0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Tỷ đồng THU CHI
Nguồn : Cục Thống kê Bình Dương
Trong quá trình hoạt động ngân sách và đặc biệt trong chi tiêu công, tỉnh Bình Dƣơng ln tơn trọng kỷ luật tài khóa tổng thể nhƣ : tổng thu ngân sách so với GDP có sự gia tăng từ 18% đến 41% trong giai đoạn 1997 – 2010, trung bình khoảng 29% GDP, chi tiêu công so với GDP hàng năm cũng gia tăng từ 9% - 13%, trung bình chiếm 11% GDP mỗi năm. Nếu so sánh với kỷ luật tải khóa tổng thể của Việt Nam trong giai đoạn 2001 – 2010
là tỷ lệ thu NSNN bình qn năm khoảng 20-21% GDP và giữ quy mơ chi NSNN ở khoảng 24-25% GDP, khống chế bội chi khoảng 4-5% GDP thì Bình Dƣơng đạt đƣợc việc giữ kỷ luật tài khóa tổng thể, đặc biệt khơng có bội chi ngân sách nên Bình Dƣơng khơng vay nợ để bù đắp bội chi, điều này lý giải tại sao trong chi tiêu cơng của Bình Dƣơng khơng có khoản chi trả nợ.
Chi tiêu cơng trong những năm đầu chiếm khoảng một nửa số thu NSNN, đến những năm 2005 trở đi, chi tiêu công chỉ chiếm 1/3 tổng thu NSNN. Tốc độ tăng thu trung bình khoảng 25%/năm, và tốc độ tăng chi hàng năm trung bình khoảng 20%, nhƣ vậy tốc độ tăng chi thấp hơn so với tốc độ tăng thu và tỷ trọng chi tiêu công bằng 1/3 tổng thu sẽ đảm bảo quá trình thực hiện ngân sách của Bình Dƣơng ln giữ đƣợc kỷ luật tài khóa tổng thể.
Bảng 2.12 TÌNH HÌNH THU – CHI NSNN BÌNH DƢƠNG SO VỚI GDP
Năm GDP THU CHI CHÊNH
LỆCH THU/GDP CHI/GDP %THU %CHI
1997 3.919 817 395 422 21% 10% 1998 4.572 860 465 395 19% 10% 105% 118% 1999 5.239 928 570 358 18% 11% 108% 123% 2000 6.067 1.182 762 420 19% 13% 127% 134% 2001 6.977 1.648 826 822 24% 12% 139% 108% 2002 8.230 2.072 1.019 1.053 25% 12% 126% 123% 2003 9.978 2.927 1.196 1.731 29% 12% 141% 117% 2004 12.602 4.384 1.472 2.912 35% 12% 150% 123% 2005 14.937 5.399 1.946 3.453 36% 13% 123% 132% 2006 18.434 5.984 2.408 3.576 32% 13% 111% 124% 2007 22.633 8.735 2.758 5.977 39% 12% 146% 115% 2008 26.914 11.000 3.221 7.779 41% 12% 126% 117% 2009 31.877 12.770 3.689 9.081 40% 12% 116% 115%
So sánh quy mô các chỉ tiêu thu chi NSNN trong GDP với cả nƣớc và các tỉnh thuộc khu tứ giác kinh tế cho thấy cân đối ngân sách Bình Dƣơng là ổn định nhất. Trong khi Việt Nam có tỷ lệ thu NSNN là 25% GDP thì quy mơ chi là 31% GDP, bội chi NSNN lên đến 6% GDP. TPHCM có tỷ lệ thu NSNN chiếm 13% GDP và quy mô chi NSNN là 11% GDP. Đồng Nai và Vũng Tàu thì tỷ lệ thu NSNN chiếm 24% , 22% trong khi quy mô chi NSNN lại rất nhỏ : 5% và 4% GDP. Điều này cho thấy quy mơ thu chi NSNN của Bình Dƣơng đã ln tuân thủ kỷ luật tài khóa tổng thể.
Bảng 2.13 SO SÁNH QUY MÔ THU-CHI NSNN TRONG GDP
Đơn vị tính : %
Năm
VIỆT NAM TPHCM ĐỒNG NAI VŨNG TÀU BÌNH DƯƠNG
THU/ GDP CHI/ GDP THU/ GDP CHI/ GDP THU/ GDP CHI/ GDP THU/ GDP CHI/ GDP THU/ GDP CHI/ GDP 1997 21 25 8 7 21 10 1998 20 23 9 6 19 10 1999 20 24 9 6 19 9 18 11 2000 21 25 9 7 19 10 19 13 2001 22 27 10 9 21 9 24 12 2002 23 28 11 10 26 9 25 12 2003 25 30 13 12 29 10 29 12 2004 27 30 13 11 28 10 35 12 2005 27 31 14 12 26 10 36 13 2006 29 32 15 13 24 10 15 4 32 13 2007 28 35 16 11 24 9 15 4 39 12 2008 28 33 15 12 24 8 21 3 41 12 2009 27 34 14 13 24 9 30 5 40 12 2010 24 30 14 11 23 7 26 5 31 9 BQ 25 31 13 11 24 9 22 4 29 11
So sánh tốc độ tăng thu – chi NSNN ta thấy cả nƣớc và TPHCM có tốc độ tăng thu và chi là nhƣ nhau, chỉ có Đồng Nai, Vũng Tàu và Bình Dƣơng là có sự chênh lệch giữa tốc độ tăng của thu – chi NSNN, Bình Dƣơng và Đồng Nai có chênh lệch bằng nhau về tốc độ tăng thu lớn hơn 5% so với tốc độ tăng chi, trong khi đó ở Vũng Tàu khoản chênh lệch này lên tới 17% (do dữ liệu chỉ thu thập đƣợc từ 2007 đến 2010).
Bảng 2.14 SO SÁNH TỐC ĐỘ TĂNG CỦA THU – CHI NSNN
Đơn vị tính : %
Năm VIỆT NAM HCM ĐỒNG NAI VŨNG TÀU BÌNH DƯƠNG THU CHI THU CHI THU CHI THU CHI THU CHI 1998 12 5 19 1 5 18 1999 8 17 11 12 8 23 2000 16 14 11 26 16 20 27 34 2001 14 19 26 32 23 0 39 8 2002 19 14 25 27 39 15 26 23 2003 23 22 42 40 29 31 41 17 2004 25 18 19 19 24 28 50 23 2005 20 23 29 31 10 20 23 32 2006 22 17 24 19 11 19 11 24 2007 13 30 30 5 18 5 -2 -8 46 15 2008 32 24 18 33 23 10 80 11 26 17 2009 6 14 10 23 15 32 16 13 16 15 2010 5 3 20 11 20 -7 -1 9 10 10 BQ 17 17 22 22 21 16 23 6 25 20
2.2.2 Cơ cấu chi tiêu công
Từ phân tích tổng quan về quy mơ thu chi ngân sách trong GDP tác giả đi đến phân tích cơ cấu các khoản chi tiêu cơng để có cái nhìn cụ thể trong việc đánh giá tác động của chi tiêu cơng đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Bình Dƣơng.
Bảng 2.15 CƠ CẤU CHI TIÊU CƠNG TỈNH BÌNH DƢƠNG
Nguồn : Cục Thống kê Bình Dương
Trong phân tích lý thuyết chƣơng 1, Chi tiêu cơng bao gồm : chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên (gồm chi quản lý hành chính, chi chuyển giao) và chi trả nợ. Tuy nhiên qua quá trình thu thập dữ liệu trong Niên giám thống kê của tỉnh Bình Dƣơng từ năm 1997 đến 2010, số liệu của chi trả nợ đã không đƣợc báo cáo từ nguồn này, do thu NSNN luôn cao hơn chi NSNN và chi tiêu công chỉ chiếm khoảng 1/3 tổng thu NSNN, từ đó nhân tố chi
Năm
CHI ĐẦU TƯ CHI THƯỜNG XUYÊN
TỔNG
CHI QLHC CHI CHUYỂN GIAO
Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tỷ đồng % 1997 105 27 64 16 226 57 395 1998 160 34 68 15 237 51 465 1999 257 45 54 9 259 45 570 2000 288 38 97 13 377 49 762 2001 412 50 76 9 338 41 826 2002 452 44 95 9 472 46 1.019 2003 515 43 118 10 563 47 1.196 2004 616 42 139 9 717 49 1.472 2005 798 41 160 8 988 51 1.946 2006 1.014 42 169 7 1.225 51 2.408 2007 1.127 41 189 7 1.442 52 2.758 2008 1.403 44 20 6 1.610 50 3.221 2009 1.681 45 243 7 1.765 48 3.689 2010 1.845 45 267 7 1.949 48 4.061 TỔNG 10.673 43 1.947 8 12.168 49 24.788
trả nợ đƣợc giả định là không có. Nhƣ vậy chi tiêu cơng của tỉnh đƣợc xác định chỉ gồm hai nhân tố : chi đầu tƣ, chi thƣờng xuyên (chi quản lý hành chính và chi chuyển giao).
Trong giai đoạn 14 năm, tỉnh chủ yếu tập trung chi đầu tƣ và chi chuyển giao, chi quản lý hành chính chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ. Trong kỷ luật tài khóa tổng thể quy mơ chi tiêu cơng ở mức 24% - 25% GDP, trong đó chi đầu tƣ phát triển chiếm 24 – 25%, chi thƣờng xuyên chiếm 57 – 58% và chi trả nợ chiếm 17 – 18%. Qua bảng số liệu ta thấy, quy mô chi tiêu công của Bình Dƣơng chỉ ở mức 11% GDP, trong đó chi đầu tƣ phát triển chiếm 43%, chi quản lý hành chính 8%, chi chuyển giao 49% và khơng có chi trả nợ, nhƣ vậy số liệu đã cho thấy chi tiêu cơng của Bình Dƣơng đã giữ đƣợc kỷ luật tài khóa tổng thể.
Chi đầu tư chiếm 43% tổng chi ngân sách, khoản chi này có mục
tiêu rõ ràng để kích thích tăng trƣởng kinh tế thông qua chi đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội. Chi quản lý hành chính trong những năm đầu khá cao - trên 10%, do mới thành lập tỉnh cần phải có sự ổn định trong cơ cấu lại các cơ quan, ban ngành của các đơn vị hành chính, tuy nhiên trong những năm sau này khoản chi này ổn định ở mức 8%.
Trong khi chi chuyển giao chiếm đến 49% tổng chi tiêu công, chứng tỏ
rằng tỉnh luôn chú trọng đến nhân tố con ngƣời trong định hƣớng tăng trƣởng, tăng trƣởng kinh tế xã hội lấy nhân tố con ngƣời là trọng tâm thơng qua đảm bảo an sinh xã hội đó là tăng trƣởng bền vững theo xu hƣớng hiện nay, qua đó sẽ gián tiếp kích thích phát triển kinh tế.
So sánh cơ cấu chi tiêu công với cả nƣớc và các tỉnh thuộc khu tứ giác cho thấy chi đầu tƣ phát triển của Bình Dƣơng có tỷ trọng khá cao, chỉ đứng sau Vũng Tàu và cao hơn TPHCM, chi chuyển giao cũng chiếm tỷ trọng lớn và cao nhất so với các địa phƣơng khác, chi quản lý hành chánh cũng cao hơn các tỉnh còn lại và cả nƣớc.
Bảng 2.16 SO SÁNH CƠ CẤU CHI TIÊU CƠNG
Đơn vị tính : % VIỆT NAM TPHCM VŨNG TÀU ĐỒNG NAI BÌNH DƯƠNG
- Chi đầu tƣ phát triển 26 37 46 32 43 - Chi quản lý hành chính 7 4 7 6 8 - Chi chuyển giao 44 26 47 49 49
Nguồn : Tổng cục thống kê, Cục thống kê các tỉnh và tính tốn của tác giả
Tỷ lệ chi đầu tƣ phát triển của Bình Dƣơng là 4,9% GDP, thấp hơn so với cả nƣớc nhƣng cao hơn các tỉnh trong khu tứ giác kinh tế, tuy nhiên trong giai đoạn phát triển cơng nghiệp hóa, khoản chi này nên ở mức 7-8% GDP mới tạo đà kích thích cho các thành phần kinh tế tƣ nhân phát triển. Chi quản lý hành chính ở mức 0,9% GDP là hợp lý tuy có cao hơn TPHCM và Vũng Tàu nhƣng lại thấp hơn nhiều so với Đồng Nai và cả nƣớc. Chi chuyển giao chiếm 5,6% GDP thấp hơn cả nƣớc 13,3%, nhƣng cao hơn các tỉnh còn lại, điều này cho thấy sự quan tâm của chính quyền đến việc nâng cao mức an sinh xã hội cho ngƣời dân,
Bảng 2.17 SO SÁNH TỶ TRỌNG & TỐC ĐỘ TĂNG CHI TIÊU CƠNG TRONG GDP Đơn vị tính : % Đơn vị tính : % VIỆT NAM TP HCM VŨNG TÀU ĐỒNG NAI BÌNH DƯƠNG Tổng 31 11 4 9 12
Tỷ trọng - Chi đầu tƣ phát triển 8,1 4,2 2,0 2,8 4,9
GDP - Chi quản lý hành chính 2,0 0,5 0,3 6,0 0,9
- Chi chuyển giao 13,3 2,9 1,9 4,5 5,6
Tổng 17 22 16 6 20
Tốc độ - Chi đầu tƣ phát triển 17 33 21 13 25
tăng - Chi quản lý hành chính 21 25 19 8 14
- Chi chuyển giao 19 18 15 0,3 19
Nguồn : Tổng cục thống kê, Cục thống kê các tỉnh và tính tốn của tác giả
Trong q trình tối ƣu hóa cơ cấu chi tiêu cơng giữa các khoản chi để phù hợp với tình hình thực tế tăng trƣởng của nền kinh tế, tốc độ tăng chi đầu tƣ phát triển của Bình Dƣơng là 25%, chỉ thấp hơn TPHCM 33% nhƣng cao hơn Vũng Tàu, Đồng Nai và cả nƣớc, vì trong giai đoạn tạo đà cho cơng nghiệp hóa 2001 -2010 chi đầu tƣ phát triển phải đƣợc nâng cao để phát triển cơ sở hạ tầng tạo vốn mồi cho sự thu hút khu vực tƣ nhân. Trong khi đó tốc độ tăng của chi quản lý hành chính ở mức 14% thấp hơn so với TPHCM, Vũng Tàu và cả nƣớc, chỉ cao hơn tỉnh Đồng Nai 8%, với chủ trƣơng cải cách hành chính nên các khoản chi tiêu cơng cho quản lý hành chính đƣợc giữ ổn định qua các năm. Chi chuyển giao có tốc độ tăng ngang bằng với cả nƣớc khoảng 19%, nhƣng cao hơn các tỉnh còn lại, điều này chứng tỏ Bình Dƣơng đã mở rộng chi chuyển giao để nâng cao phúc lợi và an sinh xã hội. Nhìn chung tốc độ tăng chi quản lý hành chính và chi
Trong q trình phân tích cơ cấu các nhân tố chi tiêu cơng, mặc dù nhìn tổng thể chỉ có ba nhân tố, nhƣng khi phân tích chi tiết theo từng khoản mục chi tiêu, ta có bảng số liệu sau :
Bảng 2.18 CƠ CẤU CHI TIÊU CÔNG VÀO CÁC LĨNH VỰC
Đơn vị tính : tỷ đồng
Năm ĐẦU TƯ CHI CHI THƯỜNG XUYÊN
CHI QLHC SNKT GDĐT YT ASXH KH,MT KHÁC 1997 105 64 25 59 25 10 14 93 1998 160 68 29 85 30 12 15 66 1999 257 54 30 93 34 8 16 78 2000 288 97 43 141 55 12 26 100 2001 412 76 40 143 50 13 22 70 2002 452 95 49 162 65 15 48 133 2003 515 118 63 207 85 20 36 152 2004 616 139 90 223 109 23 46 226 2005 798 160 108 294 161 30 55 340 2006 1.014 169 145 368 238 46 61 367 2007 1.127 189 151 522 272 57 35 405 2008 1.403 20 192 550 285 76 100 407 2009 1.681 243 197 620 319 79 140 410 2010 1.845 267 207 715 361 87 167 412 TỔNG 10.673 1.947 1,369 4,182 2,089 488 781 3,259
Nguồn : Cục Thống kê Bình Dương
Phân tích bảng chi tiêu cơng vào các lĩnh vực qua các năm có thể thấy rõ tỉnh chủ yếu tập trung cho chi đầu tƣ, Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nền tảng và là yếu tố quan trọng trong xây dựng phát triển kinh tế, năm 1997 chi đầu tƣ ở mức 105 tỷ đồng đã tăng lên 1.845 tỷ vào năm 2010 – gấp hơn 17,5 lần trong 14 năm, điều này cho thấy sự quan tâm của tỉnh trong chi đầu tƣ phát triển nhằm thu hút đầu tƣ để thúc đẩy kinh tế xã hội
phát triển. Chi cho quản lý hành chính nhằm đảm bảo cho hoạt động của
các cơ quan hành chính sự nghiệp tỉnh ln giữ ổn định, mặt khác khoản chi này đã thúc đẩy q trình tăng trƣởng kinh tế thơng qua việc cung cấp
dịch vụ công cho xã hội. Trong chi chuyển giao, chi giáo dục chiếm 17%,
đây là khoản chi quan trọng trong định hƣớng phát triển tƣơng lai của địa phƣơng, chi y tế chiếm 8%, chi an sinh xã hội 2%, chi khoa học và môi trƣờng chiếm 3%, đây là cá khoản chi chăm lo đời sống ngƣời dân, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trƣờng để xây dựng địa phƣơng phát triển kinh tế bền vững và ổn định. Chi khác chiếm 13%, khoản chi này nhằm chi trợ giá theo chính sách, chi trả lãi vay, chi hỗ trợ quỹ BHXH và hỗ trợ trong việc khắc phục tình trạng bất thƣờng xảy ra của nền kinh tế xã hội.
Hình 2.6 CƠ CẤU CHI TIÊU CÔNG
ASXH, 2% QLHC, 8% SNKT, 6% GDĐT, 17% YT, 8% KH,MT, 3% KHAC, 13% ĐẦU TƯ, 43%
2.3 Tác động của chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế :
Đánh giá tác động chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế cần dựa trên quan điểm là chi tiêu công không chỉ trực tiếp đầu tƣ vào nền kinh tế mà cịn đóng vai trị nhƣ bà đỡ cho nền kinh tế. Khu vực công thông qua chi tiêu công và các cơng cụ tài chính khác để kích thích phát triển các thành phần kinh tế trong xã hội, qua đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.
2.3.1 Tác động của chi đầu tƣ :
Chi đầu tƣ phát triển chiếm 43% trong tổng chi ngân sách, các khoản chi này đã cung ứng một lƣợng vốn lớn vào nền kinh tế và cấu thành tổng cầu trong q trình chi tiêu, từ đó kích thích sản xuất và tiêu dùng của nhiều ngành trong nền kinh tế, qua đó kích thích tăng trƣởng