được John Fei và Gustav Ranis áp dụng, tập trung vào việc chuyển lao động dư thừa từ nông nghiệp sang các ngành hiện đại nhờ đầu tư của hệ thống tư bản nước ngoài vào các quốc gia kém phát triển Quá trình này không chỉ tạo ra các ngành mới mà còn thúc đẩy sự phát triển tổng thể của nền kinh tế Để đạt được sự chuyển đổi này, cần có sự can thiệp của chính phủ thông qua các chính sách kinh tế và xã hội nhằm phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
1.2.6 Mô hình tăng trưởng kinh tế của Robert M Solow (1956) : Ông cho rằng việc tăng vốn sản xuất chỉ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, không ảnh hưởng trong dài hạn Một nền kinh tế có tỷ lệ tiết kiệm cao hơn thì nền kinh tế đó sẽ có mức sản lƣợng (GDP) cao hơn nhưng không ảnh hưởng đến tăng trưởng trong dài hạn Trong dài hạn tốc độ tăng trưởng sản lượng bằng 0, tỷ lệ tiết kiệm càng lớn mức sản lƣợng ở trạng thái dừng càng cao Do đó mô hình này còn có tên gọi là mô hình tăng trưởng ngoại sinh, bởi vì tăng trưởng kinh tế không liên quan đến các nhân tố bên trong, tăng trưởng của một nền kinh tế sẽ hội tụ về một tốc độ nhất định ở trạng thái bền vững Chỉ các yếu tố bên ngoài, đó là công nghệ và tốc độ tăng trưởng lao động mới thay đổi được tốc độ tăng trưởng kinh tế ở trạng thái bền vững
Chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
Cả về lý thuyết lẫn thực chứng, chi tiêu công tác động vào nền kinh tế theo những cách thức cơ bản sau đây:
- Cấu thành tổng cầu (AD)
- Chống chu kỳ kinh tế
- Tạo ngoại tác tích cực
Đầu tư phát triển là một phần quan trọng trong cơ cấu chi tiêu của chính phủ, nhằm tăng trưởng quy mô vốn đầu tư và phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu chính của đầu tư phát triển là cải thiện khu vực sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, từ đó thay đổi cấu trúc kinh tế của đất nước Kết quả của các khoản đầu tư này không chỉ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao hạ tầng xã hội.
Khi chi tiêu, chính phủ đóng vai trò là một người tiêu dùng, mua cả sản phẩm cuối cùng và các yếu tố đầu vào của sản xuất Hành động này không chỉ kích thích sản xuất hàng tiêu dùng mà còn thúc đẩy tăng trưởng GDP thông qua việc gia tăng nhu cầu đối với các yếu tố sản xuất Quá trình này được minh họa rõ ràng qua các đồ thị dưới đây.
Hình 1.1 Chi tiêu công có tác động kích cầu và thúc đẩy tăng trưởng với sự đánh đổi lạm phát ở mức thấp
Hình 1.2 Chi tiêu công có tác động kích cầu và thúc đẩy tăng trưởng với sự đánh đổi lạm phát ở mức cao
Chống chu kỳ kinh tế :
Suy giảm kinh tế và lạm phát là những hiện tượng không thể tránh khỏi, phản ánh tính chu kỳ của nền kinh tế Một trong những nhiệm vụ quan trọng của Chính phủ là rút ngắn giai đoạn suy thoái và giảm thiểu tổn thất trong thời gian này Để đạt được điều này, Chính phủ có thể tăng cường chi tiêu cho các chương trình an sinh xã hội, đồng thời trong những tình huống đặc biệt, có thể cắt giảm chi phí quản lý hành chính và đầu tư nhằm kiểm soát lạm phát Sơ đồ dưới đây minh họa cách Chính phủ thực hiện việc cắt giảm chi phí để đối phó với lạm phát.
Hình 1.3 Cắt giảm chi hành chính và đầu tƣ để chống lạm phát
Các khoản chi quản lý hành chính và chi chuyển giao của chính phủ là những khoản chi thiết yếu để duy trì bộ máy nhà nước và cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơ bản cho sự tồn tại của đất nước Mặc dù chi thường xuyên không trực tiếp tăng sản lượng quốc gia, nhưng chúng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ công, hỗ trợ cho sản xuất và đời sống xã hội, từ đó gián tiếp thúc đẩy gia tăng sản lượng quốc gia.
Tạo ngoại tác tích cực :
Các chương trình mục tiêu quốc gia, mặc dù không trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhưng đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển thông qua việc tạo ra các ngoại tác tích cực Chẳng hạn, chương trình tiêm chủng phòng ngừa dịch bệnh, chương trình vệ sinh nông thôn và an toàn thực phẩm, chương trình chống biến đổi khí hậu và nước biển dâng, chương trình giáo dục và đào tạo, cũng như chương trình trồng rừng và bảo vệ môi trường đều góp phần nâng cao chất lượng sống và bền vững cho xã hội.
Trong luận văn này, tác giả phân tích vai trò của chi tiêu công trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tập trung vào các yếu tố như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi trả nợ Điều này cho thấy khu vực công không chỉ đầu tư trực tiếp vào nền kinh tế mà còn sử dụng chi tiêu công để kích thích sự phát triển của các thành phần kinh tế khác Sơ đồ dưới đây minh họa mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế.
Hình 1.4 : MÔ HÌNH CHI TIÊU CÔNG TÁC ĐỘNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
Chương 1 trình bày lý thuyết về chi tiêu công, tăng trưởng và phát triển kinh tế, các mô hình lý thuyết về tăng trưởng kinh tế cũng như nêu lên mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế Nội dung chính của việc trình bày lý thuyết là nêu lên sự tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế thông qua các nội dung như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (gồm chi quản lý hành chính và chi chuyển giao) và chi trả
CHI QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH, CHI CHUYỂN GIAO ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI
Chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại Bình Dương giai đoạn 1997 - 2010
Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế
Đánh giá tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế cần xem xét rằng chi tiêu công không chỉ là đầu tư trực tiếp vào nền kinh tế mà còn là yếu tố hỗ trợ quan trọng Khu vực công, thông qua chi tiêu và các công cụ tài chính khác, có khả năng kích thích sự phát triển của các thành phần kinh tế trong xã hội, từ đó thúc đẩy sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế.
2.3.1 Tác động của chi đầu tƣ :
Chi đầu tư phát triển chiếm 43% tổng chi ngân sách, cung cấp vốn lớn cho nền kinh tế và tạo ra tổng cầu trong chi tiêu Điều này kích thích sản xuất và tiêu dùng ở nhiều ngành, góp phần vào sự tăng trưởng GDP Các khoản chi đầu tư phát triển được thể hiện qua nhiều lĩnh vực khác nhau.
Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế là yếu tố quan trọng bao gồm các lĩnh vực như đường giao thông, hệ thống điện, cầu, cảng, sân bay, khu công nghiệp, hệ thống viễn thông, thông tin thị trường và xúc tiến thương mại Những hạng mục này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Cơ sở hạ tầng các tuyến đường giao thông nhƣ quốc lộ 13, quốc lộ
1A – khu vực giáp thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Đồng Nai, các tỉnh lộ 741,
Các tuyến đường như 743, 735, 747, 748, 749, 750 và các huyện lộ kết nối với các khu công nghiệp, khu kinh tế đã được nâng cấp và hiện đại hóa Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông, thu hút đầu tư, nhằm phục vụ phát triển thương mại, công nghiệp và du lịch tại Bình Dương.
Hệ thống điện đã được cải tạo và nâng cấp hiện đại, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn điện cho sản xuất và sinh hoạt của người dân Đến năm 2008, 7 huyện và 89 xã phường đã được hòa vào mạng lưới điện quốc gia, đáp ứng nhu cầu sử dụng điện cho các thành phần kinh tế và cộng đồng địa phương.
Tỉnh Bình Dương đã đầu tư xây dựng 28 khu công nghiệp với tổng diện tích 8.979 ha, trong đó 24 khu đã đi vào hoạt động Các cảng hải quan cũng được thành lập tại các khu công nghiệp nhằm thu hút đầu tư, với những khu công nghiệp lớn như Sóng Thần, Việt Nam Singapore, Mỹ Phước luôn thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư trong và ngoài nước Theo báo cáo của UBND tỉnh Bình Dương, hiện toàn tỉnh có hơn 8.300 doanh nghiệp với vốn đầu tư trong nước gần 55.000 tỷ đồng và trên 1.000 doanh nghiệp từ 37 quốc gia và vùng lãnh thổ, hoạt động với hơn 1.850 dự án, tổng vốn đầu tư trên 12 tỷ đô la Mỹ, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Trong bối cảnh thị trường cạnh tranh và hội nhập, hệ thống viễn thông đóng vai trò quan trọng, vì vậy tỉnh đã đầu tư nâng cấp và phát triển con người Các lĩnh vực như mạng truyền dẫn, điện thoại cố định, điện thoại di động và dịch vụ Internet hiện đại đang được đầu tư mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc Theo số liệu năm 2009, tỉnh đã đầu tư 47 trạm chuyển mạch, 6 đài cấp tone, 21 trạm BTS của Vinaphone, 245 trạm điện thoại dùng thẻ và hơn 80% các trạm truyền dẫn được trang bị cáp quang.
Hệ thống thông tin và xúc tiến thương mại là mối quan tâm lớn của các nhà đầu tư Hàng năm, Sở Công thương Bình Dương tổ chức nhiều chương trình xúc tiến thương mại trong nước và quốc tế Các chương trình này bao gồm hội chợ triển lãm các ngành nghề trong và ngoài tỉnh, cùng với các hội thảo nhằm tuyên truyền và tìm hiểu về các ngành nghề cũng như các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành Mục tiêu là thúc đẩy hội nhập kinh tế, phát huy thế mạnh của tỉnh và thu hút thêm đầu tư.
Sở Công thương phối hợp với các Sở Ban ngành trong tỉnh để cung cấp thông tin đầy đủ về thị trường và xúc tiến thương mại, không chỉ của tỉnh mà còn của cả nước Thông tin được truyền tải qua nhiều kênh như mạng, website, internet, công văn gửi đến doanh nghiệp, công báo, phát thanh và truyền hình, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng xã hội là cần thiết để đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp, với mức chi đầu tư hợp lý.
Y tế : hiện nay tỉnh đã xây dựng 08 bệnh viện, 108 cơ sở y tế, số giường bệnh là 2.347 (giường bệnh viện 1.800) tại các huyện xã trong tỉnh
Tỉnh đã xây dựng 210 cơ sở trường học từ cấp tiểu học đến trung học phổ thông, với tổng số 4.459 lớp học nhằm phục vụ công tác phổ cập giáo dục Đồng thời, tỉnh cũng đầu tư vào việc xây dựng các trường đào tạo trình độ cao và nghề nghiệp, bao gồm 7 trường cao đẳng, 7 trường đại học, 12 trường trung cấp chuyên nghiệp và 27 trường dạy nghề, nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực.
Tỉnh hiện nay đã xây dựng 12 khu văn hóa, bao gồm trung tâm văn hóa, nghệ thuật và rạp chiếu phim, cùng với 8 thư viện và 32 di tích lịch sử Ngoài ra, có một đài phát thanh truyền hình với mức độ phủ sóng toàn tỉnh Các công viên, quảng trường và sân vận động cũng được xây dựng tại các trung tâm thị xã và thị trấn, nhằm đáp ứng nhu cầu thể chất và tinh thần của người dân.
Nhà nước đã trực tiếp đầu tư vào các doanh nghiệp nhà nước để dẫn dắt nền kinh tế theo mục tiêu phát triển, với các khoản chi đầu tư, hỗ trợ và góp vốn liên doanh Mặc dù số lượng doanh nghiệp nhà nước chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (74 doanh nghiệp so với 4.309 doanh nghiệp tư nhân, chưa đến 2%), nhưng nguồn vốn của chúng lại chiếm đến 12,8% tổng vốn của tất cả các thành phần doanh nghiệp trong tỉnh Điều này chứng tỏ vai trò quan trọng của nhà nước trong việc định hướng kinh tế thông qua việc nắm giữ những ngành chủ yếu và có quy mô lớn nhằm ổn định và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Bảng 2.19 : SỐ LƢỢNG DOANH NGHIỆP THEO THÀNH PHẦN KINH TẾ Đơn vị tinh nguồn vốn : tỷ đồng
Chi tiêu công đã đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích tăng trưởng kinh tế, với tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 14,7%/năm và vốn đầu tư toàn xã hội tăng từ 3.049 tỷ đồng năm 1997 lên 26.600 tỷ đồng năm 2010, tương ứng với mức tăng 19,1% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp, với tỷ lệ đạt được vào năm 2010 là 63% - 32,6% - 4,4% Giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ có sự tăng trưởng đáng kể, lần lượt từ 1.553 tỷ đồng lên 10.128 tỷ đồng (tăng 15,6%/năm) và từ 702 tỷ đồng lên 5.240 tỷ đồng (tăng 16,9%/năm) Giá trị nông nghiệp cũng tăng từ 629 tỷ đồng lên 707 tỷ đồng, với mức tăng 1%/năm Những kết quả kinh tế này cho thấy chi tiêu công cho đầu tư phát triển đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tiêu dùng và sản xuất, từ đó nâng cao tăng trưởng kinh tế.
2.3.2 Tác động của Chi thường xuyên :
2.3.2.1 Chi quản lý hành chính :
Chi quản lý hành chính trong ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước, với tỷ lệ chiếm trung bình 8% mỗi năm và ổn định qua các năm Khác với chi đầu tư phát triển, chi này không mang tính chất tích lũy mà tập trung vào việc cung cấp dịch vụ công cho toàn xã hội, từ đó góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế.
Kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả chi tiêu công
Mục tiêu phát triển kinh tế Bình Dương giai đoạn 2011 - 2015
Ngày 1/1/1997 tỉnh Bình Dương được thành lập mới từ tỉnh Sông
Sự kiện này không chỉ tạo điều kiện cho tỉnh Bình Dương phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa, mà còn là động lực nâng cao khả năng cạnh tranh và thu hút đầu tư Thực tế cho thấy, kinh tế Bình Dương đã liên tục tăng trưởng cao, với tốc độ trung bình đạt 14,7% trong giai đoạn từ 1997 đến 2010.
Để duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế hiện tại, tỉnh Bình Dương cần giải quyết nhiều vấn đề tồn tại trong chính sách và đầu tư, đặc biệt là trong quản lý chi tiêu công.
Chi tiêu công là công cụ quan trọng trong chính sách tài chính quốc gia, liên quan đến việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công Trong quá trình xác định mục tiêu chiến lược quản lý chi tiêu công, có ba nguyên tắc cơ bản chi phối mạnh mẽ các quốc gia hiện nay.
- Tôn trọng kỷ luật tài khoá tổng thể : Đảm bảo quy mô và cơ cấu trong thu chi ngân sách nhà nước hàng năm
- Ưu tiên chiến lược trong phân phối nguồn lực tài chính công sao
Chương 2 đã đánh giá thực trạng chi tiêu công tại Bình Dương giai đoạn 1997 – 2010, cũng nhƣ đã so sánh, phân tích các nhân tố chi tiêu công với các tỉnh thuộc khu kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước, do đó để nêu lên kiến nghị và giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công tại Bình Dương cũng cần gắn với ba nguyên tắc cơ bản trên kết hợp với tình hình kinh tế thực tế tại địa phương và chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong tương lai
Nghị quyết Đại hội IX số 30/2010/NQ-HĐND7 đề ra mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015 bao gồm :
- Khai thác lợi thế so sánh của tỉnh, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế về lượng và chất
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ - công nghiệp gắn với đô thị hóa, phát triển nông nghiệp đô thị
- Thực hiện cải cách hành chính tạo môi trường thông thoáng thu hút đầu tư
- Đảm bảo an sinh xã hội, an ninh chính trị
- Đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội làm động lực cho sự phát triển, sớm đưa tỉnh thành đô thị văn minh, hiện đại
Gắn với những mục tiêu trên là các chỉ tiêu kinh tế xã hội cụ thể nhƣ sau :
- Về kinh tế : GDP bình quân tăng 13.5 – 14%/năm, cơ cấu kinh tế : công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp với tỷ lệ tương ứng 59% - 38%
Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng của các lĩnh vực kinh tế ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể: giá trị công nghiệp tăng 20%, nông nghiệp 4.5%, và dịch vụ đạt 23% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội cũng tăng trưởng 21% mỗi năm, trong khi đó, thu hút vốn đầu tư nước ngoài đạt 5 tỷ USD.
Xã hội hiện nay đạt được nhiều chỉ tiêu quan trọng, với tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đạt 63% và tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 13% Tất cả các xã phường đều đạt chuẩn về y tế, với 6,8 bác sĩ và 27 giường bệnh trên 10.000 dân Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dưới 2%, trong khi tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh đạt 60% Ngoài ra, 40% số xã đã hoàn thành tiêu chí nông thôn mới, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Tỉnh Bình Dương đã đạt được nhiều thành tựu trong bảo vệ môi trường, với tỷ lệ chất thải rắn được thu gom và xử lý đạt 90%, tỷ lệ dân số sử dụng nước sạch tại khu vực thành thị và nông thôn lần lượt đạt 99% và 98%, cùng với độ che phủ rừng và cây công nghiệp lâu năm đạt 57% Để thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội đến năm 2020, tỉnh cần huy động mọi nguồn lực, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế các tỉnh phía Nam có chỉ tiêu phát triển cao Việc triển khai các chính sách kinh tế xã hội nhằm huy động vốn, nhân lực và khoa học là rất quan trọng để mọi thành phần kinh tế có thể đóng góp hiệu quả cho sự thành công của các mục tiêu đã đề ra.
Kiến nghị và giải pháp
3.2.1 Kiến nghị và giải pháp Tôn trọng kỷ luật tài khoá tổng thể:
Từ số liệu chương 2, tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) của Bình Dương cho thấy sự ổn định trong quản lý tài chính, không có bội chi và không vay nợ Tỉnh đã duy trì kỷ luật tài khóa và tạo ra bội thu ngân sách liên tục từ 1997 đến 2010 Tuy nhiên, Bình Dương chưa tận dụng hiệu quả nguồn lực tài chính công để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, dẫn đến việc bội thu ngân sách không được sử dụng làm đòn bẩy cho sự phát triển Đến năm 2010, khoản bội thu đã gấp đôi tổng chi NSNN, cho thấy sự chênh lệch ngày càng lớn giữa thu và chi.
Trong cơ cấu chi tiêu công của Bình Dương, chi đầu tư phát triển chiếm 43%, đứng thứ hai cả nước sau Vũng Tàu (47%) và cao gần gấp đôi mức trung bình của cả nước Tuy nhiên, tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với GDP chỉ đạt 4,9%, thấp hơn mức 8,1% của cả nước Để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 – 2010 và chiến lược đến 2015, Bình Dương cần tận dụng hiệu quả nguồn lực hiện có để tăng cường chi tiêu cho đầu tư phát triển, ưu tiên cho dịch vụ - công nghiệp, đô thị hóa, và phát triển nông nghiệp đô thị, đồng thời đầu tư đồng bộ vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội.
Chi tiêu công của Bình Dương hiện chiếm 14,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, với chi đầu tư phát triển chỉ 4,9% GDP, cho thấy không có hiện tượng chèn lấn khu vực tư Tốc độ tăng chi tiêu công thấp hơn tốc độ tăng thu ngân sách, với tỷ lệ chi chỉ 12% GDP trong khi thu ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 29% GDP, phản ánh tiềm năng dồi dào về nguồn lực tài chính công cần được khai thác Mặc dù nguồn thu NSNN có thể giảm gần 30% trong tương lai, Bình Dương cần nâng tỷ lệ chi đầu tư phát triển lên 7-8% GDP để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thu hút đầu tư tư nhân Các quốc gia cho thấy, cân đối ngân sách nhà nước cần linh hoạt, có thể bội chi để kích thích kinh tế trong thời kỳ suy thoái hoặc bội thu khi tăng trưởng mạnh, vì vậy việc sử dụng công cụ tài chính khôn ngoan là rất quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Trong kế hoạch phát triển kinh tế giai đoạn 2011 – 2015 của Bình Dương, trọng điểm chiến lược là xây dựng thành phố mới 1000 ha tại thị xã Thủ Dầu Một, nhằm mục tiêu phát triển thành phố “công nghiệp - giáo dục và đào tạo” hiện đại và tiên tiến.
Theo Nghị quyết 04/NQ-CP, việc thành lập mới hai thị xã Dĩ An và Thuận An sẽ cải thiện giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa Đồng thời, cần phát triển hệ thống điện để đảm bảo quá trình sản xuất và kinh doanh tại địa phương diễn ra ổn định.
Trong kỷ luật tài khóa tổng thể, chi tiêu công cần liên kết chặt chẽ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Việc tăng cường chi cho đầu tư phát triển đồng nghĩa với việc phải tăng cường chi cho quản lý hành chính và chi chuyển giao tương ứng Đầu tư phát triển từ chi tiêu công yêu cầu có chi thường xuyên để duy tu, bảo dưỡng và quản lý trong suốt quá trình thực hiện và khai thác các chương trình và công trình.
Chi quản lý hành chính hiện nay chiếm 8% tổng chi, với tốc độ tăng trung bình 13% và tỷ lệ 0,9% GDP, là hợp lý để duy trì bộ máy hành chính phục vụ cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Để nâng quy mô chi đầu tư phát triển từ 4,9% lên 7-8% GDP, chi quản lý hành chính cũng cần tăng, nhưng tốc độ tăng không được vượt quá 25% so với chi đầu tư phát triển Quy mô chi quản lý hành chính chỉ nên tăng từ 0,9% hiện nay lên 1,2% GDP.
Chi chuyển giao chiếm tỷ trọng 49% tổng chi, chiếm tỷ lệ 5,6%
Tốc độ tăng chi chuyển giao hiện tại đạt 19% GDP là tương đối, nhưng để đạt được các mục tiêu xã hội và môi trường theo Nghị quyết 30/2010/NQ-HĐND7 cho giai đoạn 2011 – 2015, cần thiết phải tăng cường đầu tư cho giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường Đề xuất tăng chi chuyển giao từ 5,6% GDP lên 7% GDP, đồng thời cần kiểm soát tốc độ tăng chi chuyển giao dưới mức tăng của chi đầu tư phát triển và chi quản lý hành chính để đảm bảo sự phát triển bền vững.
3.2.2 Kiến nghị và giải pháp Ưu tiên chiến lược trong phân bổ nguồn lực tài chính công : Để thực hiện đƣợc các mục tiêu đã đề ra trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Bình Dương cần xây dựng chiến lƣợc trong quản lý chi tiêu công bao gồm :
- Xác lập vai trò, cấu trúc của nhà nước : xác lập quy mô khu vực công và phạm vi can thiệp của nhà nước
Nâng cao năng lực thực hiện của cơ quan quản lý nhà nước bằng cách chuyển đổi từ phương thức quản lý tập trung và cứng nhắc sang việc trao quyền tự chủ cho các cấp trong điều hành ngân sách.
Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn là cần thiết để ràng buộc chính quyền trong việc sử dụng ngân sách có giới hạn, đồng thời gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế theo mục tiêu trung hạn.
Quản lý ngân sách theo đầu ra giúp chính quyền và các cơ quan tối ưu hóa việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính, nâng cao hiệu quả và hiệu lực Hiện nay, ưu tiên chiến lược trong phân bổ nguồn lực tài chính công của Việt Nam tập trung vào tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo và đảm bảo công bằng, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Đặc biệt, trong giai đoạn hiện tại, Bình Dương cũng xác định các ưu tiên chiến lược tương tự để phát triển bền vững.
2011 – 2015 là : tăng trưởng kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ
Công nghiệp gắn liền với đô thị hóa, cải cách hành chính và an sinh xã hội là yếu tố quan trọng cho sự phát triển tổng thể của quốc gia Để sắp xếp chi công theo thứ tự ưu tiên tại địa phương, cần tập trung vào chi đầu tư phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực hạ tầng giao thông và điện Hạ tầng giao thông tại Bình Dương đã được đầu tư mạnh nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu cạnh tranh thu hút đầu tư, đặc biệt ở khu vực cửa ngõ và giáp ranh với các tỉnh kinh tế trọng điểm phía Nam Đầu tư vào hạ tầng giao thông và điện là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút đầu tư và tăng trưởng kinh tế Đồng thời, cần nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới hệ thống lưới điện, các trạm biến áp, và nghiên cứu xây dựng nhà máy nhiệt điện để đảm bảo ổn định trong sản xuất và sinh hoạt.
Cần thiết phải thay đổi phương thức phân bổ vốn đầu tư phát triển tại Bình Dương, theo Nghị quyết 32/2010/NQ-HĐND7, việc phân bổ hiện tại dựa vào các tiêu chí như dân số, tỷ lệ hộ nghèo và số thu nội địa không còn phù hợp với xu hướng lập ngân sách theo đầu ra mà Việt Nam đang theo đuổi Việc lập ngân sách theo đầu ra gắn với xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn sẽ giúp phân bổ chi tiêu công theo các chương trình ưu tiên, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế 3-5 năm, thay vì dựa vào các tiêu chí cấp phát như trong Nghị quyết.
